吳騫

摘要：針對(duì)國內(nèi)外水利工程類項(xiàng)目建安成本控制研究較少的現(xiàn)狀，本文作者從政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督的角度，就西安斗門水庫建設(shè)過程中遇到的人材機(jī)價(jià)格大幅上漲情況，較創(chuàng)新性的以“可調(diào)權(quán)重價(jià)格指數(shù)法”進(jìn)行了建安成本控制及預(yù)測(cè)，取得了顯著效果。本方法為該水庫后續(xù)建設(shè)的建安成本控制乃至此類水利工程項(xiàng)目建安成本控制提供了可借鑒的思路，具有較重要的理論意義和工程應(yīng)用價(jià)值，值得進(jìn)一步討論、優(yōu)化、推廣。

Abstract： In view of the current situation of less research on the cost control of construction and installation of water conservancy projects at home and abroad， this paper， from the perspective of audit and supervision of government invested construction projects， has carried out the cost control and prediction of construction and installation with the innovative method of "adjustable weight price index" in the process of construction of Doumen Reservoir in Xi'an， and achieved remarkable results. This method provides a reference for the cost control of the subsequent construction and installation of the reservoir and even the cost control of such water conservancy projects. It has important theoretical significance and engineering application value， and is worth further discussion， optimization and promotion.

關(guān)鍵詞：“可調(diào)權(quán)重價(jià)格指數(shù)法”;建安成本控制;水利工程

Key words： "adjustable weight price index method";construction and installation cost control;water conservancy project

中圖分類號(hào)：TV697? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006-4311（2020）10-0249-02

1? 項(xiàng)目情況簡介

1.1 建設(shè)項(xiàng)目基本情況

隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和水利建設(shè)行業(yè)的迅速發(fā)展，以及地方政府在節(jié)省財(cái)政建設(shè)資金、提高使用效益方面的日趨重視，建安成本控制已成為水利建設(shè)行業(yè)健康發(fā)展中的一個(gè)突出課題，亦是政府財(cái)政投資評(píng)審及工程審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)。

本文作者負(fù)責(zé)過程審計(jì)的西安斗門水庫項(xiàng)目總概算約30.11億，資金全部為財(cái)政資金，工期自2014年5月初至2022年5月初。主要包括北湖系統(tǒng)工程（一期）、南湖系統(tǒng)工程（二期）、云漢商業(yè)街工程、七夕公園工程和其他工程等[1]。項(xiàng)目建設(shè)單位為西安斗門水庫建設(shè)管理有限公司，政府投資管控的主管部門為陜西省西咸新區(qū)灃東新城財(cái)政局和審計(jì)局。項(xiàng)目前期建設(shè)報(bào)批階段采用靜態(tài)價(jià)格指數(shù)法，在編制項(xiàng)目投資概算時(shí)考慮了5%的漲價(jià)預(yù)備費(fèi)，項(xiàng)目建設(shè)階段的建安成本控制情況采取逐級(jí)上報(bào)的方法，由建設(shè)單位及時(shí)向主管部門報(bào)送工程建設(shè)各項(xiàng)情況。

項(xiàng)目于北湖系統(tǒng)工程（一期）建設(shè)中期（2016年5月），遇人材機(jī)價(jià)格上漲，尤其是地材、鋼筋等材料價(jià)格上漲幅度較大，半年內(nèi)幅度超過了30%，并仍呈現(xiàn)進(jìn)一步上漲態(tài)勢(shì)。因項(xiàng)目整體超概可能性增大，建設(shè)單位前期多次申請(qǐng)調(diào)整概算。主管部門為保證重點(diǎn)項(xiàng)目建安成本的可控性，于2017年2月介入該項(xiàng)目管理，以解決項(xiàng)目建安費(fèi)控制中存在的問題。

1.2 建設(shè)項(xiàng)目存在問題及原因

在該項(xiàng)目政府財(cái)政及審計(jì)力量介入項(xiàng)目管理之前，灃東新城以政府投資為主的工程項(xiàng)目建安成本控制往往停留在工程結(jié)算上，重點(diǎn)體現(xiàn)為對(duì)結(jié)算報(bào)告書、現(xiàn)場(chǎng)變更簽證等采取較強(qiáng)的審核力度。但主管部門在建設(shè)施工階段對(duì)工程建安成本控制明顯不足，尤其缺乏全面而系統(tǒng)的全過程、全方位的動(dòng)態(tài)的管理，缺乏有效的過程控制方法。例如斗門水庫建設(shè)項(xiàng)目過程中，材料價(jià)格上漲幅度巨大，導(dǎo)致常規(guī)靜態(tài)方法屢次調(diào)整、屢次失控，并進(jìn)一步引起政府投資概（預(yù)）算失控，財(cái)政支付壓力陡增。此類耗資巨大的工程項(xiàng)目對(duì)地方財(cái)政支出的影響很大，亟需一種動(dòng)態(tài)且有效的方法對(duì)項(xiàng)目的建安成本進(jìn)行預(yù)控。

1.3 建設(shè)項(xiàng)目人材機(jī)上漲情況

經(jīng)詳細(xì)調(diào)查研究，北湖系統(tǒng)工程（一期）施工期間為2016年9月至2017年10月，其中，第一階段（2016年9月至2017年4月）的材料的上漲屬于靜態(tài)管理階段，第二階段（2017年3月至2017年10月）的材料價(jià)上漲為本文所述“可調(diào)權(quán)重價(jià)格指數(shù)法”介入的驗(yàn)證階段。人工、機(jī)械（含油）、A類主要材料（ABC分類法：鋼筋、商混等）的市場(chǎng)價(jià)變化及人工、機(jī)械的市場(chǎng)價(jià)變化，如表1、表2所示[2]。

2? “可調(diào)權(quán)重價(jià)格指數(shù)法”

2.1 方法介紹

價(jià)格指數(shù)法是根據(jù)已掌握的同類資產(chǎn)歷年的價(jià)格指數(shù)，利用統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)技術(shù)，找出評(píng)估對(duì)象價(jià)格變動(dòng)方向、趨勢(shì)和速度，推算出原購置年代和評(píng)估基準(zhǔn)日期的價(jià)格指數(shù)，以這兩個(gè)時(shí)期價(jià)格指數(shù)變動(dòng)比率與資產(chǎn)原值計(jì)算重置成本。本文采用的“可調(diào)權(quán)重價(jià)格指數(shù)法”，主要是結(jié)合當(dāng)?shù)貏趧?wù)價(jià)格指數(shù)、機(jī)械價(jià)格指數(shù)、商混、鋼筋信息價(jià)及其他價(jià)格的物價(jià)指數(shù)，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)權(quán)衡各項(xiàng)影響因素的系數(shù)權(quán)重，確定的價(jià)格指數(shù)法公式如下：

式中，A是依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目情況確定的定值權(quán)重，為固定成本及可變成本中權(quán)重較小的因素綜合考慮的結(jié)果，A的確定可參照項(xiàng)目概算中各項(xiàng)影響因素比例、類似工程項(xiàng)目結(jié)算建安成本比例確定。除A的影響因素以外，可變部分主要包括：EL為勞務(wù)、工資等價(jià)格指數(shù);EQ為機(jī)械價(jià)格指數(shù);ST為鋼材等價(jià)格指數(shù);C為水泥價(jià)格指數(shù)。式中影響權(quán)重系數(shù)α、β、γ、ω可依據(jù)項(xiàng)目概算明細(xì)、施工項(xiàng)目特點(diǎn)、類似工程項(xiàng)目結(jié)算情況，結(jié)合本項(xiàng)目招投標(biāo)中各種人材機(jī)所占比例等綜合確定。依據(jù)多個(gè)連續(xù)相等長度時(shí)間區(qū)段確定的價(jià)格上漲指數(shù)公式確定的某一總時(shí)段的價(jià)格總指數(shù)公式： ，可在計(jì)算價(jià)格總指數(shù)時(shí)點(diǎn)時(shí)分別對(duì)未來指數(shù)或既有指數(shù)進(jìn)行估算、計(jì)算。

2.2 價(jià)格指數(shù)分析

2.2.1 一階段價(jià)格指數(shù)的計(jì)算

水庫項(xiàng)目一期第一階段工作主要為土方及部分鋼筋混凝土工程，人機(jī)占比高，材料中砂石料占比較高，估算的A=0.18;α=0.33;β=0.21;γ=0.10;ω=0.18;α+β+γ+ω=0.82。參照表1人材機(jī)價(jià)格信息表數(shù)據(jù)計(jì)算出實(shí)際第一階段價(jià)格指數(shù)為（考慮挖機(jī)與裝載機(jī)機(jī)械比為1：2，下同）：

2.2.2 二階段價(jià)格指數(shù)的估算

水庫項(xiàng)目一期第二階段工作主要為鋼筋混凝土工程，人機(jī)占比較低，材料中鋼筋、砼占比較高，預(yù)計(jì)的A=0.10;α=0.22;β=0.20;γ=0.23;ω=0.25;α+β+γ+ω=0.90。由此參照表1人材機(jī)價(jià)格信息表數(shù)據(jù)估算出第二階段價(jià)格指數(shù)為：f2=13.61%，全階段總指數(shù)

2.2.3 二階段實(shí)際價(jià)格指數(shù)的計(jì)算

參照表2人材機(jī)價(jià)格信息表數(shù)據(jù)計(jì)算出第二階段價(jià)格指數(shù)為：f3=8.96%，全階段總指數(shù)

由此可見，較靜態(tài)漲價(jià)預(yù)備費(fèi)5%相比較，動(dòng)態(tài)法估算結(jié)果與計(jì)算結(jié)果更為接近。簡單的以漲價(jià)預(yù)備費(fèi)法確定的材料指數(shù)存在主觀臆斷的情況，材料的價(jià)格指數(shù)應(yīng)當(dāng)以動(dòng)態(tài)方式考慮，并及時(shí)與市場(chǎng)信息價(jià)掛鉤，實(shí)際對(duì)比情況詳見表3。

3? 建議及進(jìn)一步研究的方向

水利工程一般建設(shè)周期較長，受物價(jià)波動(dòng)的影響是不可避免的，“可調(diào)權(quán)重價(jià)格指數(shù)法”的引入，解決了建設(shè)期建安成本控制的資金預(yù)測(cè)問題，使預(yù)測(cè)值與實(shí)際值更為接近。在此，筆者建議水利工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)概算及合同中推行“可調(diào)權(quán)重價(jià)格指數(shù)法”，確保概算的準(zhǔn)確性和建安成本的可控制性。特別是以財(cái)政資金撥款的項(xiàng)目，能夠有效保障財(cái)政資金的高效使用，為擬建項(xiàng)目概（預(yù)）算以及建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政資金預(yù)算保障提供了更加科學(xué)合理的參考數(shù)據(jù)。

此外，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和建設(shè)管理的規(guī)范化，特別是清單計(jì)價(jià)模式的廣泛推行，調(diào)價(jià)公式中固定系數(shù)取值經(jīng)測(cè)算呈現(xiàn)出逐漸縮小的趨勢(shì)。在斗門水庫建設(shè)后續(xù)建設(shè)過程中，筆者依據(jù)二期項(xiàng)目實(shí)際施工項(xiàng)目特點(diǎn)、管理模式的調(diào)整，適當(dāng)降低了固定系數(shù)的取值（調(diào)整至0.10～0.13），使得價(jià)格分析的結(jié)果更加精確。

綜上所述，“可調(diào)權(quán)重價(jià)格指數(shù)法”站在科學(xué)控制建安成本的角度，以動(dòng)態(tài)造價(jià)控制的方法將人材機(jī)的價(jià)格預(yù)期控制在可納范圍之內(nèi)，是一種科學(xué)高效的管理方法。本方法為該水庫后續(xù)建設(shè)的建安成本控制乃至此類水利工程項(xiàng)目建安成本控制提供了可借鑒的思路，具有較重要的理論意義和工程應(yīng)用價(jià)值，在未來建安成本控制中結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)適當(dāng)?shù)恼{(diào)整固定系數(shù)與可變系數(shù)的比例、各可變系數(shù)的權(quán)重，是該方法進(jìn)一步研究的方向。

參考文獻(xiàn)：

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