陸海林，劉 濤，白南燮，汪君民

(1.南通大學(xué) 體育科學(xué)學(xué)院，江蘇 南通 226019；2.龍仁大學(xué)，韓國 龍仁 017092；3.淮陰師范學(xué)院 體育學(xué)院，江蘇 淮安 223300)

在日益相互依賴的國際社會中，任何國家和其他行為體都無法避免世界外部事件的影響[1]。國際社會為共同應(yīng)對諸如氣候變化、疫情傳播等全球性問題做出的制度化安排屬于國際公共政策范疇，其首要目的是通過各國之間權(quán)責(zé)分配來實現(xiàn)全球治理目標，以回應(yīng)國際共同需求和提升國際公共福祉[2-3]。國內(nèi)外諸多研究表明，以國際組織為主導(dǎo)在相關(guān)議題領(lǐng)域制定的國際公共政策對國家層面的政策設(shè)計、制定與執(zhí)行具有促進作用，在全球治理領(lǐng)域發(fā)揮積極作用。根據(jù)世界衛(wèi)生組織報告，全世界約有25%的成年人和75%的青少年(11至17歲)不符合世界衛(wèi)生組織制定的體育活動建議[4]。因缺乏足夠身體活動所引發(fā)的全球性健康風(fēng)險，受到國際體育組織的廣泛關(guān)注。如何通過促進大眾體育活動改善由于身體活動不足所造成的健康風(fēng)險是國際體育組織所面臨的現(xiàn)實問題。國際奧林匹克委員會(以下簡稱“IOC”)作為歷史最悠久的國際體育組織之一，憑借其在體育領(lǐng)域的專業(yè)優(yōu)勢試圖構(gòu)建大眾體育政策體系，希望通過奧林匹克運動體系推動全球大眾體育活動的有效開展。本文從歷史學(xué)和公共政策學(xué)角度出發(fā)，對IOC大眾體育政策歷史演進、執(zhí)行體系、政策工具等進行定性分析，以期厘清IOC大眾體育政策在全球體育治理中的積極作用與現(xiàn)實局限，為IOC在全球一體化背景下更好地推動大眾體育開展提供理論借鑒。

1 IOC大眾體育政策的歷史演進

IOC的使命是依據(jù)奧林匹克憲章領(lǐng)導(dǎo)整個奧林匹克體系發(fā)展。奧林匹克體系圍繞著奧林匹克的理想和宗旨開展各項事務(wù)，這不僅僅局限于舉辦奧林匹克運動會還包含奧林匹克憲章規(guī)定的其他各項職能[5]。隨著奧林匹克體系內(nèi)涵逐步豐富，鼓勵并支持大眾體育發(fā)展業(yè)已成為IOC重要任務(wù)之一。正如現(xiàn)代奧林匹克之父顧拜旦所言，大眾體育是奧林匹克體系的基礎(chǔ)。

在借鑒體育史學(xué)者[6-7]對奧林匹克體系歷史分期的基礎(chǔ)上，以近現(xiàn)代史政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展為背景，全面考察IOC的大眾體育政策、組織結(jié)構(gòu)、政策工具及政策效果為依據(jù)，認為IOC大眾體育政策可劃分為以競技體育為核心的無暇顧及期、大眾體育與競技體育的互動發(fā)展期、全球一體化背景下的逐步成熟期等3個歷史階段。

1.1 以競技體育為核心的無暇顧及期(1894—1945年)

工業(yè)革命引發(fā)人們生活方式的巨大變化，閑暇時間增加是最為突出的表現(xiàn)之一，現(xiàn)代體育運動正是伴隨著這種改變而產(chǎn)生與發(fā)展的。以英國休閑體育和德國體操運動為代表的體育單項組織成立，標志著國際化體育組織開始顯現(xiàn)雛形。顧拜旦受英國公學(xué)教育思想影響，考察了歐美各國體育運動開展情況，認為通過復(fù)興現(xiàn)代奧林匹克運動能促進國際體育發(fā)展，IOC于1894年應(yīng)運而生。顧拜旦認為現(xiàn)代奧林匹克運動復(fù)興之原動力來自于大眾體育。他在慶祝奧林匹克運動會復(fù)興25周年的講話中闡述奧林匹克運動和大眾體育之間的關(guān)系時指出：大眾體育是奧林匹克體系的基礎(chǔ)，“一項運動，倘若只有有限一部分人被包含在內(nèi)，在當今時代又怎能稱得上完美呢？在當時，有這么多人可能確實是足夠的，但今天則不然。它必須要面向大眾”[8]。

IOC在成立之初并沒有設(shè)立負責(zé)大眾體育的專門部門，也未曾制定大眾體育政策。在此階段IOC主要專注于奧林匹克體系本體，即奧林匹克運動會的開展，無暇顧及大眾體育方面的工作。體育運動特有的魅力使奧林匹克體系取得了長足發(fā)展。1896至1945年間，奧運會除了受戰(zhàn)爭影響曾中斷過3次外(1916年、1940年和1944年)，共舉辦了10屆夏奧會和4屆冬奧會，賽事規(guī)模逐步擴大和趨于完善的賽事體系為奧林匹克體系發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。此外，1905年召開的第3屆奧林匹克大會有關(guān)奧運會參賽選手身份屬性(業(yè)余選手和專業(yè)選手)的限定，1925年第8屆奧林匹克大會關(guān)于婦女是否可以參與體育活動、選擇奧運會舉辦地等方面所引發(fā)的社會討論，吸引人們對體育運動的關(guān)注，這為歐美社會大眾體育運動開展提供了良好社會生態(tài)環(huán)境。

1.2 大眾體育與競技體育的互動發(fā)展期(1946—1984年)

1945年第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，受益于第三次世界科技革命，社會生產(chǎn)力得到了極大發(fā)展[9]。人們生活和行為方式的變化引發(fā)了前所未有的公共健康問題，這是IOC大眾體育政策形成的重要因素之一。具體而言，IOC大眾體育政策的被動發(fā)展受到奧林匹克體系內(nèi)、外兩種因素影響。奧林匹克體系自身發(fā)展需求是促進大眾體育發(fā)展的內(nèi)在因素和根本動力。戰(zhàn)后世界整體經(jīng)濟趨于向好為奧林匹克運動發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著奧林匹克體系逐步壯大，IOC敏銳地意識到奧林匹克體系不應(yīng)僅在競技體育領(lǐng)域，在體育運動的其他各個領(lǐng)域也應(yīng)發(fā)揮重要作用，特別是在大眾體育方面。國家層面對大眾體育活動的重視是IOC構(gòu)建大眾體育政策的外部動力。體育之于社會發(fā)展的作用被世界各國廣泛接受，歐美各國紛紛成立專門體育機構(gòu)負責(zé)制定大眾體育政策，促進大眾體育活動開展。20世紀50年代，英國政府以“福利化”作為核心理念制定大眾體育政策，并把體育活動促進作為獨立的政策領(lǐng)域，以豐富大眾體育政策體系[10-11]。美國在大眾體育政策制定方面，由制定體育政策逐步向健康政策過渡，以解決余暇生活和健康威脅兩大社會問題。日本在獲得1964年奧運會主辦權(quán)后開始注重體育事業(yè)發(fā)展，樹立以大眾體育參與促進民眾身體素質(zhì)提高的體育政策價值觀[12]。加拿大、法國和澳大利亞等國相繼制定符合本國實際情況的大眾體育政策。

這內(nèi)外兩種因素裹挾著IOC在大眾體育方面工作逐步展開，形成競技體育與大眾體育相互促進的良性互動模式初現(xiàn)端倪，并具體體現(xiàn)在IOC的政策行動中。如1972年版《奧林匹克憲章》中增加了對IOC及奧林匹克體系合作伙伴在大眾體育促進工作首次進行政策性闡述，《憲章》指出：“IOC不僅僅是準備和組織奧運會，還應(yīng)推動大眾體育事業(yè)在世界范圍內(nèi)的發(fā)展。”[13]

1.3 全球一體化背景下大眾體育政策逐步成熟期(1985年至今)

20世紀80年代后，世界經(jīng)濟迅速發(fā)展給人們帶來了生活便利和豐富物質(zhì)享受的同時，也引發(fā)世界范圍內(nèi)諸如心血管疾病和過度肥胖等文明病，并由此造成了大量的社會問題。參與體育活動能有效提升個體健康水平，IOC決定利用奧林匹克體系來反哺大眾體育。全球一體化背景下IOC大眾體育政策逐步成熟的最為明顯標志是設(shè)立專門負責(zé)大眾體育的政策機構(gòu)[14]。同時，奧林匹克體系改革為大眾體育政策發(fā)展與完善提供了基礎(chǔ)條件。1)經(jīng)濟方面。洛杉磯奧運會商業(yè)化改革取得巨大成功，為整個奧林匹克體系發(fā)展奠定了堅實經(jīng)濟基礎(chǔ)。2)組織機構(gòu)改革方面。IOC積極協(xié)調(diào)與國家(地區(qū))奧委會、國際單項體育聯(lián)合會的關(guān)系，以三者相互合作為基礎(chǔ)，使整個奧林匹克體系組織結(jié)構(gòu)緊密銜接，并將國家(地區(qū))奧委會和國際單項體育聯(lián)合會作為大眾體育政策執(zhí)行主體。3)IOC設(shè)立負責(zé)大眾體育政策制定與執(zhí)行的專門機構(gòu)，即“大眾體育委員會”(Sport for All Commission)，現(xiàn)更名為體育和積極社會委員會(Sport and Active Society Commission)。4)IOC與其他國際組織就國際層面大眾體育政策制定和執(zhí)行開展合作，如IOC與世界衛(wèi)生組織在健康促進方面的合作、與聯(lián)合國教科文組織在體育教育方面的合作等。

2 IOC大眾體育政策內(nèi)容分析

政策系統(tǒng)是公共政策運行的載體，政策系統(tǒng)內(nèi)部各要素緊密銜接直接影響政策的運行及效果[15]。IOC大眾體育政策系統(tǒng)主要包括政策執(zhí)行主體機構(gòu)大眾體育委員會、政策制度系統(tǒng)包含IOC的價值觀體系和國際單項協(xié)會與國家(地區(qū))奧委會開發(fā)的大眾體育政策工具包等。

2.1 大眾體育政策專門機構(gòu)——大眾體育委員會

政策執(zhí)行機構(gòu)是將觀念形態(tài)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實形態(tài)政策結(jié)果的主體[16]。20世紀80年代前IOC沒有專門負責(zé)大眾體育政策的專門機構(gòu)。為了能在國際層面上為大眾體育發(fā)展作出貢獻，IOC于1983年創(chuàng)建了大眾體育工作組，后于1984年7月在洛杉磯舉行的第88屆會議上設(shè)立大眾體育委員會替代工作小組。根據(jù)IOC的規(guī)定，大眾體育委員會的主要職責(zé)包括：1)向執(zhí)行委員會和主席提出利用體育活動改善身體健康的相關(guān)建議；2)負責(zé)制定大眾體育政策；3)在憲章框架下組織大眾體育賽事；4)為大眾體育發(fā)展提供財政支持；5)協(xié)調(diào)利益相關(guān)方，并與各方共同努力以奧運遺產(chǎn)及其他活動為基礎(chǔ)促進大眾體育活動；6)關(guān)注體育促進社會發(fā)展積極意義，為實施“2020年奧林匹克議程”提供相關(guān)活動方案。大眾體育委員會的成立標志著大眾體育政策成為IOC一個單獨的政策方向，為其大眾體育政策向下傳導(dǎo)提供路徑。

2.2 利用奧運遺產(chǎn)促進大眾體育活動開展

IOC利用奧運遺產(chǎn)促進大眾體育發(fā)展方面的努力是其大眾體育政策最為直接的手段。IOC希望奧運會舉辦地能積極踐行奧運理念，利用奧運遺產(chǎn)促進大眾體育活動的有效開展。奧運會在舉辦地的遺產(chǎn)主要包括體育利益和非體育利益兩個方面。體育利益方面主要是指奧運會舉辦地政府引導(dǎo)各層級體育組織促進民眾體育參與度，非體育利益表現(xiàn)在加強奧運會舉辦地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提升國際影響力等方面。體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為大眾體育活動開展提供了硬件保障，增加當?shù)孛癖婓w育活動參與的便捷性。奧林匹克遺產(chǎn)影響的可持續(xù)性也是IOC的主要考察方面之一?！秺W林匹克2020議程》改革方案中提出，奧林匹克舉辦地應(yīng)充分利用賽事前置效應(yīng)和后續(xù)行動兩個連續(xù)的行動計劃促進當?shù)卮蟊婓w育發(fā)展。該項政策取得了良好效果。從賽事的前置效應(yīng)方面看，承辦國鼓勵普通人的體育參與。如英國于2005年贏得奧運會主辦權(quán)后，英國奧組委就承諾構(gòu)建一個完整大眾體育政策體系，通過奧林匹克精神激勵所有人參與體育的熱情[17]。賽事的后續(xù)行動方面，奧運會承辦國將奧運精神融入本國的大眾體育政策之中。如2008年第29屆夏奧會后北京奧組委以奧運興體、體育興都為戰(zhàn)略目標，構(gòu)建全民健身體系為基礎(chǔ)，促進全民體育健身活動經(jīng)?；?、科學(xué)化、普及化[18]。

2.3 IOC大眾體育政策的政策工具分析

2.3.1 為政策決策者提供大眾體育政策備選方案 政策經(jīng)驗和模式的可復(fù)制性為國家間的政策學(xué)習(xí)提供良好的平臺。IOC考慮到全球決策者的實際需求，由大眾體育委員會負責(zé)收集世界各地的大眾體育政策方案，希望這些已經(jīng)在實踐中得以驗證的政策案例能為不同地區(qū)、不同社會環(huán)境的政策決策者提供決策依據(jù)或政策備選方案。從目前IOC已公布的55個政策備選方案分析來看，這些政策方案主要體現(xiàn)出以下特點：1)國際單項協(xié)會和國家(地區(qū))奧委會是這些政策備選方案的主要提供者。國際單項協(xié)會在世界各地開展體育項目推廣的必要性成為IOC依賴單項協(xié)會來開展大眾體育工作的必然性。2)政策備選方案涉及人群范圍廣，包含了不同年齡、類型的政策目標群體，其中少年兒童是主要政策客體。3)政策備選方案所涉及區(qū)域范圍廣、針對性強。這些政策備選方案為新興經(jīng)濟體國家，特別是還沒有制定大眾體育政策的國家(地區(qū))決策者提供了寶貴的政策經(jīng)驗。

2.3.2 大眾體育的盛會——奧林匹克日 奧林匹克日的宗旨是鼓勵所有人積極參與到體育活動中[19]。最初，IOC決定以“奧林匹克日”的形式紀念I(lǐng)OC的誕生，并通過此類活動在世界范圍內(nèi)宣傳奧林匹克理想。IOC于1987年舉辦了首個全球范圍奧林匹克日長跑活動，大眾體育委員會在此基礎(chǔ)上豐富和固定奧林匹克日的活動形式，奧林匹克日活動不僅增加奧林匹克日影響力，也促進了全球化大眾體育活動的開展[20]。由表1可知，在IOC的引導(dǎo)下，在奧林匹克日組織本國民眾參加大眾體育活動的國家數(shù)量穩(wěn)中有升。IOC給予積極響應(yīng)的國家(地區(qū))奧委會經(jīng)費和物質(zhì)支持。2018年全球約600萬普通民眾參加了由161個國家(地區(qū))奧委會舉辦的旨在通過體育運動打造健康生活方式的奧林匹克日活動。

表1 近6年參與奧林匹克日的國家數(shù)

注：統(tǒng)計結(jié)果源自IOC年報數(shù)據(jù)(2013—2018年)

2.3.3 專業(yè)化會議是IOC大眾體育政策推廣的主要途徑 美國政策分析專家保羅·薩巴蒂爾和詹金斯·史密斯在分析政策的擴散影響因素時認為，專業(yè)論壇的存在是政策學(xué)習(xí)或擴散的必備條件之一，專業(yè)論壇聲望越高，政策學(xué)習(xí)或擴散就越容易[21]。世界大眾體育大會(World Conference on Sport for All)是IOC大眾體育專門委員會發(fā)起的大眾體育領(lǐng)域國際會議之一。第1屆大會于1986年在德國舉行，此后隔年舉辦1屆。該大會主要致力于在世界范圍內(nèi)傳播先進大眾體育理念、分享各國政策經(jīng)驗和研究大眾體育未來發(fā)展趨勢。大會參會者主要包含IOC各成員國代表、國際組織代表、體育科研機構(gòu)人員等。大會主題包括各國政策執(zhí)行回顧、健康社會與社會發(fā)展、最佳方案簡介、效果監(jiān)測和大眾體育未來方向等5個方面。世界大眾體育大會為各國大眾體育政策交流與傳播提供平臺[22]。

2.3.4 設(shè)立奧林匹克勛章，增加政策的外溢空間 IOC依托政治精英決策使大眾體育政策向國家層面延伸成為可能。政治精英是影響社會公共問題轉(zhuǎn)化為公共政策的主要推動者。就某個國家或地區(qū)而言，政治精英人格化權(quán)力對政策制定和執(zhí)行過程影響深遠。奧林匹克勛章是IOC表彰為體育事業(yè)作出突出貢獻者而授予的一種榮譽，其中奧林匹克金質(zhì)勛章授予為促進地區(qū)體育運動發(fā)展、宣傳奧林匹克理念的國家或地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人。奧林匹克勛章是IOC與政治精英連接的重要介質(zhì)，勛章的設(shè)立促進了IOC與所獲獎組織、國家或地區(qū)政治精英雙向互動，這種雙向互動為IOC大眾體育政策執(zhí)行和擴散提供良好機制。中國是奧林匹克理念倡導(dǎo)者和實踐者，是IOC的重要合作伙伴。習(xí)近平主席在2017年會見IOC主席巴赫時強調(diào)：“奧林匹克運動在中國蓬勃發(fā)展，中國將大力推進全民健身工程，并以2022年冬奧會為契機，通過促進體育活動實現(xiàn)全民健康，進而實現(xiàn)全面小康?！盵23]

3 IOC大眾體育政策特征及局限性

3.1 IOC大眾體育政策特征

3.1.1 IOC大眾體育政策促進國家層面政策制定 美國政策學(xué)家約翰·金登認為，從政策問題到政策制定存在3條不同的通道，分別為問題源流、政策源流和政治源流，這3個獨立發(fā)展且相互依賴的源流在某個特定的時刻匯合，這個特定的時刻就是“政策之窗”，當政策之窗開啟后，政策問題才有可能轉(zhuǎn)化為新的政策[24]。IOC大眾體育政策從這3個不同的方面影響國家層面的政策制定。1)在全球一體化背景下國際組織的公共政策所要解決的問題具有普遍性和廣泛性兩個特征，是各個國家都面臨的政策議題[25]。IOC的大眾體育政策議題能引起各個成員的共鳴，形成大眾體育政策問題源流。2)《奧林匹克憲章》強調(diào)“從事體育運動是人的基本權(quán)利，促進體育參與有益于促進個體發(fā)展”。IOC鼓勵各國成為國際責(zé)任的擔(dān)當者，保障民眾體育運動參與權(quán)，這為國家層面制定大眾體育政策形成政治源流。3)IOC將大眾體育政策逐步納入奧林匹克體系是對奧林匹克體系的進一步完善和升華，從而形成政策源流。IOC利用大眾體育政策問題源流、政治源流和政策源流有機結(jié)合，為各國大眾體育政策制定起到了正面引導(dǎo)作用。

3.1.2 IOC大眾體育政策執(zhí)行主體多元化 國家(地區(qū))奧委會和國際體育單項聯(lián)合會是IOC大眾體育政策主要執(zhí)行者。1)國家(地區(qū))奧委會是IOC大眾體育政策的有力推動者。IOC辯證分析競技體育與大眾體育的關(guān)系，強調(diào)大眾體育是競技體育的基礎(chǔ)。國家(或地區(qū))奧委會認同IOC的大眾體育政策價值取向，鼓勵大眾體育發(fā)展和提高體育競技運動水平為己任，并根據(jù)本國的政治、經(jīng)濟和文化現(xiàn)實環(huán)境將IOC大眾體育政策內(nèi)化為適應(yīng)本國國情的體育政策，為促進國家層面大眾體育活動開展奠定了基礎(chǔ)。2)國際體育單項聯(lián)合會通過推廣體育項目促進大眾體育活動開展，是IOC大眾體育政策的積極實踐者。IOC、國家(地區(qū))奧委會和國際體育單項聯(lián)合會雖在工作側(cè)重點上有所不同，但都是以體育運動為基礎(chǔ)，以各自組織理念為切入點引導(dǎo)大眾體育政策制定與執(zhí)行。

3.1.3 加強與政策利益相關(guān)者合作 IOC積極與其他國際組織在大眾體育政策領(lǐng)域開展合作，豐富大眾體育政策工具，以彌補IOC在大眾體育政策方面的不足。這種合作主要表現(xiàn)在縱、橫兩個方面：1)橫向合作方面，IOC與政府組織、國際非政府組織以及其他利益攸關(guān)方就全球范圍內(nèi)大眾體育政策的制定與執(zhí)行建立聯(lián)動機制，這既包括教科文組織、婦女署、兒童基金會等政府性組織，也包括諸如國際紅十字會、世界衛(wèi)生組織等國際非政府組織。IOC與聯(lián)合國教科文組織及其他相關(guān)組織于2015年共同擬定《優(yōu)質(zhì)體育教育指南》，該指南旨在推行具有良好價值觀念的體育教育政策，協(xié)助各地區(qū)、各國政府推進青少年體育事業(yè)，為青少年體育活動參與作出巨大貢獻。2)縱向合作方面，IOC承認以促進大眾體育發(fā)展為己任的其他國際體育組織合法地位，如國際兒童運動會委員會(CJIE)、國際大眾健身體育協(xié)會(TAFISA)、國際大眾體育聯(lián)合會(FISPT)等。

3.2 IOC大眾體育政策的局限性

3.2.1 IOC大眾體育政策資源配置略顯不足 資源配置是政策執(zhí)行的基礎(chǔ)保障。IOC作為非營利組織致力于通過體育建設(shè)一個更美好世界，并將90%以上收入進行再分配，為世界范圍內(nèi)體育活動的更好開展提供資金支持。經(jīng)費投入為IOC大眾體育政策執(zhí)行起到積極作用，但是IOC將大眾體育活動經(jīng)費列入奧林匹克團結(jié)基金中進行管理與調(diào)配，相較于奧林匹克基金的全部資金投入而言，大眾體育政策領(lǐng)域資源配置占比甚微。依據(jù)表2，從近6年IOC披露詳細財務(wù)數(shù)據(jù)可以看出，2013—2018年間，共有177個國家(地區(qū))奧委會受到IOC經(jīng)濟資源支持，這主要包括奧林匹克日活動和世界大眾體育大會會務(wù)經(jīng)費等，2018年大眾體育經(jīng)費投入僅占奧林匹克基金的2%。同時擔(dān)心的是《奧林匹克2020議程》提出支持大眾體育運動自主化發(fā)展，并縮減經(jīng)費預(yù)算，這將會對IOC大眾體育政策資源配置帶來負面影響。

表2 2013—2018年IOC用于大眾體育活動開展費用(萬美元)

注：統(tǒng)計結(jié)果源自IOC年報數(shù)據(jù)(2013—2018年)

3.2.2 IOC缺乏核心大眾體育政策 奧林匹克體系通過其影響力為世界范圍內(nèi)大眾體育運動發(fā)展作出了應(yīng)有貢獻，但是IOC在大眾體育核心政策制定方面略顯扭捏。其他國際組織旗幟鮮明地擬定促進體育發(fā)展的核心政策，像聯(lián)合國教科文組織和世界衛(wèi)生組織等分別提出有關(guān)體育教育和健康促進核心政策。聯(lián)合國教科文組織于1978年發(fā)表《體育運動國際憲章》，該《憲章》于2015年重新修訂，修訂后的《憲章》標志其體育教育政策領(lǐng)域由政策承諾向政策實施轉(zhuǎn)變。世界衛(wèi)生組織于2018年6月發(fā)布《2018—2030年促進身體活動全球行動計劃：加強身體活動，造就健康世界》，該政策方案詳盡闡述體育活動與身體健康的關(guān)系，并將促進身體活動視為實現(xiàn)其組織目標的重要手段。IOC則尚未制定大眾體育方面核心政策。

3.2.3 IOC大眾體育政策象征性強，政策約束力弱 國際組織的身份屬性規(guī)制其政策對國家層面政策執(zhí)行不具有決定性作用。IOC屬于非政府組織根本屬性決定其政策在全球大眾體育活動促進具有一定的影響力，這種影響力與傳統(tǒng)意義上政府的權(quán)威存在差別。IOC大眾體育政策具備政策構(gòu)成的各項要素，但是和國家層面政策比較而言缺少“權(quán)威性”，這導(dǎo)致IOC對各成員國大眾體育政策執(zhí)行監(jiān)督方面缺乏約束力。IOC大眾體育政策的總體目標是在世界范圍內(nèi)形成政策問題，引導(dǎo)各成員國制定大眾體育政策和監(jiān)督政策執(zhí)行。IOC通過其執(zhí)行機構(gòu)牽頭協(xié)調(diào)其他行為體作為政策執(zhí)行主體，運用多樣化政策工具實現(xiàn)其政策目標，呼吁各國關(guān)注政策問題和促進各國政策制定是其工作的核心，并形成一定的政策示范效應(yīng)。但是IOC對國家層面的政策實施與評估約束力弱，會造成“政策敷衍”和“政策懸浮”現(xiàn)象。

4 結(jié)語

奧林匹克體系經(jīng)歷了百余年風(fēng)雨，它在不斷適應(yīng)外部環(huán)境變化和調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)的多次變革過程中，逐步構(gòu)建了以奧林匹克主義、奧林匹克精神和奧林匹克理想為核心體系的大眾體育政策價值觀。以IOC、國際單項體育聯(lián)合會和國家(地區(qū))奧委會為骨干的組織體系，憑借奧林匹克遺產(chǎn)、奧林匹克日、設(shè)立奧林匹克勛章等多元化政策體系，為IOC大眾體育政策的制定奠定了基礎(chǔ)，并逐步構(gòu)建其大眾體育政策體系。IOC大眾體育政策經(jīng)驗為世界各國大眾體育政策制定與執(zhí)行提供理論鏡鑒。隨著全球化水平的逐步提升，國家間、國際組織間、國家與國際組織間的聯(lián)系日趨緊密。IOC作為歷史最悠久的國際體育組織之一，是全球大眾體育政策領(lǐng)域的重要參與者和引領(lǐng)者。為了進一步強化IOC在全球大眾體育治理中的積極作用，IOC應(yīng)明確其大眾體育政策的核心政策，完善政策執(zhí)行體系，加大政策資源分配力度，加強政策的監(jiān)控和逐步完善政策的評估體系，以實現(xiàn)對全球大眾體育的善治。