王世倩
在知識(shí)經(jīng)濟(jì)更迭速度加快的時(shí)代,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)逐漸成為了支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要領(lǐng)域,我國(guó)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也在國(guó)際范圍取得了不錯(cuò)成就,這些與我國(guó)公共管理以及政策扶持密切相關(guān)。高新技術(shù)是一種知識(shí)密集型的并以最新、最前沿的科學(xué)成就為基礎(chǔ)的技術(shù),同時(shí)兼具著高風(fēng)險(xiǎn)、高動(dòng)能的特點(diǎn),科技創(chuàng)新加速使其能夠助力社會(huì)的發(fā)展與變革,如今的高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展開始呈現(xiàn)政府職能、政策推動(dòng)化發(fā)展的特點(diǎn)?;诖?,本文將從公共管理的視角探索高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展路徑與方法。
一、引言
自上世紀(jì)八十年代后,新科技新產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,各國(guó)之間都在積極儲(chǔ)備科技技術(shù),開創(chuàng)了人類社會(huì)生產(chǎn)力的新紀(jì)元,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)社會(huì)的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用。而全球在高新技術(shù)方面的革命也逐漸加劇,出現(xiàn)了不少技術(shù)創(chuàng)新,從“微觀”走向“宏觀”,所以政府在其中的職能管理與政策調(diào)控作用尤為顯著。一些發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)表明,高新技術(shù)確實(shí)需要政府的積極引導(dǎo),在宏觀上對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出有效的指導(dǎo)規(guī)劃,在服務(wù)上,完善包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人才激勵(lì)、金融稅收等多方面的體系支持,推動(dòng)我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
二、公共管理視角下的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化
(一)公共管理的概念
公共管理即為在一定范圍內(nèi)對(duì)社會(huì)的公共事務(wù)及其基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行管理的行為,其是一種有著較強(qiáng)“公共性”特點(diǎn)的活動(dòng),能夠直接對(duì)公共物品及服務(wù)進(jìn)行管理,以此來監(jiān)督政策帶來的影響以及社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,保障公共的利益。
(二)公共管理對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的理解
高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化過程是一個(gè)將技術(shù)創(chuàng)新的成果市場(chǎng)化,作為商品進(jìn)行生產(chǎn)并形成一定規(guī)模的過程,只有這樣,這些科技成果才能直接讓廣大群眾受益,產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。因此,政府要發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提升國(guó)力,就需要加大力度投入高新技術(shù),讓技術(shù)造福于我國(guó)的各行各業(yè),如教育、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防、軍事等各方面,這些都與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化息息相關(guān)。然而,高新技術(shù)在產(chǎn)業(yè)化過程中會(huì)對(duì)市場(chǎng)造成一定影響,因?yàn)槠渚哂胁豢煽匦?,雖然能夠?qū)ι鐣?huì)的變革、經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)帶來有利影響,但是依然存在風(fēng)險(xiǎn),這些不可控性給政府的管理帶來難度。而政府作為直接提供公共服務(wù)的管理者,需要發(fā)揮正確的引導(dǎo)作用,也離不開社會(huì)公共管理的監(jiān)督。
三、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展路徑與方法
(一)開辟風(fēng)險(xiǎn)投資渠道,推動(dòng)高新技術(shù)發(fā)展
依據(jù)我國(guó)國(guó)情,當(dāng)前高新技術(shù)的項(xiàng)目資金一般來自于政府或者由私人企業(yè)投資,資金投入有限。而風(fēng)險(xiǎn)投資就是一項(xiàng)重要的資金來源,其甚至可以直接關(guān)系到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展前景。在世界范圍內(nèi),各個(gè)國(guó)家都積極成立風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè),不斷加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)投資的體制建設(shè),讓民間也參與到投資里來。比如,美國(guó)為了在高新產(chǎn)業(yè)技術(shù)上獲得優(yōu)勢(shì),早在1958年就在與蘇聯(lián)的競(jìng)爭(zhēng)中就成立了SBA(即為中小企業(yè)管理局),其最重要的職責(zé)就是為高新技術(shù)企業(yè)提供貸款;又如,日本政府于1983年成立的二板市場(chǎng),這些都能夠?yàn)槲覈?guó)高新產(chǎn)業(yè)開辟路徑提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)。因此,要充分鼓勵(lì)信貸資金加大對(duì)高新技術(shù)的支持,通過民間資本、海外市場(chǎng)介入、風(fēng)險(xiǎn)投資等多種策略,保障我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新發(fā)展。
(二)強(qiáng)調(diào)區(qū)域特色,創(chuàng)新管理方式
我國(guó)在不管在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)還是公共管理上,都具有極大的資源優(yōu)勢(shì),然而,在發(fā)展水平上,各個(gè)地區(qū)都有不同的優(yōu)勢(shì),加上政策的宏觀調(diào)控,地域與地域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異顯著,所以,在管理高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中,要盡可能體現(xiàn)出地域特色,但我國(guó)沒有相應(yīng)的地方到中央的管理方式,在管理上不夠靈活。因此,應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解地區(qū)之間的發(fā)展特色,政策上出臺(tái)針對(duì)不同地域的管理措施,確保最大化、最優(yōu)化的利用地域資源,不要用一刀切的管理辦法造成人力資源的浪費(fèi)。
(三)“經(jīng)濟(jì)、科技、教育”一體化,培養(yǎng)儲(chǔ)備人才
高新技術(shù)是一種新的生產(chǎn)力,也是國(guó)家之間展開競(jìng)爭(zhēng)的評(píng)價(jià)指標(biāo),在產(chǎn)業(yè)化過程中,需要與經(jīng)濟(jì)、科技以及教育等方面的資源配置聯(lián)系起來,為高新技術(shù)的發(fā)展創(chuàng)新提供源源不斷的發(fā)展動(dòng)能與人才儲(chǔ)備。一方面,科技技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)展的前提,另一方面,人力資源的培訓(xùn)模式、人才培養(yǎng)又為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化帶來挑戰(zhàn)。所以,在管理的過程中,政府應(yīng)當(dāng)刺激對(duì)科技教育的投資,明確有所為、有所不為。以免人才培養(yǎng)與科學(xué)技術(shù)匹配出現(xiàn)“失靈”的現(xiàn)象。通過“經(jīng)濟(jì)、科技、教育”一體化的方式,為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(四)提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給能力
在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)中,由于其資源構(gòu)成和各種資源在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中的地位和權(quán)重已發(fā)生了根本性的變化,科技創(chuàng)新人才資源、創(chuàng)業(yè)人才資源和新型企業(yè)家人才資源等已成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化可持續(xù)發(fā)展的最主要決定因素。而這些新型要素在全球范圍內(nèi)都是供不應(yīng)求的。而且,在發(fā)達(dá)國(guó)家,由于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化相對(duì)超前,因此,普遍存在著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給能力不足問題,并且這些新型要素供不應(yīng)求程度會(huì)更明顯。因此,提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給能力就成為發(fā)達(dá)國(guó)家政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力提升的關(guān)鍵。
提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給能力,一是借助優(yōu)惠政策條件體系來有效降低高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn);二是通過提高政府高新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施供給規(guī)模來形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給的多元化機(jī)制。這都要求政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理要以控減高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)為基點(diǎn)。眾所周知,高風(fēng)險(xiǎn)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的顯著特征之一。因此,高風(fēng)險(xiǎn)是影響高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給能力提升的重要因素,風(fēng)險(xiǎn)控制就成為提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力的重要目標(biāo)。提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力的風(fēng)險(xiǎn)控制方式主要有:一是為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化提供稅收減免政策支持;二是政府財(cái)政直接投入戰(zhàn)略性關(guān)鍵高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè),提高一國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的安全性;三是政府提供科技創(chuàng)業(yè)孵化條件體系,降低科技創(chuàng)業(yè)人才高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化成本和風(fēng)險(xiǎn);四是提供政府教育特別是高等教育供給能力,加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化新型人才資源的供給水平;五是利用國(guó)際科技合作來分散高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的風(fēng)險(xiǎn)。
四、結(jié)語
綜上所述,公共管理能夠針對(duì)政府管理的缺陷,加強(qiáng)對(duì)權(quán)利使用的監(jiān)督與規(guī)范,保障政府充分發(fā)揮職能。對(duì)此,應(yīng)當(dāng)采用開辟風(fēng)險(xiǎn)投資渠道、創(chuàng)新管理方式、加強(qiáng)人才培養(yǎng)等多種形式,推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展(作者單位:青海民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院)。