呂德明

民政工作關系民生、連著民心，是社會建設的兜底性、基礎性工作。習近平總書記諄諄教導民政部門要“更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責”。江蘇省委省政府強調，各級民政部門要在“強化基本民生保障、創(chuàng)新基層社會治理、完善基本社會服務等方面擔當作為、創(chuàng)新突破”。創(chuàng)新基層社會治理，是民政工作的主責主業(yè)，是民政部門的使命擔當。江蘇各級民政部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞“共建共治共享”，堅持黨建引領，把培育多元治理主體、促進社會協(xié)同作為首要目標，把擴大群眾參與、增強社會活力作為核心任務，把滿足群眾服務需求、提升居民生活品質作為根本目的，重點在治理結構、服務體系、治理模式等方面加強探索創(chuàng)新，努力推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

強化多元參與，以共治添活力

著力夯實城鄉(xiāng)社區(qū)基礎平臺?；鶎邮且磺泄ぷ鞯穆淠_點，創(chuàng)新社會治理應緊緊抓住社區(qū)這個基礎平臺。江蘇是城鄉(xiāng)社區(qū)建設的發(fā)源地之一，全省共有國家級社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)15個、街道服務管理創(chuàng)新實驗區(qū)2個、農村社區(qū)治理實驗區(qū)3個、優(yōu)秀社區(qū)工作法7個，均位居全國前列，“馬莊經(jīng)驗”“政社互動”“網(wǎng)格化治理”等改革舉措在全國具有廣泛影響。按照省域社會治理現(xiàn)代化的要求，要進一步深化社區(qū)治理創(chuàng)新，著力構建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織為核心，基層群眾自治組織為基礎，居民為主體，業(yè)委會、物業(yè)公司、駐社區(qū)單位、社會組織、群眾團體等多元共治的社區(qū)治理架構，推廣“扁平化”“網(wǎng)格化”管理服務模式，真正“把社區(qū)管理抓到位，把公共服務送到家”。

充分發(fā)揮社會組織功能作用。江蘇共有注冊登記社會組織9.7萬家，總量居全國第一，每萬名常住人口擁有社會組織12個。2019年全省社會組織助力脫貧攻堅，幫扶資金達7.08億元。新冠肺炎疫情發(fā)生后，全省各級慈善組織已募集資金16.7億元、物資3108萬件。圍繞進一步發(fā)揮社會組織功能作用，必須進一步深化社會組織管理制度改革，建立完善黨領導下的政社分開、權責明確、依法自治的社會組織制度。要堅持黨建引領，著力推進社會組織黨的組織和黨的工作有效覆蓋。注重培育發(fā)展，加強社會組織培育扶持和人才培訓基地建設，組織開展社會組織培訓，提高社會組織可持續(xù)發(fā)展能力。強化綜合監(jiān)管，發(fā)揮部門合力，形成更加成熟、更加有效的監(jiān)管體系。激發(fā)功能作用，通過購買服務、公益創(chuàng)投等，引導社會組織在民生保障、社會治理、行業(yè)管理等領域大放異彩。

有效拓展社會力量參與空間。促進多元共治，進一步理順政府與群眾自治組織、社會組織、鄉(xiāng)賢、志愿者等社會力量之間的關系，為社會力量參與治理提供廣闊空間。進一步理順政府與群眾自治組織之間的關系，改變政府把群眾自治組織作為行政延伸的思維定勢，促進政府與社會力量的分工協(xié)作、良性互動;弱化群眾自治組織的“行政依賴”，增強其自我管理、自我教育、自我服務的能力。進一步理順政府與社會組織之間的關系，政府應充分尊重社會組織的民間性，依法履行監(jiān)管職責，但不干預其具體業(yè)務活動;社會組織應保持自身的獨立性，完善內部治理機制，依法有序參與社會事務管理。搭建居民理事會、鄉(xiāng)賢理事會、紅白理事會等參與平臺，激活鄉(xiāng)賢、志愿者力量，發(fā)揮其“連心橋、智囊團、協(xié)調者”的作用。

強化基層自治，以民主促和諧

依法保障基層群眾自治權利?；鶎尤罕娮灾沃贫?，是中國特色政治制度的重要內容。江蘇全省居委會、村委會依法自治達標率均達到了98%。當前，要針對新型城鎮(zhèn)化、人口流動加速、農民集中居住區(qū)建設中出現(xiàn)的新情況新問題，深化改革創(chuàng)新，切實保障基層群眾自治權利。對于農民集中居住區(qū)，要分類施策，符合村改居條件的，要規(guī)范推進村改居;不適宜村改居的，要完善相關制度，確保村民民主自治權利得到有效落實。對于外來人口較多社區(qū)，要探索非戶籍人口參與社區(qū)自治的有效途徑。對于城市以新建住宅區(qū)為主的社區(qū)，要著力提升居民對社區(qū)的歸屬感和認同感。對于“空心村”，要統(tǒng)籌發(fā)展經(jīng)濟社會事業(yè)，重點加強空巢老人、“三留守”人員關愛服務，以改善民生的實際舉措激發(fā)群眾的參與意識。

大力發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商民主。在公共事務決策中引入?yún)f(xié)商民主機制，既能保證決策的合法性，又能提升決策效率。江蘇省委、省政府在2015年即出臺政策文件，著力推進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作。各地開展了形式多樣的社區(qū)協(xié)商實踐，如南京市鼓樓區(qū)社區(qū)“六化”協(xié)商模式、江陰市山泉村“村民議事代表團制”、溧陽市“百姓議事堂”、盱眙縣“睦鄰議事坊”等。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，進一步增強居民群眾參與能力，拓寬協(xié)商范圍和渠道，豐富協(xié)商內容和形式，對涉及社區(qū)公共利益、關乎居民切身利益的事項，通過居民議事會、理事會、民情懇談等方式，找到民意的最大公約數(shù)。積極推行“院落自治”“樓宇自治”“村民小組自治”等“微自治”方式，暢通基層社會治理的“毛細血管”。

嚴格落實村（居）務監(jiān)督制度。加強和規(guī)范村（居）務監(jiān)督委員會工作，對于推動全面從嚴治黨向基層延伸，從源頭上遏制群眾身邊的不正之風具有重要作用。江蘇已實現(xiàn)村（居）務監(jiān)督全覆蓋，形成了一些有特色的地方做法，如連云港市“一委三會”制度、宿遷市宿豫區(qū)“社區(qū)小微權力清單制度”等。要堅持以促進小微權力透明運行、有效監(jiān)督為重心，以村（居）務公開、村（居）務監(jiān)督工作程序化、規(guī)范化建設為重點，健全完善村（居）務監(jiān)督相關制度機制，確保對惠民政策落實、村級重大事項決策、“三資”管理、工程項目建設等實施全方位、全過程、無死角監(jiān)督。

強化人本理念，以服務助共享

深化社區(qū)“減負增效”。省委省政府高度重視基層減負工作，將其納入“不忘初心、牢記使命”主題教育專項整治的重要內容。經(jīng)過全面清理，省級面向基層的創(chuàng)建示范項目由原來的34項壓減合并為6項，村、居分別懸掛4塊和2塊牌子。要進一步加強源頭治理、上下聯(lián)動，嚴格執(zhí)行社區(qū)事務準入制度，重點做“三項減法”，即減機構、減評比、減臺賬;著力推進“兩個統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌各級黨政部門及群團組織下沉到社區(qū)的資源、資金、項目等，激發(fā)為居民服務的聯(lián)動效應;統(tǒng)籌進入社區(qū)的各條線信息網(wǎng)絡，建立全省統(tǒng)一規(guī)范的社區(qū)綜合服務管理信息化平臺，實現(xiàn)信息統(tǒng)一采集、資源共享，為社區(qū)公共服務事項一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦創(chuàng)造條件。通過“三減兩統(tǒng)籌”，促進社區(qū)回歸自治本位。

完善社區(qū)服務體系。社區(qū)服務是否到位，直接關系群眾的獲得感、幸福感。江蘇各地已基本形成公共服務、志愿服務、便民利民服務和市場化服務相結合的社區(qū)服務體系，要繼續(xù)在充實服務內容、提升服務質量上下功夫。要進一步加強社區(qū)綜合服務中心建設，目前全省還有16%的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施未達到每百戶30平方米的國家標準，應采取有力措施攻堅解決。要實施“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”行動計劃，推動政務服務“一張網(wǎng)”進城鄉(xiāng)社區(qū)，為群眾提供“線上+線下”的優(yōu)質服務。南京市棲霞區(qū)“掌上云社區(qū)”、徐州市鼓樓區(qū)社區(qū)“云”治理等，廣受好評。

加強重點人群服務。社區(qū)服務應聚焦脫貧攻堅、特殊群體和群眾關切，著力加強困難群體、老年人、兒童、殘疾人等重點人群服務，落細落實民生保障政策。江蘇已有10個設區(qū)市被列入國家居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點，要利用好這一難得的機遇，大力發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老，讓老年人在家就能享受到專業(yè)服務。要依托社區(qū)建立完善困難群眾主動發(fā)現(xiàn)、主動救助機制，動態(tài)掌握居民生活困難及遭遇急難情形，及時予以救助。要在社區(qū)層面做好農村“三留守”人員關愛服務工作，尤其是要確保所有農村留守兒童都能得到暖心監(jiān)護，所有農村獨居留守老人都能得到悉心照顧。

（作者系江蘇省民政廳黨組書記、廳長）

責任編輯：劉衛(wèi)東