麥克

摘 要 職業(yè)教育作為俄羅斯教育體系的重要組成部分，對(duì)俄羅斯社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了至深至遠(yuǎn)的影響。俄羅斯職業(yè)教育歷史悠久，體系完整，且“終身化”的理念貫穿其中。本文主要討論了俄羅斯“終身化”職業(yè)教育的特色及內(nèi)涵，并且簡(jiǎn)要分析了其當(dāng)前存在的主要問(wèn)題以及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞 俄羅斯 職業(yè)教育 “終身化”

教育是人類社會(huì)發(fā)展的重要領(lǐng)域。俄羅斯職業(yè)教育學(xué)校擔(dān)負(fù)著向國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)部門輸送技術(shù)人員的使命和任務(wù)，俄職教發(fā)展幾經(jīng)變革，由最初不合理的構(gòu)成發(fā)展至今形成了“終身化”職教體系。自20世紀(jì)90年代開始，經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程牽動(dòng)了俄羅斯經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期俄政府對(duì)本國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展也進(jìn)行了深思。1992年，俄羅斯頒發(fā)《俄聯(lián)邦教育法》，引入“大職業(yè)教育”（“終身化”教育）概念，將職業(yè)教育分為四個(gè)層次：初等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育和高等后-補(bǔ)充職業(yè)教育。在經(jīng)歷了20多年的發(fā)展之后，這個(gè)獨(dú)具特色的體系逐步發(fā)展穩(wěn)定而獨(dú)具特色的職教體，與俄羅斯社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緊密相關(guān)。

1“終身化”的特色及內(nèi)涵

中俄兩國(guó)的職業(yè)教育體系既存在某些共處，又內(nèi)涵迥異，各有特色。在俄羅斯，除幼兒園及小學(xué)初中（九年義務(wù)教育）階段的教育外，其余教育層次都被統(tǒng)稱為“職業(yè)教育”。第一層次，初等職業(yè)教育類似中國(guó)的高中階段，培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手實(shí)操能力，要求學(xué)生在初等職業(yè)技校掌握某項(xiàng)具體的工作技能，教學(xué)內(nèi)容為實(shí)踐課程居多，學(xué)制為2-3年。第二層次，中等職業(yè)教育類似中國(guó)的?？平逃@一階段又分為兩個(gè)級(jí)別，即基礎(chǔ)教育和高級(jí)教育。中等技術(shù)學(xué)校負(fù)責(zé)基礎(chǔ)教育，畢業(yè)生獲得初級(jí)技工資格，學(xué)制一般為1年;高級(jí)中等?？茖W(xué)校，以及一些綜合性大學(xué)、?？菩源髮W(xué)的分校負(fù)責(zé)高級(jí)教育，畢業(yè)生獲得高級(jí)技工資格，學(xué)制一般為2年，這類畢業(yè)生可參加大學(xué)入學(xué)考試，或經(jīng)保送進(jìn)入大學(xué)，接受下一階段相應(yīng)專業(yè)的高等職業(yè)教育。在俄羅斯中等職業(yè)教育階段，選擇技術(shù)類專業(yè)的學(xué)生數(shù)量占比最高。第三層次，高等職業(yè)教育類似中國(guó)的本科教育，在俄羅斯加入“博洛尼亞進(jìn)程”后，高等職業(yè)教育按照西方統(tǒng)一教育系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)被劃分為兩個(gè)級(jí)別，即學(xué)士和碩士。學(xué)士學(xué)制為四年，碩士學(xué)制是在學(xué)士學(xué)制的基礎(chǔ)上再加兩年。高職教育機(jī)構(gòu)（即高校）數(shù)量居多，專業(yè)門類也十分豐富，這一階段與中國(guó)的高等教育內(nèi)涵十分相似。第四層次，高等后-補(bǔ)充職業(yè)教育則類似中國(guó)的研究生教育和繼續(xù)教育，而研究生學(xué)位分為副博士研究生和博士研究生，學(xué)制均為3年，在通過(guò)畢業(yè)論文或畢業(yè)設(shè)計(jì)答辯后即可獲得學(xué)位。俄羅斯十分注重這一階段的教育。幾乎所有類型的高校都實(shí)行了補(bǔ)充教育計(jì)劃，而計(jì)劃參與者普及到高校教師、各行各業(yè)的工作這，尤其是經(jīng)濟(jì)界人才和行政管理人才，在這一環(huán)節(jié)中，俄羅斯參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施了MBA計(jì)劃，還制定了職業(yè)技能培訓(xùn)應(yīng)達(dá)到的最低標(biāo)準(zhǔn)，包括經(jīng)濟(jì)分析、城市經(jīng)濟(jì)管理、市政服務(wù)、鐵路交通建設(shè)環(huán)境設(shè)計(jì)、勞動(dòng)保障管理、石化企業(yè)管理、教育管理等不同領(lǐng)域的補(bǔ)充職業(yè)教育。

可見俄羅斯“大職教”體系中的四個(gè)層次銜接緊密，互相關(guān)聯(lián)，“終身化”理念貫穿其中。這一特色正迎合了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，對(duì)各類專業(yè)人才提出的更高要求。從另一個(gè)角度看，“終身化”職教體系又體現(xiàn)了個(gè)性化和多樣化的內(nèi)涵。個(gè)性化體現(xiàn)在培養(yǎng)目標(biāo)和受教育對(duì)象上，在不同層次的教育中，都存在兩種教育大綱，被教育對(duì)象有充分的自由和空間選擇符合自身興趣和特點(diǎn)的專業(yè)方向，而學(xué)校有義務(wù)根據(jù)學(xué)生的能力來(lái)實(shí)施個(gè)體化、區(qū)別化教學(xué)，建構(gòu)符合學(xué)生自身發(fā)展的教育軌跡。職業(yè)教育中的課程設(shè)置既符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)又富有地方特色，尤其在中等職教階段課程體系中，在保留普通中等教育必修內(nèi)容的基礎(chǔ)上，開設(shè)了服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的定向職業(yè)課程。

而多樣化體現(xiàn)在教學(xué)綜合體和教育經(jīng)費(fèi)上，在政府和各地企業(yè)的經(jīng)費(fèi)扶持下，俄羅斯的教學(xué)機(jī)構(gòu)逐漸演變成一種教學(xué)綜合體模式，即初等、中等、高等職業(yè)學(xué)校兼容并蓄的教育機(jī)構(gòu)，這種模式實(shí)現(xiàn)了教學(xué)的連續(xù)性和職業(yè)教育的“終身化”。俄羅斯政府在1992-1997年間頒布實(shí)施了《俄聯(lián)邦教育法》、《俄聯(lián)邦高等及大學(xué)后職業(yè)教育法》、《俄聯(lián)邦初等職業(yè)教育法》都為終身職業(yè)教育提供了法律保障，且政府保障了初等、中等職業(yè)教育階段學(xué)費(fèi)全免。如今，政府將職業(yè)學(xué)校的教育管轄權(quán)逐步移交給聯(lián)邦共和國(guó)、省、直轄市等地方政府，因此經(jīng)費(fèi)來(lái)源隨之變得多樣化，企業(yè)對(duì)學(xué)校的投資與合作逐步深化。

總之，俄羅斯擁有十分完整的職業(yè)教育體系，各地職業(yè)教育部門也具有充分的管理自主權(quán)，職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)與市場(chǎng)需求接軌，擁有多樣化、個(gè)性化的課堂教學(xué)內(nèi)容以及民主化的職業(yè)教育管理體制，這些都對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了十分重要的影響，對(duì)這一體系本身的建立完善和經(jīng)驗(yàn)探索也具有十分重要的意義。

2主要問(wèn)題

俄羅斯職業(yè)教育與市場(chǎng)的快速聯(lián)姻，使得俄羅斯的教育發(fā)展呈現(xiàn)出從未有過(guò)的生機(jī)與活力，然而市場(chǎng)力量的快速侵入，也帶來(lái)了一系列矛盾與問(wèn)題。當(dāng)前，俄羅斯職業(yè)教育的普及程度處于世界領(lǐng)先地位，但是教育質(zhì)量欠佳，全國(guó)有文憑而技能不足的人占勞動(dòng)力總?cè)丝诘募s20%，就業(yè)市場(chǎng)仍處于失衡狀態(tài)。此外，職業(yè)教育“終身化”的落實(shí)不到位，首先絕大多數(shù)企業(yè)內(nèi)部的教學(xué)機(jī)構(gòu)的數(shù)量在近十年內(nèi)迅速激增，體現(xiàn)出高校職業(yè)教育的課程設(shè)置與實(shí)際的職業(yè)要求、職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)的對(duì)接機(jī)制明顯老化，企業(yè)本身不得不根據(jù)自身需求重新制定培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。全國(guó)約七成企業(yè)都表示愿意為員工的補(bǔ)充教育和再培訓(xùn)進(jìn)行資金投入，然而實(shí)際用于這部分的經(jīng)費(fèi)僅占企業(yè)對(duì)員工總支出的0.4%，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)。而近90%的教育機(jī)構(gòu)沒有從預(yù)算中撥款用于購(gòu)買教育過(guò)程的物質(zhì)和器材設(shè)備。

除此之外，俄羅斯高校教師的薪資水平比較低，絕大部分的高校教師需要通過(guò)其他渠道來(lái)增加收入，高校的師資力量逐漸流失。此外，能熟練運(yùn)用外語(yǔ)，長(zhǎng)期堅(jiān)持科研的教學(xué)人員也占少數(shù)，因而教書育人與創(chuàng)新科研的狀況同社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求難以匹配。俄羅斯在對(duì)研究型與應(yīng)用型高校并行發(fā)展方面的探索也明顯滯后。研究型高校缺乏具有前瞻性的評(píng)估機(jī)制和持續(xù)性的經(jīng)費(fèi)支持，這也在一定程度上制約了應(yīng)用型高校的發(fā)展。教育資源分布不均的問(wèn)題也很突出，邊遠(yuǎn)地區(qū)、家庭經(jīng)濟(jì)狀況不佳的孩子難以享受接受高等教育的機(jī)會(huì)。

經(jīng)濟(jì)體制是制約著一切體制的基礎(chǔ)因素，近十年間俄羅斯經(jīng)濟(jì)格局不斷優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)增加值對(duì)GDP的占比大幅提高。第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展導(dǎo)致用工需求的大幅增長(zhǎng)，然后由于前期職業(yè)教育培養(yǎng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)的對(duì)接固化，缺乏及時(shí)調(diào)整，因而俄羅斯社會(huì)的失業(yè)問(wèn)題很嚴(yán)峻。俄羅斯向來(lái)以重工業(yè)聞名，而當(dāng)今世界是一個(gè)倡導(dǎo)“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”占主導(dǎo)地位的時(shí)代，俄羅斯職業(yè)教育傳統(tǒng)的政策及理念都暴露出其弊端與缺陷。此外，俄羅斯的人口一直持負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)，國(guó)家面臨提升出生率、降低死亡率、改革養(yǎng)老機(jī)制以及制定合理移民政策等任務(wù)，而職業(yè)教育承擔(dān)的使命與這一問(wèn)題緊密相關(guān)。

在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等外部因素的影響下，俄羅斯職業(yè)教育的現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)了諸多矛盾，而這些矛盾觸及著員工、企業(yè)、國(guó)家以及職教體系本身的利益。俄羅斯教育專家奇塔林認(rèn)為，當(dāng)前問(wèn)題的內(nèi)部因素歸咎于這些主體之間的關(guān)系沒有理順，對(duì)于“職業(yè)教育的使命”也沒有形成共識(shí)。教育被詮釋為一種滿足經(jīng)濟(jì)需求，而不是滿足人的精神需求的服務(wù)。這是一種極為明顯的實(shí)用主義、市場(chǎng)主導(dǎo)的認(rèn)識(shí)，這種認(rèn)識(shí)可能對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有短期優(yōu)勢(shì)，但是無(wú)法促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3發(fā)展趨勢(shì)

2016 年俄羅斯聯(lián)邦教育與科學(xué)部正式實(shí)施《俄聯(lián)邦2016—2020 年教育發(fā)展目標(biāo)綱要》，目的是要解決俄羅斯現(xiàn)存教育體系中的矛盾和問(wèn)題?！毒V要》提出，到2020 年俄羅斯教育應(yīng)實(shí)現(xiàn)的總目標(biāo)為：“發(fā)展高質(zhì)量的俄羅斯教育，力求其與不斷變化發(fā)展的俄羅斯社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和公民需求相適應(yīng)，并在以創(chuàng)新為導(dǎo)向的國(guó)家發(fā)展中不斷提高創(chuàng)新人才培養(yǎng)的效率”?，F(xiàn)行俄羅斯的職教改革措施體現(xiàn)在改進(jìn)資源分配，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化課程和專業(yè)設(shè)置，提升管理與運(yùn)行機(jī)制以及完善質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等各個(gè)方面。而俄羅斯“終身化”職業(yè)教育的發(fā)展趨勢(shì)還應(yīng)體現(xiàn)在重點(diǎn)解決人才供需矛盾、持續(xù)關(guān)注職業(yè)教育公平、培養(yǎng)創(chuàng)新型實(shí)用人才、豐富職業(yè)教育融資體系以及注重職業(yè)教育國(guó)際化發(fā)展和人道主義理念優(yōu)先等方面。

教育是一個(gè)獨(dú)特的社會(huì)機(jī)制， 它可以對(duì)人的文化修養(yǎng)、智力水平和身心健康都能產(chǎn)生直接影響，而實(shí)用主義教育和人道主義教育是相互聯(lián)系、相互制約的。國(guó)家應(yīng)在雇主與職員間起到協(xié)調(diào)作用， 政府應(yīng)想辦法設(shè)法平衡個(gè)人、社會(huì)、商業(yè)界等各方主體的利益。為了調(diào)整俄羅斯的職業(yè)教育發(fā)展趨勢(shì)， 俄羅斯制定并實(shí)施了《俄羅斯教育部直屬中等和初等聯(lián)邦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)發(fā)展計(jì)劃》， 創(chuàng)建了一種聯(lián)邦學(xué)校體系。這種體系將最大程度地發(fā)展人道主義教育思想， 關(guān)注個(gè)體和社會(huì)的利益，關(guān)注國(guó)家的戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)利益， 培養(yǎng)那些能夠保證國(guó)家安全和國(guó)家整體生活質(zhì)量的行業(yè)人才， 比如能源、航空機(jī)械、現(xiàn)代通訊、國(guó)防綜合體等領(lǐng)域。教育部直屬的學(xué)校將被視為俄羅斯其他職業(yè)學(xué)校的示范， 以推動(dòng)整個(gè)職業(yè)教育體系的發(fā)展。這些學(xué)校將充分體現(xiàn)國(guó)家教育的民主性與普及性，有助于消除在經(jīng)濟(jì)急劇轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)關(guān)系形成條件下的經(jīng)濟(jì)不平衡。

歸根結(jié)底，教育屬于社會(huì)性機(jī)制， 而非市場(chǎng)機(jī)制。職業(yè)教育的發(fā)展在為經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)培養(yǎng)勞動(dòng)力的同時(shí)，還應(yīng)兼顧個(gè)人的潛能開發(fā)和素質(zhì)拓展， 甚至還應(yīng)考慮改造市場(chǎng)本身。

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