關(guān)連芳　金建龍

關(guān)鍵詞：建武十八年;刺史;監(jiān)察

中圖分類號(hào)：D904.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2020）01 — 0108 — 04

公元25年劉秀稱帝，劉秀在稱帝前后一段時(shí)期內(nèi)，各地仍然處在分裂割據(jù)的狀態(tài)，割據(jù)勢(shì)力為了掠奪土地，爭(zhēng)奪人口彼此之間的戰(zhàn)爭(zhēng)不斷，公元23年，“新”被更始政權(quán)所滅，公元25年更始政權(quán)又被赤眉軍所滅，劉秀在統(tǒng)一全國(guó)的過程中，也不得不依靠地方的郡守、州牧的勢(shì)力，大多任命武將初任地方長(zhǎng)官掌握軍政大權(quán)。歷經(jīng)16年的征討戰(zhàn)爭(zhēng)，于公元40年（建武十六年）劉秀完成了全國(guó)統(tǒng)一大業(yè)，在統(tǒng)一過程中，劉秀沿用“新”的州牧制，在統(tǒng)一戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，全國(guó)已基本實(shí)現(xiàn)了州牧制，州牧擁有著，治軍、治官、治民等大權(quán)。在統(tǒng)一全國(guó)后，首先，針對(duì)地方的治理必須要有監(jiān)察官員代表中央加強(qiáng)對(duì)地方的控制，加強(qiáng)皇權(quán)。其次，國(guó)內(nèi)政局已基本穩(wěn)定，恢復(fù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)已成為重要任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)地方官吏的整治，監(jiān)督和削弱地方豪強(qiáng)大族勢(shì)力，有利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。再次，州牧擁有軍事力量，必須予以消除，加強(qiáng)中央集權(quán)成為統(tǒng)一后東漢政權(quán)的重中之重。

州牧強(qiáng)大勢(shì)力的存在就成為了中央最大的威脅。漢光武帝在建武十八年對(duì)州牧進(jìn)行全面的改革，“罷州牧，置刺史”，試圖恢復(fù)西漢武帝時(shí)期刺史監(jiān)察制度。漢光武帝重新設(shè)置刺史制主要原因，州牧擁有的權(quán)利對(duì)東漢中央集權(quán)的統(tǒng)治造成實(shí)質(zhì)威脅。

一、刺史兵權(quán)變化

建武十八年漢光武帝針對(duì)州牧的改革，就是針對(duì)前期統(tǒng)一戰(zhàn)爭(zhēng)階段州牧擁有的兵權(quán)，建武十八年的“罷州牧，置刺史”恢復(fù)刺史的監(jiān)察職能，除去州牧的兵權(quán)，劉秀建立的東漢王朝，很多制度繼承了“新”朝，州牧制也是其中之一，很多州牧在劉秀的政權(quán)中手握重兵，并加以將軍的稱號(hào)四處作戰(zhàn)。當(dāng)政局平穩(wěn)后，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)的政治統(tǒng)治，恢復(fù)生產(chǎn)發(fā)展就成為主要矛盾，州牧擁有強(qiáng)大的兵權(quán)對(duì)王朝的統(tǒng)治也會(huì)帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)。將州牧改回西漢武帝時(shí)期刺史的叫法就是要解決州牧兵權(quán)的問題，建武十八年改革以后到章帝時(shí)期，很少有刺史帶兵的記載，《后漢書·馬援傳》記載：“二十四年，武威將軍劉尚擊武陵五溪蠻夷，深入，軍沒，援因復(fù)請(qǐng)行?！烨苍手欣蓪ⅠR武、耿舒、劉匡、孫永等，將十二郡募士及馳刑四萬(wàn)馀人征五溪”①?？梢?，建武二十四年武陵地區(qū)發(fā)生了叛亂，卻未見當(dāng)?shù)卮淌穾П懛ィ浅⑴R時(shí)委任將軍進(jìn)行平叛。建武十八年以前州牧制時(shí)期，各地發(fā)生叛亂州牧帶兵討伐處處可見。從光武十八年改革直到公元102年期間只有在明帝永平元年出現(xiàn)一例刺史帶兵平叛事件?！逗鬂h書·西南夷傳》載：“永平元年，始復(fù)夷復(fù)叛，益州刺史發(fā)兵討破之，斬其渠帥，傳首京師。后太守巴郡張翕，政化清平，得夷人和”②這種事例極為特別的現(xiàn)象。

建武十八年，復(fù)刺史和司隸校尉，刺史的掾?qū)俾氊?zé)與司隸校尉職責(zé)略相同?！逗鬂h書·百官五》記載：“員職略與司隸同，無(wú)都官?gòu)氖?，其功曹從事為之中從事”①。司隸校尉在東漢王朝時(shí)期主要職責(zé)監(jiān)察百官，考核地方官員的執(zhí)政情況，法律引用實(shí)施情況，皇帝臨時(shí)賦予的權(quán)利等?！逗鬂h書·百官四》記載：“建武中復(fù)置，并領(lǐng)一州。從事史十二人。本注曰：都官?gòu)氖?，主察舉百官犯法者。功曹從事，主州選署及從事。別駕從事，校尉行部則奉引，錄眾事。簿曹從事，主財(cái)穀簿書。其有軍事，則置兵曹從事，主兵事。其馀部郡國(guó)從事，每郡國(guó)各一人，主督促文書，察舉非法，皆州自辟除，故通為百石云。假佐二十五人?！雹趶摹栋俟僦尽返挠涊d來(lái)看，刺史掾?qū)倥c司隸校尉大概相同，司隸校尉的帶兵是中央賦予的，一旦兵事結(jié)束司隸校尉就要把帶兵權(quán)交出，而刺史的權(quán)屬也是如此，朝廷臨時(shí)授權(quán)刺史帶兵，兵事結(jié)束就要把權(quán)力上交，說明刺史并無(wú)長(zhǎng)期帶兵的職權(quán)。

劉秀依靠州牧軍事力量完成了東漢王朝的統(tǒng)一戰(zhàn)爭(zhēng)，劉秀在戰(zhàn)爭(zhēng)中對(duì)州牧也多加將軍的稱號(hào)，州牧也因此獲得軍權(quán)。在統(tǒng)一戰(zhàn)爭(zhēng)的過程中隨著占領(lǐng)地區(qū)的增加，邊防戰(zhàn)事節(jié)節(jié)勝利，公元31年光武帝有預(yù)見性的開始進(jìn)行大規(guī)模的裁軍，有些學(xué)者認(rèn)為這是暫時(shí)的裁軍，因?yàn)榻y(tǒng)一戰(zhàn)爭(zhēng)還沒有結(jié)束，需要用兵的地區(qū)還有很多。即使是暫時(shí)的裁兵，大量裁軍也會(huì)削弱將軍手中軍隊(duì)數(shù)量，而且裁軍包括州郡兵、郡國(guó)兵、將軍帶領(lǐng)的軍隊(duì)，光武帝有意識(shí)的防止帶兵將領(lǐng)尾大不調(diào)的情況發(fā)生。《后漢書·光武帝紀(jì)》記載：“三月丁，詔曰：‘今國(guó)有眾軍，并多精勇，宜且罷輕車、騎士、材官、樓船士及軍假吏，令還復(fù)民伍”③。對(duì)于邊疆地區(qū)，光武帝也根據(jù)當(dāng)?shù)剀娛滦蝿?shì)進(jìn)行大量的裁兵。例如：公元46年，匈奴薁鞬日逐王派出使者與東漢王朝進(jìn)行和親，向東漢王朝表達(dá)和平相處意愿，同年匈奴軍隊(duì)受到了少數(shù)民族烏桓軍隊(duì)的攻擊，匈奴軍隊(duì)大敗，被迫遷往漠北，漠南地區(qū)從而劃入東漢政權(quán)，東漢政權(quán)受匈奴的威脅也大大減弱。

漢光武帝根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定了減少軍事存在的政策?！逗鬂h書·光武帝紀(jì)》記載：“烏桓擊破匈奴，匈奴北徙，幕南地空。詔罷諸邊郡亭候吏卒”④。大批的將領(lǐng)、士兵復(fù)原回到地方增加大量的勞動(dòng)力，促進(jìn)了當(dāng)?shù)?經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也減少了地方的軍事存在，有利于加強(qiáng)中央集權(quán)。對(duì)于帶兵將領(lǐng)的削減也在戰(zhàn)事基本結(jié)束后逐漸開展，因?yàn)榧词乖诤推侥甏残枰４嬉欢〝?shù)量的軍隊(duì)，護(hù)衛(wèi)新建的東漢政權(quán)，所以削減將領(lǐng)官銜只是部分削減，而這些被削減的帶兵作戰(zhàn)的將領(lǐng)大多數(shù)被分配到地方充當(dāng)行政官員?！逗鬂h書·梁王傳》記載：“五年，從救桃城，破龐萌等，梁戰(zhàn)尤力，拜山陽(yáng)太守，鎮(zhèn)撫新附，將兵如故。數(shù)月征入，代歐陽(yáng)歙為河南翼尹”⑤。《后漢書·李忠傳》記載：“其年，征拜五官中郎將，從平龐萌、董憲等。六年，遷丹陽(yáng)太守”⑥。《后漢書·王霸傳》記載：“璽書拜霸上谷太守，……霸在上谷二十馀歲。三十年，定封淮陵侯。永平二年，以病免，后數(shù)月卒”⑦?！逗鬂h書·劉隆傳》記載：“四年，拜誅虜將軍，討李憲。憲平，遣隆屯田武當(dāng)。十一年，守南郡太守，歲余，上將軍印綬”⑧。一些將領(lǐng)會(huì)到了光武帝想法，主動(dòng)放棄朝廷高規(guī)格冊(cè)封，以免日后引來(lái)不必要的麻煩?！逗鬂h書·朱祐傳》記載：“十五年，朝京師，上大將軍印綬，因留奉朝請(qǐng)。祐奏古者人臣受封，不加王爵，可改諸王為公。帝即施行。又奏宜令三公并去“大”名，以法經(jīng)典。后遂從其議。⑨”一部分軍隊(duì)將領(lǐng)被派往邊疆處理邊防事務(wù)，《后漢書·王常傳》記載：“六年春，征還洛陽(yáng)，令夫人迎常于舞陽(yáng)，歸家上冢。西屯長(zhǎng)安，拒隗囂。⑩”《后漢書·杜茂傳》記載：“十二年，遣謁者段忠將眾郡弛刑配茂，鎮(zhèn)守北邊，因發(fā)邊筑亭候，修烽火，又發(fā)委輸金帛繒絮供給軍士，并賜邊民，冠蓋相望。？輥？輯？訛”可以看出無(wú)論是被派遣到地方充當(dāng)政務(wù)官的將領(lǐng)，還是處理邊防事務(wù)的將領(lǐng)從此都離開了軍隊(duì)事務(wù)，專職處理地方建設(shè)。

二、刺史行政職權(quán)

漢光武帝廢州牧行刺史制，最主要的目是剝奪刺史領(lǐng)兵的權(quán)力。建武十八年改制以后，沒有軍事職權(quán)的刺史主要負(fù)責(zé)地方的行政的職能，恢復(fù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)耕、興修水利、緩和階級(jí)矛盾?！逗鬂h書·馬援傳》記載：“時(shí)穀貴民饑，奏罷鹽官，以利百姓，賑貧羸，薄賦稅，興復(fù)陂湖，灌田二萬(wàn)馀頃，吏民刻石頌之。？輥？輰？訛”懲治剝削、壓榨百姓的官員，讓利于民釋放賑災(zāi)糧食幫助百姓渡過難關(guān)，利用自然條件修水?dāng)U田。在西漢刺史僅以六條問事兩千石以上的郡守和官吏，而東漢時(shí)期監(jiān)察的范圍已經(jīng)擴(kuò)展到郡縣其他官員，刺史廣泛的參與到地方的稅收、徭役、賑災(zāi)、選舉等重要事項(xiàng)，《后漢書·肅宗孝章帝紀(jì)》記載：“自牛疫已來(lái)，穀食連少，良由吏教未至，刺史、二千石不以為負(fù)。其令郡、國(guó)募人無(wú)田欲徙它界就肥饒者，恣聽之。①”疫情爆發(fā)時(shí)候，糧食極度缺乏，刺史命令郡國(guó)官員把肥田讓給無(wú)田者幫其度過饑荒。治理社會(huì)秩序，提高人民教化修養(yǎng)，尊崇高尚的氣節(jié)，提倡準(zhǔn)守法度，葉適《習(xí)學(xué)記言》卷②記載：“光武以繩墨待諸將，請(qǐng)將亦以繩墨應(yīng)之”。抑制豪強(qiáng)地主兼并土地，監(jiān)督郡縣“三十稅一”的稅收政策執(zhí)行，《后漢書·光武帝紀(jì)》記載：“頃者師旅未解，用度不足，故行什一之稅。今軍士屯田，糧儲(chǔ)差積。其令郡國(guó)收見田租三十稅一，如舊制。③”舊制就是西漢時(shí)期漢景帝施行的三十稅一賦稅制度。減輕農(nóng)民的賦稅責(zé)任。漢光武帝曾經(jīng)三次頒布禁止虐殺努力的詔令，有助于緩解階級(jí)矛盾、解放生產(chǎn)力，由此可見刺史職能的恢復(fù)有利于中央政策的落實(shí)，加強(qiáng)了中央集權(quán)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，緩和了階級(jí)矛盾，穩(wěn)定了地方統(tǒng)治。

三、刺史監(jiān)察職能

政權(quán)穩(wěn)定后，刺史作為監(jiān)察官重新?lián)?fù)起監(jiān)察百官的職責(zé)，作為監(jiān)察官巡察地方，加強(qiáng)中央集權(quán)，遏制豪強(qiáng)地主肆意擴(kuò)大土地欺壓百姓?！稏|觀漢記》記載：“小民負(fù)縣官不過身死，負(fù)兵家滅門殄世?！蓖恋卣呤寝r(nóng)民最為關(guān)注的，東漢政權(quán)統(tǒng)治期間如何解決農(nóng)民的土地問題，也成為了政權(quán)能否持續(xù)并保持長(zhǎng)治久安根本所在，然而豪強(qiáng)地主兼并土地、隱匿人口、同時(shí)又逃避賦稅，給中央的財(cái)政造成巨大的損失，刺史在監(jiān)察土地問題也是重中之重。

（一）“度田”工作開展

建武十五年，光武帝在全國(guó)實(shí)行廣泛的“度田”政策。《后漢書·武帝紀(jì)》記載：“詔下州郡檢覈墾田頃畝及戶口年紀(jì)，又考實(shí)二千石長(zhǎng)吏阿枉不平者?！贬槍?duì)藏匿人口、清查土地的“度田”政策，但是“度田”政策實(shí)施起來(lái)阻礙重重，由于前期的工作準(zhǔn)備不充分，工作進(jìn)行中過于粗暴，尤其是針對(duì)普通百姓的“度田”政策在細(xì)節(jié)上考慮不全面，在用人選官時(shí)，部分官員素質(zhì)太差，許多政策講解宣導(dǎo)不到位，讓百姓對(duì)政策認(rèn)識(shí)不足，造成誤解，讓原本一項(xiàng)有利于百姓的政策難以實(shí)行。對(duì)度田工作阻力最大群體是地主、官僚、貴族這些既得利益者，他們既有政治資源又有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，而且占據(jù)著東漢政權(quán)絕大多數(shù)土地，大部分農(nóng)民也失去自由也成為他們的勞動(dòng)力，所以度田工作啟初就遭到了既得利益者的強(qiáng)烈抵制，豪強(qiáng)不法抵制中央也不足為奇了?！逗鬂h書·光武帝紀(jì)》載，“詔下州郡檢實(shí)墾田頃畝及戶口年紀(jì)，又考實(shí)二千石長(zhǎng)吏阿枉不平者?！?guó)大姓及兵長(zhǎng)、群盜處處并起，攻劫所在，害殺長(zhǎng)吏。郡縣追討，到則解散，去復(fù)屯結(jié)，青、徐、幽、冀四州尤為甚。④”“度田”工作在遇到地方豪強(qiáng)抵制甚至發(fā)生沖突時(shí)，光武帝并沒有退縮，建武十五年光武帝命令地方太守、州牧強(qiáng)行執(zhí)行“度田”，并懲處了執(zhí)行不力的高級(jí)官員，但這并沒有起到成效，反而適得其反。地方官吏開始袒護(hù)豪強(qiáng)勢(shì)力，幫其抵制“度田”《后漢書·劉隆傳》載：“十五，詔下州郡檢覈其事，而太守多不平均，或優(yōu)饒豪右，侵刻羸弱，百姓嗟怨，遮道呼號(hào)。⑤”地方官員與地主豪強(qiáng)多半是站到一起，許多地區(qū)出現(xiàn)了官員與豪強(qiáng)共同壓榨百姓的情況發(fā)生。武帝推行的“度田”政策最終以失敗告終，從此件事情上光武帝也認(rèn)識(shí)到強(qiáng)硬的推行新政阻力很大，地方掌控的權(quán)利也引起了光武帝的擔(dān)憂，必須要加強(qiáng)對(duì)地方行政權(quán)利的控制加強(qiáng)中央集權(quán)。建武十八年，光武帝廢除州牧，重新設(shè)置刺史一職，主要針對(duì)地方行政事務(wù)進(jìn)行監(jiān)察。

（二）監(jiān)察職權(quán)的行駛

光武帝恢復(fù)刺史的監(jiān)察職能，設(shè)刺史十二人，每個(gè)各主一州，監(jiān)察各州的施政措施，中央政策的落實(shí)情況?！逗鬂h書·百官五》記載：“建武十八年，復(fù)為刺史，十二人各主一州，其一州屬司隸校尉。諸州常以八月巡行所部郡國(guó)，錄囚徒，考殿最。？輥？輷？訛”建武十八年改革后，刺史是以“部”為單位進(jìn)行監(jiān)察工作，《后漢書·明帝紀(jì)》載：“夏四月甲辰，詔郡國(guó)以公田賜貧人各有差。令司隸校尉、部刺史歲上墨綬長(zhǎng)吏視事三歲以上理狀尤異者各一人，與計(jì)偕上。及尤不政理者，亦以聞?！痹谫Y料中也看出部刺史作為監(jiān)察官監(jiān)察地方縣政，考核地方官員執(zhí)政優(yōu)劣情況，中央會(huì)依據(jù)刺史上報(bào)的情況對(duì)地方官員進(jìn)行獎(jiǎng)懲。《后漢書·郅壽傳》記載：“壽字伯考，善文章，以廉能稱，舉孝廉，稍遷冀州刺史。時(shí)冀部屬郡多封諸王，賓客放縱，類不檢節(jié)，壽案察之，無(wú)所容貸。乃使部從事專往王國(guó)，又徙督郵舍王宮外，動(dòng)靜失得，即時(shí)騎驛言上奏王罪及劾傅相，于是藩國(guó)畏懼，并為遵節(jié)，視事三年，冀土肅清。⑥”刺史針對(duì)郡國(guó)官員、諸侯王等貴族進(jìn)行監(jiān)督情況，諸侯王在屬地放縱生活，縱容賓客肆意揮霍，不知節(jié)約生活，刺史派出從屬督郵針對(duì)諸侯王的生活進(jìn)行監(jiān)察，藩國(guó)諸侯面對(duì)監(jiān)察有所畏懼，此后遵章守紀(jì)節(jié)儉生活?！短K章傳》記載：“順帝時(shí)，遷冀州刺史。故人為清河太守，章行部案其奸臧。為請(qǐng)?zhí)?，為設(shè)酒肴，陳平生之好甚歡。太守喜曰：‘人皆有一天，我獨(dú)有二天。章曰：‘今夕蘇孺文與故人飲者，私恩也;明日冀州刺史案事者，公法也。遂舉正其罪。州境知章無(wú)私，望風(fēng)畏肅。換為并州刺史，以摧折權(quán)豪，忤旨，坐免”。材料中體現(xiàn)刺史的秉公辦案、公私分開工作作風(fēng)，刺史在面對(duì)故人太守的時(shí)候，事先言明我們的私人關(guān)系很好，但是明日我處理公事必須要秉公辦案，人們對(duì)蘇章更多的是敬畏，表現(xiàn)出刺史公正執(zhí)法的一面。當(dāng)蘇章調(diào)到其它地區(qū)任職刺史時(shí)，面對(duì)權(quán)貴絕不折腰，堅(jiān)持依法辦案罷免了不守規(guī)矩的官吏。《后漢書·第五倫傳》附《第五種傳》記載：“遷兗州刺史。中常侍單超兄子匡為濟(jì)陰太守，負(fù)埶貪放，種欲收舉，未知所使。會(huì)聞從事衛(wèi)羽素抗厲，乃召羽具告之，謂曰：‘聞公不畏強(qiáng)御，今欲相委以重事，若何？對(duì)曰：‘愿庶幾于一割。羽出，遂馳到定陶，閉門收匡賓客親吏四十馀人，六七日中糾發(fā)其臧五六十萬(wàn)。種即奏匡，并以劾超。①”刺史在監(jiān)察中不畏強(qiáng)權(quán)即使太守這樣的高官，違反了法律也要接受刺史的監(jiān)督，也要接受相應(yīng)處罰。刺史下面有掾?qū)俾爮拇淌返闹笓]，可見刺史監(jiān)察權(quán)利是很大的，刺史監(jiān)察在東漢初期對(duì)地方官員有著很強(qiáng)的震懾力，一定程度上促使官員奉公執(zhí)法;落實(shí)中央政策，達(dá)到了加強(qiáng)中央集權(quán)的效果。刺史代表中央監(jiān)察地方百官，但如果在監(jiān)察過程中刺史違反了法律，也必須要接受響應(yīng)的處罰?！逗鬂h書·殤帝紀(jì)》記載：“秋七月庚寅，敕司隸校尉、部刺史曰：‘夫天降災(zāi)戾，應(yīng)政而至。間者郡國(guó)或有水災(zāi)，妨害秋稼。朝廷惟咎，憂惶悼懼。而郡國(guó)欲獲豐穰虛飾之譽(yù)，遂覆蔽災(zāi)害，多張墾田，不揣流亡，競(jìng)增戶口，掩匿盜賊，令奸惡無(wú)懲，署用非次，選舉乖宜，貪苛慘毒，延及平民。刺史垂頭塞耳，阿私下比，‘不畏于天，不愧于人。假貸之恩，不可數(shù)恃，自今以后，將糾其罰。二千石長(zhǎng)吏其各實(shí)覈所傷害，為除田租，芻稿。②”郡國(guó)發(fā)生了嚴(yán)重的天災(zāi)，饑荒爆發(fā)民不聊生，然而地方官員向朝廷隱匿了發(fā)生災(zāi)禍情況，依然過著鋪張浪費(fèi)的生活，巧立名目收取苛捐雜稅，在這種情況下監(jiān)察官刺史卻選著了裝傻，對(duì)違法亂象不動(dòng)于衷，所以受到了朝廷的處置。

建武十一年，光武帝廢除了州牧、刺史每年回京奏事的規(guī)定，建武十八年“罷州牧，置刺史”后，刺史每年回京奏事一直沒有恢復(fù)。 東漢刺史有了固定的治所，刺史下設(shè)置掾?qū)?，分管著郡縣的、稅收、選舉、監(jiān)察等事務(wù)。東漢時(shí)期監(jiān)察的范圍已經(jīng)擴(kuò)展到郡縣其他官員，監(jiān)察包括：稅收、徭役、選舉等重要事項(xiàng)，《后漢書·和帝紀(jì)》記載：“十年春三月壬戌：堤防溝渠，所以順助地理，通利壅塞。今廢慢懈弛，不以為負(fù)。刺史、二千石其隨宜疏導(dǎo)，勿因緣妄發(fā)，以為煩擾，將顯行其罰。③”修筑堤防水利工程時(shí)，由于地方官員懈怠造成工程的延誤和溝渠阻塞，刺史隨即懲處了庸政官員。

東漢時(shí)期的刺史工作對(duì)地方行政官員有著巨大的監(jiān)督作用，也取得許多立竿見影的效果，然而東漢恢復(fù)的刺史職能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出西漢時(shí)期的刺史以六條問事職權(quán)范圍，東漢刺史在監(jiān)察職能中廣泛的參與到地方行政職權(quán)中，同時(shí)又缺少了朝廷必要的監(jiān)督，東漢時(shí)期的刺史無(wú)需“歲盡”向朝廷匯報(bào)監(jiān)察情況，在西漢時(shí)期刺史會(huì)受到中央御史中丞的挾制對(duì)其負(fù)責(zé)，西漢末年刺史改為州牧，刺史不再受御史中丞監(jiān)督，當(dāng)東漢武帝恢復(fù)刺史職能后，御史中丞外部監(jiān)督職權(quán)并未恢復(fù)，失去了對(duì)其工作優(yōu)劣進(jìn)行監(jiān)察官員。東漢刺史職權(quán)受到的約束非常的有限，建武十八年雖然恢復(fù)了刺史制度，但在各個(gè)層面都與西漢武帝時(shí)期都有不同，最終東漢時(shí)期的刺史官員轉(zhuǎn)向成地方行政官員。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕司馬遷.史記〔M〕.北京：光明日?qǐng)?bào)出版社，2015.

〔2〕班固.漢書〔M〕.北京：中華書局，2012.

〔3〕范曄.后漢書〔M〕.北京：中華書局，2012.

〔4〕嚴(yán)耕望.兩漢太守刺史表〔M〕.上海，上海古籍出版社，2007.

〔5〕汪清.兩漢魏晉南朝州史制度研究〔D〕.鄭州大學(xué)博士學(xué)位論文，2001.

〔6〕趙曉晗.論漢代刺史—從中央派遣巡視員到地方長(zhǎng)官的演變〔D〕.山東師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2018.

〔7〕魏俊杰.兩漢至隋唐州牧的演變〔J〕.唐都學(xué)刊，2018，（34）.

〔8〕汪清.東漢建武十八年前的州牧制探討〔J〕.商丘師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2001，（17）.

〔責(zé)任編輯：張 港〕