周建軍

新冠肺炎疫情給本來走弱的世界經(jīng)濟走勢和全球產(chǎn)業(yè)鏈帶來了新的不確定因素和影響。鑒于當前世界經(jīng)濟的彼此依賴和全球產(chǎn)業(yè)鏈的相互影響，我們不僅應(yīng)該發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)影響和體制優(yōu)勢，積極思考和布局中國產(chǎn)業(yè)鏈，也應(yīng)該從世界經(jīng)濟共同利益的角度，維護全球產(chǎn)業(yè)鏈的平穩(wěn)有序。

中國產(chǎn)業(yè)鏈的全球地位和影響

全球產(chǎn)業(yè)鏈在20世紀80年代以來的興起，深刻地改變了世界經(jīng)濟格局。全球產(chǎn)業(yè)鏈的增長，在機械、電子和交通運輸設(shè)備等相關(guān)產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)得尤為顯著，在東亞、北美和西歐布局較多。受益于這一輪經(jīng)濟全球化，中國經(jīng)濟在過去幾十年里發(fā)展迅速。機械、電子和交通運輸設(shè)備等這些高度依賴專業(yè)化和全球范圍的分工合作的產(chǎn)業(yè)，是中國制造業(yè)的重要組成部分。飛機和集成電路這樣的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)常涉及成千上萬道復(fù)雜精細的制程，需要在中國、美國、歐洲在內(nèi)的多個國家或地區(qū)的制造企業(yè)完成研發(fā)、生產(chǎn)和銷售。

作為“世界工廠”，伴隨著持續(xù)的產(chǎn)業(yè)升級，中國已經(jīng)成為在全球產(chǎn)業(yè)鏈中能夠提供先進制造業(yè)產(chǎn)品的重要國家。中國是全球產(chǎn)業(yè)鏈重要產(chǎn)品的提供者，也是全球最大的市場之一。當前，中國是30多個國家的最大出口國，也是60多個國家的最大進口國。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計，中國工業(yè)增加值在全球的占比大約為24%，即全球工業(yè)增加值的四分之一左右是中國企業(yè)創(chuàng)造的（包括外商投資企業(yè)）。

龐大的生產(chǎn)規(guī)模、齊全的產(chǎn)業(yè)門類、大量中間產(chǎn)品的生產(chǎn)構(gòu)成了中國在全球產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈中的重要地位。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議的數(shù)據(jù)顯示，全球制造業(yè)的中間產(chǎn)品貿(mào)易的20%左右來自中國。據(jù)中信證券等統(tǒng)計，世界多個國家或地區(qū)對中國產(chǎn)業(yè)鏈有較大的依賴，從中國進口中間產(chǎn)品比例較高；這些產(chǎn)業(yè)鏈下游國家中，有的從中國進口中間產(chǎn)品占比接近40%。這些國家或地區(qū)包括越南、韓國、日本、泰國、美國、印度、印度尼西亞、澳大利亞、馬來西亞、南非、菲律賓、新西蘭、巴西、墨西哥、俄羅斯等。中國出口的中間產(chǎn)品中金額較大的產(chǎn)業(yè)，包括電子類、化工類、機械設(shè)備類產(chǎn)業(yè)等。

疫情對全球產(chǎn)業(yè)鏈的影響

應(yīng)該說，疫情對經(jīng)濟活動的影響體現(xiàn)在多個方面；既有對作為生產(chǎn)者和消費者的人的影響，也有對產(chǎn)品和勞務(wù)活動的影響；既涉及產(chǎn)業(yè)鏈這樣的供給側(cè)也涉及宏觀經(jīng)濟總需求；既波及制造業(yè)這樣的第二產(chǎn)業(yè)也波及服務(wù)業(yè)這樣的第三產(chǎn)業(yè)。鑒于全球經(jīng)濟的相互融合，全球產(chǎn)業(yè)鏈上幾乎所有的跨國公司都會受到不同程度的影響。國際貨幣基金組織、聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議、經(jīng)濟合作組織等正在重新調(diào)整世界經(jīng)濟增長預(yù)期，評估疫情對全球產(chǎn)業(yè)鏈的影響，調(diào)低全球外國直接投資和國際貿(mào)易前景。

就全球產(chǎn)業(yè)鏈而言，任何一個環(huán)節(jié)的停滯，都會給產(chǎn)業(yè)鏈上下游帶來影響。全球產(chǎn)業(yè)鏈的良好運作，依賴產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的精準分工和密切合作。就中國而言，受當前疫情影響，航班、船運等國際國內(nèi)乘客和貨物運輸總量在下降，汽車、電子、制藥等產(chǎn)業(yè)對全球上下游產(chǎn)業(yè)鏈的影響相對明顯。在汽車、制藥、電子等產(chǎn)業(yè)，中國和日本、韓國、美國和歐盟等國家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈彼此關(guān)聯(lián)、相互依賴、相互影響。

在汽車產(chǎn)業(yè)，韓國現(xiàn)代、日產(chǎn)汽車、雷諾汽車和美國通用汽車公司等，都跟中國的汽車零部件企業(yè)有著密切的產(chǎn)業(yè)鏈供求關(guān)系，不同程度地受到影響。這其中，有些是中國本土企業(yè)，有些是外商投資企業(yè)。在電子產(chǎn)業(yè)，蘋果公司及其有密切代工合作的中國企業(yè)（800多家供應(yīng)商的一半左右在中國），都在等待上下游產(chǎn)業(yè)的企業(yè)復(fù)工。除了中國供應(yīng)商，蘋果公司正在密切關(guān)注疫情對其韓國供應(yīng)商和意大利供應(yīng)商的影響。在制藥產(chǎn)業(yè)，中國生產(chǎn)的藥物原料的活性成分占到全球的40%，美國和印度等國的制藥公司都期待中國的原料藥恢復(fù)穩(wěn)定供應(yīng)。當然，中國企業(yè)也對日本、韓國、美國、歐洲等國家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品，有著不同程度的依賴，比如某些半導(dǎo)體材料、特殊鋼材、汽車零部件等。

疫情的影響和沖擊，引發(fā)了人們對產(chǎn)業(yè)鏈韌性的關(guān)注。產(chǎn)業(yè)鏈的韌性，既和一國自身的資源稟賦等內(nèi)部因素有關(guān)系，也和一國的宏觀經(jīng)濟等外部因素有關(guān)系。有些產(chǎn)業(yè)鏈是相對獨立、技術(shù)不密集、容易轉(zhuǎn)移的，有些產(chǎn)業(yè)鏈是深度鑲嵌、技術(shù)密集、不容易轉(zhuǎn)移的。在產(chǎn)業(yè)鏈上的大量產(chǎn)出和中間產(chǎn)品角色、龐大的本國市場、高素質(zhì)的勞動力人口等，決定了中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。盡管全球產(chǎn)業(yè)鏈在未來可能會發(fā)生某種形式的重組，中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈的地位并不會那么快被替代。

宏觀經(jīng)濟形勢對產(chǎn)業(yè)鏈的影響更多是外部的，體現(xiàn)為對產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)的訂單和銷量變化。當前條件下，我們寄望世界各國政府采取有力措施抗擊疫情并確保宏觀經(jīng)濟的基本穩(wěn)定，減少宏觀經(jīng)濟動蕩對產(chǎn)業(yè)鏈的需求沖擊。短期之內(nèi)，如果全球宏觀經(jīng)濟保持基本穩(wěn)定的話，企業(yè)陸續(xù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈本身的變化和影響是可預(yù)期的?？挂叩耐瑫r確保宏觀經(jīng)濟以及全球產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定，是中國也是產(chǎn)業(yè)鏈上其他主要經(jīng)濟體所面臨的重要課題。美國、英國、法國等國政府，正計劃推出數(shù)千億美元甚至更多的經(jīng)濟刺激方案，以穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟。困難和挑戰(zhàn)面前，我們沒有退路，唯有積極應(yīng)對。

積極布局中國產(chǎn)業(yè)鏈并助力全球產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定

如上意義上，我們要審慎有序地統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，發(fā)揮經(jīng)濟體制優(yōu)勢和大企業(yè)的作用，實施積極的財政政策的同時注重國有資本的角色，著眼短期的宏觀經(jīng)濟總需求也關(guān)注中長期的產(chǎn)業(yè)鏈供給能力，引導(dǎo)更多中國企業(yè)做產(chǎn)業(yè)鏈的“耐心資本”，從多個方面積極布局中國產(chǎn)業(yè)鏈并助力全球產(chǎn)業(yè)鏈的平穩(wěn)運行。

一是維護產(chǎn)業(yè)鏈的平穩(wěn)運行，企業(yè)要統(tǒng)籌疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作。在政府的總體部署下，企業(yè)要在做好自身防控的同時要積極有序、因地制宜地復(fù)工復(fù)產(chǎn)。疫情嚴重地區(qū)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈影響，可以考慮國內(nèi)同行業(yè)企業(yè)的產(chǎn)能救濟（尋找替代供應(yīng)商等）。由于不可抗力等因素不能履行合同的企業(yè)，應(yīng)開具相關(guān)證明、購買出口信用保險等，減少企業(yè)的當前損失。

在關(guān)注全球產(chǎn)業(yè)鏈上重要國家的同時，企業(yè)也應(yīng)關(guān)注全球產(chǎn)業(yè)鏈上衛(wèi)生系統(tǒng)較弱國家發(fā)生疫情的可能性及應(yīng)對。有條件的企業(yè)，要對產(chǎn)業(yè)鏈上有關(guān)國家的生產(chǎn)經(jīng)營和疫情防控進行幫扶或捐贈。人是產(chǎn)業(yè)鏈中最活躍的因素，企業(yè)要更加關(guān)心關(guān)愛境內(nèi)外員工，做到隊伍穩(wěn)定和安全生產(chǎn)。這既有助于產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定，也是企業(yè)履行社會責(zé)任的體現(xiàn)。

二是發(fā)揮大企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的引領(lǐng)作用，幫扶中小企業(yè)共渡難關(guān)。企業(yè)之間，要有競爭也要有合作，還要有特殊時期的互助幫扶。最近幾十年來，全球產(chǎn)業(yè)鏈向集中化、集群化的方向發(fā)展，大企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的作用日益凸顯。在自身復(fù)工復(fù)產(chǎn)的同時，產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)尤其是大型跨國公司應(yīng)積極發(fā)揮經(jīng)濟穩(wěn)定器和產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)帶動作用，幫扶產(chǎn)業(yè)鏈上下游的本土中小企業(yè)，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈上的外商投資企業(yè)，以穩(wěn)定市場預(yù)期和產(chǎn)品供給。

國有企業(yè)在水電氣等基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)鏈上游布局較多，對產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定和復(fù)工復(fù)產(chǎn)都很重要，應(yīng)繼續(xù)做好相應(yīng)的保障工作。有能力的產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)也可以借鑒政府對口罩的“儲備”承諾，探索更加積極的訂單或采購模式，增加原材料和中間品備貨，甚至減免相應(yīng)的費用。

三是引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)做產(chǎn)業(yè)鏈的“耐心資本”，扎扎實實搞好主業(yè)。實體經(jīng)濟和制造業(yè)水平是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)，是國家綜合實力的重要體現(xiàn)，需要長期的刻苦努力和堅守。這次疫情中，從口罩、防護服到疫苗等醫(yī)療物資的生產(chǎn)，到能源、糧食、水電等生活物資的保障，再一次提醒我們實體經(jīng)濟和制造業(yè)的重要性。誠如德國經(jīng)濟學(xué)家李斯特主張的，創(chuàng)造財富的生產(chǎn)力比財富本身，不知道要重要多少倍。

這個意義上，我們應(yīng)該引導(dǎo)和鼓勵更多本土企業(yè)經(jīng)營實體經(jīng)濟，扎扎實實做好自己的主業(yè)，做產(chǎn)業(yè)鏈的“耐心資本”（不是短期資本，更不是投機資本），有能力、意愿與發(fā)展伙伴共擔(dān)風(fēng)險、互幫互助、長期發(fā)展。金融機構(gòu)也要為企業(yè)做好“耐心資本”給予支持。

四是既要著眼當下的宏觀經(jīng)濟總需求，也要考慮中長期的產(chǎn)業(yè)鏈供給能力。今年，中央已經(jīng)確定實施積極的宏觀經(jīng)濟政策。政府預(yù)計會加大對民生項目（醫(yī)療、社保和教育等）、基礎(chǔ)設(shè)施（道路、橋梁和網(wǎng)絡(luò)等）的資金投入。同時，從全球產(chǎn)業(yè)鏈比較來看，在一些產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，中國的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還很薄弱，企業(yè)的整體研發(fā)密度不高，全社會的研發(fā)投入重開發(fā)、輕研究。從產(chǎn)業(yè)鏈“補短板”的意義上，政府有必要瞄準重要產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，加大對基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、共性技術(shù)難題等薄弱環(huán)節(jié)的資金投入力度（補貼或基金等形式）。

短期內(nèi)，補短板的研發(fā)投資會解決企業(yè)發(fā)展的燃眉之急，會有助于提振經(jīng)濟的總需求。在中長期，這樣的投資會有助于解決企業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，改善產(chǎn)業(yè)升級的基礎(chǔ)，提升中國經(jīng)濟的供給能力，使得產(chǎn)業(yè)鏈更加自主可控。競爭前補貼，也是歐美國家產(chǎn)業(yè)政策的通行做法。

五是發(fā)揮公共投資和國有企業(yè)的“反周期”調(diào)節(jié)角色，熨平產(chǎn)業(yè)鏈波動的影響。西方經(jīng)濟學(xué)比較強調(diào)財政政策對于宏觀經(jīng)濟的反周期調(diào)節(jié)作用。作為公共投資的重要形式，中國國有企業(yè)則可以和財政部門一起扮演積極的反周期角色，通過“擠入效應(yīng)”帶動更多投資，熨平產(chǎn)業(yè)鏈波動帶來的影響。公共投資和國有企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，越來越受到聯(lián)合國、經(jīng)濟合作組織等國際組織的研究肯定。即使在美歐這樣的發(fā)達經(jīng)濟體，國有企業(yè)也不同程度地存在著。

著眼于中國經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)鏈總體穩(wěn)定，國有企業(yè)要做好投資方向研判和可能的投資項目儲備。有關(guān)部門要加大國有資本經(jīng)營預(yù)算的規(guī)模和力度，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和先進制造等方面給予更多支持。

六是國有資本要積極布局重要制造業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈邁向中高端。疫情防控中，好的做法和經(jīng)驗要總結(jié)；而暴露出的問題，也應(yīng)認真審視。在制藥、醫(yī)療器械、防護物資等細分產(chǎn)業(yè)，中國還存在不少短板，缺乏世界級的領(lǐng)軍企業(yè)。在不少被視為“競爭性領(lǐng)域”的制造業(yè)，國有企業(yè)占比不高，國有資本布局有待加強。然而，這些被視為“競爭性領(lǐng)域”的制造業(yè)，對國計民生有著重要的影響，需要引起更多的關(guān)注和重視。

國有資本應(yīng)按照產(chǎn)業(yè)規(guī)律和各自特點，科學(xué)規(guī)劃、積極布局這些關(guān)系國計民生的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)，培育更多中國本土的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，從而推動中國產(chǎn)業(yè)鏈更有韌性、更加穩(wěn)健、更加安全，更多中國企業(yè)邁向全球產(chǎn)業(yè)鏈的中高端。

（摘自《國資報告》。作者為國務(wù)院國資委研究中心副研究員）