朱麗

【摘要】應(yīng)對氣候變化帶來對可持續(xù)發(fā)展的關(guān)切，使得城市可持續(xù)發(fā)展問題成為前沿問題之一。中國正在進(jìn)行并將繼續(xù)進(jìn)行快速的城鎮(zhèn)化過程，同時不斷提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和城市可持續(xù)發(fā)展能力。然而，中國城市與相當(dāng)一些亞太國家及地區(qū)的城市均在一定程度上面臨著全球碳減排目標(biāo)的壓力和自身發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)。面對這樣的挑戰(zhàn)，利用一種相對綜合的城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略制定方案，有助于協(xié)調(diào)城市各個方面和各利益相關(guān)群體，同時積極調(diào)動市民成為城市可持續(xù)發(fā)展過程的參與者，從而提升中國和亞太國家及地區(qū)的城市可持續(xù)發(fā)展質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】氣候變化? 城市可持續(xù)發(fā)展? 總體規(guī)劃? 包容發(fā)展

【中圖分類號】TU984? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.04.008

背景

面對氣候變化，以聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）為代表的對人類未來的展望，使得可持續(xù)發(fā)展問題與城市化過程的適應(yīng)能力聯(lián)系在一起。作為承載人類文化與科技發(fā)展成果的最重要平臺，城市已經(jīng)成為解決可持續(xù)問題的前沿[1]。根據(jù)世界銀行（WB）的統(tǒng)計，城市貢獻(xiàn)的財富總量占全球65%以上，但同時也消耗了全球65%以上的能源，并制造了約占全球總量70%的溫室氣體[2]。面對嚴(yán)峻的氣候變化形勢，城市可持續(xù)發(fā)展問題在全球范圍內(nèi)受到關(guān)注。早在1993年，亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）——1989年建立的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)論壇，就表達(dá)了對未來可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境和能源關(guān)系的關(guān)切，并指出這對該地區(qū)未來穩(wěn)定、安全和發(fā)展的積極意義[3]。2015年的亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）第二十三次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議宣言中更指出，快速城鎮(zhèn)化過程中，環(huán)境、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)發(fā)展等，對于亞太地區(qū)國家穩(wěn)定發(fā)展和增長的影響[4]。因此，在中國乃至整個亞太地區(qū)的城市化過程中，城市可持續(xù)發(fā)展都是未來指導(dǎo)城市發(fā)展的重要理念。

快速城鎮(zhèn)化和城市可持續(xù)發(fā)展理念對城市規(guī)劃設(shè)計和評價具有重要影響。中國作為最大的發(fā)展中國家，在40余年快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化過程中，城市化率實現(xiàn)了驚人的增長，由1978年的17.92%提升到2018年的59.58%[5]，并呈現(xiàn)繼續(xù)上升態(tài)勢。中國的制造業(yè)和人民生活發(fā)生巨大變化，也導(dǎo)致了資源環(huán)境與能源消耗、污染物排放、碳排放等一系列問題。盡管中國已在生態(tài)城市、低碳城市、緊湊城市、智慧城市、花園城市、全國文明城市等層面進(jìn)行大量探索，并且取得相應(yīng)成績。但仍應(yīng)看到，這些對中國城市未來發(fā)展的探索更多局限、強(qiáng)調(diào)或評價某一個領(lǐng)域?qū)Τ鞘邪l(fā)展的貢獻(xiàn)，缺乏全局性的引導(dǎo)和評價。

城市可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)城市城市可持續(xù)性和城市可持續(xù)發(fā)展是城市可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域常常反復(fù)出現(xiàn)的三個詞，雖然容易造成混淆，但它們對如何更好理解城市可持續(xù)發(fā)展評價問題具有重要意義。綜合其他專家學(xué)者的觀點(diǎn)[6][7]，首先，可持續(xù)城市作為城市發(fā)展的最終目標(biāo)而存在，即人類對未來發(fā)展設(shè)定的愿景。然而到目前為止，可持續(xù)城市的概念仍然顯得模糊，全球的學(xué)者都尚未給出十分明確的具體定義[8]，但大致可理解為能夠兼顧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的城市。這種相對模糊、動態(tài)、可變的概念，給不同利益相關(guān)群體創(chuàng)造了從不同角度詮釋可持續(xù)城市的機(jī)會，并依照各個城市自身的發(fā)展來確定發(fā)展目標(biāo);城市可持續(xù)發(fā)展是指從基于現(xiàn)實情況發(fā)展的原點(diǎn)走向可持續(xù)城市的過程;城市可持續(xù)性表示城市在某一個階段的現(xiàn)實狀態(tài)，用于評價可持續(xù)發(fā)展水平。因此，對于包括規(guī)劃和評價在內(nèi)的城市可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)工作都是圍繞提升城市可持續(xù)性展開的，通過設(shè)定某個時間點(diǎn)城市可持續(xù)性目標(biāo)值，實現(xiàn)對城市可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的設(shè)定和評價，來審視城市可持續(xù)發(fā)展中面臨的問題和取得的成果。

可持續(xù)發(fā)展的概念起源于歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，這一領(lǐng)域的早期探索都在歐美地區(qū)完成。經(jīng)歷30余年探索之后，雖然城市可持續(xù)的概念仍在不斷發(fā)展完善，但其可能涉及的維度卻存在相當(dāng)一致的基礎(chǔ)觀念——包含環(huán)境、社會和經(jīng)濟(jì)三個基本部分，且產(chǎn)生三種相對最具影響力的方法論，即三支柱方法、生態(tài)學(xué)方法和資本方法[9]。除資本方法外，前兩種方法都將生活的現(xiàn)實世界抽象為由環(huán)境、社會和經(jīng)濟(jì)三方面組成的模型，不同之處在于對三個組成包含關(guān)系的理解和設(shè)定（如圖1）。因此，城市的可持續(xù)發(fā)展多被從這三個方面著手研究。在上述方法論指導(dǎo)下，發(fā)展規(guī)劃應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)楦泳C合的形式，而不是僅僅拘泥于傳統(tǒng)的物質(zhì)空間概念，應(yīng)更加重視軟性因素和居民行為對城市產(chǎn)生的影響。

中國城市可持續(xù)發(fā)展的壓力與挑戰(zhàn)

應(yīng)對氣候變化是引發(fā)可持續(xù)發(fā)展問題的核心問題，而目前全球的行動主要通過減少碳排放來削弱氣候變化的態(tài)勢。[10]中國政府對全球的承諾是到2030年左右實現(xiàn)中國碳排放達(dá)峰。盡管根據(jù)相關(guān)學(xué)者預(yù)測，在相對樂觀的條件下，中國可以完成這一目標(biāo)，但仍然存在風(fēng)險[11]。雖然中國并沒有承諾2050年在1990年的基礎(chǔ)上削減50%，但這一指標(biāo)仍然可以作為重要參考。英國《斯特恩報告》（Stern Review， 2008）預(yù)測，為完成2050年全球范圍內(nèi)的碳減排目標(biāo)，需要實現(xiàn)年人均2噸二氧化碳排放的目標(biāo)[12]。這一目標(biāo)并非無稽之談，而是考慮到2050年全球人口和經(jīng)濟(jì)增長后的結(jié)果。這意味著，按照目前中國城市的年人均二氧化碳排放量，中國城市可能需要減少80%甚至更多的人均排放量，這會造成巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力，面對全球城市發(fā)展競爭的同時，留給中國的時間大約只有20年。對比部分中國城市碳排放達(dá)峰所需的時間（見表1），低碳試點(diǎn)城市尚需要5到10年的時間才能完成達(dá)峰，非試點(diǎn)城市（如唐山），甚至尚未在十二五時期制定達(dá)峰方案。因此，可能對于大多數(shù)中國城市，在實現(xiàn)發(fā)展的同時達(dá)成碳排放達(dá)峰目標(biāo)和全球碳減排的目標(biāo)頗具壓力。

雖然《斯特恩報告》提供的是一個平均數(shù)，但依然具有相當(dāng)參考意義。碳排放在很大程度上受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的影響，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否依賴高耗能與高排放的產(chǎn)業(yè)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，減少對于能源和資源的消耗與排放，將對我國環(huán)境保護(hù)、人民健康水平，乃至國家經(jīng)濟(jì)競爭力和國家戰(zhàn)略安全起到積極作用。隨著中國的強(qiáng)大以及與世界交往不斷深入，中國肩負(fù)起更多國際責(zé)任，實現(xiàn)這些目標(biāo)對于中國國際形象與自身利益大有裨益。由于城市在能源和資源消耗、碳排放問題上舉足輕重，因此中國城市的相關(guān)表現(xiàn)值得關(guān)注。傳統(tǒng)上，關(guān)注集中于與城市規(guī)劃息息相關(guān)的工業(yè)領(lǐng)域、建筑領(lǐng)域和交通領(lǐng)域。但即使是在開始實施國土空間規(guī)劃的今天，中國城市也需要制定專項規(guī)劃來實現(xiàn)城市發(fā)展對工業(yè)、建筑和交通的要求。而專項規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的契合程度有時不盡如人意。城市居民作為一種相對不確定的影響因素，其生活行為對城市在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的表現(xiàn)也十分重要，有時甚至?xí)?gòu)成不利影響。例如，《濟(jì)南市城市總體規(guī)劃（2011～2020）》顯示，濟(jì)南將著力發(fā)展東部、西部兩個新城區(qū)，而到2020年，中心城區(qū)的面積將擴(kuò)大幾乎一倍;而青島的城市形態(tài)正在逐漸由半島型發(fā)展為環(huán)灣型的城市。[13]表2顯示，在“十二五”期間，濟(jì)南-青島新建城區(qū)的變化導(dǎo)致私人汽車數(shù)量的快速增長。這一結(jié)果雖不是城市規(guī)劃單一因素導(dǎo)致，但在中國快速城市化的今天，追求城市擴(kuò)張的規(guī)劃方案可能在未來對濟(jì)南和青島在城市可持續(xù)發(fā)展建設(shè)的道路上制造更多困難。

面對這樣的壓力，中國在城市尺度上采取了一些行動。自2008年開始，部分城市在世界自然基金會（WWF）、英國戰(zhàn)略方案基金（SPF）、能源基金會（Energy Foundation）、中國住建部、中國社會科學(xué)院等國際組織、政府機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)幫助下開展相關(guān)探索工作[14]，并分別于2010年、2013年和2017年開展了三批低碳試點(diǎn)城市項目。作為相對直接應(yīng)對全球可持續(xù)發(fā)展問題的項目，中國城市在城市形態(tài)、公共交通、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、綠色建筑、節(jié)能減排等多個領(lǐng)域開展工作。但由于項目開始于“十二五”期間，這些領(lǐng)域的工作只處于由零散行動轉(zhuǎn)為系統(tǒng)工作的轉(zhuǎn)變過程中，而“十三五”期間加入試點(diǎn)的城市仍然需要時間進(jìn)行相關(guān)籌備，可見中國城市仍將面對可持續(xù)發(fā)展的壓力。

通過文獻(xiàn)研究中的統(tǒng)計資料和國內(nèi)外學(xué)者的代表性觀點(diǎn)[15]以及專家訪談等方式，本文總結(jié)了在城市可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域可能遇到的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為以下方面。

不可持續(xù)的城市化模式。1990年至2010年，中國城市人口增長了八倍，而建成區(qū)面積僅僅增長了近四倍[16]。人口密度過高導(dǎo)致對城市資源的消耗超過了城市自然資源、社會資源承載力。這種城市高速發(fā)展帶來的問題越來越多，如水污染、空氣污染、城市蔓延等。

缺乏對城市可持續(xù)發(fā)展的重視。根據(jù)對第一批和第二批低碳試點(diǎn)城市節(jié)能減排目標(biāo)的統(tǒng)計（如圖2），即使是試點(diǎn)城市也更傾向于設(shè)定一個與國家目標(biāo)相近的目標(biāo)，而不是真正能夠體現(xiàn)示范性和先進(jìn)性的目標(biāo)，這一方面由于相關(guān)準(zhǔn)備不足，另一方面也是城市更重視短期經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益導(dǎo)致。經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)下行壓力加大時，為了維持城市發(fā)展速度，對城市長遠(yuǎn)規(guī)劃發(fā)展的態(tài)度變得不那么積極，從而影響中國的城市可持續(xù)發(fā)展建設(shè)。

缺乏國家標(biāo)準(zhǔn)和評估工具。城市可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)將為相關(guān)從業(yè)者和政府機(jī)構(gòu)提供必要指導(dǎo)。國家標(biāo)準(zhǔn)也可幫助居民判斷是否生活在可持續(xù)城市中，使其對城市可持續(xù)發(fā)展水平進(jìn)行評估，進(jìn)而影響居民行為。目前中國只有《生態(tài)城區(qū)評價標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 51255-2017），尚沒有針對整個城市范圍的國家標(biāo)準(zhǔn)，如日本的城市環(huán)境效率綜合評價體系（CASBEE for Cities，CASBEE：Comprehensive Assessment System for Built Environmental Efficiency）[17]。這對引導(dǎo)中國城市決策者，制定發(fā)展符合中國城市現(xiàn)實情況的城市可持續(xù)發(fā)展策略造成障礙。但是不能對外國標(biāo)準(zhǔn)照搬照抄，外國標(biāo)準(zhǔn)較難適應(yīng)中國城市現(xiàn)狀，比如日本CASBEE城市和美國能源與環(huán)境設(shè)計先鋒LEED城市與社區(qū)（LEED Cities & Communities， LEED： Leadership in Energy and Environmental Design）等諸多評價工具都沒有太多應(yīng)用案例可供判斷，或其自身也還處于試用階段尚待完善。

利益相關(guān)群體的協(xié)調(diào)困難。城市規(guī)劃和發(fā)展涉及各種利益相關(guān)群體，如政府、居民、發(fā)展商、工業(yè)企業(yè)等，其訴求則各不相同，例如地方政府可能傾向于追求經(jīng)濟(jì)增長或綜合效益，發(fā)展商通常追求更高的商業(yè)利潤，工廠希望減少環(huán)保投入等。不同訴求使利益相關(guān)群體間的關(guān)系變得非常復(fù)雜。因此，協(xié)調(diào)好各方利益構(gòu)成了城市可持續(xù)發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)。確定全部利益相關(guān)群體及其訴求往往比較困難，因此一些利益相關(guān)群體及需求可能會被忽視。某種程度上，市場機(jī)制對協(xié)調(diào)各利益相關(guān)群體有益，各利益相關(guān)方可試圖通過市場力量取得平衡，然而需要認(rèn)識到，目前尚不存在一種公認(rèn)的機(jī)制能夠?qū)⑺袧撛诶嫦嚓P(guān)群體納入其中進(jìn)行協(xié)調(diào)。

對可持續(xù)發(fā)展的文化重視不足。將城市可持續(xù)發(fā)展作為一種適當(dāng)?shù)奈幕诔鞘袃?nèi)進(jìn)行宣傳，被認(rèn)為對城市可持續(xù)發(fā)展作用重大。適當(dāng)?shù)某鞘形幕梢蕴岣呤忻竦沫h(huán)保意識，并幫助居民建立共同價值觀。但在中國很多城市，城市可持續(xù)發(fā)展文化的宣傳通常被忽視或流于形式。發(fā)展這樣的城市文化需要長遠(yuǎn)的計劃并投入大量資源。況且將這種文化根植于城市發(fā)展中，帶來的好處又通常是無形的，無法得到準(zhǔn)確的衡量或評價。因此，政府、城市規(guī)劃者和發(fā)展商關(guān)注城市可持續(xù)發(fā)展文化建設(shè)的動力不足。

應(yīng)用可持續(xù)技術(shù)存在困難。適當(dāng)應(yīng)用可持續(xù)技術(shù)，如太陽能集熱器、光伏建筑一體化、用熱計量等被認(rèn)為是有利于城市可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)措施，但中國在應(yīng)用這些可持續(xù)技術(shù)上面臨挑戰(zhàn)。首先，產(chǎn)生的成本增加會阻礙這些技術(shù)在城市中的應(yīng)用。其次，一些可持續(xù)技術(shù)設(shè)備對城市建筑的立面和室內(nèi)空間造成影響，城市管理者和使用者對應(yīng)用技術(shù)便很難持有積極態(tài)度。

既有建筑改造的困難。鑒于中國已經(jīng)歷一段時間的城市化進(jìn)程，可持續(xù)城市的發(fā)展應(yīng)為既有建筑的利用和改造作出貢獻(xiàn)。然而，由于土地產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)的分離，造成只有控制土地產(chǎn)權(quán)的政府才能履行對建成區(qū)的再利用和改造責(zé)任。然而許多情況下，政府缺乏足夠能力和資源使既有建筑或社區(qū)采用可持續(xù)技術(shù)或進(jìn)行相應(yīng)改造。雖然在既有建筑節(jié)能改造方面，中國地方政府取得良好成績，但這建立在該項目擁有大量資金和技術(shù)支持基礎(chǔ)上，否則政府將很難協(xié)調(diào)各利益相關(guān)群體，并使之采取一致行動。相關(guān)行為還要面對法律、技術(shù)等方面的不確定性風(fēng)險。

示范項目缺乏。城市可持續(xù)發(fā)展示范項目可以作為重要參考，為政府、相關(guān)從業(yè)群體和居民等各方處理城市可持續(xù)發(fā)展相關(guān)問題提供有效信息和決策經(jīng)驗。此外，示范項目可以提高利益相關(guān)群體的認(rèn)可和接受程度，更容易達(dá)成廣泛共識，使利益協(xié)調(diào)變得相對容易。但是，我國面向既有城區(qū)的城市發(fā)展案例缺乏，而以全新的城市或社區(qū)為結(jié)果的城市可持續(xù)發(fā)展案例的說服力有時又顯得不足。

應(yīng)對構(gòu)想

面對中國城市可持續(xù)發(fā)展問題，如何構(gòu)筑和制定更為合理的應(yīng)對方案？結(jié)合前文提及城市可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)，借助既有可持續(xù)城市、城區(qū)，甚至社區(qū)的評價工具，構(gòu)筑能夠指導(dǎo)城市可持續(xù)發(fā)展的方案。通過借鑒評價工具中的機(jī)制，探索相對綜合的方法，用以面向城市可持續(xù)發(fā)展的需求，將更多利益相關(guān)群體的訴求考慮在整個城市的發(fā)展規(guī)劃中，有助于城市發(fā)展相關(guān)機(jī)構(gòu)作出決策。

結(jié)合聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）、APEC城市可持續(xù)發(fā)展的探索與實踐、歐盟在可持續(xù)發(fā)展中開展的工作，面向中國甚至是亞洲發(fā)展中國家的城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃方法或評價方法，應(yīng)主要從城市安全與彈性、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、社會包容發(fā)展和智慧與創(chuàng)新這些方面考慮，關(guān)鍵應(yīng)有更為具體的指標(biāo)用以分解大類發(fā)展目標(biāo)。隨之構(gòu)筑能夠兼顧城市自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活環(huán)境及城市社群環(huán)境綜合考慮的可持續(xù)城市。此實施方案包含的預(yù)計目標(biāo)、實施措施、不同階段成果，都將影響城市發(fā)展規(guī)劃或?qū)ｍ椧?guī)劃的制定。通過對城市案例和相關(guān)技術(shù)的收集整理，形成發(fā)展經(jīng)驗、知識儲備、可行技術(shù)的綜合體。實施過程中應(yīng)將城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃分解為若干步驟。

第一步，根據(jù)相關(guān)信息的調(diào)查和收集，了解城市當(dāng)前現(xiàn)狀與政策環(huán)境，明晰或調(diào)整制定城市可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。并與相關(guān)專家探討各級政策法規(guī)，確立目標(biāo)特征和相關(guān)產(chǎn)業(yè)。期間可整理出利益相關(guān)群體的意見，并進(jìn)行評價。同時進(jìn)行案例研究，為制定發(fā)展戰(zhàn)略提供借鑒。第二步制定城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)第一步的結(jié)果，對城市特點(diǎn)進(jìn)行分析，預(yù)測或選擇可能的結(jié)果，同時確立量化指標(biāo)。注意確定整體發(fā)展戰(zhàn)略與城市總體目標(biāo)及各種專項內(nèi)容的聯(lián)系，指出影響城市發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和具體目標(biāo)數(shù)值。找出案例研究中值得借鑒和參考的內(nèi)容，幫助確定具體指標(biāo)和階段性目標(biāo)。第三步是技術(shù)策略的制定。結(jié)合政策工具和案例內(nèi)容，制定具體實施方案，并探索形成產(chǎn)品或技術(shù)清單、規(guī)范或指導(dǎo)手冊。通過以上步驟，將可持續(xù)發(fā)展方案作為城市發(fā)展的最原始出發(fā)點(diǎn)，協(xié)調(diào)城市總體規(guī)劃、交通、產(chǎn)業(yè)、社會發(fā)展等各個領(lǐng)域，形成合力來助力城市可持續(xù)性的實現(xiàn)，減少由于缺乏總體發(fā)展理念和目標(biāo)而難以形成系統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略。

通過這種方式，城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略將更加明晰，且在調(diào)查城市發(fā)展的基礎(chǔ)時，通過調(diào)查聽證廣泛聽取各利益相關(guān)群體的意見和訴求，借此提升市民、企業(yè)和政府對城市可持續(xù)發(fā)展問題的認(rèn)識，盡可能達(dá)成廣泛共識，達(dá)到推進(jìn)目的。將城市發(fā)展的主角——市民接納入這一過程，有利于市民意識的改變與提高。因為在采取產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)等相對宏觀的和直接的行政強(qiáng)制政策工具后，居民生活方式及對能源和資源消費(fèi)的影響或?qū)⒆兊猛怀?。提高市民參與度將使城市可持續(xù)發(fā)展獲得更多調(diào)整空間，并提高城市可持續(xù)發(fā)展的速度和質(zhì)量。通過制定相對完整和協(xié)調(diào)的城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，政府更容易準(zhǔn)確說明具體實施項目的重要性和可行性，有助于實施項目過程中獲得財務(wù)支持。

通過制定城市可持續(xù)發(fā)展方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)其他發(fā)展戰(zhàn)略和專項規(guī)劃將有力和準(zhǔn)確引導(dǎo)項目的進(jìn)行，同時根據(jù)城市發(fā)展目標(biāo)協(xié)調(diào)城市資源的調(diào)配，有效針對可持續(xù)發(fā)展的短板制定方案或減少由于單項規(guī)劃導(dǎo)致的對城市整體可持續(xù)性的負(fù)面影響。這對中國城市可持續(xù)發(fā)展具有積極意義，對同樣面臨城市問題的亞太國家和地區(qū)也體現(xiàn)出重要借鑒價值，使中國的發(fā)展模式被世界了解和認(rèn)同，在一定程度上提高中國在城市可持續(xù)發(fā)展問題的地區(qū)和全球影響力，為中國增進(jìn)與世界的關(guān)系作出貢獻(xiàn)。

（本文系A(chǔ)PEC基金項目"Study on the Cost-Effective Renewable Energy-Supply Solutions based on Innovative Solar Technologies to Promote Green Buildings in APEC Region"[項目編號為EWG 03 2016A]和國家能源局項目“APEC[中國]低碳城鎮(zhèn)發(fā)展模式研究”“可持續(xù)城市低碳能源系統(tǒng)形式與優(yōu)秀實踐”的成果;天津大學(xué)建筑學(xué)院博士研究生王辰對本文亦有貢獻(xiàn)）

注釋

[1]Ramaswami， A.， Jiang， D.， Tong， K. and Zhao， J.， "Impact of the Economic Structure of Cities on Urban Scaling Factors： Implications for Urban Material and Energy Flows in China"， Journal of Industrial Ecology， 2017， pp. 392-405.

[2]Hu， B.， "On the new urbanization path with six integrated dimensions"， Guangming Daily， 28 June， 2013.

[3][10]Vine， E. "Building a sustainable organizational energy evaluation system in the Asia Pacific"， Global Energy Interconnection， 2019， pp.? 379-385.

[4]亞太經(jīng)合組織（APEC）：《第二十三次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議宣言》，https：//www.apec.org/Meeting-Papers/Leaders-Declarations/2015/2015_aelm.aspx，2020年1月15日引用。

[5]國家統(tǒng)計局：《2019中國統(tǒng)計年鑒》，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2019/indexch.htm， 2020年1月15日引用。

[6]吳志強(qiáng)：《城市規(guī)劃原理》，北京：中國建筑工業(yè)出版社，2011年。

[7]楊東峰，毛其智，龍瀛：《邁向可持續(xù)的城：國際經(jīng)驗解讀——從概念到范式》，《城市規(guī)劃學(xué)刊》，2010年第1期，第50頁。

[8]Sharifi， A. and Murayama， A.， "A critical review of seven selected neighborhood sustainability assessment tools"， Environmental Impact Assessment Review， 2013， pp. 73-87.

[9]ISO， Sustainable Development in Communities —Inventory of Existing Guidelines and Approaches on Sustainable Development and Resilience in Cities （PD ISO/TR 37121：2017）， Switzerland： ISO， 2017.

[11]王燦、罕丹苑妮、Wang， S.等：《中國經(jīng)濟(jì)增長的新源泉（第1卷）：改革、資源能源與氣候變化》，https：//xianxiao.ssap.com.cn/book/detail？id=7383，2020年2月10日引用。

[12]Stern， N.， "The Economics of Climate Change"， American Economic Review， 2008， pp. 1-37.

[13]《濟(jì)南市城市總體規(guī)劃（2011-2020年）》，濟(jì)南市政府門戶網(wǎng)站，http：//www.jinan.gov.cn/art/2016/8/29/art_1862_234686.html，2016年8月29日;《青島市城市總體規(guī)劃（2011-2020年）》文本主要內(nèi)容摘選，青島市自然資源和規(guī)劃局門戶網(wǎng)站，http：//zrzygh.qingdao.gov.cn/n28356074/n32564262/n32564279/190225140808878435.html，2020年1月23日。

[14]齊曄：《中國低碳發(fā)展報告（2013）》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013年。

[15]Shi， Q.， Yu， T.， Zuo， J.， Lai， X.， "Challenges of Developing Sustainable Neighborhoods in China"， Journal of Cleaner Production， 2016， pp. 972-983.

[16]國家統(tǒng)計局：《2011中國統(tǒng)計年鑒》，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2011/indexch.htm，2020年1月29日引用。

[17]Promotion Council of Low Carbon Cities （PCLCC）， "CASBEE for Cities"， http：//www.ibec.or.jp/CASBEE/english/toolsE_city.htm，2020年2月1日引用。

責(zé) 編/郭 丹