王 瑩

甘肅省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校 涇川縣分校，甘肅 涇川 744300

2012年中央“一號(hào)文件”明確提出了“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”的要求，這既是破解“三農(nóng)”問(wèn)題的有力舉措，也給各級(jí)農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提出了探索農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的新課題。涇川縣作為全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)縣，緊緊圍繞三項(xiàng)基本任務(wù)，把握三大工作重點(diǎn)通過(guò)深化認(rèn)識(shí)、擴(kuò)大培訓(xùn)、制度建設(shè)，培訓(xùn)工作取得了一定成績(jī)。

一、扎實(shí)學(xué)習(xí)政策，明確工作方向

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，切實(shí)領(lǐng)會(huì)試點(diǎn)工作精神

新型職業(yè)農(nóng)民培育具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性和挑戰(zhàn)性，是一項(xiàng)全新的工作。為了切實(shí)搞好試點(diǎn)工作，涇川農(nóng)廣校結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，以提高農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)業(yè)技能為核心，以資格認(rèn)定管理為手段，以政策扶持為動(dòng)力，積極探索新型職業(yè)農(nóng)民培育制度，圍繞“什么是職業(yè)農(nóng)民”“培育職業(yè)農(nóng)民的途徑是什么”“如何認(rèn)定職業(yè)農(nóng)民”等核心問(wèn)題進(jìn)行深入學(xué)習(xí)和探討，在一步步的學(xué)習(xí)、思考中，明確了工作突破口和著力點(diǎn)，為具體工作指明了方向。

（二）明確職責(zé)分工，靠實(shí)工作責(zé)任

成立了由分管縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)、多個(gè)職能部門(mén)參與的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣新型職業(yè)農(nóng)民培育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。制定了試點(diǎn)工作實(shí)施方案，抽組業(yè)務(wù)水平好、工作能力強(qiáng)的同志組成職業(yè)農(nóng)民培育專(zhuān)業(yè)班子，分成教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、扶持政策三個(gè)小組開(kāi)展工作，并制定了工作行事歷，明確了工作人員的任務(wù)、要求及完成時(shí)限，形成了分工負(fù)責(zé)、合力攻堅(jiān)的工作氛圍。

二、深入調(diào)查研究，建立培訓(xùn)、認(rèn)定制度

（一）開(kāi)展入戶調(diào)查，制定認(rèn)定辦法

為全面掌握全縣新型職業(yè)農(nóng)民現(xiàn)狀，得到客觀、可靠的第一手?jǐn)?shù)據(jù)，組織人員開(kāi)展入戶調(diào)查，設(shè)計(jì)了《涇川縣新型職業(yè)農(nóng)民培育摸底調(diào)查表》，在全縣塬區(qū)和川區(qū)7個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）11個(gè)村開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，分產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)戶家庭結(jié)構(gòu)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)收入水平、務(wù)農(nóng)收入占比、務(wù)工經(jīng)歷、接受培訓(xùn)情況、從事農(nóng)業(yè)意愿等與職業(yè)農(nóng)民培育密切相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)查，約620戶。通過(guò)對(duì)調(diào)查問(wèn)卷科學(xué)分析，重點(diǎn)就果品和蔬菜產(chǎn)業(yè)新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收入、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能等方面做出了指標(biāo)性規(guī)定。

（二）明確培訓(xùn)對(duì)象

突出果品和蔬菜兩大產(chǎn)業(yè)，以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民為主，專(zhuān)業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型為輔，篩選職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象420人。一是現(xiàn)有從事蘋(píng)果生產(chǎn)、蔬菜栽培的大戶，使其在參加職業(yè)培育后，轉(zhuǎn)化為規(guī)模種植場(chǎng)主，成為真正意義的職業(yè)農(nóng)民。二是現(xiàn)有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)領(lǐng)辦人、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)人員等農(nóng)村帶頭人，通過(guò)培訓(xùn)提升為精英型職業(yè)農(nóng)民。三是農(nóng)村兩后生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、返鄉(xiāng)青壯年農(nóng)民工、農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生等，通過(guò)培訓(xùn)使其扎根農(nóng)村，以農(nóng)為業(yè)，培育新生代職業(yè)農(nóng)民。

（三）科學(xué)編制培訓(xùn)計(jì)劃

根據(jù)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)目標(biāo)要求農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)規(guī)范，涇川農(nóng)廣校制定了蘋(píng)果生產(chǎn)、蔬菜栽培兩大產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，實(shí)行“三階式”培訓(xùn)模式，即：集中培訓(xùn)、考察學(xué)習(xí)和實(shí)踐考核緊密結(jié)合。課程設(shè)置跟作物生長(zhǎng)季節(jié)同步，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)的指導(dǎo)與實(shí)訓(xùn)，每個(gè)產(chǎn)業(yè)一個(gè)生產(chǎn)周期內(nèi)集中培訓(xùn)不少于4次，每次3至4d，全年不少于15d，安排教育培訓(xùn)課程8門(mén)，包含公共課、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)課、產(chǎn)業(yè)技能課、實(shí)習(xí)教學(xué)。

三、創(chuàng)新培訓(xùn)方式，探索培育路徑

結(jié)合涇川縣實(shí)際，建立“依托基地、產(chǎn)教結(jié)合、跟蹤服務(wù)”的新型職業(yè)農(nóng)民培育模式。送教下鄉(xiāng)，下沉辦學(xué)重心，根據(jù)農(nóng)時(shí)開(kāi)展培訓(xùn)，靈活安排教學(xué)時(shí)間，將教學(xué)點(diǎn)辦到村上，將課堂搬到田間大棚，貼近農(nóng)民、方便農(nóng)民。

（一）依托農(nóng)廣校村級(jí)基地開(kāi)展培訓(xùn)

涇川農(nóng)廣校村級(jí)農(nóng)民培訓(xùn)基地，立足村級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行“一村一品”建基地，每個(gè)基地設(shè)立固定教室，配套培訓(xùn)設(shè)備，為職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)提供了良好平臺(tái)。分產(chǎn)業(yè)研究提出新型職業(yè)農(nóng)民能力素質(zhì)要求，圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)研究教育培訓(xùn)內(nèi)容，設(shè)置教學(xué)培訓(xùn)課程，定期開(kāi)展集中培訓(xùn)，并在基地實(shí)踐教學(xué)園內(nèi)開(kāi)展實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)，采取理論與實(shí)踐結(jié)合，課堂講授、視頻輔導(dǎo)和田間現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等多種形式，實(shí)現(xiàn)面對(duì)面教學(xué)、手把手輔導(dǎo)。

（二）配和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)開(kāi)展培訓(xùn)

以涇、汭河川區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)為抓手，走“學(xué)用結(jié)合、產(chǎn)教一體化”的新路子。堅(jiān)持“發(fā)展產(chǎn)業(yè)抓培訓(xùn)，抓好培訓(xùn)興產(chǎn)業(yè)”的思路，培訓(xùn)課程涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)政策及法規(guī)等方面；在教學(xué)安排上，將培訓(xùn)課程與園區(qū)建設(shè)和生產(chǎn)進(jìn)程有機(jī)結(jié)合，在做中學(xué)，在學(xué)中做，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和時(shí)效性。

（三）積極組織外出考察學(xué)習(xí)

考察學(xué)習(xí)對(duì)于鞏固集中授課內(nèi)容和指導(dǎo)實(shí)際生產(chǎn)意義重大。按照“一聽(tīng)、二看、三干、四查”的形式進(jìn)行學(xué)習(xí)，考察學(xué)習(xí)完成后，集中組織學(xué)員對(duì)考察的認(rèn)識(shí)和收獲進(jìn)行討論總結(jié)，通過(guò)個(gè)人發(fā)言、分組討論等形式，對(duì)考察學(xué)習(xí)收獲進(jìn)行反饋，先后組織學(xué)員赴陜西鳳翔果樹(shù)專(zhuān)家大院、陜西千陽(yáng)海升集團(tuán)現(xiàn)代蘋(píng)果示范園、河南陝縣二仙坡山地蘋(píng)果基地、靜寧縣旱地果園示范帶進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，效果顯著。

四、落實(shí)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，確保培訓(xùn)效果

（一）精選培訓(xùn)教師

建設(shè)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)師資庫(kù)，納入信息化管理，形成強(qiáng)大的“雙師”型師資隊(duì)伍，從果業(yè)局、蔬菜辦、農(nóng)技中心等單位，選聘長(zhǎng)年扎根農(nóng)村，指導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)豐富的專(zhuān)業(yè)人才為教師。二是專(zhuān)家型兼職教師，包括西北農(nóng)林科技大學(xué)、慶陽(yáng)林校、平?jīng)鲛r(nóng)校、靜寧果品專(zhuān)業(yè)合作社等縣外單位聘請(qǐng)的專(zhuān)家、學(xué)者為教師。三是基層“鄉(xiāng)土”教師，從縣聘果樹(shù)指導(dǎo)員、果樹(shù)服務(wù)隊(duì)成員中擇優(yōu)選用教師，可以把多年積累的經(jīng)驗(yàn)傳授給培訓(xùn)對(duì)象。

（二）精編培訓(xùn)教材

發(fā)揮本縣專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才熟悉縣情、精通產(chǎn)業(yè)、實(shí)踐豐富、貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展鄉(xiāng)土培訓(xùn)教材編寫(xiě)工作，堅(jiān)持實(shí)用性、操作性、本土化、通俗化要求，編寫(xiě)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)鄉(xiāng)土教材，在培訓(xùn)中向?qū)W員發(fā)放。同時(shí)根據(jù)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)指南要求，訂購(gòu)了《走進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全讀本》《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策法規(guī)》等通用和專(zhuān)用培訓(xùn)教材。

（三）精細(xì)化培訓(xùn)管理

培訓(xùn)組織管理是培訓(xùn)活動(dòng)的生命線，特別是針對(duì)農(nóng)民的自我約束性差，自由散漫的特點(diǎn)，培訓(xùn)工作組織管理隊(duì)伍每期培訓(xùn)定人定崗定責(zé)，一是實(shí)行培訓(xùn)簽到制，培訓(xùn)開(kāi)始前，對(duì)每位學(xué)員進(jìn)行信息采集，填寫(xiě)培訓(xùn)臺(tái)賬，收集身份復(fù)印件，堅(jiān)持每天點(diǎn)名；二是強(qiáng)化培訓(xùn)班紀(jì)律，向?qū)W員講明培訓(xùn)紀(jì)律，實(shí)行“課堂化”管理，要求做到“三不三要”（不吵鬧喧嘩不隨意走動(dòng)不接打電話，要尊重老師要認(rèn)真聽(tīng)講要記好筆記）三是細(xì)化培訓(xùn)資料管理，每期培訓(xùn)做到“一卡三冊(cè)”（培訓(xùn)記載卡、報(bào)到冊(cè)、點(diǎn)名冊(cè)、實(shí)物發(fā)放冊(cè)）齊全，影像資料齊備，內(nèi)容填寫(xiě)完整，裝訂整齊規(guī)范，分類(lèi)歸檔存放，便于隨時(shí)檢查。

五、體會(huì)與建議

在新型職業(yè)農(nóng)民培育工作中，還存在農(nóng)民認(rèn)同度不高、主動(dòng)性不強(qiáng)，單純培訓(xùn)多，制度創(chuàng)新進(jìn)展慢，扶持政策難以落實(shí)等不足，建議從以下幾方面加以改進(jìn)：

（一）提高職業(yè)農(nóng)民社會(huì)地位

農(nóng)民社會(huì)地位低是農(nóng)村勞動(dòng)力大量涌入城市的重要原因。一要持續(xù)提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。通過(guò)引導(dǎo)農(nóng)民擴(kuò)大經(jīng)菅規(guī)模、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入的提高，激發(fā)農(nóng)業(yè)從業(yè)者的愛(ài)農(nóng)、務(wù)農(nóng)積極性；二要改善農(nóng)村生活環(huán)境，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)融入到新型職業(yè)農(nóng)民中，使其享受到與城市人一樣的生活環(huán)境；三要增強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民榮譽(yù)感。把新型職業(yè)農(nóng)民作為評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)依據(jù)，加大對(duì)典型的宣傳報(bào)道，擴(kuò)大社會(huì)影響力，使新型職業(yè)農(nóng)民成為受人羨慕的職業(yè)。

（二）積極落實(shí)配套政策

培育新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確本地試點(diǎn)工作的具體目標(biāo)和主要內(nèi)容，出臺(tái)相關(guān)配套政策和措施全力推進(jìn)。如打破身份界限，吸引城市居民、非農(nóng)人口進(jìn)入農(nóng)村開(kāi)展創(chuàng)業(yè)。吸引工商資本、民間資金投資農(nóng)業(yè)。改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼措施，確保補(bǔ)貼資金用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者身上等。

（三）扶持政策需要頂層設(shè)計(jì)

扶持政策的制定涉及部門(mén)眾多，關(guān)系千頭萬(wàn)緒，利益錯(cuò)綜復(fù)雜，依靠縣級(jí)政府制定扶持政策存在一定困難，即使制定了扶持政策，在實(shí)際操作中也難免遇到來(lái)自部門(mén)的阻力，其效果大打折扣。因此，實(shí)行扶持政策頂層設(shè)計(jì)勢(shì)在必行，制定規(guī)范、統(tǒng)一、具有權(quán)威性、操作性的扶持政策是培育新型職業(yè)農(nóng)民的重要內(nèi)容。