文│劉云華（湖北省監(jiān)利縣動(dòng)物檢疫站）

李子泉（湖北省監(jiān)利縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）

“民以食為天，食以安為先”。近年來(lái)，隨著人民生活水平的不斷提高，健康消費(fèi)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全已成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。尤其是“瘦肉精”“蘇丹紅”“健美豬”“三聚氰胺”等事件，造成了部分消費(fèi)者對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的恐慌和擔(dān)憂(yōu)，也給畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作敲響了警鐘。本文從畜牧業(yè)一線管理者角度出發(fā)，就湖北省監(jiān)利縣畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題提出思考與設(shè)計(jì)。

一、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的目的與意義

1.加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，是維護(hù)餐桌安全，保障人民群眾身體健康的迫切需要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，被端上人們餐桌的食品有60%以上來(lái)源于畜產(chǎn)品。隨著社會(huì)對(duì)畜產(chǎn)品需求的倍量增長(zhǎng)，必須加大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，切實(shí)把問(wèn)題畜產(chǎn)品擋在餐桌之外，確保人民群眾食品安全。

2.加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，是維護(hù)養(yǎng)殖安全，保障畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要。近年來(lái)，監(jiān)利縣畜牧業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，年出欄生豬100萬(wàn)頭以上，連續(xù)9年跨入全國(guó)生豬調(diào)出大縣行列，年出籠家禽2000萬(wàn)只以上，對(duì)比“十一五”初期翻了兩番，畜牧業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1/3以上，成為名副其實(shí)的畜牧業(yè)大縣。尤其是監(jiān)利溫氏、荊江蛋品等國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)的相繼落戶(hù)，湖北天牧、荊州離湖、湖北天湖等本土畜禽養(yǎng)殖加工企業(yè)發(fā)展壯大，更進(jìn)一步增強(qiáng)了監(jiān)利畜牧業(yè)的綜合實(shí)力。一旦暴發(fā)區(qū)域性重大動(dòng)物疫情或發(fā)生畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，必將對(duì)監(jiān)利縣畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)造成不可估量的損失，其后果不堪設(shè)想。

3.加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，是維護(hù)發(fā)展環(huán)境，積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻形勢(shì)的迫切需要。當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)嚴(yán)峻，監(jiān)利縣及周邊地區(qū)形勢(shì)也不容樂(lè)觀，重大動(dòng)物疫情形勢(shì)十分復(fù)雜，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全依然存在很大隱患，迫切需要加大監(jiān)管力度，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，切實(shí)營(yíng)造良好的投資發(fā)展環(huán)境。

二、監(jiān)利縣畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的主要措施與成效

近幾年，監(jiān)利縣以改革為契機(jī)，以執(zhí)法為手段，以服務(wù)為宗旨，緊緊圍繞畜產(chǎn)品質(zhì)量安全這根主線，創(chuàng)新監(jiān)管體制，健全監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)監(jiān)管措施，取得了十分顯著的成效，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故零發(fā)生。監(jiān)利縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所連續(xù)多年被省市授予動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督先進(jìn)單位稱(chēng)號(hào)。2019年9月，湖北省畜牧獸醫(yī)局對(duì)監(jiān)利縣規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)戶(hù)、生豬屠宰場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)的生豬尿樣和生豬產(chǎn)品進(jìn)行“瘦肉精”抽檢，共抽查30個(gè)批次，檢測(cè)結(jié)果全部呈陰性。

1.強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)健全。2005年以來(lái)，監(jiān)利縣以農(nóng)村綜合配套改革為契機(jī)，全面深化內(nèi)部改革，在全省率先建立了一支高素質(zhì)的綜合執(zhí)法隊(duì)伍，一舉成為全省農(nóng)村綜合配套改革的一面旗幟。

一是整合資源，理順管理體系。成立縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所（加掛縣畜牧獸醫(yī)執(zhí)法大隊(duì)牌子），將原分散在各單位的執(zhí)法職能、執(zhí)法人員、執(zhí)法措施進(jìn)行整合，歸并到縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所。同時(shí)按“執(zhí)法主體在縣，工作延伸到鄉(xiāng)”的要求，組建23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所，采取“公開(kāi)、公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”原則，招聘動(dòng)物防檢監(jiān)督員69人。分所人財(cái)物由縣所統(tǒng)一管理。建立人事代理制、合同聘用制、績(jī)效工資制、末位淘汰制等一系列動(dòng)態(tài)管理制度，形成了上下貫通、指揮有力、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的監(jiān)管工作機(jī)制。

二是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。近兩年，針對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)普遍不高的現(xiàn)狀，以“五個(gè)一”學(xué)習(xí)活動(dòng)為載體，創(chuàng)新開(kāi)辦了“周五課堂”，采用模擬聽(tīng)證會(huì)、案件討論會(huì)、案件評(píng)審會(huì)以及現(xiàn)場(chǎng)答辯等各種形式，既豐富了知識(shí)，又開(kāi)闊了視野，起到了良好效果，有力地提升了隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

三是加強(qiáng)管理，規(guī)范執(zhí)法行為。建立了從著裝、文明用語(yǔ)到執(zhí)法程序的一系列規(guī)范性管理制度，有效規(guī)范了執(zhí)法行為，提升了執(zhí)法行象。

四是創(chuàng)新方式，健全責(zé)任體系。全面推行“三員”（監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員）、“三定”（定區(qū)域、定內(nèi)容、定責(zé)任）的監(jiān)督模式，形成局、所、分所、監(jiān)督員、協(xié)管員五層監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，層層簽訂責(zé)任狀，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)對(duì)象，實(shí)行“一對(duì)一”掛牌監(jiān)管，做到了監(jiān)管責(zé)任橫向到邊、縱向到底的全覆蓋監(jiān)管態(tài)勢(shì)。

2.強(qiáng)化制度建設(shè)，監(jiān)管措施落實(shí)。按照“打防結(jié)合、重抓源頭、全程監(jiān)管”的要求，創(chuàng)新建立了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全從欄圈到餐桌的10個(gè)全覆蓋監(jiān)管制度，切實(shí)把好十道關(guān)口，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。一是嚴(yán)格資格審查制度，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。二是嚴(yán)格檢疫申報(bào)制度，嚴(yán)把檢疫程序關(guān)?？h級(jí)設(shè)立了動(dòng)物檢疫報(bào)檢中心，實(shí)行檢疫信息統(tǒng)一受理、檢疫人員統(tǒng)一調(diào)度、檢疫行為統(tǒng)一規(guī)范的檢疫申報(bào)管理模式。同時(shí)，按“一鄉(xiāng)一點(diǎn)”的布局設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)檢點(diǎn)。三是嚴(yán)格產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，嚴(yán)把產(chǎn)地檢疫關(guān)。四是嚴(yán)格準(zhǔn)宰制度，嚴(yán)把屠宰檢疫關(guān)。五是嚴(yán)格掛證經(jīng)營(yíng)制度，嚴(yán)把產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。六是嚴(yán)格“四不準(zhǔn)一處理制度”，嚴(yán)把無(wú)害化處理關(guān)。七是嚴(yán)格備案登記制度，嚴(yán)把獸藥飼料產(chǎn)品入市關(guān)。八是嚴(yán)格質(zhì)量抽檢制度，嚴(yán)把獸藥飼料產(chǎn)品入戶(hù)關(guān)。九是嚴(yán)格臺(tái)賬制度，嚴(yán)把溯源關(guān)。十是嚴(yán)格畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)制度，嚴(yán)把畜產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。

3.強(qiáng)化綜合執(zhí)法，監(jiān)管效果顯著。一是加強(qiáng)執(zhí)法宣傳。借助媒體優(yōu)勢(shì)，結(jié)合宣傳板報(bào)、宣傳車(chē)、印發(fā)宣傳資料，組織培訓(xùn)會(huì)議等多種形式、多種渠道，展開(kāi)了全方位的宣傳，為執(zhí)法工作營(yíng)造了良好氛圍。二是創(chuàng)新執(zhí)法方式。在行政處罰時(shí)，創(chuàng)新增設(shè)了對(duì)執(zhí)法相對(duì)人約談制，實(shí)行人性化管理，收到了事半功倍的效果。三是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。采取重點(diǎn)檢查與全面檢查相結(jié)合、局部檢查與整體聯(lián)動(dòng)相結(jié)合、日常監(jiān)督與集中整治相結(jié)合，全面加大對(duì)違法案件的查處力度，始終保持對(duì)違法行為的高壓態(tài)勢(shì)。

三、存在問(wèn)題

1.監(jiān)測(cè)體系不健全?？h級(jí)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)缺機(jī)構(gòu)、缺人員、缺設(shè)施設(shè)備，難以實(shí)施畜產(chǎn)品從生產(chǎn)到屠宰、加工、流通等各環(huán)節(jié)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

2.監(jiān)管體制不夠順。從橫向看，涉及部門(mén)多，職能交叉，缺乏有力的統(tǒng)一組織，沒(méi)有形成合力，監(jiān)管責(zé)任難以落到實(shí)處。從縱向看，畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)為地方政府所屬，上級(jí)執(zhí)法部門(mén)只負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，受地方保護(hù)主義和職權(quán)本位主義的影響，執(zhí)法工作開(kāi)展極不平衡，難以形成一盤(pán)棋。

3.監(jiān)管經(jīng)費(fèi)不足。按照有關(guān)法律和政策規(guī)定，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人頭經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)全額納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，然而目前實(shí)行的都是差額預(yù)算，嚴(yán)重影響了監(jiān)管工作的正常開(kāi)展。

4.監(jiān)管方式滯后。一是現(xiàn)有的監(jiān)管制度強(qiáng)調(diào)政府作為監(jiān)管的單一主體，忽視了社會(huì)團(tuán)體、消費(fèi)者對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的主動(dòng)參與。二是監(jiān)管部門(mén)強(qiáng)化監(jiān)管手段的強(qiáng)制性，“重權(quán)力、輕權(quán)利”，“重管理、輕服務(wù)”，習(xí)慣于命令控制式的行政監(jiān)管手段，對(duì)于應(yīng)承擔(dān)的維護(hù)和建立良好市場(chǎng)秩序的職責(zé)卻監(jiān)管缺位。三是執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)過(guò)分依賴(lài)臨時(shí)性的“運(yùn)動(dòng)執(zhí)法”，缺乏常態(tài)化的執(zhí)法手段，大大削弱了畜產(chǎn)品監(jiān)管的公正合理性。

四、對(duì)策建議

1.完善檢測(cè)體系建設(shè)。一要根據(jù)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)要求，合理配置檢測(cè)設(shè)備，加快產(chǎn)地檢測(cè)、屠宰檢測(cè)、市場(chǎng)檢測(cè)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。二要加強(qiáng)部門(mén)合作，實(shí)行資源共享，減少重復(fù)投資，明確職責(zé)，合理分工，形成高效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。三要加強(qiáng)科技投入，不斷提高和完善檢測(cè)手段，為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)提供快速準(zhǔn)確的科學(xué)依據(jù)。

2.加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)。建議在建立和完善食品安全監(jiān)管體制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化部門(mén)體制改革，全力推行綜合執(zhí)法，機(jī)構(gòu)列入行政序列，人員納入公務(wù)員管理，并實(shí)行省以下垂直管理，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管精簡(jiǎn)、高效。

3.加大經(jīng)費(fèi)投入力度。要將畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法編制全額納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法裝備，提升執(zhí)法能力和水平。

4.加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系建設(shè)。對(duì)獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)分別進(jìn)行GMP和GSP認(rèn)證，對(duì)飼料生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行HACCP管理，確保投入品質(zhì)量。同時(shí)全面實(shí)施“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，進(jìn)一步規(guī)范和推進(jìn)無(wú)公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)證工作，大力開(kāi)展綠色食品、有機(jī)食品質(zhì)量管理體系認(rèn)證，積極推進(jìn)畜產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略。

5.加強(qiáng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。要以保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展為目標(biāo)，加強(qiáng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)質(zhì)量安全誠(chéng)信體系建設(shè)。通過(guò)政府指導(dǎo)和推動(dòng)、行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)自律、企業(yè)履行主體責(zé)任、社會(huì)各界參與監(jiān)督，逐步建立以企業(yè)責(zé)任為基礎(chǔ)、社會(huì)監(jiān)督為約束、誠(chéng)信效果可評(píng)價(jià)、誠(chéng)信獎(jiǎng)懲有制度的系統(tǒng)。同時(shí)，應(yīng)盡快建立企業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制，把企業(yè)的社會(huì)責(zé)任納入政府對(duì)其指導(dǎo)、管理的指標(biāo)體系中來(lái)，加強(qiáng)對(duì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的引導(dǎo)和規(guī)范。

6.加大宣傳和培訓(xùn)力度。對(duì)養(yǎng)殖者和獸藥飼料生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)，要加強(qiáng)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)，從源頭把住畜產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。積極利用各種媒體，在廣大群眾中宣傳違禁藥物對(duì)人體的危害，增強(qiáng)消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)。同時(shí)，要暢通群眾參與畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的途徑，形成人人維護(hù)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好社會(huì)氛圍，構(gòu)建多元化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制。