薛耀鋒 曾志通 王亞飛 董晶晶

摘 ? 要：教育治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國(guó)的必由之路。利用新技術(shù)支撐教育治理是教育治理現(xiàn)代化方法論內(nèi)容之一，文章提出基于畫(huà)像技術(shù)的區(qū)域教育治理框架，設(shè)計(jì)了面向區(qū)域教育治理的學(xué)校畫(huà)像，從學(xué)校信息、教師、學(xué)生、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、教學(xué)、招生和教研科研等維度描繪學(xué)校發(fā)展畫(huà)像，畫(huà)像直觀展現(xiàn)區(qū)域教育發(fā)展概貌，為區(qū)域教育管理者和決策者的精細(xì)化教育治理提供決策支持工具。

關(guān)鍵詞：教育治理現(xiàn)代化;大數(shù)據(jù);學(xué)校畫(huà)像;教育決策

中圖分類號(hào)：G47 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-8454（2020）07-0067-04

一、引言

黨的十八屆三中全會(huì)提出要“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，國(guó)家治理體系與治理能力第一次賦予了現(xiàn)代化的內(nèi)涵。[1]教育治理作為國(guó)家現(xiàn)代化治理的重要組成部分，其治理體系與治理能力也逐步得到管理部門(mén)的重視。中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》提出“優(yōu)先發(fā)展教育，大力推進(jìn)教育理念、體系、制度、內(nèi)容、方法、治理現(xiàn)代化”，教育治理現(xiàn)代化作為明確要求寫(xiě)進(jìn)國(guó)家教育發(fā)展規(guī)劃。[2]大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)提升教育治理水平的作用已得到普遍的認(rèn)可。[3]大數(shù)據(jù)技術(shù)正成為推動(dòng)各級(jí)各類組織機(jī)構(gòu)決策方式和治理模式變革創(chuàng)新的新利器。[4] “依數(shù)治理”的新型教育治理模式正被廣泛關(guān)注，用戶畫(huà)像是大數(shù)據(jù)技術(shù)的一種應(yīng)用形式，依托畫(huà)像技術(shù)生成的區(qū)域教育素描，能直觀、全面地呈現(xiàn)區(qū)域教育發(fā)展的概況，為參與區(qū)域教育治理、決策的多元主體提供決策支持工具。學(xué)校作為教育開(kāi)展的基本單元，是區(qū)域教育治理的主要對(duì)象之一。本研究基于區(qū)域教育大數(shù)據(jù)，設(shè)計(jì)區(qū)域?qū)W校畫(huà)像，在描繪區(qū)域?qū)W校整體概況的同時(shí)又可下鉆至具體學(xué)校，從而為各級(jí)決策主體提供決策支持。

二、學(xué)校畫(huà)像相關(guān)研究

數(shù)據(jù)是人工智能等技術(shù)的生產(chǎn)原料，是支撐數(shù)字時(shí)代的基石，大數(shù)據(jù)已成為重塑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的新機(jī)遇，將大數(shù)據(jù)提升到支撐國(guó)家未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略高度已成為世界各大國(guó)的共識(shí)。我國(guó)政府早在2015年就發(fā)布了促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動(dòng)綱要，并提出“將大數(shù)據(jù)作為提升治理能力的重要手段”。[5]用戶畫(huà)像作為大數(shù)據(jù)技術(shù)的一種重要應(yīng)用形式，已經(jīng)在電子商務(wù)等領(lǐng)域有著非常成功的表現(xiàn)。在教育領(lǐng)域中，政府主導(dǎo)的教育信息化以及資本力量引領(lǐng)的校外在線教育讓教育大數(shù)據(jù)的產(chǎn)生成為可能，將用戶畫(huà)像在電子商務(wù)領(lǐng)域的成功復(fù)制到教育領(lǐng)域成為教育工作者的迫切任務(wù)。

在國(guó)內(nèi)已有眾多的學(xué)者在此方面有深入的研究。胡小勇等在精準(zhǔn)教研視域下的教師畫(huà)像研究中從教研數(shù)據(jù)獲取出發(fā)，剖析了教師畫(huà)像的實(shí)現(xiàn)流程，包括教研數(shù)據(jù)預(yù)處理、教師畫(huà)像模型建構(gòu)、教師個(gè)體標(biāo)簽體系建立和教師畫(huà)像質(zhì)量評(píng)估四大環(huán)節(jié)，從而提供了清晰的教師教研畫(huà)像框架指引。[6]程小恩等基于學(xué)校網(wǎng)絡(luò)課程平臺(tái)等已有平臺(tái)的數(shù)據(jù)，從師生交流、作業(yè)批閱、網(wǎng)絡(luò)課程使用、考試分析、題庫(kù)設(shè)計(jì)和資源建設(shè)六個(gè)維度對(duì)教師網(wǎng)絡(luò)課程教學(xué)畫(huà)像，幫助教師更直觀地了解自身在網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的全貌。[7]肖君等基于xAPI提出一種在線學(xué)習(xí)者畫(huà)像構(gòu)建框架，并從知識(shí)水平、行為特征和態(tài)度特征三個(gè)維度構(gòu)建了在線學(xué)者畫(huà)像模型。[8]朱梓熙等在基于數(shù)據(jù)分析的學(xué)生行為畫(huà)像分析研究中，通過(guò)分析校園數(shù)據(jù)對(duì)學(xué)生行為進(jìn)行畫(huà)像，為學(xué)生管理工作提供決策支撐，促進(jìn)學(xué)生管理與決策的科學(xué)化。[9]

已有的關(guān)于畫(huà)像在教育領(lǐng)域的研究大多聚焦在特定場(chǎng)景下學(xué)生與教師的行為特征，而對(duì)學(xué)校的關(guān)注較少，在教育治理現(xiàn)代化的要求下，學(xué)校畫(huà)像可為精準(zhǔn)教育治理提供支持。

三、面向區(qū)域教育治理的學(xué)校畫(huà)像設(shè)計(jì)

1.面向區(qū)域教育治理的學(xué)校畫(huà)像設(shè)計(jì)框架

在“依數(shù)治理”的教育治理模式中，教育治理是一個(gè)綜合的系統(tǒng)化工程，將傳統(tǒng)的依靠人力的教育管理轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的“教育治理”需要將數(shù)據(jù)與治理目標(biāo)緊密聯(lián)系起來(lái)。本文設(shè)計(jì)了面向區(qū)域教育治理的學(xué)校畫(huà)像設(shè)計(jì)框架，如圖1所示。框架包括教育治理目標(biāo)、畫(huà)像數(shù)據(jù)收集、畫(huà)像建模、畫(huà)像輸出和畫(huà)像評(píng)價(jià)。

在學(xué)校畫(huà)像的建立過(guò)程中，首先需要明確符合本區(qū)域教育發(fā)展實(shí)情的區(qū)域教育治理目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)公共教育事業(yè)利益的最大化是教育治理的根本目的，大數(shù)據(jù)來(lái)源廣的特點(diǎn)使精細(xì)化教育治理成為可能，能夠降低治理成本，提高治理效益。具體講來(lái)，需要做到對(duì)學(xué)校日常事務(wù)精致的管理，對(duì)學(xué)校教學(xué)、項(xiàng)目等實(shí)施精準(zhǔn)評(píng)價(jià)，對(duì)具體項(xiàng)目等精細(xì)執(zhí)行以保證效率效益，同時(shí)還需做到實(shí)時(shí)監(jiān)督，使教育管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)引導(dǎo)。[3][10]畫(huà)像建模是建立在數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，需要針對(duì)畫(huà)像建立目標(biāo)收集支撐模型實(shí)現(xiàn)的數(shù)據(jù)集。用數(shù)據(jù)說(shuō)話是教育治理現(xiàn)代化的必然要求，教育信息化已在我國(guó)大力推行多年，我們并不缺少數(shù)據(jù)，但已有的數(shù)據(jù)往往較為分散，彼此獨(dú)立，呈現(xiàn)出信息孤島的現(xiàn)象，缺少對(duì)數(shù)據(jù)的整合開(kāi)發(fā)，需要教育管理者進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌已有平臺(tái)數(shù)據(jù)，建立區(qū)域教育治理綜合平臺(tái)。在所有數(shù)據(jù)確定后需要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，分析與建模，畫(huà)像建模包括畫(huà)像標(biāo)簽體系的構(gòu)建，以及支撐畫(huà)像標(biāo)簽的數(shù)據(jù)合成規(guī)則，同時(shí)，隱私規(guī)則是畫(huà)像建模中需要特別關(guān)注的部分。畫(huà)像輸出是畫(huà)像的具體落地環(huán)節(jié)，面向區(qū)域教育治理的畫(huà)像可以下鉆應(yīng)用至具體的學(xué)校，使校級(jí)管理者能專注本校的學(xué)校治理，達(dá)到多元治理的效果。畫(huà)像具體落地應(yīng)用后需要對(duì)畫(huà)像的實(shí)際應(yīng)用效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，確定其是否達(dá)到預(yù)期的治理目標(biāo)，評(píng)估的方法可以是問(wèn)卷調(diào)查或者實(shí)地走訪的形式，基于評(píng)估結(jié)果對(duì)畫(huà)像的構(gòu)建進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整優(yōu)化。

2.畫(huà)像設(shè)計(jì)

現(xiàn)代化的區(qū)域教育治理的重要工具是區(qū)域教育大數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)時(shí)可視化區(qū)域內(nèi)教育發(fā)展態(tài)勢(shì)，數(shù)據(jù)來(lái)源于區(qū)域內(nèi)各級(jí)各類學(xué)校并應(yīng)用于區(qū)域內(nèi)各級(jí)各類學(xué)校。區(qū)域?qū)W校畫(huà)像作為區(qū)域教育畫(huà)像的一部分，組成畫(huà)像的數(shù)據(jù)必須是標(biāo)準(zhǔn)化的，這樣的區(qū)域教育畫(huà)像才能適用于區(qū)域內(nèi)的所有學(xué)校。為加快教育信息化進(jìn)程的要求，保障教育信息化健康有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通、資源共享，教育部在2012年發(fā)布了七個(gè)教育信息化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以建立教育信息化標(biāo)準(zhǔn)體系。[11]在學(xué)校畫(huà)像建立過(guò)程中基于七個(gè)教育信息化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)所收集的教育數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)匯集、數(shù)據(jù)預(yù)處理等過(guò)程中具有極大的便利性，同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)來(lái)源也是區(qū)域?qū)W校畫(huà)像普適性的依據(jù)。

本研究基于教育部七個(gè)教育信息化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中與基礎(chǔ)教育相關(guān)的數(shù)據(jù)集，結(jié)合研究所制定的區(qū)域教育治理目標(biāo)以及學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建了區(qū)域?qū)W校畫(huà)像的標(biāo)簽體系。如圖2所示，區(qū)域?qū)W校畫(huà)像標(biāo)簽體系分為八個(gè)維度，每個(gè)維度由三級(jí)結(jié)構(gòu)構(gòu)成。八個(gè)維度分別為學(xué)校信息、教師信息、學(xué)生信息、學(xué)校資產(chǎn)、學(xué)校財(cái)務(wù)、學(xué)校教學(xué)、學(xué)校招生和學(xué)校科研，每一維度中按二級(jí)結(jié)構(gòu)形式具體刻畫(huà)出該維度下畫(huà)像標(biāo)簽。學(xué)校信息維度能呈現(xiàn)區(qū)域?qū)W校的總體辦學(xué)信息，該維度描繪的區(qū)域?qū)W校畫(huà)像可以呈現(xiàn)學(xué)校的如辦學(xué)學(xué)段、學(xué)校性質(zhì)、是否分校和是否寄宿制等基本信息。教師信息維度呈現(xiàn)區(qū)域?qū)W校內(nèi)教師的各項(xiàng)信息，展現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教師各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)，反映學(xué)校師資水平，如教師的學(xué)習(xí)簡(jiǎn)歷、工作簡(jiǎn)歷、獎(jiǎng)懲信息、資質(zhì)職稱以及教師發(fā)展等。學(xué)生信息維度呈現(xiàn)區(qū)域?qū)W校內(nèi)學(xué)生的各項(xiàng)信息，學(xué)生是學(xué)校教育的對(duì)象，學(xué)生畫(huà)像能為學(xué)校精準(zhǔn)施教等提供依據(jù)，學(xué)生維度包括學(xué)生學(xué)籍信息、家庭經(jīng)濟(jì)情況、生源與畢業(yè)去向、校園表現(xiàn)、教育成績(jī)和資助補(bǔ)助等。學(xué)校資產(chǎn)維度反映學(xué)校各類軟硬件資產(chǎn)的信息，學(xué)校資產(chǎn)的齊全是學(xué)校日常教學(xué)活動(dòng)正常開(kāi)展的基礎(chǔ)，是教育治理的重要管制范疇，具體包括學(xué)校用地與建筑情況、硬件設(shè)備情況、軟件設(shè)備情況、圖書(shū)期刊等資產(chǎn)詳細(xì)信息。財(cái)務(wù)是學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的血液，健康的財(cái)務(wù)狀況是學(xué)校穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件，財(cái)務(wù)信息是學(xué)校畫(huà)像的必須項(xiàng)，學(xué)校畫(huà)像的財(cái)務(wù)維度包括學(xué)校的經(jīng)費(fèi)收入、經(jīng)費(fèi)支出、債務(wù)信息和教育資助等方面的詳細(xì)信息。教育教學(xué)是學(xué)校的第一要?jiǎng)?wù)，對(duì)學(xué)校教學(xué)情況的刻畫(huà)能反映學(xué)校的育人質(zhì)量，是學(xué)校畫(huà)像的重要組成部分，教學(xué)維度的畫(huà)像包括學(xué)生的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)、德育情況、教學(xué)管理、體育衛(wèi)生教育和醫(yī)療保健等方面的詳細(xì)信息。招生信息能反映學(xué)生生源地域信息，為區(qū)域教育管理者統(tǒng)籌教育資源分布提供依據(jù)，對(duì)學(xué)校層面而言，招生信息包括招生管理、招考與錄取方面的詳細(xì)信息。教研科研能反映學(xué)校創(chuàng)新實(shí)力，是學(xué)校產(chǎn)出的重要指標(biāo)，也是評(píng)價(jià)學(xué)校實(shí)力的依據(jù)之一，教研科研維度主要包括學(xué)校產(chǎn)出的科技著作、科技論文、學(xué)術(shù)會(huì)議、專利成果、獲獎(jiǎng)成果和教案課件等方面的詳細(xì)信息。

四、應(yīng)用分析

本文將以上海市某區(qū)某學(xué)校為例，按照本文所設(shè)計(jì)的研究框架和畫(huà)像標(biāo)簽體系，收集相關(guān)數(shù)據(jù)，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗和預(yù)處理，依照設(shè)計(jì)的畫(huà)像標(biāo)簽形成規(guī)則，建立了該學(xué)校的畫(huà)像概貌。

1.數(shù)據(jù)收集

建立學(xué)校畫(huà)像的數(shù)據(jù)來(lái)源于具體學(xué)校以及更高級(jí)教育管理部門(mén)的相關(guān)管理系統(tǒng)，這些數(shù)據(jù)分散在不同機(jī)構(gòu)的不同數(shù)據(jù)系統(tǒng)中，實(shí)際使用率較低但又具有較高的應(yīng)用價(jià)值。在本例的畫(huà)像建立過(guò)程中，以本文所確立的教育治理目標(biāo)為引領(lǐng)，按照本文所設(shè)計(jì)的畫(huà)像標(biāo)簽體系在相應(yīng)的系統(tǒng)中抽取相關(guān)數(shù)據(jù)。在本例中，我們從該學(xué)校的教務(wù)管理、學(xué)籍、教師管理等系統(tǒng)中抽取大量的數(shù)據(jù)，基于這些數(shù)據(jù)進(jìn)行畫(huà)像建模。

2.數(shù)據(jù)清洗及預(yù)處理

從各類系統(tǒng)抽取的原始數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)完整性等方面存在較大不足，存在著大量錯(cuò)誤、重復(fù)的數(shù)據(jù)，因此需要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗。同時(shí)，系統(tǒng)中某些數(shù)據(jù)的值是按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以代碼的形式存儲(chǔ)，在數(shù)據(jù)清洗時(shí)需要按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行翻譯。在原始數(shù)據(jù)清洗后按照實(shí)際所需對(duì)部分?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)處理。

3.畫(huà)像建模

本文所設(shè)計(jì)的面向區(qū)域教育治理的學(xué)校標(biāo)簽體系覆蓋內(nèi)容較為全面，可為區(qū)域教育大數(shù)據(jù)平臺(tái)中學(xué)校模塊的設(shè)計(jì)提供參考。在本例中由于篇幅有限，不能呈現(xiàn)畫(huà)像標(biāo)簽體系中的所有內(nèi)容，因此，本文在呈現(xiàn)時(shí)對(duì)畫(huà)像的每一個(gè)維度提取部分內(nèi)容進(jìn)行畫(huà)像建構(gòu)，以最大程度呈現(xiàn)該學(xué)校的發(fā)展畫(huà)像概貌。本例所建立的上海市某區(qū)某學(xué)校的畫(huà)像概貌如圖3所示。學(xué)校信息維度多以非數(shù)值型數(shù)據(jù)為主，呈現(xiàn)時(shí)描述相關(guān)信息即可。學(xué)校財(cái)務(wù)維度對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)公示中的各項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、統(tǒng)計(jì)，呈現(xiàn)出學(xué)校在主要財(cái)政支出方面的實(shí)際情況。學(xué)生信息維度從學(xué)生學(xué)籍系統(tǒng)及教務(wù)系統(tǒng)中抽取數(shù)據(jù)，本例呈現(xiàn)多元教育管理者所關(guān)心的學(xué)生數(shù)量及生源分布等信息。教師信息依據(jù)學(xué)校的教師管理系統(tǒng)，本例呈現(xiàn)的是教師的職稱、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和教師發(fā)展等與教育治理相關(guān)的信息。教研科研維度呈現(xiàn)近年來(lái)該學(xué)校在區(qū)市級(jí)以上所獲得的教研科研成就，展現(xiàn)學(xué)校的教研科研實(shí)力。學(xué)校教學(xué)維度在本例呈現(xiàn)時(shí)側(cè)重學(xué)校近年來(lái)在教學(xué)工作上所帶來(lái)的榮譽(yù)。學(xué)校資產(chǎn)維度數(shù)據(jù)來(lái)源較廣，涉及學(xué)校各部門(mén)的資產(chǎn)數(shù)據(jù)，本例在呈現(xiàn)時(shí)側(cè)重建筑面積、生活設(shè)施、教育資源等方面的情況。學(xué)校招生維度呈現(xiàn)的是學(xué)校的招生計(jì)劃和地段。

4.模型分析及應(yīng)用

學(xué)校畫(huà)像是區(qū)域教育實(shí)現(xiàn)依數(shù)治理的有力工具。在本例中，上海市某區(qū)某學(xué)校的畫(huà)像概貌建立后，教育治理的多元參與者可以基于畫(huà)像以不同的角色對(duì)學(xué)校發(fā)展做出不同的貢獻(xiàn)。教育管理部門(mén)可以依據(jù)畫(huà)像對(duì)該校的教育發(fā)展情況做出精準(zhǔn)評(píng)價(jià)，將畫(huà)像的教研科研、學(xué)校教學(xué)等維度與區(qū)域內(nèi)其他學(xué)校進(jìn)行比較，教育管理部門(mén)可以對(duì)該校教學(xué)教研情況有全面的了解，從而對(duì)該校整體評(píng)價(jià)時(shí)有了參考。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層可以依據(jù)畫(huà)像對(duì)學(xué)校各項(xiàng)事務(wù)精準(zhǔn)管理和精細(xì)執(zhí)行。學(xué)校管理者可以基于畫(huà)像的學(xué)校財(cái)務(wù)和學(xué)校資產(chǎn)等維度呈現(xiàn)的信息對(duì)學(xué)校日常管理、資產(chǎn)運(yùn)維等工作提供指導(dǎo)。學(xué)生家長(zhǎng)可以依據(jù)畫(huà)像呈現(xiàn)的信息對(duì)學(xué)校各項(xiàng)工作做出實(shí)時(shí)監(jiān)督。學(xué)生家長(zhǎng)作為教育治理的重要參與者，在學(xué)校發(fā)展過(guò)程中起到不可替代的作用。學(xué)生家長(zhǎng)可以基于畫(huà)像的學(xué)校財(cái)務(wù)、學(xué)校資產(chǎn)等維度對(duì)學(xué)校的日常管理進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)基于學(xué)生信息、學(xué)校招生和教師信息等維度對(duì)區(qū)域教育的公平發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。

五、結(jié)束語(yǔ)

教育治理現(xiàn)代化呼喚現(xiàn)代化的教育治理工具，畫(huà)像技術(shù)是大數(shù)據(jù)的重要應(yīng)用之一，能夠在教育治理現(xiàn)代化過(guò)程中發(fā)揮重要作用，實(shí)現(xiàn)“依數(shù)治理”的教育治理理念。區(qū)域教育治理現(xiàn)代化需要多元治理主體的共同參與，依據(jù)區(qū)域教育數(shù)據(jù)，從不同的角色視角關(guān)注教育發(fā)展過(guò)程中不同維度問(wèn)題，共同推動(dòng)區(qū)域教育治理的現(xiàn)代化。區(qū)域教育的發(fā)展過(guò)程中有著大量的教育數(shù)據(jù)，將數(shù)據(jù)按標(biāo)準(zhǔn)化的格式存儲(chǔ)，建立區(qū)域?qū)W校發(fā)展畫(huà)像能夠?yàn)榻逃卫憩F(xiàn)代化提供有力的工具。

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（編輯：王天鵬）