文│夏偉斌（江蘇省常州市金壇區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

趙成文 艾美玲 楊繼寶（陜西省安康市寧陜縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局）

地處陜西省南部秦嶺中段的寧陜縣，轄區(qū)面積約3678平方千米。森林覆蓋率達(dá)90.2%，是天然氧吧。境內(nèi)氣候夏季無(wú)酷暑，冬季無(wú)嚴(yán)寒。全縣共有11個(gè)鎮(zhèn)68個(gè)行政村，常住人口27377戶(hù)72589人。習(xí)近平總書(shū)記高度重視產(chǎn)業(yè)扶貧，在十九大報(bào)告中作出一系列重要論述，他強(qiáng)調(diào)發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的根本出路。寧陜縣委、縣政府按照“產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先、因地制宜”的思路，使全縣畜禽產(chǎn)業(yè)向集約化、精品化、特色化方向發(fā)展。從而有效推動(dòng)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式和發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，使其成為全縣產(chǎn)業(yè)中聚集度高、市場(chǎng)特征明顯、產(chǎn)業(yè)地位突出的脫貧產(chǎn)業(yè)。

一、畜牧產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

長(zhǎng)期以來(lái)，寧陜縣生豬養(yǎng)殖均以傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式為主，生產(chǎn)水平相對(duì)較低，與周邊發(fā)達(dá)縣區(qū)相比存在較大差距。主要存在品種混雜、粗放養(yǎng)殖、規(guī)模養(yǎng)殖偏低，以及養(yǎng)殖的生豬缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等方面。近幾年，寧陜縣政府通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，對(duì)生豬品種改良、改變養(yǎng)殖模式、實(shí)施針對(duì)性扶貧獎(jiǎng)補(bǔ)等強(qiáng)有力的政策措施，使產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷提升、產(chǎn)業(yè)示范效果不斷增強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益不斷提高。目前，寧陜縣正處于生豬健康養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型時(shí)期，規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖悄然形成，“合作社+貧困戶(hù)+訂單”養(yǎng)殖銷(xiāo)售模式逐步建立。全縣新建在建200頭以上的養(yǎng)殖場(chǎng)25家，500頭6家，1000頭5家，3000頭以上的養(yǎng)殖企業(yè)2家。隨著養(yǎng)殖企業(yè)的建立，寧陜縣的生豬養(yǎng)殖正朝著“良種化、生態(tài)化、制度化、無(wú)害化”的方向發(fā)展，通過(guò)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧體系的建立，2018年全縣帶動(dòng)貧困人口2868人參加就業(yè)，為寧陜縣委、縣政府提出的“奮力百日沖刺、決勝脫貧摘帽”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、生豬產(chǎn)業(yè)脫貧模式

1.托管寄養(yǎng)式幫扶。生豬養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社按市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買(mǎi)仔豬，把購(gòu)買(mǎi)的仔豬投放給貧困戶(hù)飼養(yǎng)，貧困戶(hù)需要繳納一定的保證金。生豬養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社定期對(duì)貧困戶(hù)在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)上進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)等一條龍服務(wù)，并提供飼料和藥物等，幫助貧困戶(hù)進(jìn)行疫病預(yù)防，全程免收任何費(fèi)用。如果在養(yǎng)殖過(guò)程中發(fā)生疫病，貧困戶(hù)沒(méi)有及時(shí)向生豬養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社報(bào)告，導(dǎo)致仔豬在養(yǎng)殖過(guò)程中死亡被盜或者其他意外死亡的，由貧困戶(hù)自行負(fù)責(zé)，照價(jià)賠償。30天內(nèi)仔豬死亡的，貧困戶(hù)則需要承擔(dān)50%責(zé)任。生豬出欄后，生豬養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社按飼養(yǎng)頭數(shù)給予貧困戶(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)。

2.用工幫扶。生豬養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社在豬場(chǎng)建設(shè)、生豬喂養(yǎng)、糞污處理等方面根據(jù)用工量的大小、確定用工人數(shù)、制定用工方式、規(guī)定用工時(shí)間，對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)進(jìn)行幫扶用工。

3.土地流轉(zhuǎn)或租賃幫扶。擁有土地的貧困戶(hù)在沒(méi)有養(yǎng)殖能力的情況下，以通過(guò)流轉(zhuǎn)土地或租賃的方式給生豬養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社從事玉米等作物種植或者搭建場(chǎng)房，貧困戶(hù)根據(jù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)面積收取土地流轉(zhuǎn)租金。

4.入股分紅。每戶(hù)貧困戶(hù)可將扶貧貼息貸款5000元資金以“份額入股”的方式，參與養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，成為“股東”，年底按利潤(rùn)分紅。

通過(guò)以上方式，貧困戶(hù)根據(jù)自身情況參與生豬養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不僅能按勞取酬，同時(shí)還能參與管理，有效調(diào)動(dòng)了貧困戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)的積極性。

三、政府激勵(lì)機(jī)制

寧陜縣屬?lài)?guó)家級(jí)貧困縣，縣委、縣政府根據(jù)陜西省安康市《2018年產(chǎn)業(yè)幫扶資金指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》《安康市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件，因地制宜，出臺(tái)了《寧陜縣脫貧獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》《寧陜縣金融扶貧“企業(yè)貸”實(shí)施辦法》等針對(duì)性文件，主要以發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧。

1.產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)條件。

（1）必須是建檔立卡在冊(cè)貧困戶(hù)。貧困戶(hù)必須是家庭收入達(dá)不到當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)，由本人提出，經(jīng)所在村、鎮(zhèn)、縣三級(jí)公示無(wú)異議的村民。

（2）具有幫扶帶動(dòng)能力的農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)殖大戶(hù)。農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)殖大戶(hù)具有獨(dú)立的法人資格、證照齊全，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常且有帶動(dòng)貧困戶(hù)愿望和能力，與貧困戶(hù)結(jié)成“利益共同體”形成“公司+貧困戶(hù)”“合作社+貧困戶(hù)”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

2.獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。

（1）合作社。注冊(cè)資本不低于50萬(wàn)元、制度健全、財(cái)務(wù)管理規(guī)范、貧困戶(hù)占比60%（含）以上、正常生產(chǎn)（連續(xù)經(jīng)營(yíng)6個(gè)月以上）、自愿通過(guò)上述利益聯(lián)結(jié)機(jī)制帶動(dòng)20戶(hù)以上貧困戶(hù)收入達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，或自愿安置貧困戶(hù)勞動(dòng)力20人以上且人均年工資不低于1.5萬(wàn)元，幫扶臺(tái)賬檔案齊全，幫扶效果良好，一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元。

（2）家庭農(nóng)場(chǎng)（產(chǎn)業(yè)大戶(hù)）。依法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同且流轉(zhuǎn)期限不低于5年、流轉(zhuǎn)貧困戶(hù)土地不低于50%、自愿通過(guò)上述利益聯(lián)結(jié)機(jī)制帶動(dòng)10戶(hù)以上貧困戶(hù)收入達(dá)到帶貧認(rèn)定要求，幫扶臺(tái)賬檔案齊全，幫扶效果良好，一次性獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元。

（3）生豬養(yǎng)殖數(shù)量達(dá)到5 頭（含）以上，每頭獎(jiǎng)補(bǔ)400元，能繁母豬每頭獎(jiǎng)補(bǔ)800元；種公豬每頭獎(jiǎng)補(bǔ)1000元；不可重復(fù)計(jì)算獎(jiǎng)補(bǔ)。新建標(biāo)準(zhǔn)化圈舍面積要達(dá)到200平方米以上，有配套的糞污處理設(shè)施，且飼養(yǎng)量在200頭以上（或存欄能繁母豬10頭以上）。飼養(yǎng)量確定以規(guī)范記錄養(yǎng)殖檔案、調(diào)入、調(diào)出相關(guān)檢疫票證為準(zhǔn)。圈舍每平方米補(bǔ)助100元，補(bǔ)貼金額最高不超過(guò)10萬(wàn)元；對(duì)新引進(jìn)的種畜（包括地方優(yōu)良品種），一次性引進(jìn)種公豬2頭以上，每頭補(bǔ)助1000元。一次性引進(jìn)能繁母豬10頭以上，每頭補(bǔ)助500元，種公畜必須提供系譜卡和引進(jìn)種畜場(chǎng)的正規(guī)發(fā)票，母畜必須提供引進(jìn)場(chǎng)的正規(guī)發(fā)票（稅務(wù)代開(kāi)發(fā)票無(wú)效），最高補(bǔ)助不超過(guò)3萬(wàn)元。圈舍建設(shè)面積在600平方米以上的養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)中型沼氣池要進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)（100立方米以上獎(jiǎng)補(bǔ)10萬(wàn)元，120立方米以上獎(jiǎng)補(bǔ)15萬(wàn)）。

（4）當(dāng)年脫貧戶(hù)家庭綜合收入獎(jiǎng)補(bǔ)。綜合收入達(dá)到脫貧線(xiàn)并且是當(dāng)年脫貧的貧困戶(hù)，人均獎(jiǎng)勵(lì)1000元（兜底戶(hù)不享受該項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)），脫貧戶(hù)產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)及綜合收入獎(jiǎng)補(bǔ)總額不超過(guò)1萬(wàn)元。此項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)為當(dāng)年脫貧退出戶(hù)獎(jiǎng)勵(lì)，只享受一次，不重復(fù)獎(jiǎng)補(bǔ)，回退戶(hù)要及時(shí)收回，待再次退出時(shí)按獎(jiǎng)補(bǔ)執(zhí)行。

四．存在的問(wèn)題

1.地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由于寧陜縣地處秦嶺山區(qū)，雖然公路通村率達(dá)100%，但路途遙遠(yuǎn)、路面狹窄以及路況差，特別是通往自然村的道路有的還沒(méi)完善，基本上還是“原始路”。如遇到連續(xù)雨雪天氣，有的公路根本無(wú)法正常行車(chē)，嚴(yán)重阻礙生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.重養(yǎng)輕防意識(shí)普遍存在。寧陜縣受地理位置的因素，養(yǎng)殖規(guī)?；潭容^低，外來(lái)疫病傳染概率相對(duì)較小。一些生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)特別是散養(yǎng)戶(hù)對(duì)疫病防控意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為只要不接觸外面的傳染源就不會(huì)得病，因此多數(shù)不主動(dòng)參與免疫，導(dǎo)致一旦有傳染病發(fā)生，不能有效阻止。

3.對(duì)中小規(guī)模養(yǎng)殖糞污處理設(shè)施監(jiān)管力度不夠。目前，全縣規(guī)模化生豬養(yǎng)殖場(chǎng)基本上建設(shè)了糞污處理設(shè)施，政府對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)建立沼氣工程補(bǔ)貼力度較大。沼氣池的建立對(duì)健康生態(tài)養(yǎng)殖起到了積極的推進(jìn)作用。但后續(xù)沼氣池的維護(hù)尚處于初級(jí)階段，沼氣池清污以及養(yǎng)殖場(chǎng)處理糞污設(shè)施相對(duì)簡(jiǎn)陋，有的養(yǎng)殖場(chǎng)甚至最簡(jiǎn)單的“雨污分流”排水設(shè)施都未建立，一到雨季，雨水、污水全部進(jìn)入沼氣池。同時(shí)，生豬養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施不完善，處理制度不健全，處理技術(shù)不規(guī)范，經(jīng)沼氣池處理的污物處理無(wú)固定場(chǎng)所，造成堆積物現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

4.服務(wù)體系不健全。受機(jī)構(gòu)改革的影響，寧陜縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫人員基本上都納入政府綜合服務(wù)中心機(jī)構(gòu)，由綜合中心統(tǒng)一管理。當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫和畜禽技術(shù)推廣工作全部由政府工作人員完成，屬地政府按照“政府保密度、部門(mén)保質(zhì)量”的“雙軌制”的要求進(jìn)行。對(duì)于基層政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，各項(xiàng)工作全部交給政府部門(mén)來(lái)做會(huì)導(dǎo)致工作雜亂繁多，基層政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員不僅要從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，還要涉及扶貧、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、安監(jiān)、拆遷等諸多事務(wù)，精力嚴(yán)重不足。

五、對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)扶貧的幾點(diǎn)建議

1.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平?；鶎诱谧ズ妹利愢l(xiāng)村建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)積極主動(dòng)向上爭(zhēng)取農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，充分調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)卮迕穹e極參與公路修建，切實(shí)改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)公路交通基礎(chǔ)設(shè)施，加快農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)對(duì)外流通，讓當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品能“出得去、進(jìn)得來(lái)”，從而提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。

2.加強(qiáng)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)知識(shí)的宣傳。要充分利用新聞媒體等方式宣傳動(dòng)物疫病防控以及消毒知識(shí)，讓養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)變被動(dòng)為主動(dòng)接受防疫和消毒工作，并告知養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)常用疫苗保存方法和一般消毒藥的使用方法。

3.加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)污染源監(jiān)管力度。寧陜縣地處山區(qū)，人民群眾的飲用水完全依靠山上的泉水，一旦污染上游水體將會(huì)造成人體危害。根據(jù)“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則，養(yǎng)殖主體必須承擔(dān)主責(zé)。政府監(jiān)管部門(mén)對(duì)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)進(jìn)行不定期上門(mén)監(jiān)管，對(duì)不達(dá)標(biāo)的養(yǎng)殖場(chǎng)在獎(jiǎng)補(bǔ)考核時(shí)應(yīng)納入考核范圍。對(duì)養(yǎng)殖過(guò)程中糞污治理不達(dá)標(biāo)的，在產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)方面予以核減，同時(shí)按要求整改到位才能進(jìn)行養(yǎng)殖。

4.加強(qiáng)動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)，提升服務(wù)水平。近幾年，由于畜牧業(yè)重大疫病時(shí)有發(fā)生，各級(jí)黨委政府應(yīng)把動(dòng)物疫病防控放到首位，對(duì)財(cái)政寬裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)盡快推行政府購(gòu)買(mǎi)動(dòng)物防疫公益服務(wù)體系，對(duì)每個(gè)村具有動(dòng)物防疫豐富經(jīng)驗(yàn)的人員予以聘用，組建村鎮(zhèn)一體化防疫隊(duì)伍，在春秋兩季防疫過(guò)程中成立“突擊防疫小分隊(duì)”，專(zhuān)門(mén)服務(wù)生豬散養(yǎng)戶(hù)，在防疫結(jié)束后對(duì)其進(jìn)行免疫滴度、臺(tái)賬檔案等方面的考核。對(duì)在防疫過(guò)程中工作認(rèn)真、臺(tái)賬完善的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，與科研院所對(duì)接，對(duì)生豬養(yǎng)殖大戶(hù)和防疫人員授課，開(kāi)展以“養(yǎng)殖品種、養(yǎng)殖技術(shù)、疫病防控、市場(chǎng)研究”等方面的知識(shí)培訓(xùn)，從而使寧陜縣生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)成為老百姓脫貧致富的重要途徑。