中共石家莊市委黨校課題組

[摘要]改革開(kāi)放四十年黨的領(lǐng)導(dǎo)理論以馬克思主義政黨學(xué)說(shuō)為理論根基，在和平與發(fā)展、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面發(fā)展、全面深化改革開(kāi)放等不同視域下，圍繞著黨的政治路線與黨的工作重心的轉(zhuǎn)移，經(jīng)歷了探索中起步、創(chuàng)新中發(fā)展、發(fā)展中完善、深化中初步定型等發(fā)展階段。黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)集體從黨的領(lǐng)導(dǎo)本質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)主體、領(lǐng)導(dǎo)客體、領(lǐng)導(dǎo)制度、領(lǐng)導(dǎo)方式等多方面不斷深化認(rèn)識(shí)，逐漸形成了具有中國(guó)特色的系統(tǒng)的黨的領(lǐng)導(dǎo)理論體系。理論上的發(fā)展極大地推動(dòng)了中國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)的進(jìn)程，中國(guó)特色社會(huì)主義道路理論自信逐漸成熟。

[關(guān)鍵詞]改革開(kāi)放;黨的領(lǐng)導(dǎo);理論創(chuàng)新

改革開(kāi)放四十年來(lái)，黨的領(lǐng)導(dǎo)理論作為國(guó)家上層建筑的重要內(nèi)容，緊緊圍繞著黨的政治路線，與社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)密切適應(yīng)，其發(fā)展與創(chuàng)新適應(yīng)了生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動(dòng)需要，同時(shí)也推進(jìn)了生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的歷史性變革，是中國(guó)特色社會(huì)主義道路取得歷史性成就的根本原因，也是新時(shí)代將中國(guó)特色社會(huì)主義推向新高度、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本政治保證。

一、改革開(kāi)放初期和平與發(fā)展視域下黨的領(lǐng)導(dǎo)理論在對(duì)社會(huì)主義道路的探索中起步

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)以后，根據(jù)和平與發(fā)展時(shí)代發(fā)展主題的新判斷，黨的工作重心從以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，提出了集中力量進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的奮斗目標(biāo)。生產(chǎn)力的解放、商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然要求改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下“黨統(tǒng)管一切”、統(tǒng)一調(diào)配資源的生產(chǎn)關(guān)系，給企業(yè)更多的自主權(quán)。鄧小平同志對(duì)新的歷史條件下黨的領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題進(jìn)行了深刻的思考，初步奠定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下黨的領(lǐng)導(dǎo)的理論框架和實(shí)踐方略。

（一）提出“把黨建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)核心”，奠定了黨在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位

堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，必須要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)黨的十一屆三中全會(huì)確定的中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，黨的十二大報(bào)告提出“努力把黨建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)核心”。作為立國(guó)之本，四項(xiàng)基本原則被正式載入黨的十二大黨章和五屆人大五次會(huì)議通過(guò)的新憲法的序言中。鄧小平同志指出：“堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的核心，是堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！盵1]他認(rèn)為，“中國(guó)沒(méi)有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不搞社會(huì)主義是沒(méi)有前途的。這個(gè)道理已經(jīng)得到證明，將來(lái)還會(huì)得到證明”[2]195，旗幟鮮明地同否定黨的領(lǐng)導(dǎo)的錯(cuò)誤思想作斗爭(zhēng)。在會(huì)見(jiàn)美國(guó)前總統(tǒng)卡特時(shí)，他指出，“中國(guó)如果照搬你們的多黨競(jìng)選、三權(quán)鼎立那一套，肯定是動(dòng)亂局面”[2]244。他深刻認(rèn)識(shí)到，改革要成功，中央必須要有權(quán)威，不能搞“你有政策我有對(duì)策”。中央定了政策，各地就要堅(jiān)決有力地執(zhí)行，不能相互打架、相互拆臺(tái)，要在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下深化改革。他指出，任何一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體都要有一個(gè)核心，沒(méi)有核心的領(lǐng)導(dǎo)是靠不住的。新的常委會(huì)要在開(kāi)始工作的第一天起，就要注意樹(shù)立和維護(hù)這個(gè)集體和這個(gè)集體中的核心?！白铌P(guān)緊要的是有一個(gè)團(tuán)結(jié)的領(lǐng)導(dǎo)核心。這樣保持五十年，六十年，社會(huì)主義中國(guó)將是不可戰(zhàn)勝的”[2]365。在改革開(kāi)放初期，鄧小平同志對(duì)于黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持了黨對(duì)現(xiàn)代化事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，也保證了中國(guó)特色社會(huì)主義道路的順利發(fā)展，為開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代奠定了基礎(chǔ)。

（二）提出了“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”，發(fā)展了黨的領(lǐng)導(dǎo)本質(zhì)論

什么是黨的領(lǐng)導(dǎo)？黨的領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)是什么？這是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨必須回答的首要問(wèn)題。1985年5月19日，鄧小平同志在全國(guó)教育工作會(huì)議上的講話中指出：“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”。這一論斷賦予新的歷史時(shí)期黨的領(lǐng)導(dǎo)新的內(nèi)涵。人民群眾是勞動(dòng)的主體，也是利益的主體，領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任就是要調(diào)動(dòng)大家工作的積極性，不能只是坐在辦公室里發(fā)指示、說(shuō)空話。他進(jìn)一步指出，“黨對(duì)于人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)作用，就是正確地給人民群眾指出斗爭(zhēng)的方向，幫助人民群眾自己動(dòng)手，爭(zhēng)取和創(chuàng)造自己的幸福生活”。這一闡述深刻揭示了黨與人民群眾之間的內(nèi)在聯(lián)系，是對(duì)于黨與人民群眾在生產(chǎn)實(shí)踐中的地位的準(zhǔn)確把握。在黨的事業(yè)中，人民群眾處于主體地位、黨處于主導(dǎo)地位。黨作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)的代表者，要能夠洞察社會(huì)發(fā)展規(guī)律，制定正確的路線方針政策，發(fā)揮模范帶頭作用，但黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不能動(dòng)搖、代替人民群眾的主體地位。這也是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨領(lǐng)導(dǎo)觀與其他階級(jí)政黨領(lǐng)導(dǎo)觀的本質(zhì)區(qū)別。

（三）提出“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)必須努力改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”，豐富了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度理論

鄧小平同志總結(jié)和反思社會(huì)主義國(guó)家和我國(guó)的歷史教訓(xùn)，深刻認(rèn)識(shí)到，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)首先要改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。針對(duì)過(guò)去黨政不分、黨統(tǒng)攬一切、權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)象，十二大黨章首次明確指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)。黨必須制定和執(zhí)行正確的路線、方針和政策，做好黨的組織工作和宣傳教育工作，發(fā)揮全體黨員在一切工作和社會(huì)生活中的先鋒模范作用。”通過(guò)對(duì)十年動(dòng)亂的歷史總結(jié)，鄧小平同志認(rèn)識(shí)到，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。1980年2月29日的十一屆五中全會(huì)，黨中央審議通過(guò)了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，通過(guò)黨內(nèi)民主建設(shè)加強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，為黨的領(lǐng)導(dǎo)體制創(chuàng)新奠定了基礎(chǔ)。

（四）提出“聚精會(huì)神抓黨的建設(shè)”，發(fā)展了黨的領(lǐng)導(dǎo)主體理論

鄧小平同志認(rèn)識(shí)到，中國(guó)要出問(wèn)題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部。他深刻指出，在這次事件中，沒(méi)有反對(duì)改革開(kāi)放的口號(hào)，口號(hào)比較集中的是反對(duì)腐敗?！耙梦覀兊狞h，實(shí)現(xiàn)我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，不懲治腐敗，特別是黨內(nèi)的高層的腐敗現(xiàn)象，確實(shí)有失敗的危險(xiǎn)”[2]3134。他要求新的領(lǐng)導(dǎo)層把懲治腐敗作為整黨的重要內(nèi)容，聚精會(huì)神抓黨的建設(shè)。在整頓組織的基礎(chǔ)上，他提出了領(lǐng)導(dǎo)班子要選馬克思主義者，按照“革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化”的標(biāo)準(zhǔn)，選拔德才兼?zhèn)涞娜诉M(jìn)班子，提出要選人民公認(rèn)是堅(jiān)持改革開(kāi)放路線并有政績(jī)的人，大膽地放進(jìn)新的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)里，使人民感到我們是真心誠(chéng)意搞改革開(kāi)放。在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》報(bào)告中，通過(guò)調(diào)整國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)人人選，著力解決權(quán)力過(guò)分集中、黨政不分、以黨代政等問(wèn)題，并提出要“讓比較年輕的同志走上第一線”，保持黨和政府正確領(lǐng)導(dǎo)的穩(wěn)定性和連續(xù)性。鄧小平同志關(guān)于黨的建設(shè)的思想，鍛造了新一代團(tuán)結(jié)穩(wěn)定堅(jiān)定的領(lǐng)導(dǎo)層，為中國(guó)堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路打下了基礎(chǔ)。

二、二十一世紀(jì)初市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)視域下黨的領(lǐng)導(dǎo)理論在創(chuàng)新中發(fā)展

二十世紀(jì)九十年代，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立推動(dòng)了改革開(kāi)放的深入發(fā)展，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力。與此同時(shí)，中國(guó)社會(huì)階層出現(xiàn)深刻變化，出現(xiàn)了企業(yè)家、企業(yè)高管、自由職業(yè)者等新的社會(huì)階層。如何對(duì)新的社會(huì)階層實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，這些新社會(huì)階層是勞動(dòng)者還是資本家，能不能入黨？面對(duì)這些亟待解決的問(wèn)題，以江澤民同志為核心的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體以改革創(chuàng)新精神進(jìn)一步發(fā)展了黨的領(lǐng)導(dǎo)理論與實(shí)踐，有力地推進(jìn)了改革開(kāi)放的歷史進(jìn)程。

（一）提出“把實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿”，堅(jiān)持了全心全意為人民服務(wù)的黨的領(lǐng)導(dǎo)本質(zhì)觀

黨的十五大報(bào)告指出：“全心全意為人民服務(wù)，密切聯(lián)系群眾，是我們黨區(qū)別于其他任何政黨的一個(gè)顯著標(biāo)志?！被谏鐣?huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，黨中央明確提出，黨必須集中精力領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，組織協(xié)調(diào)各方面的力量，同心協(xié)力，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)開(kāi)展工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。黨的十六大報(bào)告進(jìn)一步指出：“要集中全國(guó)人民的智慧和力量，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展”，“不斷開(kāi)創(chuàng)現(xiàn)代化建設(shè)的新局面”。在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基礎(chǔ)上，江澤民同志又提出了推動(dòng)“社會(huì)全面進(jìn)步”和“人的全面發(fā)展”的思想，他指出：“我們建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的各項(xiàng)事業(yè)，我們進(jìn)行的一切工作，既要著眼于人民現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)文化生活需要，同時(shí)又要著眼于促進(jìn)人民素質(zhì)的提高，也就是努力促進(jìn)人的全面發(fā)展?！盵3]這一論斷將黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨所領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)、黨的性質(zhì)與宗旨結(jié)合起來(lái)，體現(xiàn)了馬克思主義政黨的根本性質(zhì)。

（二）提出“三個(gè)代表”重要思想，擴(kuò)大了黨的領(lǐng)導(dǎo)的群眾基礎(chǔ)

江澤民同志在黨的十四屆四中全會(huì)首次提出黨要始終走在時(shí)代前列的問(wèn)題。黨的十六大把“三個(gè)代表”重要思想確立為黨的指導(dǎo)思想，十六大黨章也做了一個(gè)大的修改，由“一個(gè)先鋒隊(duì)”表述為“兩個(gè)先鋒隊(duì)”。這些重大理論創(chuàng)新，解決了黨怎樣實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)，黨要領(lǐng)導(dǎo)什么的問(wèn)題，表明實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)必須保持黨的工人階級(jí)先鋒隊(duì)的性質(zhì)，要走在時(shí)代前列，引領(lǐng)時(shí)代潮流，把握先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展趨勢(shì)和要求，代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)更要適應(yīng)社會(huì)階層的新變化，實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好最廣大人民的根本利益。“三個(gè)代表”重要思想使黨的領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)涵更加豐富完整、更具有時(shí)代性、針對(duì)性，對(duì)于鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，具有重要意義。它實(shí)現(xiàn)了黨的事業(yè)與黨的領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)結(jié)合，深化了對(duì)黨的性質(zhì)和歷史任務(wù)的認(rèn)識(shí)，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本規(guī)律。

（三）堅(jiān)持“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想、組織的領(lǐng)導(dǎo)”，改革和完善了領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式

經(jīng)受過(guò)國(guó)內(nèi)外風(fēng)波的考驗(yàn)，尤其是在鄧小平南方談話之后，我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化事業(yè)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，我黨對(duì)于黨如何領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)的現(xiàn)代化事業(yè)有了更為清醒的認(rèn)識(shí)。十四大黨章修改中，沒(méi)有采用十三大報(bào)告中關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)只是政治領(lǐng)導(dǎo)的提法，堅(jiān)持了十二大通過(guò)的黨章中關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想、組織領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)定，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)的系統(tǒng)性、科學(xué)性和全面性。同時(shí)提出必須實(shí)行民主的科學(xué)的決策，不斷改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和方法，提高領(lǐng)導(dǎo)水平。如按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體的關(guān)系，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，進(jìn)一步完善民主集中制的各項(xiàng)制度，從制度體系上保證民主集中制的貫徹執(zhí)行。

（四）首次提出“黨的建設(shè)新的偉大工程”，著力解決在全面開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何建設(shè)黨的問(wèn)題

面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下階級(jí)狀況、階級(jí)關(guān)系的新變化，尤其是黨的十三屆四中全會(huì)以后，根據(jù)鄧小平同志關(guān)于“這個(gè)黨該抓了，不抓不行了”[2]314的意見(jiàn)，以及資產(chǎn)階級(jí)自由化思潮對(duì)黨的意識(shí)形態(tài)的沖擊，中國(guó)共產(chǎn)黨重新審視執(zhí)政環(huán)境下黨的建設(shè)問(wèn)題。江澤民同志指出，黨的建設(shè)“必須堅(jiān)持黨的工人階級(jí)先鋒隊(duì)性質(zhì)”[4]，要把黨的思想建設(shè)放在首位，解決思想入黨問(wèn)題。十四大黨章恢復(fù)了十二大黨章中在政府機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織中設(shè)立黨組的規(guī)定，并增寫了討論和決定本部門的重大問(wèn)題和指導(dǎo)直屬單位黨組織的工作的內(nèi)容，為加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)提供了制度保障。黨的十四屆四中全會(huì)在全面分析社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中黨的建設(shè)面臨的形勢(shì)和任務(wù)的基礎(chǔ)上，首次明確提出了黨的建設(shè)“新的偉大工程”，開(kāi)啟了執(zhí)政條件下黨的建設(shè)新篇章。

三、黨的十六大到十八大，社會(huì)全面發(fā)展視域下黨的領(lǐng)導(dǎo)理論在發(fā)展中完善

進(jìn)入二十一世紀(jì)，借助改革開(kāi)放紅利和科技革命的東風(fēng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展，同時(shí)也帶來(lái)了嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，貧富差距擴(kuò)大，環(huán)境污染嚴(yán)重，社會(huì)矛盾增加。尤其是2003年的非典事件，充分暴露了發(fā)展中的民生短板。如何在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展中克服四大風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)四大挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政，需要黨的領(lǐng)導(dǎo)理論與時(shí)俱進(jìn)。

（一）提出以人為本，進(jìn)一步提升了黨的領(lǐng)導(dǎo)本質(zhì)論

以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體審時(shí)度勢(shì)，提出了“科學(xué)發(fā)展觀”等戰(zhàn)略思想。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，這是對(duì)為人民服務(wù)的繼承與發(fā)展，將為人民服務(wù)拓展到執(zhí)政自覺(jué)的高度。它深刻表明了中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念，也是一個(gè)執(zhí)政黨長(zhǎng)期執(zhí)政的依據(jù)。黨的領(lǐng)導(dǎo)理念的深化，一方面引導(dǎo)黨的方針政策向民生發(fā)展，必須把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，兼顧人民的根本利益與現(xiàn)實(shí)利益。另一方面使執(zhí)政環(huán)境下黨群關(guān)系更為明晰，進(jìn)一步凸顯了黨的偉大事業(yè)中人民主體地位和黨的主導(dǎo)地位。

（二）關(guān)于黨的先進(jìn)性思想發(fā)展了黨的領(lǐng)導(dǎo)主體理論

胡錦濤同志十分重視黨的先進(jìn)性理論與實(shí)踐，并視為黨的建設(shè)的根本性課題。黨的十六大召開(kāi)前，胡錦濤就曾指出：“先進(jìn)性問(wèn)題，從來(lái)就是馬克思主義政黨存在和發(fā)展的根本前提，是黨得到最廣大人民群眾信任和擁護(hù)的根本條件?！秉h的十六大后，他又多次指出，“保持馬克思主義政黨的先進(jìn)性，歷來(lái)是馬克思主義建黨理論中一個(gè)帶根本性的重大課題”?！包h的先進(jìn)性建設(shè)是關(guān)系馬克思主義政黨生存發(fā)展的根本性問(wèn)題，是馬克思主義政黨自身建設(shè)的根本任務(wù)”。黨的十七大明確提出：“通過(guò)黨的建設(shè)，使黨成為一個(gè)立黨為公、執(zhí)政為民、求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新、艱苦奮斗、清正廉潔、富有活力、團(tuán)結(jié)和諧的馬克思主義政黨?！秉h的先進(jìn)性建設(shè)進(jìn)一步明確了作為執(zhí)政黨的性質(zhì)與宗旨，增強(qiáng)了政黨領(lǐng)導(dǎo)力和影響力。

（三）加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)理論實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、領(lǐng)導(dǎo)能力的創(chuàng)新

黨的執(zhí)政方式是執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)和控制國(guó)家政權(quán)的形式，即執(zhí)政黨通過(guò)掌握、運(yùn)用和控制國(guó)家政權(quán)實(shí)現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)的體制、機(jī)制、途徑和方法的總稱。2004年9月，黨的十六屆四中全會(huì)明確提出黨的執(zhí)政能力建設(shè)的總目標(biāo)。把建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)作為我黨的奮斗目標(biāo)，第一次明確提出科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的總要求，這是我們黨在執(zhí)政方略、執(zhí)政體制、執(zhí)政方式上的重大進(jìn)步。建設(shè)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨，必須改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制?！稕Q定》在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了一系列新方針、新舉措，實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的重大創(chuàng)新、重大發(fā)展，為我們黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，創(chuàng)造了新的條件。

（四）提出了黨的建設(shè)五大布局，進(jìn)一步豐富和完善了黨的建設(shè)總體目標(biāo)和戰(zhàn)略布局

胡錦濤同志提出：“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨?！秉h的十七大上，他明確提出了“以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”，規(guī)劃了以 “一個(gè)主線、五個(gè)重點(diǎn)”為內(nèi)容的執(zhí)政黨建設(shè)的科學(xué)布局，“全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心”。從思想建設(shè)、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)五個(gè)方面對(duì)黨的建設(shè)提出了新要求，構(gòu)成了黨的建設(shè)“五位一體”的戰(zhàn)略總布局。為了將這一“新的偉大工程”落到實(shí)處，黨的十七屆四中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，十八大黨章提出了建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型執(zhí)政黨的總要求。黨的建設(shè)目標(biāo)更為具體、明確，黨的建設(shè)逐漸走上科學(xué)化、規(guī)范化軌道，越來(lái)越體現(xiàn)以黨建促改革、通過(guò)加強(qiáng)黨的建設(shè)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本規(guī)律。

四、新時(shí)代全面深化改革視域下黨的領(lǐng)導(dǎo)理論進(jìn)一步深化定型

進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)理論立足于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的偉大實(shí)踐，汲取了黨在革命、建設(shè)、改革時(shí)期黨的成功領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，著眼于黨在新時(shí)代所面臨的新形勢(shì)、新使命，進(jìn)一步明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)與中國(guó)特色社會(huì)主義道路的關(guān)系，初步形成了系統(tǒng)、完整的馬克思主義黨的領(lǐng)導(dǎo)理論學(xué)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)馬克思主義政黨學(xué)說(shuō)的理論創(chuàng)新。

（一）提出黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征理論

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量?！边@一論斷，實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)和黨的事業(yè)的有機(jī)統(tǒng)一，也確立了中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的根本地位。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，一個(gè)國(guó)家的政治制度，歸根到底由其基本的經(jīng)濟(jì)制度決定。中國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，決定最廣大人民根本利益的一致性，決定了只能由代表最廣大人民根本利益的工人階級(jí)政黨執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)。因此，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與搞社會(huì)主義，在本質(zhì)上是一致的，沒(méi)有馬克思主義政黨的領(lǐng)導(dǎo)，根本談不上是社會(huì)主義。

（二）提出加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，凸顯了黨的領(lǐng)導(dǎo)在社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)中的核心地位

黨的十九大報(bào)告提出，“堅(jiān)持加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。十九大新修訂的黨章去掉了十四大至十八大中“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)”的提法。強(qiáng)調(diào)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，可以糾正一段時(shí)間以來(lái)對(duì)黨政分工的片面認(rèn)識(shí)，糾正毫無(wú)原則地搞黨政完全分開(kāi)、政出多門、黨不管黨等亂象。這是對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的正本清源，回歸本質(zhì)，但并不等于黨包攬一切，管理一切。十九大新黨章同時(shí)提出，“黨必須實(shí)行民主的、科學(xué)的決策，制定和執(zhí)行正確的路線、方針、政策，做好黨的組織工作和宣傳教育工作，發(fā)揮全體黨員的先鋒模范作用”。可見(jiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)仍然是黨的領(lǐng)導(dǎo)的主要方式。這里講的“全面領(lǐng)導(dǎo)”，是針對(duì)整體、全方位、全覆蓋，各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)群體，黨必須按照統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方去加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，但對(duì)不同部門、不同群體、要在法治的框架下，采取適合的方式。在國(guó)家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”，車馬炮各展其長(zhǎng)，一盤棋大局分明。

（三）提出依法治國(guó)、依規(guī)治黨的思想，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展

“黨的領(lǐng)導(dǎo)體制形成于革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，承繼于蘇共模式，以民主集中、團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、組織嚴(yán)密、領(lǐng)導(dǎo)高效為主要特征”[5]，在改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，雖然自鄧小平同志起也提出并著力于黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革的戰(zhàn)略設(shè)想，但由于政治體制改革的相對(duì)滯后性，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾并未最終解決。黨的十八大以來(lái)，圍繞國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化的政治目標(biāo)，中央在黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方面如建立各級(jí)檢查委員會(huì)、國(guó)家機(jī)構(gòu)改革等制訂了具體的時(shí)間表和路線圖，將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)地位以制度化的形式落實(shí)到國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中。關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家治理的關(guān)系，習(xí)近平同志在黨的十八屆三中全會(huì)第二次全體會(huì)議上講話中指出：“國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，其目的是完善和發(fā)展中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)特色社會(huì)主義制度”。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度作為國(guó)家治理體系的核心構(gòu)件，其制度安排要遵循現(xiàn)代化國(guó)家治理的內(nèi)在邏輯和基本規(guī)律，使自身的體制、機(jī)制、功能和活動(dòng)方式等方面與國(guó)家治理體系高度契合，基本價(jià)值取向是以人民為中心的發(fā)展思想，保證人民民主，使黨的活動(dòng)在法律的范圍內(nèi)進(jìn)行。但是，國(guó)家治理現(xiàn)代化必須堅(jiān)持“科學(xué)社會(huì)主義的原則不能丟”，要避免在現(xiàn)代化治理語(yǔ)境下陷入去權(quán)威化、分權(quán)制及社會(huì)自治的西方治理窠臼，保證并加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。

（四）提出“全面從嚴(yán)治黨”思想，將黨對(duì)領(lǐng)導(dǎo)主體的認(rèn)識(shí)提升到新高度

從嚴(yán)治黨是黨的建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。2014年12月，習(xí)近平總書記首次提出“全面從嚴(yán)治黨”，作為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的一部分，提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度?！叭妗睆?qiáng)調(diào)的是治黨范圍要面向8900多萬(wàn)黨員、450多萬(wàn)個(gè)黨組織，從上到下涵蓋各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面、各個(gè)部門，重點(diǎn)是抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”?！皬膰?yán)”就是制度治黨、依規(guī)治黨，使黨的活動(dòng)要在法制的框架下進(jìn)行。黨的十九大報(bào)告提出，要把制度建設(shè)貫穿在黨的“五大”建設(shè)之中，也就是黨的各項(xiàng)建設(shè)都要制度化、程序化、常態(tài)化?！爸巍本褪菑狞h中央到省市縣黨委，從中央部委、國(guó)家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）到基層黨支部，都要肩負(fù)起主體責(zé)任。習(xí)近平總書記指出，“要把抓黨建作為最大的政績(jī)”，黨委書記要把抓好黨建當(dāng)作分內(nèi)之事、必須擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任，各級(jí)紀(jì)委要擔(dān)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任。

五、改革開(kāi)放四十年黨的領(lǐng)導(dǎo)理論發(fā)展與創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)與啟示

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)理論是在馬克思主義指導(dǎo)下，建立在人類政治文明基礎(chǔ)上的、無(wú)產(chǎn)階級(jí)及其政黨領(lǐng)導(dǎo)人民大眾實(shí)現(xiàn)自身解放的政治理論。改革開(kāi)放四十年黨的領(lǐng)導(dǎo)理論的創(chuàng)新發(fā)展以馬克思主義政黨學(xué)說(shuō)為理論根基，是對(duì)中國(guó)革命建設(shè)過(guò)程中歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了對(duì)馬克思主義政黨學(xué)說(shuō)的創(chuàng)新發(fā)展。

（一）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的使命使然，是馬克思主義政黨理論同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的現(xiàn)實(shí)需要

在現(xiàn)代政黨政治下，由代表統(tǒng)治階級(jí)利益的政黨執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)，是國(guó)家治理的基本規(guī)律。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，也是馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)的基本原理。國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的歷史表明，社會(huì)主義只有在無(wú)產(chǎn)階級(jí)及其先鋒隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)下才能得以實(shí)現(xiàn)。改革開(kāi)放以后，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)風(fēng)云變化，但黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人都將黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問(wèn)題放在首要位置，把堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的核心，作為建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的重大政治原則而一以貫之地堅(jiān)守捍衛(wèi)，保證了中國(guó)特色社會(huì)主義道路的順利發(fā)展，為黨的長(zhǎng)期執(zhí)政奠定了基礎(chǔ)。尤其是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持黨要管黨，從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，采取了一系列重大舉措，鞏固了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，重塑了黨的形象。歷史的經(jīng)驗(yàn)表明：什么時(shí)候堅(jiān)持和加強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)革命和建設(shè)事業(yè)就會(huì)取得勝利;什么時(shí)候放棄和削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)革命和建設(shè)事業(yè)就會(huì)受到挫折和損害。

（二）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，就是要鞏固和加強(qiáng)黨在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

國(guó)家作為高度組織化的政治集團(tuán)，必然有一個(gè)明確的核心，這是一個(gè)政治共同體得以存在的基礎(chǔ)。這個(gè)核心，在價(jià)值層面上，是為組織大部分成員所認(rèn)同、能維護(hù)大多數(shù)利益的價(jià)值觀;在實(shí)體層面上，則是有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)穩(wěn)定、有決斷力的領(lǐng)導(dǎo)集體，一個(gè)具有廣泛代表性和凝聚力的領(lǐng)袖人物。有了核心代表人物，才能凝聚團(tuán)體的向心力，才不會(huì)政出多頭，互相扯皮牽制，從而導(dǎo)致議而不決，甚至分裂瓦解。維護(hù)核心，維護(hù)黨中央權(quán)威和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，就是要將黨中央的戰(zhàn)略部署準(zhǔn)確、及時(shí)地貫徹到工作當(dāng)中，把全面深化改革的各項(xiàng)部署抓緊抓實(shí)抓到位。

（三）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，要堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值理念，發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好最廣大人民的根本利益

黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，首先是法律上的領(lǐng)導(dǎo)地位，中華人民共和國(guó)憲法規(guī)定了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，這是黨執(zhí)政合法性的法律依據(jù)。除此之外，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位實(shí)際上還有在人民群眾心目中的地位。也就是說(shuō)，政權(quán)是否得到了大多數(shù)人的支持和擁護(hù)是政黨執(zhí)政合法性的內(nèi)在本質(zhì)。縱觀中外政治發(fā)展實(shí)踐，執(zhí)政黨合法性的取得、維護(hù)，最根本的決定力量在于人民，最關(guān)鍵之處在于民心。民心是最大的政治，是判斷執(zhí)政合法性的試金石，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政最堅(jiān)實(shí)的合法性基礎(chǔ)。這就要求我們時(shí)刻將人民的根本利益和現(xiàn)實(shí)利益放在第一位，堅(jiān)持人民主體地位，發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。

（四）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是要不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，提高適應(yīng)、引領(lǐng)新時(shí)代的能力

新時(shí)代國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境、社會(huì)主要矛盾、黨的戰(zhàn)略目標(biāo)和工作任務(wù)發(fā)生顯著變化，黨要適應(yīng)新時(shí)代、引領(lǐng)新時(shí)代，就要主動(dòng)適應(yīng)變革、引領(lǐng)變革、推動(dòng)變革，在變革中提升執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。這就要求我們維護(hù)擴(kuò)大黨的領(lǐng)導(dǎo)范圍、領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)域，充實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容，做到各個(gè)行業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域全覆蓋。同時(shí)要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng)新，保持黨思想上的先進(jìn)性和干部隊(duì)伍的純潔性。最為關(guān)鍵的，要使黨的領(lǐng)導(dǎo)在法治框架下活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。

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