張弛

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央引領(lǐng)我國生態(tài)文明建設(shè)。2015年1月1日，新修訂的環(huán)境保護法（以下簡稱新環(huán)保法）正式施行。這部被譽為“史上最嚴(yán)”環(huán)保法實施五年多來，對我國經(jīng)濟社會的影響和生態(tài)文明法治建設(shè)的作用十分顯著。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，進一步明確了堅持和完善生態(tài)文明制度體系的總體要求。在今后一個時期，必須加快制度創(chuàng)新、增加制度供給，依靠法治推進江蘇生態(tài)文明制度體系建設(shè)。

良法善治 初顯成效

新環(huán)保法具有重典治污的里程碑意義，將黨的十八大精神“大力推進生態(tài)文明建設(shè)”寫入立法宗旨，對經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護進行了明確定位，確立了保護優(yōu)先的新原則以及生態(tài)環(huán)境保護新制度、新模式、新舉措，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展奠定法制基礎(chǔ)。

環(huán)保工作政治責(zé)任不斷加強。新環(huán)保法明確要求，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級人民代表大會或人民代表大會常務(wù)委員會報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況。江蘇于2017年已覆蓋到全部縣（市、區(qū)），并在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行。江蘇省人大常委會作出聚焦環(huán)境突出問題依法打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議，推動環(huán)境問題的整改，列出95個重點問題清單，逐個銷號，督促政府環(huán)境保護目標(biāo)任務(wù)的全面完成。

生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展步伐加快。實施環(huán)境保護法的目的是協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，撬動發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，從而使發(fā)展方式轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。新環(huán)保法為綠色發(fā)展破除了法制障礙。近年來，江蘇省委、省政府制定綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，大力推進產(chǎn)業(yè)、能源、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，從源頭上減少污染排放，依法關(guān)閉4000多家“散亂污”企業(yè)，提前完成鋼鐵、水泥、煤電等行業(yè)“十三五”期間去產(chǎn)能任務(wù)，全省煤炭消費總量比2016年減少2600萬噸，持續(xù)關(guān)閉化工生產(chǎn)企業(yè)及部分化工園區(qū)。江蘇大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保企業(yè)，培育壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)，啟動長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)總數(shù)居全國前列。

環(huán)境質(zhì)量狀況總體改善。新環(huán)保法實施以來，江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。GDP從2015年首破7萬億元，到2019年近10萬億元。這期間，節(jié)能減排力度同步加大，空氣質(zhì)量總體改善，全省PM2.5濃度下降到43微克/立方米，國考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例從48.2%上升到77.9%，國考省考斷面水質(zhì)全部消除劣Ⅴ類。江蘇大氣和水環(huán)境質(zhì)量達到近5年來最好，改善幅度為長三角地區(qū)最大。其間，習(xí)近平總書記視察了徐州市從“一城煤灰半城土”到“一城青山半城湖”生態(tài)環(huán)境嬗變的新景象。歷史上因鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)突起而全國聞名的江陰華西村，積極探索鋼鐵企業(yè)全流程超低排放的新模式，成為工業(yè)減排的新標(biāo)兵。

制度創(chuàng)新 于法有據(jù)

我國的環(huán)境保護法是環(huán)境保護工作的基礎(chǔ)性、綜合性法律，處于環(huán)境保護“母法”地位。實施好新環(huán)保法，需要弘揚生態(tài)文明建設(shè)的法治精神，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。

加快生態(tài)文明制度建設(shè)立法步伐。黨的十八大以來，我國已初步形成推進生態(tài)文明的法治體系和監(jiān)管制度，國家制定了13部生態(tài)環(huán)境保護類法律。江蘇作為生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)全國唯一的試點省，不斷探索創(chuàng)新。省人大常委會共制定了72部生態(tài)環(huán)境保護類的地方性法規(guī)，從推進生態(tài)省建設(shè)的決定到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護條例、循環(huán)經(jīng)濟促進條例、綠色建筑條例、大運河文化帶建設(shè)的決定，以及不動產(chǎn)登記條例、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例等，涵蓋了生態(tài)政治、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)文化、生態(tài)社會、生態(tài)環(huán)境等方面內(nèi)容。

破除改革創(chuàng)新的法制障礙。新環(huán)保法是制定地方生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)的基礎(chǔ)。為保證國家法制的統(tǒng)一，2018年江蘇省人大常委會對不適應(yīng)新環(huán)保法和生態(tài)文明建設(shè)要求的法規(guī)進行了清理，廢止了25年未修訂的省環(huán)保條例，對省太湖水污染防治條例規(guī)定過死的條款，采用了減量替代的辦法，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步打開了綠色發(fā)展的空間。2019年，集中力量對70多部生態(tài)文明建設(shè)類的地方性法規(guī)進行全面清理，為生態(tài)文明制度創(chuàng)新清除了法制障礙。

嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境保護的底線。實施新環(huán)保法，最重要的是守住三條底線。一是嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線。規(guī)定未達到國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域、流域的地方人民政府，應(yīng)當(dāng)制定限期達標(biāo)規(guī)劃，按期達標(biāo)。這項法律制度保證了地方環(huán)境質(zhì)量只能改善、不得惡化，對我國環(huán)境質(zhì)量改善發(fā)揮了極為重要的作用。二是防止觸碰環(huán)境公害發(fā)生的底線。規(guī)定要建立環(huán)境污染公共監(jiān)測預(yù)警機制，制定預(yù)警方案。三是劃定生態(tài)保護紅線。江蘇率先按照新環(huán)保法的要求，將全省陸海統(tǒng)籌國土總面積的13.14%，劃定為國家級生態(tài)保護紅線區(qū)域，對其實行最嚴(yán)格保護。

任重道遠 久久為功

正如習(xí)近平總書記所指出的，改革與法治如鳥之兩翼，車之兩輪，要堅持在法治下推進改革，在改革中完善法治。這次全球新冠肺炎疫情的突發(fā)，給人類上了一堂極其深刻的尊重自然、敬畏自然、保護自然的教育課，同時也警示我們，生態(tài)環(huán)境保護立法要迫切解決人民群眾身邊的環(huán)境安全問題。

一是高度重視生物安全。習(xí)近平總書記強調(diào)，要把生物安全納入國家安全體系，系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全風(fēng)險防控和治理體系建設(shè)，全面提高國家生物安全治理能力。去年，全國人大在征求生物安全法草案意見時，江蘇提出要增加大氣、冰山、跨境海洋、河流微生物污染，屠宰場、肉食品加工交易等區(qū)域、流域和場所生物安全監(jiān)測監(jiān)控的內(nèi)容。此外，年內(nèi)全國人大還將修訂野生動物保護法、出臺長江保護法。這些都是我國生態(tài)文明法治建設(shè)的重要體現(xiàn)。

二是著力解決人民群眾身邊的環(huán)境問題。長期以來，我們對自然環(huán)境關(guān)注較多，而忽視了人工改造環(huán)境的治理。隨著污染防治攻堅戰(zhàn)的持續(xù)推進，自然環(huán)境質(zhì)量不斷得到恢復(fù)和改善，室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量卻令人擔(dān)憂，嚴(yán)重危害人民群眾的身體健康。現(xiàn)今，尤其是城市居民約有三分之二的時間在室內(nèi)度過，室內(nèi)環(huán)境安全監(jiān)測和污染治理成為老百姓身邊突出問題。目前，這一工作仍處于無法律依據(jù)、無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、無執(zhí)法部門的狀態(tài)。地方人大可先行先試，并跟緊全國人大立法進程，開展生物安全立法，修訂或修正省野生動物保護條例、動物防疫條例、傳染病防治辦法等地方性法規(guī)，筑牢江蘇生物安全、公共衛(wèi)生安全防線。

三是為打贏污染防治攻堅戰(zhàn)提供法律支撐。近年來，我國東部多地區(qū)臭氧濃度持續(xù)上升，已取代PM2.5成為首要污染物，北京、上海、廣東等重點地區(qū)采取了一系列VOCs控制措施并取得積極進展。去年，江蘇臭氧濃度同比上升，拉低了全省空氣質(zhì)量優(yōu)良率。長江、淮河、大運河、太湖“兩橫兩縱”水系貫穿江蘇，水網(wǎng)交織，江海河聯(lián)運得天獨厚，但從長江大噸位輪船到小型船用掛漿機都需要采取有效措施進行治理。目前，江蘇省機動車排氣污染防治等條例未將船舶和非道路機械排氣污染納入防治范圍，可通過提出該條例修正案，盡快解決這一問題，推動江蘇全面完成“雙控雙減”目標(biāo)和綠色航運發(fā)展。

省委書記婁勤儉強調(diào)，要建立最嚴(yán)格的環(huán)境保護法規(guī)體系。從實踐來看，“先重點、后一般，先單項、后綜合，先基礎(chǔ)、后上層”的立法思路比較適合江蘇的省情。江蘇先行先試，率先制定的不動產(chǎn)登記條例、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例，都是構(gòu)建生態(tài)文明“四梁八柱”制度的基石。只有夯實基礎(chǔ)，才能行穩(wěn)致遠，推動早日建成“強富美高”的新江蘇。

（作者系江蘇省人大常委會環(huán)境資源城鄉(xiāng)建設(shè)委員會副主任）

責(zé)任編輯：霍宏光