李新俠

此篇文章主要表達(dá)在新常態(tài)下，對于我國現(xiàn)階段基層財(cái)政稅收建設(shè)所存在的一些問題進(jìn)行探索，對如何加強(qiáng)我國基層財(cái)政稅收建設(shè)的方法進(jìn)行系統(tǒng)分析，在我國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)的發(fā)展階段后，我國基層的財(cái)政稅收建設(shè)明顯低于其他層次建設(shè)，因此產(chǎn)生了發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，這也成為了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)嚴(yán)重障礙，所以應(yīng)當(dāng)在新常態(tài)下對基層的財(cái)政稅收建設(shè)進(jìn)行加強(qiáng)和完善。

一、引言

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是指在人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中否定之否定的產(chǎn)物。也可以說經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是根據(jù)經(jīng)濟(jì)常態(tài)而表達(dá)出來的。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對于以往舊事物來講是一種新興發(fā)展的變化趨勢。其也是習(xí)近平總書記提出來的熱名詞。在2014年5月，習(xí)近平總書記對河南進(jìn)行考察的時(shí)候他第一次提到了這個(gè)詞匯。他表明在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要時(shí)期，要對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)加以適應(yīng)。在我國，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的到來就表明我國已經(jīng)于過去那些年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展完全不同，呈現(xiàn)出了一種不斷超越的狀態(tài)。從以前的空氣污染嚴(yán)重的重工業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在的綠色為主的新型發(fā)展。當(dāng)然，現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更適合于我國的經(jīng)濟(jì)狀況，不僅對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了幫助同時(shí)也使人類的協(xié)調(diào)發(fā)展更加完善。從而使我們更好的融入到現(xiàn)在的生活環(huán)境中。

二、新常態(tài)下我國基層財(cái)政稅收建設(shè)所面臨的問題

在進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的過程中，我國基層財(cái)政稅收建行存在許多不平衡的問題，其對整個(gè)社會(huì)發(fā)展都有影響。因此需要對基層財(cái)政稅收建設(shè)做一套完整的新模式完善基層管理制度。下文表述我國現(xiàn)階段基層財(cái)政稅收建設(shè)存在的相關(guān)問題：

（一）基層財(cái)政管理效率低

就我國現(xiàn)狀，雖然有很多基層地區(qū)都靠分稅去減輕稅收所帶來的壓力，但是我國基層現(xiàn)在存在著令我國政府無法緩解的癥狀就是行政費(fèi)用偏高。我國政府無法從根源上解決這個(gè)問題，他們只能在一定的預(yù)算范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一管理，這就是基層財(cái)政管理效率，但是造成基層管理效率低主要有以下幾點(diǎn)原因：首先是在很多基層地區(qū)，其管理人員的文化水平相對落后，在很多事件上無法給到一個(gè)完美的管理方案，造成其行政費(fèi)用升高，管理制度成本也在增多;其次是在很多的基層地區(qū)，他們的稅費(fèi)配套設(shè)備不夠完善，稅收管理制度混亂，而在他們地區(qū)的那些設(shè)備不足以適用在現(xiàn)在這個(gè)稅收發(fā)展的狀態(tài)中。然而，在某些基層地區(qū)中很多機(jī)構(gòu)的發(fā)展需要配套設(shè)備，這也就使得地區(qū)需要更多的資金去供應(yīng)這些設(shè)備進(jìn)行，但是基層地區(qū)的管理級人員沒有對財(cái)政的使用制定一個(gè)良好的規(guī)劃，導(dǎo)致行政超支，造成了負(fù)擔(dān)加重，影響基層地區(qū)的各項(xiàng)發(fā)展。在此期間，如果出現(xiàn)一些基礎(chǔ)設(shè)施需要完善的話，這樣就會(huì)造成財(cái)政支出，在地區(qū)管理人員沒有給到解決政策時(shí)就會(huì)產(chǎn)生財(cái)政支出費(fèi)用過大或者會(huì)出現(xiàn)資金耗損等問題。

（二）財(cái)政支出承受過大負(fù)重

在上世紀(jì)的90年代，我國稅收政策的修改后，我國取消了農(nóng)業(yè)稅，這樣就使基層農(nóng)民對于要繳稅的壓力減少很多，但是對于基層所在地區(qū)而言它的財(cái)政稅收是在逐漸下降。由于大多數(shù)基層地區(qū)的自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱，很多處在基層地區(qū)的青年人都會(huì)選擇外出打工而留在地區(qū)的都是老人和孩子，他們不具備一些勞動(dòng)力。在基層地區(qū)的財(cái)政稅收則會(huì)通過對企業(yè)增加相應(yīng)的稅收來進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這也增大了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，造成其發(fā)展不通順。在我國的稅收制度改革之后，一些稅收類已經(jīng)無法滿足基層地區(qū)的基本支出了，這也就為財(cái)政帶來了極大的壓力。

（三）財(cái)政的組織機(jī)構(gòu)不完善

我國現(xiàn)在的很多基層地區(qū)其相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)有很多的不完善，例如：水平不合理，收支不平衡。這些都是需要進(jìn)行改進(jìn)。我國對農(nóng)業(yè)稅取消之后，雖然是對基層農(nóng)民的生產(chǎn)發(fā)展帶來了相對輕松的狀態(tài)，但是這也使當(dāng)?shù)氐囊恍┊a(chǎn)業(yè)發(fā)展支出費(fèi)用明顯增高例如：醫(yī)療器械，公共建設(shè)等。因此就可以看出基層地區(qū)水平不合理，收支不平衡。這也成為了基層財(cái)政稅收的一項(xiàng)重大的問題。

三、新常態(tài)下加強(qiáng)我國基層財(cái)政稅收建設(shè)的新思考

（一）建立稅收制度基本路徑

目前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)是南北、東西差距很大，但東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較好。相比之下，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，財(cái)政和財(cái)政發(fā)展較差。在上述情況下，我們要根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r調(diào)整各地區(qū)的稅收和稅收情況，制定最合理、最適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的方案。稅收制度結(jié)構(gòu)調(diào)整新經(jīng)濟(jì)常態(tài)的基本理念：較低的貨物稅和穩(wěn)定的所得稅和財(cái)產(chǎn)稅稅收、資源和現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)的雙主體”加快轉(zhuǎn)變、所得稅稅制對所得稅和財(cái)產(chǎn)稅，房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)和復(fù)合體系“三足鼎立”。在“多、少”和“多、少”原則的基礎(chǔ)上，深化消費(fèi)稅改革。加強(qiáng)對奢侈品消費(fèi)行為的監(jiān)管，以應(yīng)對對健康和環(huán)境的某些不利影響;消費(fèi)社會(huì)的一般比較可以考慮區(qū)分稅收或給予適當(dāng)?shù)亩愂諟p免，以獲得相對靈活的稅收優(yōu)惠。

（二）設(shè)立較為科學(xué)的基層財(cái)政體制

具體情況可分為以下幾點(diǎn)：第一點(diǎn)根據(jù)基層地區(qū)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況分析，對當(dāng)?shù)氐墓芾頇C(jī)構(gòu)進(jìn)行充分的了解，因?yàn)閷τ诿恳粋€(gè)地區(qū)來講，管理機(jī)構(gòu)都是該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心部位，調(diào)動(dòng)其管理的主動(dòng)性和積極性，加強(qiáng)對當(dāng)?shù)厝藛T的管理。第二點(diǎn)是對于當(dāng)?shù)氐奶厣右岳?，把地區(qū)的特色變成發(fā)展的根據(jù)，成為一種相對商業(yè)化的形式，這樣不僅僅使當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)在發(fā)展同樣也使得其他地方可以深刻的了解地區(qū)的特色，通過這種方式使家鄉(xiāng)的特產(chǎn)都可以被外界所了解。然而這些所帶來的經(jīng)濟(jì)效益、財(cái)政收入都需要管理部門進(jìn)行統(tǒng)一有效的管制，將基層地區(qū)所得到的資金用在需要的地方，避免一些不必要的支出。

（三）加強(qiáng)管理監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)

由于每個(gè)基層地區(qū)的收稅之處和稅收對象是不變的，因此在每個(gè)基層地區(qū)中每年財(cái)政收入都是可以得到詳細(xì)的數(shù)據(jù)?？梢越⑾鄬侠淼目茖W(xué)管理政策來對資金的收取和支出進(jìn)行入手。在大多數(shù)基層地區(qū)稅收支出都是在與該地區(qū)的公共措施例如：馬路，醫(yī)療，農(nóng)業(yè)等等。

這些工程都是需要大量資金，較多人員和工程長時(shí)間運(yùn)行，使地區(qū)人員很難在短時(shí)間內(nèi)得到相應(yīng)的收益。因?yàn)檫@種工程回收資金的時(shí)間較長，所以在工程開始的時(shí)候前期工作就要做到十分細(xì)致。要進(jìn)行非常嚴(yán)格的審核和評估。同時(shí)也要進(jìn)行績效管理系統(tǒng)，對財(cái)政稅收的監(jiān)管工作必須加強(qiáng)。確保在工程進(jìn)行時(shí)不會(huì)讓資金耗費(fèi)過大。需要對當(dāng)?shù)氐膫鶆?wù)問題加以重視。

四、結(jié)語

綜上所述，從我國基層財(cái)政稅收制度發(fā)展的整體情況來說，在新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀態(tài)下，我國基層的財(cái)政稅收需要得到一個(gè)香型的解決方案。當(dāng)然，在現(xiàn)在這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的背景下，我國基層財(cái)政稅收需要積極面對所有的問題而不能一味的逃避。相反來說，他們需要做到與時(shí)俱進(jìn)，不斷發(fā)展創(chuàng)新，緊跟時(shí)代發(fā)展的腳步。只有這樣才能使我國基層財(cái)政稅收發(fā)展逐漸縮小與其他層次經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。在現(xiàn)在基層所存在的問題和所處背景之下，應(yīng)該開創(chuàng)出一種適合我國基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略，我們都知道發(fā)展基層財(cái)政稅收這條道路很漫長，但是這正是需要對現(xiàn)在的問題加以解決并且給出一些合理的政策去進(jìn)行改革。把相應(yīng)的問題都一點(diǎn)一點(diǎn)的突破，為我國基層財(cái)政稅收的發(fā)展找出一個(gè)最適合的方法。（作者單位：山東省臨沂市臨沭縣蛟龍鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)服務(wù)中心）