羅娜

摘 要：加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須堅(jiān)持從加強(qiáng)基層黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)出發(fā)，以青海藏區(qū)為例，應(yīng)以新時代我國社會發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向，明晰現(xiàn)狀，探索方略，強(qiáng)內(nèi)里、壯合力，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)團(tuán)結(jié)，強(qiáng)化執(zhí)政成果，保障黨和國家長治久安，穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：執(zhí)政能力建設(shè);少數(shù)民族;基層黨組織

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)是一項(xiàng)長期性的工作，是鞏固黨的執(zhí)政地位，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，推動黨和國家事業(yè)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)的堅(jiān)強(qiáng)保證。而加強(qiáng)基層執(zhí)政能力建設(shè)尤其是少數(shù)民族地區(qū)基層黨的執(zhí)政能力建設(shè)更是治國安邦、實(shí)現(xiàn)各族人民共同富裕、共同發(fā)展的根本性舉措。站在當(dāng)今時代這個百年未有之大變局的歷史潮頭，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國需將中國特色社會主義發(fā)展的根基扎穩(wěn)，將中國特色社會主義制度、政策的落實(shí)全面覆蓋，充分發(fā)揮每一個基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，重視和加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)基層黨的執(zhí)政能力建設(shè)，才能扎扎實(shí)實(shí)的踐行黨的性質(zhì)和宗旨，以人民為核心工作導(dǎo)向，更好的履行決勝脫貧攻堅(jiān)，決勝全面建成小康社會的歷史使命。

一、少數(shù)民族地區(qū)基層黨的執(zhí)政能力建設(shè)現(xiàn)狀

新中國成立以來，民族區(qū)域自治制度作為中國特色社會主義制度體系中的重要組成部分，在少數(shù)民族地區(qū)的落實(shí)在解決黨和國家全國各地區(qū)管理的個性差異問題上發(fā)揮了巨大作用，而西部大開發(fā)、一帶一路戰(zhàn)略的實(shí)施也成為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的強(qiáng)度大推手，跟隨時代腳步，青海少數(shù)民族地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)等社會事業(yè)有了跨越性的發(fā)展。但由于受到自然條件、社會發(fā)展基礎(chǔ)、宗教文化等因素的影響，還是存在地區(qū)社會穩(wěn)定程度不夠，經(jīng)濟(jì)、文化等事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱等問題，藏區(qū)整體發(fā)展水平仍然有限，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨，黨在這些地區(qū)的執(zhí)政建設(shè)水平與內(nèi)陸發(fā)達(dá)地區(qū)明顯偏弱。主要表現(xiàn)三個方面：

（一）基層黨組織凝聚力不夠，引領(lǐng)作用發(fā)揮不充分

就青海地區(qū)而言，許多基層黨組織尤其是農(nóng)村基層存在黨員干部人數(shù)少、年齡偏大、文化水平偏低的現(xiàn)狀，由于宗教信仰、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等原因發(fā)展新黨員、留住人才依然十分困難，在貫徹落實(shí)黨的精神政策、黨組織的管理、教育等活動上工作方法落后，推進(jìn)力度也不足，因而基層黨組織凝聚力量的機(jī)緣不夠深，帶領(lǐng)黨員群眾干事業(yè)謀發(fā)展發(fā)揮的能量有限，基層黨組不能充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘的堅(jiān)強(qiáng)作用。

（二）重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕社會管理現(xiàn)象突出，執(zhí)政全局性把握不足

在當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型、不斷縱深推進(jìn)的各項(xiàng)改革的大趨勢下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是最容易得見摸得著的政績，也是容易與少數(shù)民族群眾建立良好關(guān)系，履行為民服務(wù)宗旨，為人民謀幸福使命最佳切入點(diǎn)，因而不少藏區(qū)地方政府、基層干部都將發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為工作的第一中心，甚至是唯一重心，當(dāng)集中開展的大型惠民項(xiàng)目在藏區(qū)落地開花，隨之而來的利益矛盾糾紛不可避免，社會公共服務(wù)覆蓋不完全等引起的弱勢群體逐漸增多，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，社會管理卻沒有及時跟上，使得社會不穩(wěn)定因素大大增加，反過來又制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不利于藏區(qū)社會整體的進(jìn)步和發(fā)展。

（三）基層保障不足，管理機(jī)制完善程度不夠

當(dāng)前，落在青海地區(qū)黨和政府的社會管理以及各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的工作任務(wù)與其所具備的人力、物力、財力都是極為不相符的，可見基層的各方面保障并不充足。而因其少數(shù)民族宗教文化的特殊性存在的眾多藏傳佛教寺廟，其管理也未徹底實(shí)現(xiàn)依法管理、社會管理和民主管理的有效結(jié)合，基層社會管理的。各方面管理機(jī)制尚待完善和更有效運(yùn)行。

二、當(dāng)前加強(qiáng)青海民族地區(qū)黨的執(zhí)政能力建設(shè)有效途徑

當(dāng)前，青海地區(qū)正跟隨國家大趨勢向著高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)，面對執(zhí)政的考驗(yàn)、發(fā)展的挑戰(zhàn)，如何抓好黨在青海地區(qū)執(zhí)政能力建設(shè)？就必須從基層出發(fā)，為群眾服務(wù)的奮斗中凝心聚力，在堅(jiān)決維護(hù)藏區(qū)社會穩(wěn)定前提下為特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

（一）加強(qiáng)民族地區(qū)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)黨執(zhí)政能力建設(shè)的人力基礎(chǔ)

在青海，發(fā)展中國特色社會主義民主政治，要堅(jiān)持和推進(jìn)民族區(qū)域自治制度發(fā)揮更大實(shí)效，必須首先加強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的民族干部隊(duì)伍建設(shè)。第一，各級黨組織部門要從嚴(yán)抓好對干部培養(yǎng)鍛煉機(jī)制，堅(jiān)持憑基層實(shí)績選拔干部的原則，把有基層經(jīng)歷作為干部提拔競選必備條件。按照“充分信任，大膽提拔，放心使用”的原則，加大對少數(shù)民族黨員干部的培養(yǎng)、選拔和任用力度。選人用人要公開，通過公開競聘崗位、民主評議方式確保公信度;第二，要充分利用掛職鍛煉、基層黨組織換屆等機(jī)會，盡力選拔任用政治可靠，作風(fēng)硬派，有擔(dān)當(dāng)、有能力的黨員干部到最適合的崗位上發(fā)光發(fā)熱。同時，注重不同年齡段的黨員干部特點(diǎn)，在堅(jiān)持原則前提下尊重個性，靈活組織開展黨員干部能力提升培訓(xùn)，重點(diǎn)強(qiáng)化對熟悉藏區(qū)情況、工作能力強(qiáng)的少數(shù)民族黨員干部的培養(yǎng)，鼓勵支持他們深入學(xué)習(xí)鉆研，扎實(shí)掌握貫徹落實(shí)中央、省、市、區(qū)一系列有利于加快藏區(qū)發(fā)展穩(wěn)定的政策和措施的方法，推進(jìn)黨的路線、方針、政策得到切實(shí)、全面的貫徹執(zhí)行;第三，要極動員發(fā)展有志青年、大學(xué)生加入到基層黨組織及干部班子隊(duì)伍中，盡可能提供充足的基層黨組織學(xué)習(xí)和工作經(jīng)費(fèi)，努力為他們創(chuàng)造好的創(chuàng)業(yè)干事條件和環(huán)境，同時加強(qiáng)黨員發(fā)展工作，拓寬對流動在外的優(yōu)秀青年的跟蹤培養(yǎng)渠道，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)秀返鄉(xiāng)大學(xué)生、致富能人，復(fù)員軍人，為黨的執(zhí)政能力建設(shè)儲備力量，留住人才，夯實(shí)人力資源基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，筑牢黨的執(zhí)政能力建設(shè)戰(zhàn)斗堡壘

加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，應(yīng)當(dāng)以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，就需要強(qiáng)健基層支部領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)結(jié)群眾，推進(jìn)改革發(fā)展能力和黨務(wù)政務(wù)工作治理功能，努力提高黨支部規(guī)范化建設(shè)水平，發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

（1）進(jìn)一步健全完善黨建工作責(zé)任體系，構(gòu)建基層堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。按照屬地管理原則進(jìn)一步健全完善基層黨支部及黨建成員單位黨建工作責(zé)任體系，把黨建工作任務(wù)的落實(shí)情況納入基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容。強(qiáng)化民主選舉、民主決策、黨紀(jì)監(jiān)督制度執(zhí)行落實(shí)，不走過場，堅(jiān)持推進(jìn)民主集中制得到切實(shí)運(yùn)用和落實(shí)。

（2）切實(shí)圍繞黨組織思想建設(shè)，加強(qiáng)黨員干部頭腦思想武裝。以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，將十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神的貫徹落實(shí)全面納入“三會一課”，列為黨員自主學(xué)習(xí)的必修課，使廣大藏區(qū)黨員干部深刻領(lǐng)會黨的十九大等重要精神、指示，結(jié)合藏區(qū)實(shí)際特點(diǎn)，把握新時代青海發(fā)展建設(shè)任務(wù)目標(biāo)，旗幟鮮明的講政治、講規(guī)矩，遵紀(jì)守法，以科學(xué)正確的思想指導(dǎo)工作實(shí)踐，不斷增強(qiáng)黨員干部為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會而奮斗的思想覺悟和行動自覺。

（3）深化為民服務(wù)實(shí)踐，鞏固戰(zhàn)斗堡壘基礎(chǔ)。脫離群眾是黨執(zhí)政最大的風(fēng)險，基層黨組織應(yīng)充分利用最貼近人民群眾的優(yōu)勢，堅(jiān)持群眾路線，加大對基層的調(diào)研力度和頻次，盡可多的了解民情，主動掌握民生熱點(diǎn)問題走向，及時幫助群眾解急困、解煩憂。在各項(xiàng)工作職能的履行中以為民服務(wù)為原則遵守，團(tuán)結(jié)群眾、慎用權(quán)力、廉潔奉公、公道辦事，以優(yōu)良的作風(fēng)贏得群眾的信任和支持，不斷鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，打造更堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。

（三）加強(qiáng)化解風(fēng)險能力建設(shè)，提高藏區(qū)社會穩(wěn)定指數(shù)

保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展與社會大局穩(wěn)定是全面建成小康社會，奪取中國特色社會主義偉大勝利，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的堅(jiān)強(qiáng)保障。對于青海地區(qū)的發(fā)展來說，維護(hù)社會穩(wěn)定是重量級根本性、綜合性的任務(wù)，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)必須將抓維穩(wěn)與抓經(jīng)濟(jì)同步推進(jìn)，才能推動藏區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展成果真正惠及民生。

（1）健全完善基層工作機(jī)制，構(gòu)建強(qiáng)有力社會事物管理體系。健全完善各級黨組織維護(hù)社會穩(wěn)定促進(jìn)地方發(fā)展的工作責(zé)任制度，培養(yǎng)教育黨員干部樹立發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)穩(wěn)定必須“雙過硬”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識，明確基層黨組織班子成員的在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和維護(hù)社會穩(wěn)定工作中的職能分工與聯(lián)動配合的責(zé)任，將維穩(wěn)責(zé)任納入各級黨委考核的重要標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，形成一級抓一級，逐級抓落實(shí)，有序嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鞲窬?，?qiáng)化黨支部基層領(lǐng)導(dǎo)核心地位，構(gòu)建穩(wěn)定有力的黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主管、基層黨組織負(fù)責(zé)、黨員群眾參與的地區(qū)社會事物管理體系。同時，各級黨組織要根據(jù)藏區(qū)實(shí)際形勢，下大功夫鉆研藏區(qū)維穩(wěn)問題的有效方法，積極從黨和國家的政策、法規(guī)、決議、意見中汲取靈感和力量，改進(jìn)工作作風(fēng)，積極采用貼近藏區(qū)人民生活、易于為當(dāng)?shù)孛癖娝邮艿墓ぷ髂Ｊ?，認(rèn)真抓好基層信訪工作，制定適用于基層信訪維穩(wěn)工作需要的突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。加強(qiáng)對基層信訪維穩(wěn)工作人員的培訓(xùn)和鍛煉，提高他們化解矛盾、應(yīng)急處理問題的能力，不斷提高黨在基層的公信力和支持度，力求將影響社會穩(wěn)定的問題解決在基層萌芽狀態(tài)，嚴(yán)防矛盾激化，從根源上維護(hù)社會穩(wěn)定。

（2）聯(lián)抓聯(lián)動聯(lián)管，堅(jiān)決遏制不穩(wěn)定因素。維護(hù)社會穩(wěn)定是一項(xiàng)需要長期堅(jiān)持且需要多方配合、共同推進(jìn)的工作。各級黨組織、行政部門必須堅(jiān)決執(zhí)行黨和國家在消除社會不穩(wěn)定因素、維護(hù)少數(shù)民族地區(qū)社會安全穩(wěn)定的政策法規(guī)，聯(lián)手聯(lián)動，達(dá)成相互配合齊抓共管共識，形成專項(xiàng)聯(lián)動行動方案。結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)行動，多渠道深入群眾，傾聽群眾意見、建議，最大程度爭取群眾支持，加大不穩(wěn)定因素排查、防控、整治力度，堅(jiān)決打擊敵對勢力的滲透、分裂活動，扎實(shí)推進(jìn)維穩(wěn)工作有力開展。同時，加強(qiáng)國家安全民族法治團(tuán)結(jié)教育，帶頭組織落實(shí)基層全覆蓋宣傳教育，利用媒體、網(wǎng)絡(luò)等快速傳播信息交流平臺，以黨政機(jī)關(guān)、社區(qū)、學(xué)校等地為陣地，號召群眾全民參與，全方位多角度宣傳維護(hù)藏區(qū)穩(wěn)定的重要性，擴(kuò)大宣傳教育的影響力，調(diào)動廣大群眾配合維穩(wěn)工作的主動性和積極性，合力實(shí)現(xiàn)保一方平安，促一方和諧的目標(biāo)。

（3）理性處理宗教關(guān)系，降低維穩(wěn)風(fēng)險指數(shù)

各級黨組織應(yīng)將中國特色社會主義發(fā)展思想管理思路與藏區(qū)宗教寺廟事務(wù)發(fā)展的實(shí)際情況相結(jié)，廣泛開展“政策法規(guī)進(jìn)宗教場所和宗教知識進(jìn)黨?！被睿浞职l(fā)揮宗教教義教規(guī)和宗教道德中的積極因素，幫助黨員群眾樹立正確的宗教觀念，防范抵制不良思想給社會帶來的不安和動蕩。還應(yīng)堅(jiān)持依法管理、社會管理和民主管理相結(jié)合的原則，加強(qiáng)對宗教寺廟的管理，進(jìn)一步將佛教寺廟、僧尼納入社區(qū)化管理，充分發(fā)揮寺廟管理局等專門部門的管理及協(xié)調(diào)功能，引導(dǎo)僧尼選舉代表組建民主管理委員會，自主管理寺廟內(nèi)部宗教事務(wù)，完善寺廟戶籍管理制度，積極將寺廟的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)修繕劃入地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，將養(yǎng)老醫(yī)療等社會保障在寺廟僧尼中全面覆蓋，切實(shí)保障寺廟僧尼的實(shí)際生活。增強(qiáng)僧尼和教眾的社會融入感和社會發(fā)展成果獲得感，提高他們擁護(hù)祖國，依法從事宗教活動的意識，提高藏區(qū)社會穩(wěn)定系數(shù)。

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)是我們黨，必須堅(jiān)持的一項(xiàng)長期性任務(wù)，即使少數(shù)民族地區(qū)情況特殊，基層仍是最佳的出發(fā)點(diǎn)和切入點(diǎn)，藏區(qū)各基層黨組織還應(yīng)及時總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，把握新時期、新形勢下藏區(qū)特色化的執(zhí)政規(guī)律，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，健全長效機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的藏區(qū)各項(xiàng)事業(yè)充滿活力、向前發(fā)展。

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