陳良靈

黨的十九屆四中全會將“堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督”專列一章作出重大制度安排。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察專責(zé)機關(guān)，要自覺把各項工作放到堅持完善中國特色社會主義制度和國家治理體系的大局中來思考、謀劃、推進(jìn)，通過創(chuàng)新監(jiān)督促進(jìn)國家制度和治理體系提質(zhì)增效。近年來，江蘇省紀(jì)委監(jiān)委派駐省人社廳紀(jì)檢監(jiān)察組，始終秉持“監(jiān)督的再監(jiān)督”這一工作定位，在監(jiān)督人社系統(tǒng)治理體系和治理能力建設(shè)中大力推進(jìn)系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)，不斷推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察與行風(fēng)建設(shè)深入融合發(fā)展。

在行風(fēng)建設(shè)行動計劃中重抓主體責(zé)任

主體責(zé)任壓緊。牽牢主體責(zé)任這個“牛鼻子”，是深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的必然要求。在履職監(jiān)督工作中，我們先后與黨組書記溝通會商40余次，監(jiān)督廳黨組落實“管行業(yè)必須管行風(fēng)”要求，在打造群眾滿意的人社服務(wù)中檢驗工作成效。堅持清單明責(zé)，監(jiān)督制定行風(fēng)建設(shè)工作清單和監(jiān)督任務(wù)清單，明確序時進(jìn)度及責(zé)任邊界。注重日常履責(zé)，走訪調(diào)研全省13個設(shè)區(qū)市及廳各處室單位，與班子成員及支部書記談心談話40人次，時刻提醒行風(fēng)建設(shè)責(zé)任。突出督查問責(zé)，將行風(fēng)建設(shè)推進(jìn)情況列為專項監(jiān)督和政治巡察重點內(nèi)容，結(jié)合督查情況約談15人，提醒談話2人，問責(zé)1人，倒逼主體責(zé)任落實。

工作監(jiān)督同步。充分發(fā)揮派駐監(jiān)督的“探頭”和“哨兵”作用，將監(jiān)督關(guān)口與行風(fēng)建設(shè)工作同步前移，將嵌入監(jiān)督與人社工作同步提升，變“旁站式”監(jiān)督為“參與式”監(jiān)督。按照人社部行風(fēng)建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)，在全國率先建立健全“一辦三組”工作機構(gòu)，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組對行風(fēng)建設(shè)開展全程“嵌入式”監(jiān)督，實現(xiàn)行風(fēng)建設(shè)工作與紀(jì)檢監(jiān)察工作合心合力。對標(biāo)人社部行風(fēng)建設(shè)三年行動計劃和8大類35項任務(wù)部署，按月調(diào)度工作進(jìn)展，按季聽取情況匯報，按年組織檢查評估，將行風(fēng)建設(shè)與巡視整改、脫貧攻堅等有機結(jié)合，先后向黨組發(fā)出書面監(jiān)督意見10份，向黨組管理的部門發(fā)出監(jiān)察建議2份，確保行風(fēng)建設(shè)工作與紀(jì)檢監(jiān)察工作共振合拍，切實做到同部署、同監(jiān)督、同推進(jìn)。

風(fēng)險防控先行。面對長期、復(fù)雜、嚴(yán)峻的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，加強對權(quán)力運行和風(fēng)險防控監(jiān)督須臾不可松懈。只有構(gòu)建起更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效的風(fēng)險防控體系，讓權(quán)力透明運行，才能保證事業(yè)發(fā)展的穩(wěn)中有進(jìn)。機構(gòu)改革后，順勢督促全廳上下重新梳理排查各項業(yè)務(wù)風(fēng)險點，經(jīng)過3輪篩查和集中審核，確定風(fēng)險點121個，制定防控措施372條，特別注重對風(fēng)險點實行崗位式監(jiān)督、任務(wù)式防控、檢查式強化。會同主管部門先后對全省社?；鸸芾?、信息化建設(shè)、人事考試等重點領(lǐng)域風(fēng)險防控情況開展專項檢查。監(jiān)督建議廳黨組啟動建設(shè)全省統(tǒng)一的、集成各業(yè)務(wù)板塊的一體化信息平臺，采用科技手段將各項行政權(quán)力真正關(guān)進(jìn)信息系統(tǒng)籠子，推動政策透明，辦事流程公開，辦結(jié)時限明確，從源頭上預(yù)防業(yè)務(wù)風(fēng)險和廉政風(fēng)險。目前，江蘇全省人社系統(tǒng)一體化信息平臺建設(shè)已完成流程梳理、校驗和認(rèn)證工作，計劃今年實現(xiàn)全省統(tǒng)一運行。

在打造群眾滿意服務(wù)中重抓執(zhí)紀(jì)監(jiān)督

圍繞人社服務(wù)樹新風(fēng)，當(dāng)好履職“監(jiān)督員”。時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。紀(jì)檢監(jiān)察干部是積極投身社會主義建設(shè)的“答卷人”，也是督促黨員干部書寫好時代答卷的“監(jiān)督員”。圍繞“練兵比武強技能，人社服務(wù)樹新風(fēng)”這一主題，把“聚焦練，更好服務(wù)群眾;敢于比，擦亮行風(fēng)名片”作為深入推進(jìn)行風(fēng)建設(shè)的重要抓手，推動建立廳局長聯(lián)系掛鉤市縣制度，采取“全業(yè)務(wù)、一張卷，全員會、一起賽”的方式，監(jiān)督全省五級人社部門4萬多名干部職工開展練兵比武，培育練就“人社服務(wù)通”的過硬本領(lǐng)，掀起以比促練、以練促用的熱潮。在國家人社部組織的省際邀請賽和全國賽中，分別獲得一、二等獎，全國5名“人社知識通”稱號選手江蘇占3席。從提效能入手，加強人社政策理論研究，督促服務(wù)窗口高效履職，深化“一網(wǎng)一門一次”改革，創(chuàng)新“不見面審批”服務(wù)模式，推進(jìn)線上線下服務(wù)并軌，90%服務(wù)事項實現(xiàn)“馬上辦、就近辦、一次辦”。

圍繞干事創(chuàng)業(yè)敢擔(dān)當(dāng)，把好權(quán)力“方向盤”。習(xí)近平總書記指出：“人民群眾什么方面感覺不幸福、不快樂、不滿意，我們就在哪方面下功夫?！惫ぷ髯龅迷趺礃?，“群眾滿不滿意”是唯一的評判標(biāo)準(zhǔn)。我們以群眾滿意為目標(biāo)，緊扣行風(fēng)建設(shè)“任務(wù)圖”，拓寬“五大專責(zé)監(jiān)督”，嵌入式開展“六大專項治理”。充分運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，有力維護(hù)良好政治生態(tài)。特別是聚焦監(jiān)督主責(zé)主業(yè)，加強人社權(quán)力事項的全方位監(jiān)督：深入推進(jìn)“放管服”改革，實現(xiàn)105項人社審批服務(wù)事項省市縣“三級六同”;聯(lián)動開展“清、減、壓”和證明事項告知承諾制試點工作，大力推進(jìn)“減證便民”，取消各類證明材料97項;全面貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，落實精準(zhǔn)扶貧工作要求，推動出臺助力鄉(xiāng)村振興17條實施意見;推進(jìn)基層平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，全省標(biāo)準(zhǔn)化街道、村居平臺建成率分別達(dá)100%和95%。

圍繞清正廉潔作表率，系好紀(jì)律“安全帶”。清正廉潔，是融入中國共產(chǎn)黨人血脈之中的不變本色，也是中國共產(chǎn)黨人代代傳承的紅色基因。做好紀(jì)檢監(jiān)察和行風(fēng)建設(shè)工作，同樣需要系好紀(jì)律“安全帶”，帶頭做到清正廉潔。在監(jiān)督工作中，我們緊盯就業(yè)創(chuàng)業(yè)、基金運行、勞動關(guān)系和人事考試等四大風(fēng)險點，做實監(jiān)測預(yù)警，確保平穩(wěn)運行。組織觀看警示片《叩問初心》，跟進(jìn)學(xué)習(xí)《紀(jì)律處分條例》和《問責(zé)條例》，健全完善審計監(jiān)督制度，牢牢守住資金安全“底線”。對人事考試命題及閱卷、事業(yè)單位招聘、人才項目評審、重要項目招投標(biāo)等進(jìn)行全程監(jiān)督，有力保障干部依法依規(guī)安全履職。同步做好春節(jié)、中秋等重要時間節(jié)點監(jiān)督管理以及干部選拔任前廉政談話等工作，時刻繃緊系統(tǒng)上下廉潔之弦。

在鞏固建章立制成效中重抓問題整改

調(diào)研暗訪成制度。做實做細(xì)監(jiān)督職責(zé)，關(guān)鍵在日常監(jiān)督、長期監(jiān)督上創(chuàng)新突破。我們堅持蹲點服務(wù)，加強對全省人社窗口服務(wù)的監(jiān)督力度，常態(tài)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)利器。省廳層面每年至少組織兩次暗訪，覆蓋全省五級人社服務(wù)窗口，召開全省會議如實通報情況，發(fā)現(xiàn)并督促整改問題300多個。主動走出機關(guān)、走進(jìn)群眾開展調(diào)研，遍及全省13個設(shè)區(qū)市、42個縣（市、區(qū)），形成重點課題調(diào)研報告7個和專項課題調(diào)研報告33個，多篇工作研究文章被中央或省部級媒體刊發(fā)。督促開展黨組第五輪和第六輪政治巡察，將行風(fēng)建設(shè)列入巡察重點，對12個黨支部反饋問題89條，確保巡視巡察上下聯(lián)動、有力有序。

落實整改明責(zé)任。習(xí)近平總書記強調(diào)：“抓整改要動真碰硬、攻堅克難，上下協(xié)力、加強聯(lián)動，持續(xù)用勁、步步為營，不達(dá)目的不罷休?！蔽覀?nèi)ψ龊谜穆鋵崱昂蟀肫蔽恼?，確保人社領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)、各項工作始終圍繞中心、服務(wù)大局。對照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專項巡視、國務(wù)院大督查、改革專項督查、重大政策跟蹤審計以及主題教育等發(fā)現(xiàn)問題清單，研究制定“1+7”共8個整改方案、32個問題清單、86條整改措施，將責(zé)任落實到具體單位具體人。每月5日定期召開整改過堂會，逐一聽取整改進(jìn)度，對進(jìn)展不力的督促提醒、追究問責(zé)。

機制推進(jìn)求長效。十九屆中央紀(jì)委四次全會明確提出：“構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。”我們注重改革創(chuàng)新完善體制機制，不斷鞏固執(zhí)行各項制度。建立派駐紀(jì)檢監(jiān)察組與機關(guān)黨委聯(lián)席會議工作機制，先后召開6次會議共商行風(fēng)建設(shè)、巡視巡察、黨風(fēng)廉政等具體工作。推動出臺專項資金管理辦法、風(fēng)險防控四項機制等制度規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范和加強資金管理。督促制定公務(wù)接待開支具體標(biāo)準(zhǔn)，落實貫徹八項規(guī)定精神實施辦法。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”事項監(jiān)督、“嵌入式”監(jiān)督實施辦法，監(jiān)督各項重點工作任務(wù)落實有力、推進(jìn)及時、有章可循。

（作者系江蘇省紀(jì)委監(jiān)委派駐省人社廳紀(jì)檢監(jiān)察組組長）

責(zé)任編輯：蘇勝利