王志東, 王 平

(1.北京建筑大學(xué) 審計(jì)處， 北京 100044； 2.北京建筑大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理工程學(xué)院， 北京 100044)

1993年，我國(guó)開(kāi)始在廈門(mén)試點(diǎn)，實(shí)施政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理的代理方式[1]. 建設(shè)管理代理活動(dòng)是由地方政府進(jìn)行規(guī)范和管理的. 2004年，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，政府投資項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)管理代理才有了統(tǒng)一的政策基礎(chǔ)，這一制度得以在全國(guó)范圍內(nèi)推廣實(shí)施[2]. 國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定要求嚴(yán)格控制投資項(xiàng)目額度、質(zhì)量和工期，提高項(xiàng)目和資金的管理水平. 2008年國(guó)務(wù)院提出的10大產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃，其中7個(gè)是關(guān)于政府投資的建設(shè)項(xiàng)目. 習(xí)近平在黨的18大提出了全面建成小康社會(huì)和全面深化改革的奮斗目標(biāo). 在實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)背景下，政府投資項(xiàng)目的范圍、規(guī)模、深度都是史無(wú)前例的. 如何運(yùn)用好這些資金，如何提高政府投資項(xiàng)目的效益，加強(qiáng)宏觀控制與微觀管理，進(jìn)行制度化建設(shè)就顯得尤為重要.

基于黨的18大精神和規(guī)范我國(guó)政府投資項(xiàng)目實(shí)施代建管理需要[3-4]，就政府投資代建項(xiàng)目的資金管理與支付主體，項(xiàng)目建設(shè)管理代理資金的取費(fèi)范圍、標(biāo)準(zhǔn)等的問(wèn)題進(jìn)行了實(shí)際調(diào)查和研究，調(diào)查涵蓋了我國(guó)39個(gè)地方政府代建項(xiàng)目資金管理的實(shí)施情況[5].

1 實(shí)施代理的政府投資項(xiàng)目資金管理調(diào)查

調(diào)查主要以訪談、問(wèn)卷調(diào)查、39個(gè)地區(qū)代建制實(shí)施概況調(diào)查、100個(gè)政府投資項(xiàng)目具體情況調(diào)查、文件資料收集等形式展開(kāi). 訪談以座談、電話(huà)訪談等形式，先后進(jìn)行了20余人次. 問(wèn)卷調(diào)查以匿名形式進(jìn)行，下發(fā)調(diào)查問(wèn)卷230份，收回207份有效問(wèn)卷，3份無(wú)效問(wèn)卷. 調(diào)查區(qū)域的選擇，兼顧發(fā)展水平與發(fā)展階段，盡可能多地覆蓋全國(guó)各綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)域和都市圈、盡可能覆蓋各級(jí)城市. 為全面、客觀地反映不同代建關(guān)系人對(duì)代建制的看法，每一個(gè)地區(qū)的調(diào)查對(duì)象的選擇，盡可能涉及投資人、代建人、使用人和施工人.

1.1 項(xiàng)目建設(shè)資金的保管與支付主體調(diào)查

1.1.1 總體調(diào)查情況

對(duì)這一問(wèn)題的看法分歧較大，選項(xiàng)較為分散. 贊同由代建單位實(shí)施建設(shè)資金管理的占被調(diào)查人數(shù)的32.2%；贊同由第三方管理項(xiàng)目建設(shè)資金的占被調(diào)查人的31.4%；贊同由使用人來(lái)保管和支付的最低，不超過(guò)9.6%.

1.1.2 不同代建關(guān)系人調(diào)查

由表2可知，不同代建關(guān)系人的看法不一致. 投資人的看法傾向性不明顯，選項(xiàng)較分散. 贊成投資人自己、代建單位、使用人、第三方、其他保管的分別占34.4%，25%，21.9%，12.5%，6.2%；使用人傾向性明顯，有80%的使用人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由其自身來(lái)管理與支付資金；建設(shè)人的意見(jiàn)也不統(tǒng)一，認(rèn)為應(yīng)由投資人、代建人、第三方承擔(dān)的各占1/3左右；40.7%的其他代建關(guān)系人認(rèn)為應(yīng)由代建人來(lái)承擔(dān)這一職責(zé). 值得關(guān)注的是，代建人自身對(duì)這一問(wèn)題的看法也存在分歧，43.1%的代建人選擇了自身，44.8%的代建人選擇了第三方.

從訪談和問(wèn)卷調(diào)查反饋的信息看，項(xiàng)目建設(shè)資金的管理和支付權(quán)是實(shí)施建設(shè)管理代理項(xiàng)目參與各方關(guān)注的焦點(diǎn)，也是造成項(xiàng)目建設(shè)管理的代理人和使用人之間矛盾的焦點(diǎn). 由上述分析看到，使用人要求掌握建設(shè)資金的管理與支付權(quán)觀點(diǎn)強(qiáng)烈，而代建人、投資人基于以往建設(shè)管理代理過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)是否應(yīng)獲取這一權(quán)利，陷入猶豫、兩難[6].

1.2 不同發(fā)展階段項(xiàng)目建設(shè)資金管理運(yùn)行模式調(diào)查

課題組對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施代建制時(shí)間段、地區(qū)、項(xiàng)目、規(guī)模、制度建設(shè)等幾個(gè)方面進(jìn)行了研究，將我國(guó)政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制度的發(fā)展劃分為試點(diǎn)探索階段(2004年7月以前)、快速推廣階段(2004.7—2006.12)、緩步發(fā)展階段(2007.1—2008.12)、逐步完善階段(2009年迄今)4個(gè)階段. 探索試點(diǎn)階段選了6個(gè)地區(qū)(廈門(mén)市、上海市、寧波市、重慶市、北京市、貴州省)，快速推廣階段選了有20個(gè)地區(qū)(海南省、云南省、武漢市、浙江省、山西省、陜西省、鄭州市、廣州市、廣西壯族自治區(qū)、深圳市、青島市、湖南省、南寧市、寧夏回族自治區(qū)、天津市、四川省、河南省、大連市、廣東省、江蘇省)，緩步發(fā)展階段選了6個(gè)地區(qū)(福建省、合肥市、銀川市、河北省、太原市、福州市)，逐步完善階段選了7個(gè)地區(qū)(杭州市、新疆維吾爾自治區(qū)、長(zhǎng)春市、南昌市、湖南省、湖北省、內(nèi)蒙古自治區(qū)).

表2 項(xiàng)目建設(shè)資金應(yīng)由誰(shuí)來(lái)保管與支付，問(wèn)卷填寫(xiě)人的所屬單位交叉聯(lián)表Tab.2 The management and payment of project construction fund and questionnaire

1.2.1 探索試點(diǎn)階段

資金管理模式基本形成了3種態(tài)勢(shì)：一是以項(xiàng)目法人或建設(shè)單位管理為主的模式，以廈門(mén)市、上海市、寧波市、重慶市為代表，占被研究地區(qū)的66.6%；二是以社會(huì)成立的代建單位管理為主的模式，以北京市為代表，占被研究地區(qū)的16.7%；三是以政府成立的代建中心為主的管理模式，以貴州省為代表，占被研究地區(qū)的16.7% . 資金管理規(guī)定的側(cè)重點(diǎn)在于項(xiàng)目管理主體、代建費(fèi)用的組成及其比例分配上.

1.2.2 快速推廣階段

實(shí)行財(cái)政部門(mén)撥付模式有8個(gè)地區(qū)(海南省、武漢市、浙江省、天津市、陜西省、南寧市、大連市、廣東省)，占被研究地區(qū)的40%；實(shí)行代建單位管理模式有8個(gè)地區(qū)(云南省、廣西壯族自治區(qū)、深圳市、河南省、江蘇省、四川省、廣州市、寧夏回族自治區(qū))，占被研究地區(qū)的40%；實(shí)行建設(shè)單位或業(yè)主管理模式的有4個(gè)地區(qū)(鄭州市、山西省、青島市、湖南省)，占被研究地區(qū)的20%. 快速推廣階段政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制在資金管理上形成了3種基本模式：一是財(cái)政直接支付管理模式；二是代建單位管理模式；三是使用單位管理模式. 從探索試點(diǎn)階段的以項(xiàng)目法人或者建設(shè)單位逐步過(guò)渡到財(cái)政直接支付和代建單位管理的軌道上來(lái). 代建費(fèi)用也從試點(diǎn)探索階段的組成逐漸細(xì)化到取費(fèi)比例和分配標(biāo)準(zhǔn)上來(lái).

1.2.3 緩步發(fā)展階段

政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制的資金管理與支付由財(cái)政管理支付的占50%，以銀川市、河北省、太原市為代表；代建單位管理的占50%，以福建省、合肥市、福州市為代表. 緩慢發(fā)展階段政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制在資金管理上形成了2種基本模式：一是財(cái)政直接支付管理模式；二是代建單位管理模式. 這一階段，待條件成熟之后，代建項(xiàng)目的資金管理由財(cái)政直接支付將會(huì)達(dá)到83%，財(cái)政直接支付方式將成為政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制進(jìn)行資金管理的主流.

緩慢發(fā)展階段關(guān)于代建費(fèi)用的規(guī)定相對(duì)滯后，與試點(diǎn)探索階段、快速推廣階段相比相對(duì)緩慢而且不夠完備.

1.2.4 逐步完善階段

由財(cái)政管理支付的占71.4%，以杭州市、長(zhǎng)春市、湖南省、湖北省、內(nèi)蒙古自治區(qū)為代表；代建單位管理的占14.3%，以新疆維吾爾自治區(qū)為代表. 南昌市實(shí)行的代建制度在資金管理上形成了較為特殊的管理形式，由融資代建單位負(fù)責(zé)管理，占被研究地區(qū)的14.3%. 在逐步完善階段政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制在資金管理上形成了3種基本模式：一是財(cái)政直接支付管理模式；二是代建單位管理模式；三是融資代建單位的管理模式. 其中財(cái)政直接支付達(dá)到73.4%，成為這一時(shí)期政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制進(jìn)行資金管理的主流模式.

2 代建項(xiàng)目代建費(fèi)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查

2.1 總體調(diào)查情況

僅有18.1%的受訪者認(rèn)為代建項(xiàng)目的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是合理的. 其他81.9%的受訪者對(duì)目前的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不甚滿(mǎn)意，其中36.7%的受訪者認(rèn)為普遍偏低，36.7%的受訪者認(rèn)為應(yīng)重新統(tǒng)一規(guī)定，8.5%的人認(rèn)為不合理.

2.2 不同代建關(guān)系人調(diào)查

由表3可知，不同代建關(guān)系人對(duì)這一問(wèn)題的看法不一致. 投資人中39.4%的人認(rèn)為普遍偏低，代建人中66.7%人認(rèn)為普遍偏低，使用人和建設(shè)人比例分別為20%和22.1%；60%的使用人、57.1%的建設(shè)人和44.4%其他代建關(guān)系人傾向于“應(yīng)就代建項(xiàng)目統(tǒng)一重新規(guī)定”的觀點(diǎn). 投資人的傾向性不明顯，選擇“普遍偏低”和“合理”的各占1/3左右.

由上述分析，不同項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)關(guān)系人對(duì)當(dāng)前實(shí)施建設(shè)管理代理的項(xiàng)目取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)看法不甚一致，但是大多數(shù)人認(rèn)為當(dāng)前的標(biāo)準(zhǔn)至少應(yīng)重新規(guī)定.

2.3 代建項(xiàng)目代建費(fèi)的取費(fèi)實(shí)施狀況

2.3.1 取費(fèi)實(shí)施狀況

按照發(fā)展階段和委托項(xiàng)目建設(shè)管理單位的方式，以廈門(mén)市、上海市、寧波市、重慶市、北京市、貴州省、海南省、武漢市、浙江省、鄭州市、廣州市、寧夏回族自治區(qū)、福建省、杭州市、新疆維吾爾自治區(qū)、長(zhǎng)春市、南昌市、內(nèi)蒙古等18個(gè)地區(qū)為例，用列表的形式，采用比較、歸納方法，對(duì)代理項(xiàng)目代建費(fèi)的取費(fèi)實(shí)施狀況進(jìn)行分析研究. 如表4.

2.3.2 研究得出的初步結(jié)論

1)委托項(xiàng)目建設(shè)管理單位的方式是代理費(fèi)的取費(fèi)范圍和標(biāo)準(zhǔn)的決定性因素之一.

2)代建費(fèi)的取費(fèi)范圍主要包括中介服務(wù)費(fèi)、工程管理費(fèi)、工程招標(biāo)費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、建設(shè)單位管理費(fèi)、融資服務(wù)費(fèi)等.

3)規(guī)定取費(fèi)比例的地區(qū)很少，只有海南省、寧夏回族自治區(qū)、南昌市3個(gè)地區(qū)有規(guī)定，占被研究地區(qū)的16.7%.

4)代建項(xiàng)目代建費(fèi)大部分地區(qū)以建設(shè)單位管理費(fèi)額度為限.

3 代建項(xiàng)目資金管理凸顯的幾個(gè)問(wèn)題

3.1 資金管理與支付主體混亂、紛爭(zhēng)不止

3.1.1 政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金的管理權(quán)和支付權(quán)主體混亂

經(jīng)調(diào)查研究表明，建設(shè)資金的管理與支付主體包括：建設(shè)單位或項(xiàng)目法人、社會(huì)成立的代建單位、政府成立的代建中心、財(cái)政支付、融資代建單位等. 管理主體的多樣化，造成政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金的管理權(quán)和支付權(quán)主體混亂的現(xiàn)象. 其主要原因是中央政府在項(xiàng)目建設(shè)資金管理上的缺失，地方政府各自為政. 因此，中央政府在項(xiàng)目建設(shè)資金規(guī)范管理和引導(dǎo)上有著不可推卸的責(zé)任.

3.1.2 建設(shè)資金的管理權(quán)和支付權(quán)是矛盾焦點(diǎn)的起源

建設(shè)資金的管理權(quán)和支付權(quán)是代建參與各方關(guān)注的焦點(diǎn)，也是造成代建人和使用人之間矛盾的焦點(diǎn). 使用人要求掌握建設(shè)資金的管理與支付權(quán)觀點(diǎn)強(qiáng)烈，而代建人、投資人基于以往代建過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)是否應(yīng)獲取這一權(quán)利，陷入猶豫、兩難. 贊同由代建單位(32.4%)或第三方(31.4%)保管和支付資金的受訪者相對(duì)較多，贊同由使用人來(lái)保管和支付的最低，不超過(guò)10%.

表3 我國(guó)代建項(xiàng)目取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，問(wèn)卷填寫(xiě)人的所屬單位交叉聯(lián)表Tab.3 The rate standard of agent construction project and questionnaire

3.2 項(xiàng)目建設(shè)管理代理的取費(fèi)范圍、標(biāo)準(zhǔn)亟待解決

3.2.1 各地代建項(xiàng)目代建費(fèi)的范圍不同

對(duì)各地代建費(fèi)的取費(fèi)研究發(fā)現(xiàn)，代建費(fèi)主要包括中介服務(wù)費(fèi)、工程管理費(fèi)、工程招標(biāo)費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、建設(shè)單位管理費(fèi)、融資服務(wù)費(fèi)等. 政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理代理費(fèi)，因所在地區(qū)的不同產(chǎn)生各種差異.

3.2.2 取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有待于進(jìn)行科學(xué)論證

1)根據(jù)對(duì)參與政府投資代建項(xiàng)目活動(dòng)各方調(diào)查結(jié)果來(lái)看，只有18.1%的受訪者認(rèn)為代建項(xiàng)目的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是合理的. 81.9%的受訪者對(duì)目前的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不甚滿(mǎn)意. 被調(diào)查的人員中絕大多數(shù)人對(duì)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不滿(mǎn)意，認(rèn)為取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低.

2)項(xiàng)目取費(fèi)限額大部分地區(qū)以建設(shè)單位管理費(fèi)額度為限，以廈門(mén)市、寧波市、貴州省、海南省、武漢市、浙江省、鄭州市、廣州市、福建省、新疆維吾爾自治區(qū)、長(zhǎng)春市、內(nèi)蒙古自治區(qū)12個(gè)地區(qū)為代表，占被研究地區(qū)的66.7%. 以建設(shè)單位管理費(fèi)來(lái)確定代理費(fèi)用，尚需要科學(xué)論證，統(tǒng)一規(guī)范.

表4 不同階段各地區(qū)項(xiàng)目取費(fèi)范圍、標(biāo)準(zhǔn)、委托方式對(duì)照表Tab.4 The scope、standard and entrustment method of projecting different regions

3)確定取費(fèi)比例的地區(qū)偏少，取費(fèi)基數(shù)范圍存在差異.

研究表明，只有海南省、寧夏回族自治區(qū)、南昌市3個(gè)地區(qū)有規(guī)定，占被研究地區(qū)的16.7%. 海南省代建項(xiàng)目取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以項(xiàng)目審批部門(mén)批準(zhǔn)后的概算總投資中的建筑安裝工程、設(shè)備費(fèi)總額為基數(shù)，按1%～3%的費(fèi)率計(jì)算. 寧夏回族自治區(qū)代建項(xiàng)目概算投資的2%～4%計(jì)取. 南昌市按項(xiàng)目概算總投資的2%分期計(jì)提.

4 代建項(xiàng)目資金管理的風(fēng)險(xiǎn)防范與控制建議

4.1 項(xiàng)目建設(shè)資金由財(cái)政統(tǒng)一管理與支付

4.1.1 我國(guó)政府投資項(xiàng)目實(shí)施代建在不同發(fā)展階段的資金管理模式及其發(fā)展趨勢(shì)

研究表明，政府投資代建項(xiàng)目的資金管理主體，形成了以建設(shè)單位或項(xiàng)目法人、社會(huì)成立的代建單位、政府成立的代建中心、財(cái)政支付、融資代建單位等5種不同模式. 針對(duì)這5種模式在不同發(fā)展階段的走勢(shì)進(jìn)行了分析，探索試點(diǎn)階段沒(méi)有財(cái)政支付形式，這種形式是從快速推廣階段開(kāi)始的，隨著使用地區(qū)的比例逐漸提升，在逐步完善階段達(dá)到最高峰. 社會(huì)成立的代建單位管理代建資金從試點(diǎn)探索階段到緩步發(fā)展階段，屬于上升階段，這種資金管理形式在逐步完善階段有所下降，主要是財(cái)政管理和支付形式占據(jù)了更為重要的位置. 建設(shè)單位或項(xiàng)目法人管理資金形式在試點(diǎn)階段占據(jù)主導(dǎo)地位，這種資金管理形式在快速推廣階段開(kāi)始下滑，緩步發(fā)展階段、逐步完善階段達(dá)到低谷. 融資代建單位和政府成立的代建中心管理代建項(xiàng)目資金較為少見(jiàn)，適用地區(qū)范圍較少，對(duì)政府投資代建項(xiàng)目資金管理沒(méi)有太多的影響.

表5 資金管理模式Tab.5 The model of fund management

排序在前三位的資金管理形式依次是：財(cái)政支付、社會(huì)成立的代建機(jī)構(gòu)支付、建設(shè)單位或項(xiàng)目法人支付.

4.1.2 優(yōu)先考慮建立財(cái)政統(tǒng)一支付與管理的模式

結(jié)合調(diào)查和對(duì)我國(guó)39個(gè)地區(qū)的項(xiàng)目資金管理形式的實(shí)施研究，建議國(guó)務(wù)院進(jìn)行代建項(xiàng)目資金管理立法時(shí)，考慮以財(cái)政支付方式為主導(dǎo)的形式為妥，建立統(tǒng)一的支付和管理方式，解決代建人、投資人、使用人、建設(shè)人等代建關(guān)系人，尤其是代建人與使用人的利益沖突和矛盾. 同時(shí)減少項(xiàng)目資金的管理和支付主體的多樣性，避免造成不必要的混亂.

4.2 統(tǒng)一規(guī)定代理項(xiàng)目的代建費(fèi)包含的費(fèi)用范圍和標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)目前的代理費(fèi)范圍主要包括中介服務(wù)費(fèi)、工程管理費(fèi)、工程招標(biāo)費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、建設(shè)單位管理費(fèi)、融資服務(wù)費(fèi)等. 各地在規(guī)范項(xiàng)目代理費(fèi)的取費(fèi)范圍差別較大. 在目前的情況下，整合項(xiàng)目的取費(fèi)范圍是可以做到的. 要進(jìn)一步科學(xué)論證全過(guò)程或者前期階段和實(shí)施階段取費(fèi)范圍，治理取費(fèi)范圍的混亂，使政府投資代建項(xiàng)目建設(shè)有序規(guī)范發(fā)展.

我們可以借鑒美國(guó)國(guó)會(huì)1972年通過(guò)的布魯克斯法案. 該法案要求在政府項(xiàng)目采購(gòu)中使用QBS選聘法(Quality Based Selection)，不光以?xún)r(jià)格作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，還需綜合考慮服務(wù)質(zhì)量[7]. 美國(guó)的CM模式主要有CM/Agency代理型、CM/Non-Agency非代理型或者風(fēng)險(xiǎn)型. CM/Agency體現(xiàn)項(xiàng)目管理單位為業(yè)主方提供項(xiàng)目管理咨詢(xún)服務(wù)； CM/Non-Agency是作為承包商的角色介入項(xiàng)目建設(shè). 在政府投資代建項(xiàng)目的管理上，CM/Agency代理型更有借鑒意義. 代理型CM模式下，管理人員費(fèi)包括工資、稅金、保險(xiǎn)、假期工資、病假工資、休假工資、退休金以及其他相關(guān)受益. 而應(yīng)支付費(fèi)用，不限制于實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)，而采取公式估算費(fèi)用：應(yīng)支付費(fèi)用=(系數(shù))*專(zhuān)業(yè)人員為本項(xiàng)目發(fā)生的費(fèi)用，其中，系數(shù)由CM單位在投標(biāo)報(bào)價(jià)中報(bào)出.

4.3 建議統(tǒng)一取費(fèi)基數(shù)和一定幅度的取費(fèi)比例

我國(guó)監(jiān)理取費(fèi)和咨詢(xún)?nèi)≠M(fèi)均有相關(guān)的具體規(guī)定. 以監(jiān)理為例，2007年3月30日，國(guó)家發(fā)展改革委、建設(shè)部印發(fā)了《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)定). 規(guī)定第5條明確了實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的建設(shè)工程施工階段監(jiān)理收費(fèi)，其基準(zhǔn)價(jià)根據(jù)《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》計(jì)算，浮動(dòng)幅度為上下20%. 施工監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)=施工監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)基準(zhǔn)價(jià)×(1±浮動(dòng)幅度值)；施工監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)基準(zhǔn)價(jià)=施工監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)基價(jià)×專(zhuān)業(yè)調(diào)整系數(shù)×工程復(fù)雜程度調(diào)整系數(shù)×高程調(diào)整系數(shù). 施工監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)以建設(shè)項(xiàng)目工程概算投資額分檔定額計(jì)費(fèi)方式收費(fèi)的，其計(jì)費(fèi)額為工程概算中的建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)和聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)之和，即工程概算投資額.

政府投資代建項(xiàng)目的管理費(fèi)用可以在借鑒建立費(fèi)用的基礎(chǔ)上，根據(jù)代建服務(wù)管理的質(zhì)量、工作范圍、專(zhuān)業(yè)調(diào)整系數(shù)、工程復(fù)雜程度調(diào)整系數(shù)、高程調(diào)整系數(shù)等確定取費(fèi)基數(shù).

4.4 適當(dāng)提高代建項(xiàng)目管理取費(fèi)比例標(biāo)準(zhǔn)

4.4.1 建設(shè)單位與代建單位取費(fèi)的名目

表6 建設(shè)單位與代建單位取費(fèi)名目 Tab.6 Charge items of construction unit and agent

4.4.2 代建費(fèi)與建設(shè)單位管理費(fèi)取費(fèi)階段

4.4.3 建設(shè)單位與代建單位管理職責(zé)不同

若選擇實(shí)施階段(包括施工準(zhǔn)備階段，施工階段與竣工及移交階段)代建，則代建單位與其相比，多了施工階段及竣工驗(yàn)收及移交階段的工作，且僅針對(duì)施工階段職責(zé)進(jìn)行對(duì)比，可以發(fā)現(xiàn)代建單位的職責(zé)大于建設(shè)單位相關(guān)職責(zé). 若選擇全過(guò)程代建，再以建設(shè)單位管理費(fèi)為取費(fèi)限額，則代建單位職責(zé)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于建設(shè)單位職責(zé). 若采用前期代建，建設(shè)單位管理費(fèi)對(duì)于代建費(fèi)來(lái)講并不具有參考性. 如果在沒(méi)有確定代建模式的情況下，直接規(guī)定以建設(shè)單位管理費(fèi)為代建費(fèi)取費(fèi)限額，其合理性是值得商榷的.

4.4.4 適當(dāng)提高代建項(xiàng)目的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，利于代建制度的積極推進(jìn)，提高專(zhuān)業(yè)化管理

建設(shè)單位管理費(fèi)與代建單位代建費(fèi)的取費(fèi)名目不同、工作階段不同、工作職責(zé)不同. 建設(shè)單位管理費(fèi)額度規(guī)定是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是較為陳舊的一種項(xiàng)目管理方式，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定也比較早，已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)對(duì)政府投資代建項(xiàng)目的專(zhuān)業(yè)化管理的需要. 國(guó)家要加強(qiáng)這方面的規(guī)范，嚴(yán)格控制政府投資項(xiàng)目額度、質(zhì)量和工期，提高管理水平，確保政府投資代建項(xiàng)目的資金有效使用，用好國(guó)家的每一分錢(qián).

5 結(jié)論

通過(guò)對(duì)39個(gè)地區(qū)和100多個(gè)政府投資項(xiàng)目代建制實(shí)施情況的調(diào)查，評(píng)估代建制項(xiàng)目資金管理與支付、代理費(fèi)收取范圍與比例中存在的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題，借鑒美國(guó)的布魯斯法案和CM代理型、非代理型、風(fēng)險(xiǎn)型管理模式，結(jié)合我國(guó)的投資項(xiàng)目資金管理實(shí)際，提出以下應(yīng)對(duì)策略：

1)建立財(cái)政統(tǒng)一支付的代建制項(xiàng)目資金管理模式，運(yùn)用資金杠桿，嚴(yán)格控制投資額度、質(zhì)量和工期，確保代建制項(xiàng)目資金的有效使用，避免支付和管理主體多樣性導(dǎo)致的混亂局面，減少代建人與使用人的沖突和矛盾，防范資金管理的漏洞和風(fēng)險(xiǎn).

2)統(tǒng)一規(guī)范代理費(fèi)的收取范圍和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一代理費(fèi)的取費(fèi)基數(shù)和比例. 加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)督，對(duì)代理費(fèi)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，不僅包括價(jià)格，還要包括服務(wù)質(zhì)量.