李成連

2020年3月，江蘇省十三屆人大常委會第十五次會議審議通過《江蘇省農(nóng)村公路條例》，為農(nóng)村公路事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展提供了重要法治保障。該條例一大亮點，就是參照河長制的成功經(jīng)驗，增加了關(guān)于“推行縣、鄉(xiāng)、村三級路長制”的創(chuàng)新性規(guī)定。這意味著，實踐中探索形成的“路長制”，正式上升固化為地方性法規(guī)制度。從“河長制”向全國推廣，到“路長制”固化升級，既實現(xiàn)了推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度創(chuàng)新，又彰顯了江蘇“為全國發(fā)展探路”的使命擔(dān)當(dāng)。

尊重群眾和基層的首創(chuàng)精神，是推進全面深化改革、提升治理能力的重要方法。要鼓勵基層大膽創(chuàng)新、大膽探索，及時對基層創(chuàng)造的行之有效的治理理念、治理方式、治理手段進行總結(jié)和提煉，不斷推動各方面制度完善和發(fā)展。從“河長制”的誕生，到“路長制”的機制，都不是天上掉下來的，也不是拍腦袋想出來的，而是基層和群眾在面對現(xiàn)實問題探索出來的好做法。江蘇農(nóng)村道路貫通城鄉(xiāng)、縱橫交錯、四通八達(dá)，如何建好、護好、管好、運營好這些道路，是一項極其重要的任務(wù)。實行“路長制”管理，一條路配一個主要管理者，出了問題有人找、有人管、有人解決，在實踐中產(chǎn)生了很好的效果，被證明是行之有效的制度創(chuàng)新、治理方式。將其上升為法律，是對基層探索創(chuàng)新最有力的總結(jié)推廣，必將有助于完善制度體系、提升治理效能。

固化為制度的過程，更是不斷完善提升的過程。該條例明確規(guī)定了各級路長根據(jù)職責(zé)，組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)的公路管理養(yǎng)護工作，為路長制的全面實施提出了更高更嚴(yán)格的要求。落實這份責(zé)任不能夠僅僅停留在口頭上，各級路長要用腳步去丈量腳下的路，及時成立相應(yīng)組織機構(gòu)，研究制定實施方案，建立覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的路長管理組織體系，構(gòu)建起責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、獎懲有力的路長管理機制，達(dá)到實現(xiàn)“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必良好，有路必管、管必到位”的目標(biāo)，保證農(nóng)村公路處于良好的運行服務(wù)狀態(tài)，保障人民群眾的安全感、歸屬感、獲得感、幸福感。

制度的生命力在于執(zhí)行?！奥烽L制”能不能發(fā)揮出應(yīng)有的治理效能，關(guān)鍵是看能不能真正當(dāng)好這個路長，能不能把路長的責(zé)任落實到位。路長絕對不可“為當(dāng)路長而掛長”，絕對不是純粹的“行政長官”，而是落實任務(wù)的“負(fù)責(zé)同志”。路長制不是寫在文件上，也不是掛在牌子上，而是要落到實處、細(xì)處和明處。掛個牌子、寫個名字，這是落實路長制的載體方式，如何使之產(chǎn)生實際成效，這就需要下大功夫去履職到位。各級黨政負(fù)責(zé)同志要將農(nóng)村道路建設(shè)養(yǎng)護“老大難”問題作為自己的責(zé)任田，既掛帥又出征，見行動更要見成效。

當(dāng)然，推進路長制需要一個循序漸進的過程，不可能一蹴而就，也不會一勞永逸。在推行實踐的過程中要積極探索、持續(xù)總結(jié)、扎實提升，充分借鑒河長制的成功有效經(jīng)驗，摒棄不足，不斷修正、不斷完善。嚴(yán)格按照“一路一長”的明確要求，以萬鈞之力將路長制推廣落實，使農(nóng)村公路真正成為江蘇鞏固擴大幫扶成果和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要交通運輸支撐與保障。

（作者單位：江蘇省人大常委會辦公廳）

責(zé)任編輯：段培華