袁新利

（河北小五臺山國家級自然保護區(qū)管理局，河北 蔚縣 075700）

資源保護是自然保護區(qū)的基礎(chǔ)工作、首要任務(wù)，是保護區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基石。只有保護好自然資源，才能利用資源、開發(fā)資源，保護資源對于維護生態(tài)平衡、環(huán)境保護、人與自然和諧共生意義重大，也是踐行習(xí)近平“綠水青山就是金山銀山”的重要舉措。小五臺山保護區(qū)建區(qū)30多年來，始終把資源保護和森林防火工作當(dāng)做頭等大事來抓，保護區(qū)實施了封山防火、封山禁牧、禁采、禁獵，禁止人員非法入山等一系列舉措，有效的保護了自然資源，從而也保護了野生動物的棲息地，使它們的生存環(huán)境不受破壞和干擾，使小五臺山典型的森林生態(tài)系統(tǒng)得以保存完好，生物多樣性得以維護和豐富。自然保護區(qū)的資源保護工作是一項復(fù)雜而又循序漸進的過程，面臨周邊群眾多年來養(yǎng)成的“靠山吃山”陋習(xí)，登山驢友對神奇大自然的渴求，當(dāng)?shù)卣糜伍_發(fā)的現(xiàn)實經(jīng)濟利益等諸多問題，需要采取有效應(yīng)對措施加以解決。

1 保護區(qū)資源現(xiàn)狀

小五臺山國家級自然保護區(qū)位于河北省西北部，地處蔚縣、涿鹿兩縣境內(nèi)，地理坐標(biāo)范圍東經(jīng)114°47′8″～115°28′56″，北緯 39°50′41″～40°6′30″，總面積26700hm2，森林植被覆蓋率為80%以上。小五臺山地處燕山—太行山山系，太行山脈北端，其中海拔在2000m以上的山峰有130多座，東、西、南、北、中臺等五座山峰，主峰東臺海拔2882m，為太行山主峰、河北最高峰。

1983年11月經(jīng)河北省人民政府批準(zhǔn)的以保護暖溫帶森林生態(tài)系統(tǒng)和褐馬雞為主的“森林生態(tài)系統(tǒng)類型”自然保護區(qū)，在蔚縣小五臺山林場、涿鹿縣楊家坪林場、涿鹿縣岔道林場山澗口營林區(qū)的基礎(chǔ)上建立了小五臺山省級自然保護區(qū)。2002年7月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，晉升為國家級自然保護區(qū)。小五臺山山峰林立，峽谷縱橫，森林茂密，溪流遍地，是華北地區(qū)生物多樣性最豐富的區(qū)域之一，具有重要的保護價值。小五臺山地形地貌的復(fù)雜性和水熱條件變化的特點決定了植物群落的多樣性。保護區(qū)內(nèi)動植物種類繁多，已知保護區(qū)內(nèi)有野生高等植物1637種，其中國家重點保護野生植物Ⅱ級的有野大豆、黃檗2種；脊椎動物有27目71科199種，其中獸類33種，鳥類150種，兩棲爬行類16種。國家重點保護野生動物Ⅰ級的有褐馬雞、華北豹、黑鸛、大鴇、金雕和白肩雕6種，Ⅱ級有22種。昆蟲有5綱29目320科1769屬3082種。

表1 小五臺山保護區(qū)及周邊火情分析（1990～2019年）

2 保護區(qū)資源主要威脅因子和存在問題

小五臺山自然保護區(qū)東西長約60km，南北寬28km，周邊綿延300多千米，周邊涉及10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)66個自然村17851人。保護區(qū)因歷史原因，投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后，管理條件差，不能適應(yīng)當(dāng)前資源保護工作的需要。面對各種對資源的威脅，保護區(qū)又存在一些管理上的問題和困難，亟待解決和改進。

2.1 威脅因子

根據(jù)保護區(qū)成立30多年來的記載，通過調(diào)查分析，總結(jié)出當(dāng)前對保護區(qū)資源安全和生態(tài)安全構(gòu)成威脅的因子主要是：森林火災(zāi)、放牧、狩獵、釆挖野生植物、登山、旅游開發(fā)和有害生物。

2.1.1 森林火災(zāi)

森林火災(zāi)是威脅因子里影響最大、危害最大的因子，據(jù)統(tǒng)計，1990年以來，保護區(qū)內(nèi)火災(zāi)及威脅到保護區(qū)安全的周邊火災(zāi)共6起，見表1。

上述6起火災(zāi)雖說大部分沒有燒進保護區(qū)內(nèi)，但對保護區(qū)威脅很大，影響深遠，大部分火災(zāi)都燒到了保護區(qū)邊界，一旦不能及時撲滅燃進保護區(qū)，保護區(qū)植被茂密，可燃物載量大，山勢陡峭，撲火人員難以靠近，撲救困難，火災(zāi)極易失控，會形成特大森林火災(zāi)。從火災(zāi)成因看，主要是周邊農(nóng)戶燒茬子、燎地邊、祭祀燒紙、吸煙等野外用火行為引起。火災(zāi)發(fā)生時間都為春季，主要是4月、5月，這個季節(jié)天干物燥，多風(fēng)少雨，氣溫回升快，又是清明祭祀、旅游踏青、春種春耕的時節(jié)，人員活動頻繁，野外用火現(xiàn)象增多，是森林防火工作的關(guān)鍵時期。

2.1.2 放牧

放牧不止破壞野生植被，還破壞土壤結(jié)構(gòu)、造成水土流失，減少植被覆蓋度，從而破壞野生動物的棲息地。保護區(qū)從成立以來，就一直存在放牧現(xiàn)象，牧夫多為周邊群眾，牲畜種類多為牛羊，部分地方有馬騾。在對放牧的管理上，保護區(qū)上世紀是粗放和松散管理，本世紀初的10a是區(qū)域適度放牧，核心區(qū)嚴控；最近10a是全域禁牧。隨著保護區(qū)逐步加強保護管理，增強保護力度，采取封山育林、“五禁”管理，以及蔚縣、涿鹿兩縣實施禁牧政策，放牧現(xiàn)象得到有效遏制，保護區(qū)內(nèi)牛羊數(shù)量逐年減少，由最初的牛羊滿山跑到現(xiàn)在的幾乎看不見。保護區(qū)內(nèi)部分退化、沙化的亞高山草甸得到了一個修養(yǎng)和恢復(fù)的機會，發(fā)揮其自身修復(fù)功能，草甸植被逐漸恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境得到治理。根據(jù)保護區(qū)記載、巡護記錄和調(diào)查走訪，保護區(qū)內(nèi)多年來的放牧現(xiàn)象逐年情況如表2。

2.1.3 釆挖野生植物

釆挖野生植物行為不僅直接破壞保護區(qū)內(nèi)植物種群數(shù)量和野生植物資源，還影響野生動物的棲息環(huán)境，破壞土壤結(jié)構(gòu)。周邊群眾因多年養(yǎng)成的“靠山吃山”習(xí)俗和經(jīng)濟利益驅(qū)使，非法進入保護區(qū)盜采野生植物，釆挖紅景天、金蓮花、秦艽、柴胡、升麻等中草藥類植物。近年來，尤其是在保護區(qū)實施“五禁”以來，非法釆挖現(xiàn)象逐年減少，野生植物資源得到有效保護。但是因利益驅(qū)使，2019年盜采紅景天的違法行為異常猖獗，有組織、有規(guī)模的盜采現(xiàn)象開始出現(xiàn)，盜采違法行為有抬頭之勢。

表2 小五臺山保護區(qū)放牧情況調(diào)查（1995～2019年）

2.1.4 狩獵

狩獵野生動物行為容易導(dǎo)致生態(tài)平衡的某一種類失衡，進而使環(huán)境發(fā)生變化。獵捕行為在保護區(qū)管理中心的嚴格管控和嚴厲打擊下，獵捕現(xiàn)象很少，只是在保護區(qū)域外圍還存在一些套野雞野兔、掛網(wǎng)網(wǎng)鳥等違法行為。

2.1.5 登山旅游等人員活動

小五臺山自然保護區(qū)因山峰林立，峽谷縱橫，森林茂密，溪流遍地，生物多樣性豐富等因素，成為眾多戶外愛好者首選的登山穿越之地。從2000年左右，保護區(qū)就開始有了登山愛好者的足跡，后隨著名聲越來越大，來此登山的驢友越來越多，為防止發(fā)生人員傷亡和資源破壞情況發(fā)生，2014年保護區(qū)采取疏堵結(jié)合的方式，把外圍的部分區(qū)域作為登山范圍接待驢友登山，但后來因難于管理，在2017年下發(fā)了《封山公告》，在全區(qū)域、全年采取封山舉措。經(jīng)過幾年的管控和治理，登山旅游人員明顯減少。

2.2 管理中存在的困難和問題

2.2.1 管護面積和管護人員數(shù)量不對等

保護區(qū)管轄面積大，全保護區(qū)管轄面積26700hm2，55個林班，1704個小班；保護區(qū)邊界長約300km，呈扇面分布，入山口多，與社區(qū)犬牙交錯，可入山的小路不計其數(shù)；而管護站點只有18個，30名專職護林員。人均管護面積達890hm2，與上級要求的66.7hm2配備一個護林員的標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠，難以對保護區(qū)資源進行全面有效保護。

2.2.2 保護區(qū)重要程度與建設(shè)投入不對等

小五臺山自然保護區(qū)是華北地區(qū)自然植被保存最完整的地區(qū)和重要的自然遺產(chǎn)地，保護價值極高，并且位置特殊，緊鄰首都北京，是北京西部重要的生態(tài)功能區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)?？墒且驓v史原因，保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。林路、隔離帶、防火道路等基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備嚴重不足，難以適應(yīng)當(dāng)前管護和防火工作的需要。

2.2.3 資源保護政策與當(dāng)?shù)卣糜伍_發(fā)相沖突

近年來保護區(qū)周邊區(qū)域的森林旅游、康養(yǎng)小鎮(zhèn)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)日益發(fā)展，開發(fā)聲勢突飛猛進，使得保護區(qū)資源和森林防火安全受到嚴重威脅，有的旅游道路修建到了保護區(qū)邊界。使得保護區(qū)在外來人員管理和管控野外用火工作上增加了極大難度。并且保護區(qū)周邊的開發(fā)建設(shè)，會不同程度的破壞保護區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境，而這些區(qū)域也有相應(yīng)的生境，是保護物種潛在的分布地，如果破壞嚴重就會使得保護區(qū)成為生態(tài)孤島，割裂了生態(tài)系統(tǒng)的完整性。

2.2.4 資源保護方面法律法規(guī)不健全

近年來，保護區(qū)在執(zhí)法過程中，一直是依照《自然保護區(qū)條例》、《森林法》、《野生動物保護法》、《野生植物保護條例》等法律法規(guī)，這些法律法規(guī)在很大程度上促進了自然保護區(qū)管理工作的順利進行，緩解了自然保護區(qū)與社區(qū)之間的矛盾，促進了社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，同時也為我國自然保護區(qū)創(chuàng)造了健康的發(fā)展環(huán)境。但是因社會的發(fā)展和時代的變遷，有的條款不能適應(yīng)當(dāng)前工作，比如2019年在打擊盜采紅景天案件中，對非法收購、盜采行為缺乏相應(yīng)的處罰依據(jù)，在執(zhí)法過程中存在實際困難。

3 工作措施

為規(guī)范資源保護和管理工作，構(gòu)建保護發(fā)展森林資源長效機制，鞏固建區(qū)以來取得的成果，樹立“生態(tài)優(yōu)先，保護第一”和“敬畏自然，尊重自然，順應(yīng)自然，愛護自然”的生態(tài)保護理念，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，突出重點焦點，狠抓源頭治理，以落實保護區(qū)《封山公告》和“五禁”決定為主要工作手段，學(xué)法懂法守法用法，全面依法管理、依法保護、依法打擊。

3.1 加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任

保護區(qū)各級工作人員，加強對資源保護工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，依法履行對自然資源保護和管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和保護責(zé)任。以落實森林防火責(zé)任的手段落實資源保護責(zé)任制，保護區(qū)轄區(qū)全部實行網(wǎng)格化責(zé)任管理，每片區(qū)域都要有責(zé)任人，從管理中心到管理區(qū)、管護站，層層落實責(zé)任，并逐級簽訂責(zé)任狀，一旦發(fā)生破壞森林資源行為而沒有發(fā)現(xiàn)或不及時上報的，層層追究有關(guān)人員的責(zé)任。在實際工作中認真研究解決森林資源管護工作中存在的問題和困難，創(chuàng)新資源管護方法，改進資源管護手段，優(yōu)化資源管護力量，提升政治站位、責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)能力，發(fā)動群眾，密集巡護、掌控線索，專項打擊，謀劃、細化、落實各項管護方法、手段和措施。

3.2 抓好相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和對外宣傳教育

要求全體干部職工都深入學(xué)習(xí)和掌握《森林法》、《自然保護區(qū)條例》、《野生動物保護法》、《野生植物保護條例》等法律法規(guī)，通過學(xué)習(xí)，增強依法依規(guī)保護的主動性和自覺性，讓法律法規(guī)作為保護資源的堅強后盾。加大對外宣傳力度，每年的3月份，基層單位都結(jié)合防火宣傳，向周邊的村鎮(zhèn)的社區(qū)群眾宣傳資源保護知識和意義，宣傳有關(guān)法律法規(guī)，印發(fā)一批明白紙到群眾手中，沿線村鎮(zhèn)主要街道、路口和入山的道口、溝口張貼《封山公告》等，宣教科在小五臺官網(wǎng)、微信平臺上提前發(fā)布禁止游客、驢友進山的公告，管理區(qū)、林場要對周邊的采集、放牧、狩獵等重點人群上門宣傳，通過動員社會方方面面的力量，實行聯(lián)防聯(lián)治，群防群治，形成齊抓共管的資源保護工作格局。

3.3 嚴格執(zhí)行封山舉措，依法實施“五禁”（禁牧、禁采、禁獵、禁止非法入山、禁止野外違法用火）

2017年4月20日管理局下發(fā)了《河北小五臺山國家級自然保護區(qū)管理局封山公告》，公告明確了區(qū)域內(nèi)全年實施封山管控，禁止一切單位或個人私自進入保護區(qū)開展旅游、登山等活動。因科研教學(xué)，需要進入保護區(qū)的單位和人員，嚴格執(zhí)行2018年《河北小五臺山國家級自然保護區(qū)入山管理辦法》之規(guī)定。為防止人員違規(guī)進入保護區(qū)，在主要進山口、溝口要派專人值守，重要時段保證全天24小時輪流值守。

以管理區(qū)為單位，根據(jù)“五禁”的不同時間節(jié)點，分別開展專項行動，對資源依法管治，對違法、違規(guī)人員依法進行懲處。在“五禁”的重要時間段由公安分局、防火辦、基層各單位聯(lián)合開展五禁專項打擊行動。在春季牛羊進山、苦菜出芽的時間段，開展禁牧禁采專項行動。夏季開展保護金蓮花、紅景天等專項行動，結(jié)合夏季巡山開展禁毒鏟毒專項行動，同期要整合全局精銳，繼續(xù)開展封山禁止非法入山專項行動，鞏固已有成果。春秋冬季開展禁獵等“金網(wǎng)”專項行動。

3.4 定期巡山，時刻掌控林區(qū)情況，依法打擊破壞資源行為

資源管護人員對本轄區(qū)的資源情況和社區(qū)情況都熟悉掌握，認真執(zhí)行巡護制度，森林防火期主要在保護區(qū)外圍巡護，防止外火入侵到保護區(qū)，在非防火期，加強深山區(qū)的巡護，把深山巡護工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，通過巡山、巡護及時發(fā)現(xiàn)情況，迅速采取應(yīng)對措施，把問題解決在萌芽狀態(tài)。

4 結(jié)語

上述內(nèi)容主要對小五臺山自然保護區(qū)資源保護中存在的一些突出問題進行了簡要的分析與總結(jié)，并對近年來的工作舉措和對策進行了梳理?？偟膩碚f，自然保護區(qū)并不是孤立存在的生態(tài)系統(tǒng)，它與可持續(xù)發(fā)發(fā)展有著必然聯(lián)系。在今后的保護工作中要完善自然保護區(qū)保護管理體系和監(jiān)測體系的建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)資源管護隊伍，提高管理能力和水平，堅持經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護相協(xié)調(diào)，嚴格實行統(tǒng)一管理、依法管理，科學(xué)管理。在保護好小五臺山生態(tài)資源的前提下，充分發(fā)揮保護區(qū)的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，實現(xiàn)人與自然和諧共生，與社會共同發(fā)展。