芮國強(qiáng) 周義程

黨的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)，要發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。為深入貫徹落實(shí)十九屆四中全會精神，蘇州市姑蘇區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以本土優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源為載體，以廉潔文化建設(shè)為抓手，著力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

搭建廉潔文化生態(tài)圈建設(shè)的物質(zhì)載體

蘇州是歷史文化名城，姑蘇區(qū)有豐富的物質(zhì)文化資源。通過對這些資源的優(yōu)化整合和有效配置，姑蘇區(qū)搭建了廉潔文化生態(tài)圈建設(shè)的物質(zhì)載體。

建立物質(zhì)文化資源庫。以人為鏡，可以知得失。發(fā)掘和整理先賢的廉潔事例，正是“以人為鏡”的范例。近年來，姑蘇區(qū)積極開展廉潔文化資源梳理統(tǒng)計(jì)整理工作，利用遺址舊址、景觀場所、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，梳理人物故事，將其中與清廉相關(guān)的東西挖掘整理出來。從文廟廉石到滄浪亭，從巡撫衙門到湯斌紀(jì)念館，先賢的廉潔事跡為姑蘇廉潔文化建設(shè)提供了豐富的載體。截至目前，姑蘇區(qū)已匯集省級廉潔文化示范點(diǎn)5處、市級廉潔文化示范點(diǎn)40余處、區(qū)級廉潔文化示范點(diǎn)27處，知名廉潔文化旅游資源30余處，初步建立了全區(qū)廉潔文化建設(shè)的物質(zhì)文化資源庫。

打造示范點(diǎn)聯(lián)盟。積極組建“廉政文化生態(tài)圈建設(shè)示范點(diǎn)聯(lián)盟”，切實(shí)加強(qiáng)各個示范點(diǎn)之間的工作交流與風(fēng)采展示。文廟廉石、滄浪亭五百賢祠、桃園清風(fēng)苑、“民不能忘”牌坊、白居易紀(jì)念館等五處廉潔文化景點(diǎn)成功入選江蘇省首批廉政文化旅游專線名錄。姑蘇區(qū)還將這五處景點(diǎn)與山塘清風(fēng)廊、況公祠、南社紀(jì)念館、五人墓、巡撫衙門、湯斌紀(jì)念館等串“點(diǎn)”成“線”，將廉政文化史跡與現(xiàn)代勤廉展館連成一線，使廉潔文化觀覽線更具觀賞性和教育意義。

構(gòu)筑廉潔文化生態(tài)圈建設(shè)的精神家園

在廉潔文化建設(shè)上，姑蘇區(qū)扎根本土歷史文化，注重從本地區(qū)豐富的勤廉歷史故事中汲取宣傳素材，采取拍攝影視作品、開展文藝創(chuàng)作匯演、搭建互聯(lián)網(wǎng)平臺等多種舉措提升廉潔文化傳播實(shí)效。

錄制廉政影視作品并展播。將歷史上清官廉吏的感人事跡拍攝成影視作品并廣泛傳播。由黨員干部和社區(qū)居民自編、自導(dǎo)、自演的廉政微電影《重陽》榮獲第四屆北京國際微電影節(jié)優(yōu)秀劇本獎“金慧獎”;《端午》《民不能忘“豆腐湯”》等微電影先后登陸衛(wèi)視欄目播出。姑蘇區(qū)還將這些廉政影視作品通過公益廣告電子屏、“姑蘇廉石”網(wǎng)站在線點(diǎn)播等多種方式對外宣傳，收到了良好的社會效果。

開展“姑蘇夢·廉石情”廉政文藝精品創(chuàng)作匯演。姑蘇區(qū)注重將廉政文化傳播與藝術(shù)創(chuàng)作緊密結(jié)合，積極開展“姑蘇夢·廉石情”廉政文藝精品創(chuàng)作匯演。以反腐倡廉為主題，以歌曲、舞蹈、戲曲、小品、相聲等為主要形式，推出了一批弘揚(yáng)正氣、形式新穎、雅俗共賞的廉政文藝精品。原創(chuàng)廉政精品小戲《讓園》三次登上央視舞臺，并一舉奪得最佳組織獎和團(tuán)隊(duì)金獎;原創(chuàng)廉政相聲《禮尚往來》獲得江蘇省“五星工程獎”。開展“清廉中國微視頻”、“江蘇紀(jì)檢人”專欄、“我與姑蘇廉驛的故事”等優(yōu)秀廉潔文化作品創(chuàng)作征集活動，在全社會掀起“倡廉”熱潮。

依托互聯(lián)網(wǎng)平臺推送廉潔文化資源。堅(jiān)持“時、度、效”有機(jī)統(tǒng)一，強(qiáng)化“一網(wǎng)兩微”新媒體建設(shè)，通過“姑蘇廉石”廉政專題網(wǎng)站、官方微博、姑蘇紀(jì)檢微信公眾號、“蘇州姑蘇發(fā)布”微信公眾號等線上平臺拓展與網(wǎng)民的溝通渠道，定期推送反腐倡廉工作經(jīng)驗(yàn)和姑蘇廉潔文化資源。

強(qiáng)化廉潔文化生態(tài)圈建設(shè)的制度保障

制度建設(shè)更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。姑蘇區(qū)在推進(jìn)制度文化建設(shè)過程中，探索出落實(shí)兩個責(zé)任清單、上線“姑蘇360”履責(zé)監(jiān)管平臺、開展城市社區(qū)黨風(fēng)廉政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等一系列舉措。

落實(shí)兩個責(zé)任清單。姑蘇區(qū)紀(jì)委監(jiān)委圍繞明責(zé)、履責(zé)、督責(zé)、追責(zé)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善落實(shí)“兩個責(zé)任”制度體系，制定履行從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任清單，做到責(zé)任清單全區(qū)項(xiàng)目化“全覆蓋”;制定黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”個人清單，將領(lǐng)導(dǎo)干部管黨治黨政治責(zé)任明細(xì)化、清單化，實(shí)現(xiàn)責(zé)任落實(shí)的精細(xì)化治理。

上線“姑蘇360”履責(zé)監(jiān)管平臺。為緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”責(zé)任落實(shí)，姑蘇區(qū)在2018年正式上線全面從嚴(yán)治黨“姑蘇360”履責(zé)監(jiān)管平臺，完善區(qū)、街道、社區(qū)三級責(zé)任體系，全區(qū)各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況以及紀(jì)檢監(jiān)察組織履行監(jiān)督責(zé)任情況同步實(shí)時錄入平臺系統(tǒng)。通過完善三級責(zé)任體系，對落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任實(shí)現(xiàn)360度全景式監(jiān)督。

開展城市社區(qū)黨風(fēng)廉政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。為了進(jìn)一步增強(qiáng)基層干部勤政廉政意識，改進(jìn)基層工作作風(fēng)，姑蘇區(qū)出臺了《關(guān)于深化城市社區(qū)黨風(fēng)廉政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意見》，提出了城市社區(qū)黨風(fēng)廉政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的概念，確立了“十個有”標(biāo)準(zhǔn)，即“有健全的紀(jì)檢組織、有明確的工作職責(zé)、有具體的任務(wù)清單、有完善的工作制度、有清晰的工作流程、有規(guī)范的公示公開內(nèi)容、有豐富的宣傳教育活動、有盡責(zé)的勤廉監(jiān)督員隊(duì)伍、有務(wù)實(shí)的志愿服務(wù)項(xiàng)目、有客觀的評價機(jī)制”。在此基礎(chǔ)上，提出五個“新”要求，即“黨風(fēng)引領(lǐng)上有新作為、強(qiáng)化監(jiān)督上有新站位、制度執(zhí)行上有新實(shí)效、民意暢通上有新舉措、宣傳教育上有新思路”。同時，傾力推動各個社區(qū)緊扣社情民意，量身制定諸如“網(wǎng)格片”植入網(wǎng)格監(jiān)察員、廉情監(jiān)督員“每日一巡”等多個個性化舉措，為姑蘇區(qū)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、監(jiān)察職能向基層延伸源源不斷地注入新的活力。

完善廉潔文化生態(tài)圈建設(shè)的監(jiān)督機(jī)制

為強(qiáng)化監(jiān)督，姑蘇區(qū)創(chuàng)新派駐監(jiān)督模式，推進(jìn)巡察監(jiān)督向基層延伸，打造“四個全覆蓋”監(jiān)督新格局，完善廉潔文化生態(tài)圈建設(shè)的監(jiān)督機(jī)制。

深化派駐監(jiān)督工作。姑蘇區(qū)各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組通過走訪調(diào)研、列席重要會議、公布信訪舉報(bào)電話和郵箱等途徑，夯實(shí)派駐監(jiān)督基礎(chǔ)。同時，圍繞人事、審批、監(jiān)管和資金管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，不斷完善“嵌入式”監(jiān)督方式，突出“一組一品”特色建設(shè)，構(gòu)建“室組巡”三位一體工作機(jī)制。

打通巡察監(jiān)督最后一公里。制定《基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用綜合評價指數(shù)》和村（社區(qū)）巡察“負(fù)面清單”，探索“巡察組+”、“未巡先改”等做法，對村（社區(qū)）、股份經(jīng)濟(jì)合作社黨組織開展巡察。根據(jù)巡察發(fā)現(xiàn)的問題線索，進(jìn)行立案、誡勉談話、提醒談話、批評教育。有效整合各方力量，組建“專家智囊團(tuán)”，建立“巡察人才庫”，為巡察工作提供智力支持和人才保障。

構(gòu)建“四個全覆蓋”監(jiān)督新格局。黨的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接”。為此，姑蘇區(qū)紀(jì)委監(jiān)委著力構(gòu)建“四個全覆蓋”監(jiān)督格局，織密筑牢監(jiān)督防護(hù)網(wǎng)。落實(shí)合署辦公要求，細(xì)化監(jiān)督檢查和審查調(diào)查工作流程，與公檢法等機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)作配合，明確案件監(jiān)督管理部門牽頭負(fù)責(zé)與檢察機(jī)關(guān)的銜接、會商、協(xié)調(diào)等工作。推進(jìn)內(nèi)部協(xié)調(diào)聯(lián)動，由黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)督檢查，建立“1475”聯(lián)動監(jiān)督機(jī)制，通過案件分析討論、面對面交流、座談會、研判會等形式，將各個監(jiān)督力量有效匯聚起來。健全常態(tài)化協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮市、區(qū)、街道等各級紀(jì)檢監(jiān)察組織的職責(zé)特點(diǎn)，形成齊抓共管、共同推進(jìn)的工作格局，最大限度地彰顯全方位協(xié)同監(jiān)督優(yōu)勢。

（作者單位：蘇州大學(xué)。唐亞嵐、金文婷參與調(diào)研）

責(zé)任編輯：李佳婧