王曉紅

習(xí)近平總書記指出，要加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。2019年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次明確提出要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。在此次新冠肺炎疫情影響下，我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到較大沖擊，數(shù)字經(jīng)濟(jì)卻展現(xiàn)出較強(qiáng)的韌性和活力。這場戰(zhàn)“疫”也是一次行業(yè)轉(zhuǎn)型重啟的機(jī)遇，要主動(dòng)“化疫為機(jī)”，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

疫情倒逼新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)增長新亮點(diǎn)

當(dāng)前，我國面臨的內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢不容樂觀，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)是穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型。黨的十九屆四中全會(huì)提出將“數(shù)據(jù)”作為生產(chǎn)要素參與收入分配，標(biāo)志著我國已進(jìn)入“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”紅利釋放的時(shí)代。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為載體，以數(shù)字技術(shù)為核心驅(qū)動(dòng)力，通過數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，不斷提高產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、智能化水平，重構(gòu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與治理模式的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。中國近幾年鼓勵(lì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展在此次防疫抗疫中得到了回報(bào)。疫情期間，線上商業(yè)模式的活力和優(yōu)勢不僅在微觀主體的生產(chǎn)、消費(fèi)領(lǐng)域得到了充分展現(xiàn)，在公共服務(wù)、社會(huì)管理等宏觀治理方面的表現(xiàn)也十分突出，極大優(yōu)化了資源配置。數(shù)字經(jīng)濟(jì)由“小眾”進(jìn)入“大眾”視野，線上購物、遠(yuǎn)程辦公、在線教育、在線醫(yī)療、數(shù)字信貸、無人機(jī)應(yīng)用等新型無接觸的“宅經(jīng)濟(jì)”逆勢增長，人們的生產(chǎn)生活方式進(jìn)一步向“線上化”靠攏，有效緩解了疫情沖擊。

隨著新冠肺炎在全球范圍的蔓延，疫情以一種“危機(jī)”的極端方式迫使人們改變傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)思維模式，重新審視數(shù)字化轉(zhuǎn)型的緊迫性與可行性。根據(jù)麥肯錫公司的測算，疫情時(shí)期線上消費(fèi)每增加的1個(gè)單位中，61%為替代原有需求，39%為新增需求。新增需求不斷影響現(xiàn)有業(yè)態(tài)，同時(shí)也激發(fā)大量創(chuàng)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)生產(chǎn)生活朝著數(shù)字化、智能化方向發(fā)展。比如，制造業(yè)企業(yè)加速信息化改造，數(shù)字工廠、智能車間加快發(fā)展;金融機(jī)構(gòu)推出新型線上線下融合服務(wù)，智慧網(wǎng)點(diǎn)、虛擬銀行加速落地。聯(lián)合國的一項(xiàng)研究表明，一個(gè)國家或城市數(shù)字化水平超過75%以后，在不增加投資的情況下，該地區(qū)GDP增速可以擴(kuò)大3.5倍。未來10年，規(guī)模龐大的傳統(tǒng)制造業(yè)將陸續(xù)加大對數(shù)字化的投入，積極推進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用實(shí)施，轉(zhuǎn)型升級將為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造巨大的市場動(dòng)力和需求潛力。與此同時(shí)，數(shù)字技術(shù)正在被廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)生活的各個(gè)領(lǐng)域，由數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)的新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革正為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新動(dòng)能。作為一種新業(yè)態(tài)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)勢必成為新常態(tài)下穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

戰(zhàn)“疫”中孕育新機(jī)遇，加快推動(dòng)江蘇數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展

以制造業(yè)見長的江蘇，在全國較早地啟動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省、智慧江蘇的行動(dòng)計(jì)劃，形成了以徐工機(jī)械的數(shù)字制造、聯(lián)創(chuàng)集團(tuán)的數(shù)字技術(shù)、蘇寧易購的數(shù)字生活、江蘇銀行的數(shù)字金融等為代表的數(shù)字產(chǎn)業(yè)，充分彰顯了江蘇的先發(fā)效應(yīng)。當(dāng)前，在統(tǒng)籌“兩手抓”、奪取“雙勝利”的進(jìn)程中，江蘇需立足優(yōu)勢，把握戰(zhàn)“疫”新機(jī)遇，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新動(dòng)能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

強(qiáng)化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的交互共振，構(gòu)造“虛實(shí)融合”的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)。完備的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是產(chǎn)業(yè)在技術(shù)大變局中占領(lǐng)先機(jī)的必要條件。江蘇在大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算等領(lǐng)域的率先發(fā)展，重塑了農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)等行業(yè)，初步形成了數(shù)字化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

江蘇的實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)扎實(shí)，這是穩(wěn)增長、促就業(yè)的“定海神針”。數(shù)字世界與物理世界的深度融合，需要統(tǒng)籌部署發(fā)展新一代移動(dòng)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，搭建云計(jì)算、邊緣計(jì)算等多元普惠計(jì)算設(shè)施，加強(qiáng)未來網(wǎng)絡(luò)、量子通信網(wǎng)絡(luò)、窄帶物聯(lián)網(wǎng)等工程建設(shè)。以智慧江蘇建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，緊扣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在需求，推動(dòng)生產(chǎn)方式向數(shù)字化、柔性化、智能化轉(zhuǎn)變，打造分工有特色、產(chǎn)業(yè)門類完整、供應(yīng)鏈齊全的產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+小微企業(yè)”行動(dòng)，降低中小微企業(yè)應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的門檻與成本，讓大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施深入各行各業(yè)。通過營造不同行業(yè)、不同領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“小氣候”，逐步形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“大生態(tài)”。

創(chuàng)新數(shù)字金融對接實(shí)體經(jīng)濟(jì)的模式，提升企業(yè)“數(shù)字畫像”的積極性。將金融與產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)體現(xiàn)到數(shù)字經(jīng)濟(jì)中，一方面，有利于全方位展現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)的真實(shí)性和完整性，協(xié)助金融服務(wù)做出精準(zhǔn)判斷;另一方面，有助于金融監(jiān)管部門及時(shí)預(yù)警處置企業(yè)的金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)產(chǎn)融良性互動(dòng)。

江蘇打造了全國首家數(shù)字普惠金融一體化服務(wù)平臺(tái)與數(shù)字資產(chǎn)登記結(jié)算平臺(tái)，首創(chuàng)“物聯(lián)網(wǎng)+動(dòng)產(chǎn)融資”模式。戰(zhàn)“疫”期間，各金融機(jī)構(gòu)通過信息雙向開放的服務(wù)平臺(tái)開通融資綠色通道、簡化融資方式，助力企業(yè)抗疫和復(fù)工復(fù)產(chǎn)。戰(zhàn)“疫”勝利后，江蘇仍需加大金融資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，升級改造“江蘇省金融綜合服務(wù)平臺(tái)”，吸引全省所有合格金融機(jī)構(gòu)和市縣轉(zhuǎn)貸基金公司入駐，借鑒“阿里防疫直采全球?qū)ぴ雌脚_(tái)”的運(yùn)作模式，有效對接企業(yè)融資需求，打造卓有成效的“江蘇樣本”。依托長三角區(qū)域一體化建設(shè)，建設(shè)立足長三角、面向全球的數(shù)字資產(chǎn)交易中心，通過企業(yè)資產(chǎn)數(shù)字化集成與供應(yīng)鏈金融的整合，推動(dòng)信息流與商流、物流、資金流的互動(dòng)流通，共享社會(huì)共性資源，實(shí)現(xiàn)智能標(biāo)準(zhǔn)化合約，催生新的市場模式和業(yè)態(tài)發(fā)展。

構(gòu)建高效協(xié)同的“數(shù)字政府”管理體系，以政務(wù)數(shù)字化助推省域治理現(xiàn)代化。省域治理是國家治理體系和治理能力在省域?qū)用娴穆鋵?shí)和體現(xiàn)。江蘇政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型有較好的前期基礎(chǔ)，已建成省市兩級智慧江蘇門戶平臺(tái)，成立了省大數(shù)據(jù)管理中心，省內(nèi)各地區(qū)均已建成“12345”政府公共服務(wù)平臺(tái)。

數(shù)字政府不是簡單的數(shù)字服務(wù)的功能性組件，而是將數(shù)據(jù)資源集中在一個(gè)統(tǒng)一、開放、共享的平臺(tái)上，政府充分利用各種內(nèi)源性和外源性數(shù)據(jù)資源在線計(jì)算，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)?；诮K有序的省級統(tǒng)籌推進(jìn)和相應(yīng)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，下一步應(yīng)在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)建成上接下聯(lián)、橫向到邊、縱向到底、全覆蓋的數(shù)字政府管理體系，以“制度創(chuàng)新+技術(shù)創(chuàng)新”推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型向縱深發(fā)展。本著“物理分散、邏輯集中，全域覆蓋、統(tǒng)籌調(diào)度，資源共享、自主可控”的原則，構(gòu)建統(tǒng)一安全的數(shù)字化服務(wù)云平臺(tái)，形成涵蓋金融、交通、安全、環(huán)保、稅務(wù)、公安等領(lǐng)域的政務(wù)信息資源大數(shù)據(jù)庫，覆蓋時(shí)、空、物、人、事、局信息的多維立體系統(tǒng)，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出江蘇貢獻(xiàn)。

強(qiáng)化大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等相關(guān)立法，以完善的“數(shù)字法治”為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化呼喚法治的智慧化，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開法治的支撐和保障。從疫情可以看出，大數(shù)據(jù)平臺(tái)、大型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對防疫抗疫與社會(huì)治理有很大的促進(jìn)作用，但這些平臺(tái)往往也涉及使用者的權(quán)益保護(hù)，尤其是數(shù)據(jù)隱私安全等問題。在全面依法治國背景下，營造有利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的法治環(huán)境已非常迫切。

數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“新石油”，具有可復(fù)制、可共享、無限增長和供給的特性，在數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、采集、存儲(chǔ)、加工、分析、服務(wù)等過程中加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源的確權(quán)、開放、流通、使用和保護(hù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治體系迫切需要解決的首要問題，亟需從頂層設(shè)計(jì)上加快數(shù)據(jù)安全與個(gè)人信息保護(hù)的立法工作，平衡好國家主權(quán)數(shù)據(jù)、商業(yè)數(shù)據(jù)和個(gè)人數(shù)據(jù)之間隱私安全保護(hù)的需求。此外，還需構(gòu)建具有江蘇本土特色的數(shù)字經(jīng)濟(jì)法律體系，開展互聯(lián)網(wǎng)法院試點(diǎn)，健全數(shù)字空間執(zhí)法機(jī)制，在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上補(bǔ)充地方立法、擴(kuò)展司法解釋，逐步建立適應(yīng)數(shù)字空間的規(guī)則制定、法律實(shí)施和審判執(zhí)行的地方性管理標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)。

（作者系江蘇省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授）

責(zé)任編輯：陳學(xué)科