黃南

經(jīng)濟(jì)治理能力是國(guó)家治理能力的重要組成部分。此次新冠肺炎疫情是對(duì)我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的一次大考，證明了我國(guó)經(jīng)濟(jì)治理能力得到顯著提升。同時(shí)，也更加顯示出新經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)治理能力現(xiàn)代化中的重要性。新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，也是提升經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、提高快捷獲取經(jīng)濟(jì)信息能力、高效配置經(jīng)濟(jì)資源、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)決策科學(xué)化的重要保障。

戰(zhàn)“疫”呼喚經(jīng)濟(jì)治理能力提升

面對(duì)疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的沖擊，為有力提升社會(huì)整體信心，我國(guó)政府針對(duì)疫情發(fā)展各個(gè)階段的特點(diǎn)，從穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期六個(gè)方面，制定了財(cái)政補(bǔ)貼、信貸支持、促進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、擴(kuò)大內(nèi)需、就業(yè)保障、稅費(fèi)減免以及穩(wěn)定外資外貿(mào)等一系列政策，不僅較好地應(yīng)對(duì)了疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，也反映出我國(guó)經(jīng)濟(jì)治理能力的提升。但隨著疫情在全球的擴(kuò)散和肆虐，目前，已經(jīng)蔓延至全球200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，不少?lài)?guó)家和地區(qū)相繼出臺(tái)了嚴(yán)格的防范措施，多個(gè)城市和地區(qū)均下達(dá)了“封城令”，大批企業(yè)關(guān)門(mén)，金融資金恐慌性撤離，不少民眾因此失業(yè)，對(duì)全球的生產(chǎn)、投資、貿(mào)易等產(chǎn)生了巨大的影響。多家國(guó)際組織均下調(diào)了2020年的經(jīng)濟(jì)預(yù)期。

在經(jīng)濟(jì)全球化日益深入的今天，面對(duì)疫情在全球的蔓延，任何國(guó)家和地區(qū)都難以獨(dú)善其身。習(xí)近平主席在二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)對(duì)新冠肺炎特別峰會(huì)上倡議，加強(qiáng)國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，聯(lián)手加大宏觀政策對(duì)沖力度，防止世界經(jīng)濟(jì)陷入衰退。實(shí)施有力有效的財(cái)政和貨幣政策，維護(hù)全球金融市場(chǎng)穩(wěn)定，維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。從根本上說(shuō)，只有進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的步伐，不斷提升經(jīng)濟(jì)治理能力，提高對(duì)全球經(jīng)濟(jì)資源的整合和配置效率，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展，才能有效應(yīng)對(duì)疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的沖擊。

大戰(zhàn)大考檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)治理能力

面對(duì)此次疫情，江蘇切實(shí)筑牢防疫的“前沿陣地”，嚴(yán)密做好防疫工作，有效控制了疫情的發(fā)展。同時(shí)，聚焦疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行影響嚴(yán)重的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，及時(shí)制定精準(zhǔn)、科學(xué)、有效的政策措施，在幫助企業(yè)紓困解難、有序推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、有效維持市場(chǎng)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)解決外貿(mào)外資企業(yè)供應(yīng)鏈資金鏈問(wèn)題，以及緩解產(chǎn)業(yè)鏈原材料等重要物資短缺等方面取得了良好的成效，確保全省經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)和順暢運(yùn)行，彰顯出江蘇經(jīng)濟(jì)治理的快速性、靈活性、精準(zhǔn)性和系統(tǒng)性。正如省委書(shū)記婁勤儉所言，江蘇在統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大戰(zhàn)大考中交出了合格的答卷，但也應(yīng)該看到，此次疫情暴露出江蘇在經(jīng)濟(jì)治理上的一些薄弱環(huán)節(jié)。

經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)較弱。經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)力等物質(zhì)生產(chǎn)要素的依賴(lài)仍較高，房地產(chǎn)等基建投資在地方財(cái)政收入中所占的比重較大。部分企業(yè)治理能力不強(qiáng)，應(yīng)急能力較差，資金調(diào)控和運(yùn)營(yíng)能力較弱，損耗、折舊等成本較高。

產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同性亟待提高。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)相對(duì)滯后，在原材料的供應(yīng)、物流微循環(huán)的通暢、上下游企業(yè)信息技術(shù)的溝通等方面還存在一定的障礙，致使不少企業(yè)因此出現(xiàn)較大損失，對(duì)一些產(chǎn)業(yè)鏈也造成了較大的沖擊。

經(jīng)濟(jì)政策的靈活性和精準(zhǔn)性還有待加強(qiáng)。從政策的制定上看，一些地區(qū)政策出臺(tái)不夠迅速，扶持政策的精準(zhǔn)性不強(qiáng)、覆蓋面較小。同時(shí)，在精準(zhǔn)了解企業(yè)情況，對(duì)企業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)及時(shí)進(jìn)行監(jiān)測(cè)方面還存在一定不足，政策的科學(xué)性、及時(shí)性、靈活性不能完全滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)需要。

進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的有力舉措

發(fā)展新經(jīng)濟(jì)是提高經(jīng)濟(jì)治理能力的有力舉措。省委書(shū)記婁勤儉指出，要大力發(fā)展人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、邊緣計(jì)算等前沿產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)新模式。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很大程度上實(shí)現(xiàn)了“機(jī)器替代”的目的，減少了對(duì)勞動(dòng)力的使用，有效提高了面對(duì)疫情等類(lèi)似突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力。同時(shí)，新經(jīng)濟(jì)利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)物與物、人與物、人與人之間的無(wú)縫對(duì)接，信息獲取更加便捷，最大程度上保證了信息的準(zhǔn)確，促進(jìn)了資源的共治共享。加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，可從以下幾個(gè)方面著力：

促進(jìn)信息技術(shù)的高速發(fā)展。加強(qiáng)政策支持力度，針對(duì)新一代信息技術(shù)的特點(diǎn)、技術(shù)升級(jí)、應(yīng)用場(chǎng)景、基礎(chǔ)建設(shè)等方面，加快制定更加具體的信息經(jīng)濟(jì)促進(jìn)政策，搶占信息技術(shù)制高點(diǎn);聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)，加大攻關(guān)力度。針對(duì)信息技術(shù)中的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大研發(fā)力度，開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新，加快構(gòu)建自主可控的信息技術(shù)系統(tǒng);加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)前，信息化已經(jīng)進(jìn)入數(shù)字層面，數(shù)據(jù)成為信息的主要表達(dá)方式。為此，要加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施具有領(lǐng)先性、前瞻性的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施布局，圍繞實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、一體化的數(shù)據(jù)體系，打破信息孤島，構(gòu)建全要素的感知體系，通過(guò)實(shí)現(xiàn)信息的數(shù)字感知、傳輸、存儲(chǔ)、開(kāi)發(fā)和利用，搭建起全流程、高效的信息數(shù)字平臺(tái)，為提高經(jīng)濟(jì)的治理能力創(chuàng)造條件。

加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展。進(jìn)一步夯實(shí)企業(yè)的信息化基礎(chǔ)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)設(shè)備的信息化、數(shù)字化、智能化改造，滿(mǎn)足工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的基本要求;建立面向更多企業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)控平臺(tái)，完善數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化體系，整合企業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)。尤其要注重加快中小企業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè);加快培育能夠提供一攬子解決方案和服務(wù)的第三方公司，通過(guò)“合同科研”等方式，針對(duì)每個(gè)企業(yè)的實(shí)際情況，提供“量身定制”的設(shè)計(jì)方案和相關(guān)服務(wù);推動(dòng)工業(yè)云（公用云）的建設(shè)，搭建起完善的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高數(shù)據(jù)的分析處理能力，同時(shí)要注重對(duì)企業(yè)的數(shù)據(jù)權(quán)益保障，保護(hù)好企業(yè)的經(jīng)營(yíng)利益。

營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。加快市場(chǎng)化改革的力度，繼續(xù)加大對(duì)市場(chǎng)壟斷的打擊，進(jìn)一步減少行政對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行的干預(yù)，破除行政性壟斷，推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)政策，維持市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序。加快新經(jīng)濟(jì)的下沉發(fā)展，鼓勵(lì)新經(jīng)濟(jì)企業(yè)對(duì)農(nóng)村地區(qū)和三四線及以下城市等下沉市場(chǎng)的開(kāi)拓。對(duì)不同地區(qū)的客戶(hù)進(jìn)行更加精準(zhǔn)的定位分析，提高信息技術(shù)的廣泛滲透，提高經(jīng)濟(jì)治理的精準(zhǔn)性和快速應(yīng)對(duì)能力。加快新經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)。新經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展需要應(yīng)用場(chǎng)景為其提供使用和試驗(yàn)的平臺(tái)與載體。政府要為新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展積極搭建相適應(yīng)的應(yīng)用場(chǎng)景，從地方發(fā)展的需要出發(fā)設(shè)計(jì)應(yīng)用場(chǎng)景的需求清單，通過(guò)場(chǎng)景供給推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，也為經(jīng)濟(jì)治理能力的提升夯實(shí)基礎(chǔ)條件。

構(gòu)建適度超前的新經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施。新經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括兩方面：一是建設(shè)新經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展所需要的新一代智能信息基礎(chǔ)設(shè)施，包括5G、大數(shù)據(jù)中心、千兆光纖寬帶、物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)施、云計(jì)算設(shè)施等;二是建設(shè)新經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展所需要的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云端處理平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施。新經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)主要著眼于信息數(shù)據(jù)的收集和處理，應(yīng)首先在信息密集程度較高的大城市以及都市圈進(jìn)行布局，在推進(jìn)建設(shè)的過(guò)程中提高其利用程度。這不僅有助于降低建設(shè)成本，還可加快推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，要注重提高信息基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)安全，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全的應(yīng)急處理，鼓勵(lì)和支持自主可控的信息基礎(chǔ)設(shè)施的研發(fā)、創(chuàng)新與建設(shè)，注重提升和保障網(wǎng)絡(luò)的可靠運(yùn)行。

（作者系南京市社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)、研究員，江蘇省揚(yáng)子江創(chuàng)新型城市研究院專(zhuān)家）

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