楊蓓

摘要：農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)面臨著農(nóng)民居于弱勢群體地位的重大現(xiàn)實(shí)問題，為避免農(nóng)民在弱勢群體旋渦中越陷越深，需要從平衡協(xié)調(diào)、公平優(yōu)先兼顧效率、極度促進(jìn)與極度限制兼具方面具體化經(jīng)濟(jì)法的各項(xiàng)準(zhǔn)則，以此為視角保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。為評價(jià)經(jīng)濟(jì)法對于農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的效果，引入PSR-AHP模型構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系，以陜西省為例進(jìn)行實(shí)證分析。結(jié)果表明，經(jīng)濟(jì)法對于農(nóng)民權(quán)益保護(hù)具有一定的效用，但是在立法、執(zhí)法層面存在一定的滯后性，未來經(jīng)濟(jì)法變革需要從這兩方面進(jìn)行重點(diǎn)完善，以真正發(fā)揮保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的效用性。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法;農(nóng)民權(quán)益;保護(hù)效果;PSR-AHP模型

中圖分類號：DF413? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：0439-8114（2020）02-0176-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2020.02.039? ? ? ? ? ?開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）：

Research on the evaluation of the protection of farmers rights

by economic law on the PSR-AHP model

YANG Bei

（Department of Ideological and Political Affairs，Shaanxi Jiaotong Vocational and Technical College，Xian 710018，China）

Abstract： The protection of farmers rights and interests is facing a major practical problem of the status of farmers in vulnerable groups. In order to prevent farmers from getting deeper and deeper in the vortex of vulnerable groups， it is necessary to specify the principles of economic law from the perspectives of balance and coordination， fairness and efficiency， extreme promotion and extreme restrictions， and to protect farmers' rights from this perspective. In order to evaluate the effect of economic law on the protection of farmers' rights and interests， the PSR-AHP model was introduced to construct an evaluation index system， and an empirical analysis was conducted using Shaanxi province as an example. The results show that economic law has a certain effect on the protection of farmers rights and interests， but there is a certain lag in the legislative and law enforcement levels. Future economic law reforms need to be improved from these two aspects in order to truly exert the effectiveness of protecting peasants' rights and interests.

Key words： economic law; farmers' rights and interests; protection effect; PSR-AHP model

農(nóng)民問題是“三農(nóng)”問題的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，農(nóng)民權(quán)益保護(hù)為其核心所在。在中國現(xiàn)代化的進(jìn)程中，農(nóng)民權(quán)益受損、農(nóng)民弱勢地位得到了從中央到地方及社會各界的基本認(rèn)同，并試圖從法律、政策、制度等層面尋求解決方案，雖然取得了一定的成效，農(nóng)民權(quán)益保護(hù)性有所提升，但縱觀現(xiàn)狀，由于相關(guān)法規(guī)制度缺位、位階過低、執(zhí)行力度不足等，法律的剛性約束作用未得到有效發(fā)揮，農(nóng)民群體被邊緣化，弱勢地位未從根本上得到改變，農(nóng)民權(quán)益訴求得不到尊重、“失語”“訴說無門”等問題仍然較為凸出?？梢姡r(nóng)民權(quán)益保護(hù)問題的研究具有現(xiàn)實(shí)緊迫性和重要意義，而任何一種制度與措施要實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，均需要上升為頂層設(shè)計(jì)，成為法律規(guī)制的內(nèi)容。為此，以經(jīng)濟(jì)法為視角，在分析農(nóng)民權(quán)益保護(hù)重大現(xiàn)實(shí)問題的基礎(chǔ)上，闡釋經(jīng)濟(jì)法與農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的交點(diǎn)，并嘗試采用定性分析的方法理清經(jīng)濟(jì)法視域下農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的制度效果?；诒Ｗo(hù)現(xiàn)狀與農(nóng)民權(quán)益訴求之間的差異性，以農(nóng)民弱勢地位為邏輯起點(diǎn)，從宏觀立法設(shè)計(jì)和執(zhí)行層面來強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)法的頂層設(shè)計(jì)，以精準(zhǔn)對接農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需求。

1? 經(jīng)濟(jì)法與農(nóng)民權(quán)益保護(hù)

農(nóng)民權(quán)益是中國最大階層的權(quán)益，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，解決農(nóng)民權(quán)益問題在很大程度上影響著國家的繁榮與社會的穩(wěn)定[1，2]。經(jīng)濟(jì)法中公共利益、適度干預(yù)、合理競爭以及弱者保護(hù)等準(zhǔn)則為經(jīng)濟(jì)主體利益的平衡與維護(hù)奠定了一定的法律基礎(chǔ)，為改變農(nóng)民的弱勢群體地位，扭轉(zhuǎn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益保護(hù)的不利局面作出了貢獻(xiàn)，具體表現(xiàn)在以下方面。

1.1? 平衡協(xié)調(diào)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)之一是提高農(nóng)民生活水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與農(nóng)民生活的共同富裕。在此目標(biāo)的推行過程中，需要堅(jiān)持服務(wù)大局的根本導(dǎo)向，個(gè)體權(quán)益的保護(hù)應(yīng)當(dāng)為國家權(quán)益、集體權(quán)益保護(hù)提供服務(wù)，保障國家安全以及社會穩(wěn)定。雖然農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)是解決“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實(shí)路徑與核心抓手，但這并不表明要一味地對少數(shù)農(nóng)民的權(quán)益持妥協(xié)的態(tài)度，而是應(yīng)以對社會發(fā)展整體效益以及多數(shù)農(nóng)民權(quán)益的保障為前提，進(jìn)行合理平衡與深度協(xié)調(diào)[3，4]。

1.2? 公平優(yōu)先，兼顧效率

經(jīng)濟(jì)法重視公共權(quán)益以及弱者保護(hù)，這要求在保護(hù)農(nóng)民權(quán)益時(shí)將公平理念體現(xiàn)出來，尤其是要以農(nóng)民的弱勢群體地位為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)行真正公平問題的考量，彰顯新時(shí)期國家對農(nóng)民權(quán)益的重視。對此，需要在構(gòu)建權(quán)益協(xié)調(diào)機(jī)制時(shí)，制定各種制度彰顯公平公正的態(tài)度，特別是做好機(jī)會、分配等的公平工作。而為了實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會的順利發(fā)展，公平又毋庸置疑地要對效率進(jìn)行兼顧，這是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)法合理有效分配經(jīng)濟(jì)利益與經(jīng)濟(jì)資源本質(zhì)屬性的體現(xiàn)。為了切實(shí)有效地提升農(nóng)民群體的地位，讓農(nóng)民真正感受到利益上的共享與權(quán)利上的平等，應(yīng)遵循效率準(zhǔn)則進(jìn)行初次分配，鼓勵(lì)多勞多得，同時(shí)，把握全局權(quán)益進(jìn)行收入再分配，將公平性體現(xiàn)出來，即在增量分配中強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先，在存量分配中強(qiáng)調(diào)公平優(yōu)先[5]。

2? 經(jīng)濟(jì)法對農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的效果評價(jià)

農(nóng)民屬于積貧積弱的社會弱勢群體，社會地位、經(jīng)濟(jì)收入、就業(yè)及社會保障等均處于困難或不利的弱勢地位?；仡欀袊?jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，在新中國成立初期倡導(dǎo)“農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，工業(yè)為主導(dǎo)”，選擇以孱弱的農(nóng)業(yè)為工業(yè)發(fā)展提供原始資本積累，致使工農(nóng)業(yè)之間出現(xiàn)非常大的剪刀差，這種現(xiàn)象至今仍然存在，農(nóng)民還在為此戰(zhàn)略付出代價(jià)。城鄉(xiāng)倒掛稅收政策的提出使農(nóng)民利益與基層政府利益處于對立面，引發(fā)了農(nóng)村治理上的危機(jī)。此外，一系列經(jīng)濟(jì)政策同樣讓農(nóng)民遭受不平等待遇，諸多農(nóng)村弱勢群體陸續(xù)出現(xiàn)。

在政治與法律制度層面，由于受到戶籍制度及城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)影響，農(nóng)民遭受政治上的不平等待遇，強(qiáng)化了他們的弱勢地位。基于“現(xiàn)代化范式”的支配，“都市化立法”直接將農(nóng)民推向法律保護(hù)的真空地帶，這又造成了農(nóng)民基本利益及權(quán)利保護(hù)上的缺失，有效的權(quán)益救濟(jì)途徑同樣欠缺，農(nóng)民被動(dòng)成為權(quán)益實(shí)現(xiàn)程度最差、最易受到侵害的群體[6]。

小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想在中國社會歷史中根植了幾千年，在政治、經(jīng)濟(jì)、歷史文化等諸多因素的影響之下，農(nóng)民弱勢色彩進(jìn)一步加重。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村市場將會逐漸引入市場競爭機(jī)制，但徹底改變其弱勢地位需要長久的時(shí)間，農(nóng)民平等地參與各方競爭難度仍很大。為扭轉(zhuǎn)當(dāng)前農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的不利局面，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法對農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的效果評價(jià)意義深遠(yuǎn)。為深化認(rèn)知經(jīng)濟(jì)法對于農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的實(shí)際效果，為宏觀法規(guī)制度的完善和設(shè)計(jì)提供方向指引，采用定量分析的方法，通過搜集近年來中國農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的經(jīng)濟(jì)法內(nèi)容，運(yùn)用PSR-AHP評價(jià)方法構(gòu)建模型，以陜西省為例進(jìn)行實(shí)證分析。

2.1? PSR模型的構(gòu)建

PSR模型是反映可持續(xù)發(fā)展的一種理論框架，其運(yùn)用壓力-狀態(tài)-響應(yīng)的思維邏輯闡釋發(fā)生了什么、為什么發(fā)生及如何應(yīng)用的問題，在環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域均有廣泛應(yīng)用[7]。將PSR模型引入經(jīng)濟(jì)法視域下農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的效果評價(jià)，以農(nóng)民權(quán)益訴求作為經(jīng)濟(jì)法保護(hù)面臨的“壓力”，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)法保護(hù)制度作為“狀態(tài)”，農(nóng)民權(quán)益保護(hù)效果作為最終的“響應(yīng)”。由此構(gòu)成評價(jià)模型，具體見圖1。

2.2? 樣本選取及數(shù)據(jù)處理

陜西省作為農(nóng)業(yè)大省，依托豐富的農(nóng)業(yè)資源，搭載農(nóng)地流轉(zhuǎn)的利好形勢，正在逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，尤其在經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)業(yè)政策、市場調(diào)控、農(nóng)地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償?shù)戎贫鹊囊I(lǐng)下，農(nóng)民的就業(yè)、征地補(bǔ)償和社會保障權(quán)益得以優(yōu)化，加速了土地流轉(zhuǎn)和非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)化率。同時(shí)，也因?yàn)檎鞯胤ㄒ?guī)制度不完善、執(zhí)行操作不規(guī)范，造成農(nóng)民失地、失業(yè)，合法權(quán)益得不到保障，為此，以其為研究對象具有典型代表性。為確保數(shù)據(jù)的真實(shí)、可靠性，所有指標(biāo)數(shù)據(jù)均來自2012—2018年《國家統(tǒng)計(jì)年鑒》《陜西省統(tǒng)計(jì)年鑒》、國家統(tǒng)計(jì)局和陜西省統(tǒng)計(jì)局、陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等官網(wǎng)公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。根據(jù)不同類指標(biāo)數(shù)據(jù)的差異，通過文獻(xiàn)資料查詢、數(shù)據(jù)搜集等方法，確定對應(yīng)的計(jì)算公式，以實(shí)現(xiàn)各類指標(biāo)的定量分析[8]。

指標(biāo)權(quán)重直接影響評價(jià)結(jié)果，因此選用融合主觀評價(jià)和客觀數(shù)據(jù)的層次分析法確定壓力—狀態(tài)—響應(yīng)各項(xiàng)指標(biāo)。同時(shí)各指標(biāo)的初始數(shù)據(jù)具有量綱和分布空間問題，需要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，具體步驟如下。

首先，構(gòu)建n個(gè)樣本、m個(gè)評價(jià)指標(biāo)的判斷矩陣R。

R=（xij）n.m

其次，對判斷矩陣進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理得到新矩陣B。

B=Pij=

式中，Pij、xij分別為第i個(gè)指標(biāo)第j期的量化值、原始數(shù)值，xj為第i個(gè)指標(biāo)的算術(shù)平均值，？墜j為樣本標(biāo)準(zhǔn)差。

2.3? 權(quán)重確定

選用專家打分法，采用九級標(biāo)度法（表1）構(gòu)建各級指標(biāo)的兩兩比較矩陣，取18名專家的打分均值作為各指標(biāo)的專家打分值，然后利用MATLAB軟件構(gòu)建AHP層次分析法，計(jì)算各指標(biāo)的權(quán)重。經(jīng)由一致性檢驗(yàn)，得出壓力、狀態(tài)的一致性檢驗(yàn)值分別為0.029 6、0.031 5，CR<0.1，表明判斷矩陣符合一致性要求，據(jù)此最終確定壓力、狀態(tài)指標(biāo)權(quán)重系數(shù)。其中，壓力指數(shù)代表農(nóng)民權(quán)益保護(hù)訴求，狀態(tài)指數(shù)代表經(jīng)濟(jì)法保護(hù)制度，響應(yīng)指數(shù)代表農(nóng)民權(quán)益保護(hù)效果。

2.4? 壓力、狀態(tài)、響應(yīng)綜合評價(jià)指數(shù)確定

根據(jù)上述方法確定壓力、狀態(tài)指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)，根據(jù)下式計(jì)算2012—2018年的壓力和狀態(tài)指數(shù)。

Ei=∑WkiPki? ? （1）

式中，Wki為某時(shí)期第k個(gè)指標(biāo)相對于其位于的子系統(tǒng)的權(quán)重，Pki為第k個(gè)指標(biāo)在某時(shí)期的量化值。

響應(yīng)指數(shù)為陜西省農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)率和農(nóng)民收入總額數(shù)值，2012—2018年壓力、狀態(tài)、響應(yīng)指數(shù)見表2。

結(jié)合表2壓力、狀態(tài)、響應(yīng)指數(shù)，采用Excel繪制三者的時(shí)間曲線圖，觀測三者之間的關(guān)聯(lián)性，從而得出經(jīng)濟(jì)法視域下農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀，具體見圖2。由圖2可知，2012—2018年壓力指數(shù)呈現(xiàn)持續(xù)上升趨勢，表明農(nóng)民對于當(dāng)前的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量提升、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、勞動(dòng)報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)損失補(bǔ)償、農(nóng)地出租收入提高等權(quán)益保護(hù)的訴求較強(qiáng)。狀態(tài)指數(shù)反映了經(jīng)濟(jì)法的保護(hù)政策制度，直接影響著農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的效果。狀態(tài)指數(shù)的不斷升高表明經(jīng)濟(jì)法對于土地征用補(bǔ)償額度、農(nóng)民年人均純收入、城鄉(xiāng)人均收入比、農(nóng)地流轉(zhuǎn)數(shù)量等具有一定的約束作用，代表了經(jīng)濟(jì)法對農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)力度。響應(yīng)指數(shù)反映了經(jīng)濟(jì)法對農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)效果，依據(jù)圖2可知，狀態(tài)指數(shù)與響應(yīng)指數(shù)的變化趨勢趨同，說明經(jīng)濟(jì)法保護(hù)力度越大則農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的效果越好，相反，則會越差。綜合壓力、狀態(tài)、響應(yīng)三者的關(guān)系可知，壓力指數(shù)即農(nóng)民權(quán)益保護(hù)訴求一直處于上升趨勢，表明農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的需求較大，但是狀態(tài)指數(shù)（經(jīng)濟(jì)法保護(hù)制度）和響應(yīng)指數(shù)（農(nóng)民權(quán)益保護(hù)效果）的增長小于壓力指數(shù)，說明經(jīng)濟(jì)法保護(hù)制度相對滯后，無法從根本上滿足農(nóng)民權(quán)益保護(hù)訴求，亟待強(qiáng)化和完善。

3? 結(jié)論與建議

結(jié)合上述分析可知，經(jīng)濟(jì)法保護(hù)制度滯后于農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的訴求，尤其在立法不完善、執(zhí)法不充分的當(dāng)下，農(nóng)民群體陷入“失語”的困境，在當(dāng)前的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量提升、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、勞動(dòng)報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)損失補(bǔ)償、農(nóng)地出租收入提高等的權(quán)益保護(hù)方面呈現(xiàn)弱勢性，存在自主參與性不足和不平等性等問題[8]?？梢?，經(jīng)濟(jì)法作為農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的法律支撐之一，需要制度設(shè)計(jì)與執(zhí)行操作的共同努力，才能發(fā)揮法律的剛性作用，重塑農(nóng)民主體性地位，從而以此為支撐謀求正當(dāng)?shù)臋?quán)益。完善經(jīng)濟(jì)法立法設(shè)計(jì)，需要從以下方面著手。

首先，國家經(jīng)濟(jì)管理主體的立法設(shè)計(jì)中，應(yīng)明確政府在農(nóng)民權(quán)益保護(hù)中的職責(zé)、任務(wù)和范圍，并強(qiáng)化相關(guān)保護(hù)管理制度的制定和實(shí)施，以規(guī)避國家公權(quán)力尋租行為或異化，增強(qiáng)其保護(hù)責(zé)任意識;且要規(guī)定政府應(yīng)該以國家或農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，確定農(nóng)民土地所有權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)，制定土地征用補(bǔ)償程序和標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民在權(quán)益受到侵害時(shí)知道如何進(jìn)行自我保護(hù)，強(qiáng)化其維權(quán)意識和能力;同時(shí)，還要逐步縮減城鄉(xiāng)居民在社會保障、收入分配等上的差距，并加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的幫扶力度，讓農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的管理制度真正落實(shí)到實(shí)處，惠及每個(gè)農(nóng)民[9]。

其次，農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性自然屬性和農(nóng)民弱勢性現(xiàn)狀，需要農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會、農(nóng)村基層組織等社會中間層的保護(hù)支撐，對上其可充當(dāng)國家政策法規(guī)制度的傳播媒介，對下其可作為農(nóng)民權(quán)益表達(dá)和保護(hù)的主體支撐。立法中應(yīng)該努力補(bǔ)足這一空白，確立該類主體的地位，設(shè)定其成立、運(yùn)行和解散的方法和程序，賦予其相應(yīng)的法律職能。

再次，在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展的時(shí)代背景下，農(nóng)村市場活動(dòng)主體激增，一些農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體得以深化發(fā)展，在帶動(dòng)農(nóng)民增產(chǎn)增收等層面具有無可替代的作用。但這些主體以追求利益最大化為目標(biāo)導(dǎo)向，經(jīng)濟(jì)立法設(shè)計(jì)和制度構(gòu)建中應(yīng)該明確該類主體的產(chǎn)權(quán)所有制、經(jīng)營管理、收益分配等制度，解決其與農(nóng)民在農(nóng)地流轉(zhuǎn)、土地所有及收益分配上的矛盾，以便在發(fā)生侵權(quán)問題時(shí)，能夠有法可依，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益不受損害[10]。

總之，農(nóng)民權(quán)益保護(hù)需要?jiǎng)討B(tài)發(fā)展的視野，制定與應(yīng)用經(jīng)濟(jì)法過程中必須踐行收放結(jié)合的理念。面對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢，政府部門應(yīng)及時(shí)對農(nóng)民新型權(quán)益加以明確，及時(shí)補(bǔ)充相關(guān)條文，增加農(nóng)民發(fā)展利益，增強(qiáng)其權(quán)利的平等性。而在農(nóng)民權(quán)益保護(hù)過程中，為確保共享性與公平公正性，需要對其權(quán)益作適當(dāng)?shù)南拗疲苿?dòng)農(nóng)民權(quán)益實(shí)現(xiàn)持續(xù)與最大化。在實(shí)際生活中，農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的最大促進(jìn)準(zhǔn)則與最小限制準(zhǔn)則通常處于一種動(dòng)態(tài)的博弈狀態(tài)，法制部門應(yīng)進(jìn)行多方面的了解，不能為了少量短期農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)而損失更多、更長遠(yuǎn)的農(nóng)民權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

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