孟佳豪

[提要] 近年來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)問(wèn)題引起全社會(huì)的關(guān)注。有研究表明：勞動(dòng)力的非農(nóng)就業(yè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、減緩農(nóng)村貧困和縮小城鄉(xiāng)差距具有積極意義，就業(yè)扶貧也是精準(zhǔn)扶貧中的重要一環(huán)，如何通過(guò)非農(nóng)就業(yè)解決我國(guó)的貧困問(wèn)題是一個(gè)值得思考的問(wèn)題。本文基于對(duì)東中西不同地區(qū)農(nóng)戶的調(diào)查數(shù)據(jù)，實(shí)證分析非農(nóng)就業(yè)對(duì)農(nóng)民收入的影響效應(yīng)。結(jié)果表明：非農(nóng)就業(yè)可以顯著提高農(nóng)戶家庭人均收入。

關(guān)鍵詞：非農(nóng)就業(yè);農(nóng)民收入;就業(yè)政策

中圖分類號(hào)：F321.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2020年3月10日

一、研究意義

根據(jù)黨中央部署，我國(guó)要確保在2020年實(shí)現(xiàn)全面脫貧的目標(biāo)，而非農(nóng)就業(yè)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)脫貧的重要手段。根據(jù)我國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村居民收入變化有著以下趨勢(shì)：農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)戶收入中的比重越來(lái)越小，而非農(nóng)收入在農(nóng)戶收入中占有越來(lái)越大的比重。從現(xiàn)有研究看，學(xué)術(shù)界對(duì)非農(nóng)就業(yè)機(jī)制還缺乏系統(tǒng)的研究，非農(nóng)就業(yè)是一個(gè)由多種復(fù)雜因素決定的過(guò)程，同時(shí)也能夠?qū)ι鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面產(chǎn)生深刻影響，那非農(nóng)就業(yè)到底如何影響農(nóng)民的收入？我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力又面臨哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)？本文試圖對(duì)上述問(wèn)題作進(jìn)一步的討論，提高對(duì)非農(nóng)就業(yè)機(jī)制及其變化的認(rèn)識(shí)，并進(jìn)一步闡述非農(nóng)就業(yè)對(duì)農(nóng)戶收入的影響效果。

二、非農(nóng)就業(yè)的制度發(fā)展

（一）非農(nóng)就業(yè)理論。關(guān)于非農(nóng)就業(yè)的研究起源于國(guó)外，國(guó)外學(xué)者運(yùn)用經(jīng)典的二元結(jié)構(gòu)模型從宏觀角度對(duì)勞動(dòng)力的非農(nóng)就業(yè)進(jìn)行了理論闡釋;“哈里森-托達(dá)羅”模型從微觀角度出發(fā)，研究了農(nóng)戶現(xiàn)實(shí)收入與預(yù)期收入的差距對(duì)非農(nóng)就業(yè)的影響效應(yīng);新遷移經(jīng)濟(jì)學(xué)理論家庭視角出發(fā)，分析了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)的影響。以上三種理論從不同的角度解釋了農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)的影響，也存在的一定的局限性。我國(guó)勞動(dòng)力的非農(nóng)就業(yè)情況與國(guó)外有很大的不同，農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)就業(yè)表現(xiàn)出暫時(shí)性和不充分性，很多農(nóng)村外出打工者在同一家企業(yè)不會(huì)工作太長(zhǎng)時(shí)間，具有較強(qiáng)的流動(dòng)性和不確定性。很多家庭中的年輕人在城市務(wù)工而另一部分家庭成員從事農(nóng)業(yè)，已經(jīng)形成了制度化“半工半耕”的分工模式。新遷移經(jīng)濟(jì)學(xué)理論則認(rèn)為家庭決策優(yōu)先于個(gè)體決策，是否外出務(wù)工要取決于家庭層面的考慮，這與我們農(nóng)戶的非農(nóng)就業(yè)的情形十分相似，也得到很多國(guó)內(nèi)研究的證實(shí)。

（二）非農(nóng)就業(yè)在不同地區(qū)的實(shí)踐。課題組對(duì)江蘇、河南、四川等地進(jìn)行調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，各區(qū)域都出臺(tái)了相關(guān)的就業(yè)政策。圍繞就業(yè)培訓(xùn)、吸引產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐、發(fā)放就業(yè)補(bǔ)貼等方式促進(jìn)非農(nóng)就業(yè)。此外，當(dāng)?shù)卣畬?dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)園用工需求情況及時(shí)與本地貧困村貧困人員進(jìn)行告知，搭建對(duì)接平臺(tái)，鼓勵(lì)他們從事非農(nóng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)用工需求較大的企業(yè)與貧困村的對(duì)接。各地政府創(chuàng)新扶持方式，政府立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)體系，支持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體，完善與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制;加快發(fā)展電商扶貧產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)一二三產(chǎn)融合，帶動(dòng)更多的群眾增收致富。對(duì)于有意愿創(chuàng)業(yè)的人群發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，銀行向誠(chéng)實(shí)守信、有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)人員發(fā)放貸款，由政府擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)立擔(dān)保基金提供擔(dān)保的，扶持創(chuàng)業(yè)再就業(yè)的貸款。

三、非農(nóng)就業(yè)效果評(píng)價(jià)

我國(guó)勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)帶來(lái)的影響分為宏觀和微觀兩個(gè)方面。首先，農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，降低失業(yè)率，農(nóng)戶進(jìn)入城市就業(yè)后也會(huì)促進(jìn)當(dāng)?shù)叵M(fèi)水平的提升。其次，非農(nóng)對(duì)農(nóng)戶家庭收入增長(zhǎng)具有顯著影響，從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶在收入上有很大不確定性，而非農(nóng)部門的收入相比農(nóng)業(yè)部門也高出很多，并且收入具有穩(wěn)定性，農(nóng)戶依靠非農(nóng)就業(yè)可以擺脫收入不確定性帶來(lái)的負(fù)面影響，也提升了農(nóng)戶自身的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。對(duì)于我國(guó)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，農(nóng)村勞動(dòng)力從事非農(nóng)就業(yè)也可以顯著減緩貧困問(wèn)題的發(fā)生，降低貧困發(fā)生率，防止農(nóng)戶因?yàn)樘鞛?zāi)等原因返貧。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，非農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)力的邊際生產(chǎn)率要顯著高于農(nóng)業(yè)部門，因此農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)部門會(huì)顯著提高勞動(dòng)力的配置效率，并因此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，許多學(xué)者通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力會(huì)提高農(nóng)戶的收入水平。

農(nóng)戶從事非農(nóng)就業(yè)所帶來(lái)的變化不僅體現(xiàn)在收入上，對(duì)整個(gè)社會(huì)發(fā)展也有影響。對(duì)勞動(dòng)力輸出地的農(nóng)村來(lái)說(shuō)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人口流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重，年輕勞動(dòng)力外出務(wù)工會(huì)帶來(lái)留守兒童或者留守老人等問(wèn)題，這不利于我國(guó)民生事業(yè)的發(fā)展。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示目前農(nóng)村轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力受教育程度普遍高于那些留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力，而且由于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要地區(qū)流向是城市和經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這對(duì)流入地來(lái)說(shuō)是獲得了一種寶貴的財(cái)富，但對(duì)流出地來(lái)說(shuō)是一個(gè)損失。對(duì)勞動(dòng)力輸入地來(lái)說(shuō)，農(nóng)村勞動(dòng)力在當(dāng)?shù)貜氖路寝r(nóng)就業(yè)促進(jìn)了城市發(fā)展，推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

四、實(shí)證研究

（一）實(shí)證模型構(gòu)建。本文研究所使用的數(shù)據(jù)來(lái)源于2018年對(duì)江蘇省、河南省和四川省涼山州農(nóng)戶的調(diào)查。為保證樣本的代表性，調(diào)查采取分層抽樣法和隨機(jī)抽樣相結(jié)合的方式，根據(jù)樣本村人口規(guī)模抽取一定數(shù)量貧困戶和非貧困戶，調(diào)查一次性回收了402份農(nóng)戶問(wèn)卷，經(jīng)過(guò)篩選最終獲得370份有效問(wèn)卷與數(shù)據(jù)，樣本有效率達(dá)到92.27%。問(wèn)卷內(nèi)容包括農(nóng)戶家庭基本情況、收入與支出水平、住房情況、健康醫(yī)療、道路交通等?？紤]到變量的屬性和特征，在此采用OLS模型分析非農(nóng)就業(yè)對(duì)農(nóng)戶人均收入的影響。本文設(shè)定如下計(jì)量模型：

Income_i=β₀+β₁nonfarm+β_iX_i+ε

其中，Incomei表示家庭i的人均收入，nonfarm表示家庭的非農(nóng)就業(yè)情況，這里使用0/1變量進(jìn)行描述，若家庭中有人從事非農(nóng)就業(yè)則取值為1，否則為0。Xi表示一系列影響家庭貧困脆弱性水平的控制變量，包括戶主的個(gè)人特征、家庭特征等，？茁是待估參數(shù)，？著是隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)，衡量影響家庭貧困脆弱性的不可觀測(cè)因素。

（二）實(shí)證結(jié)果分析。利用上述模型，計(jì)算出？茁1為0.478，并在1%的統(tǒng)計(jì)水平上顯著，說(shuō)明非農(nóng)就業(yè)可以顯著提高農(nóng)戶的人均收入，農(nóng)戶家庭中從事非農(nóng)就業(yè)可以使整個(gè)家庭的人均收入提升47.8%，在此基礎(chǔ)上將樣本區(qū)域分為東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)，可以計(jì)算出相應(yīng)的？茁1值，同樣在1%的統(tǒng)計(jì)水平上顯著。進(jìn)一步分析我們可以發(fā)現(xiàn)，東部地區(qū)的系數(shù)要大于中部和西部地區(qū)，說(shuō)明非農(nóng)就業(yè)對(duì)東部農(nóng)戶收入的促進(jìn)作用更為顯著，可能的原因是東部地區(qū)工業(yè)較為發(fā)達(dá)，眾多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和中小企業(yè)組成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈，吸收非農(nóng)勞動(dòng)力的能力相較于中西部更大，且東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，物質(zhì)生活豐富，來(lái)自中西部務(wù)工的農(nóng)戶也愿意去東部地區(qū)尋找工作機(jī)會(huì)。因此我們可以得出以下結(jié)論：非農(nóng)就業(yè)可以提升農(nóng)民收入并使貧困農(nóng)戶脫貧。

五、政策建議

（一）拓展非農(nóng)就業(yè)空間。各地政府應(yīng)當(dāng)大力鞏固和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和中小企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是吸收農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)的重要渠道，也是農(nóng)村勞動(dòng)力最主要的流向，而中小企業(yè)在安排勞動(dòng)力就業(yè)、維持社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展、反映國(guó)家經(jīng)濟(jì)活力等方面有著重要作用，因此采取積極措施促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。同時(shí)，也要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力高于一、二產(chǎn)業(yè)，素質(zhì)較低的勞動(dòng)力也可以進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)獲得非農(nóng)就業(yè)的機(jī)會(huì)，雖然第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受制于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，但仍可以采取相關(guān)措施進(jìn)行刺激，引導(dǎo)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，積極鼓勵(lì)農(nóng)村未就業(yè)人群進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)從事非農(nóng)就業(yè)，是擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)的一條有效途徑。

（二）提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)水平。在我國(guó)當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的條件下，農(nóng)村勞動(dòng)力能否從事非農(nóng)就業(yè)很大程度上取決于自身的素質(zhì)水平。勞動(dòng)力的素質(zhì)提升一般有兩種途徑：學(xué)校教育和成人培訓(xùn)。一方面學(xué)校教育可以提高農(nóng)戶的平均學(xué)歷水平，很多貧困地區(qū)農(nóng)戶由于學(xué)歷不高在就業(yè)市場(chǎng)上受到歧視，從而失去了就業(yè)機(jī)會(huì)，加大對(duì)農(nóng)村教育的投資可以有效緩解此類現(xiàn)象的發(fā)生;另一方面加強(qiáng)農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)同樣重要，參與就業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)戶技能水平普遍高于未參加培訓(xùn)的農(nóng)戶。近年來(lái)我國(guó)陸續(xù)對(duì)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)民開(kāi)展了崗位培訓(xùn)并獲得了顯著成效，開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)是提高農(nóng)民就業(yè)能力的重要環(huán)節(jié)，政府應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)的層次，使農(nóng)村勞動(dòng)力的技能水平與我國(guó)目前勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求相適應(yīng)。

（三）保障外出就業(yè)農(nóng)民的權(quán)益。目前，外出就業(yè)的農(nóng)民工受到很多歧視，自身利益缺乏保障，政府應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)措施以保障外出就業(yè)農(nóng)民的利益，解決拖欠農(nóng)民工工資等問(wèn)題，還要保證農(nóng)民工享有相應(yīng)的就業(yè)保險(xiǎn)等福利，優(yōu)化農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境。對(duì)于農(nóng)民工在外就業(yè)導(dǎo)致的留守兒童問(wèn)題，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)格外重視，可以制定相應(yīng)政策使這些留守兒童在父母務(wù)工的城市就讀。綜上所述，只有切實(shí)保障農(nóng)戶的就業(yè)權(quán)益才能真正提高非農(nóng)就業(yè)水平。

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