張旻

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“強(qiáng)化顯政，堅(jiān)定戰(zhàn)勝疫情信心”，“讓群眾更多知道黨和政府正在做什么、還要做什么”。首次使用“顯政”這個(gè)概念，充分表達(dá)了共產(chǎn)黨人勇于接受人民檢閱的坦蕩和勇氣。這一重要論述，為做好疫情防控中的信息公開發(fā)布工作提供了根本遵循。疫情發(fā)生以來，“信息公開透明”“公開是最好的‘疫苗”成為社會(huì)的廣泛共識(shí)。各級(jí)政府把信息公開作為抗擊疫情的重要一環(huán)，實(shí)施多類型、多向度、差別化的信息公開，形成了多管齊下、并行實(shí)施、協(xié)同發(fā)力的效應(yīng)，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了有效支撐。

依法及時(shí)實(shí)施公共服務(wù)類信息公開。公共服務(wù)是政府的一項(xiàng)重要職責(zé)，我國(guó)多部法律對(duì)政府部門發(fā)布特定公共服務(wù)信息作出規(guī)定，尤其是對(duì)地震救援、災(zāi)害防治、疫情防控等重大突發(fā)事件，不僅對(duì)信息發(fā)布作出規(guī)定，還對(duì)未按規(guī)定及時(shí)發(fā)布事件警報(bào)、預(yù)警措施導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生的明確法律責(zé)任后果。疫情信息的預(yù)警發(fā)布，既是公眾高度關(guān)注的事項(xiàng)，又必須嚴(yán)格按照相關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。這次疫情發(fā)生后，國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)和國(guó)務(wù)院新聞辦公室按照《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《政府信息公開條例》等法律法規(guī)，分別召開多場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，每天公布確診病例數(shù)、疑似病例數(shù)，通報(bào)醫(yī)療救治情況、介紹防控工作進(jìn)展和措施;中央主要媒體、省級(jí)主流媒體加強(qiáng)權(quán)威信息發(fā)布，回應(yīng)群眾的關(guān)切，起到了穩(wěn)人心增信心的效果。江蘇省衛(wèi)生健康委專門向各設(shè)區(qū)市衛(wèi)生健康委發(fā)文要求，由省疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組新聞宣傳組扎口，統(tǒng)一在省衛(wèi)生健康委官方網(wǎng)站和“健康江蘇”微信公眾號(hào)平臺(tái)，向社會(huì)依法依規(guī)公布全省疫情信息，滿足群眾及時(shí)全面掌握疫情及防控進(jìn)展信息的訴求，堅(jiān)定戰(zhàn)勝疫情的信心。據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所組織的兩輪調(diào)查，民眾認(rèn)為，疫情防控期間的信息公開及時(shí)性、透明度顯著增強(qiáng)。

精準(zhǔn)高效實(shí)施行政處罰類信息公開。中外歷史上，大疫大災(zāi)往往導(dǎo)致社會(huì)失序，社會(huì)失序又使抗疫抗災(zāi)雪上加霜。針對(duì)疫情發(fā)生后，少數(shù)違法人員故意編造散布謠言、拒不執(zhí)行疫情防控措施、制售假冒偽劣醫(yī)護(hù)用品、哄抬價(jià)格等問題，行政機(jī)關(guān)一方面加大行政執(zhí)法力度，從嚴(yán)從快查辦違法案件，另一方面，通過快速發(fā)布通告、通報(bào)違法典型案例、公示行政處罰決定結(jié)果等，震懾不法分子，規(guī)范公民行為，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。在維護(hù)社會(huì)秩序方面，南京警方對(duì)拒不執(zhí)行市政府相關(guān)疫情防控通告，違反小區(qū)封閉管理規(guī)定、卡點(diǎn)防疫檢查規(guī)定、檢疫及隔離規(guī)定、佩戴口罩出行、場(chǎng)所暫停營(yíng)業(yè)規(guī)定的違法違規(guī)行為，依法打擊并予以通報(bào)。在加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管方面，江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局依照《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》，對(duì)擾亂市場(chǎng)秩序的行為堅(jiān)決查處，先后通報(bào)6批銷售假冒偽劣防疫用品違法典型案例、2批哄抬價(jià)格違法典型案例，并在網(wǎng)上進(jìn)行行政處罰結(jié)果公示。為了加強(qiáng)疫情防控，上海、江蘇等地還強(qiáng)化個(gè)人信用管理，對(duì)隱瞞病情，瞞報(bào)疫情嚴(yán)重地區(qū)旅居史、與患者或者疑似患者接觸史等情況，或者有逃避醫(yī)學(xué)觀察、隔離治療等行為的，除依法嚴(yán)格追究相應(yīng)法律責(zé)任外，有關(guān)部門還按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，將其失信信息向公共信用信息平臺(tái)歸集。

準(zhǔn)確透明實(shí)施管理措施類信息公開。在我國(guó)的法律體系中，一般涉及公益性、公共性或壟斷性行業(yè)管理的法律法規(guī)，都存在信息公開的規(guī)定。慈善信息公開就屬于這種情形。《中華人民共和國(guó)慈善法》規(guī)定，“具有公開募捐資格的慈善組織應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公開其募捐情況和慈善項(xiàng)目實(shí)施情況”;《慈善組織信息公開辦法》明確，“慈善組織應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，在民政部門提供的統(tǒng)一的信息平臺(tái)向社會(huì)公開信息”。這次疫情發(fā)生以后，社會(huì)各界慷慨解囊，踴躍捐贈(zèng)，有力緩解了疫情防控的急需。慈善組織在民政部門的統(tǒng)一扎口管理下，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，積極做好捐贈(zèng)款物收支情況的數(shù)據(jù)匯總和信息公開工作，及時(shí)向社會(huì)公布捐贈(zèng)款物的接受分配情況。江蘇紅十字會(huì)對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)的款物，堅(jiān)持公開透明，贈(zèng)款物每日匯總、專人審核、準(zhǔn)確發(fā)布，切實(shí)保障捐贈(zèng)人意愿和社會(huì)公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán);江蘇省慈善總會(huì)及時(shí)向省民政廳、省疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告捐贈(zèng)相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)每一筆捐贈(zèng)款物做到專人負(fù)責(zé)、專賬管理、財(cái)款相符、賬目清楚，接受捐贈(zèng)人和社會(huì)監(jiān)督，以及民政部門全程監(jiān)管;“徐州發(fā)布”集中發(fā)布市疫情防控應(yīng)急指揮部、市慈善總會(huì)、市紅十字會(huì)、市社會(huì)捐助服務(wù)中心捐贈(zèng)情況，接受市民檢索和監(jiān)督，起到了較好社會(huì)效果。

便民規(guī)范實(shí)施依申請(qǐng)政府信息公開。與以上專門公共服務(wù)、行政處罰、行政管理措施信息公開這種行政機(jī)關(guān)對(duì)自身履職行為的公開不同，疫情防控期間還有另外一類重要的法定信息公開，就是公眾要求政府公開已形成的政府行為記錄信息，即依申請(qǐng)政府信息的公開，這是基于知情權(quán)的公開。按照《政府信息公開條例》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對(duì)公眾申請(qǐng)獲取政府信息的訴求，應(yīng)依法依規(guī)予以辦理答復(fù)。從江蘇來看，雖然這次疫情期間，依申請(qǐng)公開的總量并不大，但全省信息公開工作機(jī)構(gòu)高度重視依申請(qǐng)公開辦理工作，強(qiáng)化辦理人員配置，建立依申請(qǐng)公開“綠色通道”，優(yōu)先辦理涉及疫情防控信息的依申請(qǐng)公開，簡(jiǎn)化辦理流程，加強(qiáng)部門間的協(xié)商協(xié)調(diào)，為申請(qǐng)人提供了便民規(guī)范的服務(wù)，較好地滿足了社會(huì)公眾對(duì)疫情防控信息的需求。

精準(zhǔn)集約實(shí)施政務(wù)服務(wù)類信息公開。現(xiàn)代社會(huì)，企業(yè)群眾對(duì)信息公開需求呈現(xiàn)出多元化、多層次、個(gè)性化的趨勢(shì)，尤其是這次疫情突然爆發(fā)，各種未知情況導(dǎo)致公眾對(duì)相關(guān)信息的需求急劇增加，對(duì)行政機(jī)關(guān)提出了相當(dāng)大的挑戰(zhàn)。在這種情勢(shì)下，政府部門在嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)做好法定信息公開工作的同時(shí)，堅(jiān)持服務(wù)型政府理念，以公眾需求為導(dǎo)向，群眾需要什么就公開什么，通過建立政府網(wǎng)站疫情專欄、“兩微一端”等多種政務(wù)新媒體發(fā)布平臺(tái)，為社會(huì)公眾提供針對(duì)性有效性強(qiáng)的政務(wù)信息服務(wù)。中國(guó)政府網(wǎng)開設(shè)了“新冠肺炎疫情防控服務(wù)專區(qū)”，發(fā)布最新情況、最新政策、權(quán)威查詢、權(quán)威回應(yīng)、防控指南、預(yù)防常識(shí)等，并設(shè)立“疫情疑問權(quán)威回應(yīng)”專欄，實(shí)時(shí)滾動(dòng)更新，回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切。江蘇省出臺(tái)應(yīng)對(duì)疫情影響助力經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展50條政策措施后，江蘇政務(wù)服務(wù)管理部門在江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開設(shè)“蘇政50條專欄”、在省市縣政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立專窗、在“江蘇12345在線”設(shè)立專席，提供政策信息咨詢，助力政策落地。江蘇省政府辦公廳政務(wù)公開辦公室制作6期“蘇政50條政策服務(wù)指南”，向企業(yè)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)發(fā)布傳播，打通政策落實(shí)“最后一公里”。同時(shí)，還組織開展“江蘇百名政務(wù)公開專員聯(lián)手解答政策行動(dòng)”，勇敢地站在疫情防控一線，全天候接受企業(yè)群眾的政策咨詢，從需求端提供精準(zhǔn)高效的政務(wù)信息服務(wù)。

信息公開是一項(xiàng)古老而年輕的政治制度。據(jù)《周禮》記載，在周朝的國(guó)家治理中就對(duì)信息公開作了制度安排。歷史發(fā)展到今天，信息公開作為國(guó)家意志的表達(dá)，作為國(guó)家制度執(zhí)行的前提和基礎(chǔ)，地位作用越來越重要。考察信息公開在這次疫情防控中的實(shí)施，可以得出一條明確結(jié)論，信息公開在我國(guó)疫情防控大局中積極助力、功不可沒。同時(shí)，還給我們一個(gè)深刻啟示，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日益走向精準(zhǔn)的時(shí)代中，信息公開應(yīng)走向差別化、精準(zhǔn)化。信息公開雖然無處不在、廣為人知，但不同類型信息公開有其不同內(nèi)涵、不同規(guī)律、不同實(shí)施路徑。應(yīng)不斷深化對(duì)信息公開的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真研究掌握不同類型信息公開的內(nèi)在要求和發(fā)展規(guī)律，更加精準(zhǔn)地設(shè)計(jì)信息公開制度并加以落實(shí)，形成齊頭并進(jìn)、協(xié)力發(fā)展的信息公開格局，更好地發(fā)揮信息公開特有的顯政作用。

（作者系江蘇省政府辦公廳政務(wù)公開辦公室主任）

責(zé)任編輯：蘇勝利