文│蔣申紅（廣西壯族自治區(qū)永福縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

永?？h位于廣西壯族自治區(qū)北部，桂林市西南部，全縣總?cè)丝?6.83萬，轄區(qū)面積2806平方千米，人均占有土地面積居桂林市各縣區(qū)首位。目前，生豬養(yǎng)殖業(yè)已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)三大支柱產(chǎn)業(yè)之一，2018年牧業(yè)總產(chǎn)值12.05億元，增長5.33%。近年來，永?？h以打造“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強縣”和“全國生豬調(diào)出大縣”為目標(biāo)，以發(fā)展和壯大生豬養(yǎng)殖重點龍頭企業(yè)為突破口，以政策扶持為推手，通過加強指導(dǎo)服務(wù)和加快生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促使全縣生豬產(chǎn)業(yè)連續(xù)多年保持快速發(fā)展態(tài)勢。

一、生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2011年以前，永福縣生豬產(chǎn)業(yè)基本還是以傳統(tǒng)散養(yǎng)為主，養(yǎng)殖方式比較落后，生產(chǎn)水平不高，2011年全縣生豬出欄僅19.19萬頭，其中規(guī)模以上出欄8.02萬頭，占總出欄量的41.69%。但在2012年首次引進桂林溫氏畜牧有限責(zé)任公司后，通過積極引導(dǎo)農(nóng)戶與公司合作，大力推行“公司+農(nóng)戶”模式，規(guī)模養(yǎng)殖戶逐年增多，生豬養(yǎng)殖量激增。特別是2013年至2016年期間，在永?？h委、縣政府出臺“以獎代補”“貸款擔(dān)?！钡纫幌盗泄膭钌i發(fā)展的惠農(nóng)政策之后，全縣更是掀起生豬發(fā)展新高潮，2013年生豬出欄22.41萬頭，同比增長12.16%；2014年生豬出欄27.04萬頭，同比增長20.66%；2015年生豬出欄27.95萬頭，同比增長3.37%；2016年生豬出欄29.8萬頭，同比增長6.62%；2017年生豬出欄35.74萬頭，同比增長19.93%；2018年生豬出欄40.01萬頭，同比增長11.95%，生豬出欄量首次突破40萬頭大關(guān)，其中規(guī)模以上出欄34.03萬頭，占比85.08%。

2019年上半年，由于受外地非洲豬瘟疫情影響和生豬價格低迷沖擊，出現(xiàn)非公司養(yǎng)殖戶恐慌性拋售現(xiàn)象，但公司合作戶由于有技術(shù)和價格保障，仍保持正常生產(chǎn)經(jīng)營。2019年7月，散養(yǎng)戶僅剩3662戶，淘汰了近70%，小散養(yǎng)存欄1.48萬頭，而2018年同期為5.11萬頭。2019年8月，生豬價格突然回升，非洲豬瘟疫情影響逐漸減弱，非公司養(yǎng)殖戶開始陸續(xù)恢復(fù)生產(chǎn)，但由于上半年能繁母豬淘汰過多，至2019年年末，產(chǎn)能僅恢復(fù)到2019年年初水平的95%，全縣全年生豬出欄41.02萬頭，同比增長2.52%；生豬存欄18.62萬頭，同比下降5.85%，其中能繁母豬存欄1.9萬頭，同比下降4.04%。目前，全縣有規(guī)模豬場219個，其中年產(chǎn)豬苗15萬頭的種豬場和年產(chǎn)豬苗20萬頭的種豬場各1個、年出欄萬頭肉豬養(yǎng)殖場2個。

二、產(chǎn)業(yè)特點

1.“公司+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營模式已成為全縣生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要模式?！肮?農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營模式，即由公司提供豬苗、飼料、藥品、技術(shù)、銷售等服務(wù)，農(nóng)戶只需提供養(yǎng)殖場地進行飼養(yǎng)，待生豬出欄時，公司再以保護價進行回收。這種模式不僅可以幫助農(nóng)戶省去豬苗、飼料、藥品等前期投入，而且有利于公司降低基建方面的投資，從而實現(xiàn)合作雙贏。針對永?？h農(nóng)戶擁有豐富土地資源但缺少資金及技術(shù)的現(xiàn)狀，在2012年全縣即開始積極推行“公司+農(nóng)戶”模式，并取得了良好成效。到2019年，全縣共引進溫氏、正邦、雙胞胎、利源等4家生豬養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，有合作養(yǎng)殖戶142戶，出欄生豬30.03萬頭，占出欄總量的73.21%，龍頭企業(yè)帶動已成為生豬養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的火車頭。

2.規(guī)模養(yǎng)殖比重大幅提升。在20世紀(jì)90年代，永?？h的農(nóng)村幾乎家家戶戶都養(yǎng)一兩頭豬，但存欄100頭以上的養(yǎng)豬戶少之又少，全縣不超過10家，養(yǎng)豬主要靠泔水喂養(yǎng)，管理比較粗放，養(yǎng)殖技術(shù)水平較低，一頭豬常需要養(yǎng)一年半載才能上市。到21世紀(jì)初，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，老百姓科學(xué)養(yǎng)豬的意識有所增強，出現(xiàn)了養(yǎng)豬專業(yè)戶，養(yǎng)殖規(guī)模亦有所擴大，但主要還是依靠個人或家庭力量進行單打獨斗，因此養(yǎng)殖規(guī)模仍然停留在中小規(guī)模，存欄50～200頭規(guī)模的養(yǎng)殖戶占全縣養(yǎng)殖總量的60%左右。從2012年開始，永?？h通過出臺扶持政策，鼓勵規(guī)模養(yǎng)殖，并借助龍頭企業(yè)，積極帶動農(nóng)戶開展生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；a(chǎn)，規(guī)模養(yǎng)殖得到長足發(fā)展。自2012年到2019年，全縣新增規(guī)模豬場114個，規(guī)模豬場總數(shù)達到219個，規(guī)模以上出欄生豬34.63萬頭，占全縣總出欄量的84.42%，生豬規(guī)?；潭却蠓岣?。

3.養(yǎng)殖設(shè)施機械化程度逐步提高。目前，農(nóng)村散養(yǎng)戶基本還是以傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式為主，飼喂、清糞等工作基本依靠人力完成，但是規(guī)?；B(yǎng)殖場在政策推動和公司帶動下，不斷對養(yǎng)殖設(shè)施進行提升改造，規(guī)模豬場設(shè)施機械化程度逐步得到提高，現(xiàn)全縣裝有風(fēng)機水簾控溫系統(tǒng)的豬場達到183個，實行機械清糞的豬場122個，采用自動喂料系統(tǒng)的豬場5個，且在調(diào)查中，計劃安裝自動喂料系統(tǒng)的養(yǎng)殖戶達到了近40%。

4.養(yǎng)殖水平邁上新臺階。近年來，永?？h大力實施農(nóng)技推廣項目，積極建設(shè)完善縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)技推廣體系，積極舉辦陽光培訓(xùn)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培訓(xùn)等各類培訓(xùn)班，通過走出去和請進來的方式，大力開展養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，每年培訓(xùn)生豬養(yǎng)殖戶達500人（次）以上，同時借助溫氏、雙胞胎、正邦等龍頭企業(yè)的技術(shù)力量支持，通過有效帶動，全面提高生豬從業(yè)者技術(shù)水平和管理能力。相較于2011年，2018年養(yǎng)殖戶的經(jīng)產(chǎn)母豬產(chǎn)仔率、仔豬成活率、肉豬上市率分別提高15.1%、20.2%和6.1%，而料肉比、藥費和出欄時間分別下降了12.2%、20.1%和20.5%，全縣生產(chǎn)水平有了大幅提升。公司合作養(yǎng)殖戶生豬平均上市率達96.9%，上市正品率為99.5%，料肉比2.43∶1，平均每頭豬的利潤達到了190元以上。

5.養(yǎng)殖布局呈現(xiàn)南多北少的局面。永?？h屬于半山區(qū)，共有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地理分布，把位于南部的永福鎮(zhèn)、羅錦鎮(zhèn)、蘇橋鎮(zhèn)、堡里鎮(zhèn)和廣福鄉(xiāng)統(tǒng)稱為南五區(qū)，把位于北邊的百壽鎮(zhèn)、三皇鎮(zhèn)、永安鄉(xiāng)和龍江鄉(xiāng)區(qū)域叫作北四區(qū)。由于南五區(qū)地勢相對平坦，交通方便，種養(yǎng)基礎(chǔ)條件好，因此全縣的養(yǎng)殖量基本都集中在該區(qū)域，2019年，南五區(qū)共出欄生豬31.49萬頭，占全縣出欄量的76.77%，另外像溫氏、正邦、雙胞胎等養(yǎng)殖公司的合作養(yǎng)殖戶全部集中在南五區(qū)。而北四區(qū)因山多地少，交通不便，該區(qū)生豬養(yǎng)殖量相比于南五區(qū)明顯偏少，且以散養(yǎng)為主，全縣219個規(guī)模豬場，其中北四區(qū)僅占16個。

三、存在的主要問題

1.產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善。當(dāng)前，永?？h的生豬主要是以活豬外調(diào)和本地屠宰為主，屠宰后的生豬產(chǎn)品直接進入生鮮市場，全縣沒有一家冷鏈企業(yè)，豬肉產(chǎn)品深加工企業(yè)僅有1家，且加工能力較小，年生產(chǎn)加工豬肉產(chǎn)品1000噸左右。整個生豬產(chǎn)業(yè)仍停留在生豬飼養(yǎng)上，產(chǎn)業(yè)沒有得到拓展，產(chǎn)業(yè)鏈不完善，受外圍市場價格波動影響較大。

2.生豬養(yǎng)殖投資大。近年來，永?？h積極引導(dǎo)農(nóng)戶建設(shè)生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；i場，對欄舍和糞污處理等配套設(shè)施要求高。據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)?shù)匾活^豬的基建成本平均在1100元左右，以建500頭規(guī)模的豬場計算，單是基建成本就要55萬元，如果不和養(yǎng)殖公司合作，自行飼養(yǎng)，算上購買豬苗、飼料和獸藥等開支，總投資至少100萬元以上，對普通農(nóng)戶來說，投資額較大。盡管當(dāng)?shù)卦O(shè)立了畜牧業(yè)發(fā)展專項貸款擔(dān)保資金，并出臺了《關(guān)于支持養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的信貸指導(dǎo)意見》，可為養(yǎng)殖戶發(fā)展養(yǎng)殖免費提供貸款擔(dān)保，但是也只能幫助農(nóng)戶解決三分之一的前期投資。

3.環(huán)保壓力仍然存在。隨著生豬養(yǎng)殖規(guī)模化、集約化程度的提高，糞污排放量更加集中，如果處理不當(dāng)，極易造成養(yǎng)殖周邊環(huán)境污染。2018年，全縣畜禽糞污產(chǎn)生量為64.09萬噸，畜禽糞污利用量為53.95萬噸，資源化利用率為84.18%，仍有10.14萬噸沒得到有效利用。糞污處理模式主要有微生物異位發(fā)酵床處理、“沼氣池或化糞池+堆糞棚”和有機肥廠處理3種模式，3種模式的處理比例分別約為60%、30%和10%，當(dāng)前主推的處理模式為效果較好的異位發(fā)酵床，但部分老舊豬場由于歷史原因，均以沼氣池或化糞池處理糞污，效果并不理想，而異位發(fā)酵床對場地要求較高，按照技術(shù)指標(biāo)要求，養(yǎng)殖規(guī)模為500頭的豬場至少需要建設(shè)異位發(fā)酵床125平方米（一般寬度在5米），一些老場受場地限制，想改建糞污處理設(shè)施，卻沒有足夠的土地。另外，極小部分養(yǎng)殖業(yè)主環(huán)保意識薄弱，對養(yǎng)殖污染問題的嚴(yán)重性和防治工作的緊迫性認(rèn)識不足，重養(yǎng)輕治，環(huán)保壓力仍不可小覷。

4.社會組織化程度低。目前，全縣有生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社15家，這僅有的15家合作社中有一部分是為了爭取項目資格而注冊成立，并沒實現(xiàn)真正意義上的合作，在實際生產(chǎn)中各行其是，沒有統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一銷售，甚至有個別合作社注冊之后就無人問津，成了所謂的“僵尸”合作社。另外，這些合作組織也沒有自己創(chuàng)辦的或利益聯(lián)系緊密的加工企業(yè)，養(yǎng)殖者在產(chǎn)業(yè)鏈中處于高風(fēng)險、低收益的弱勢地位，難以從流通加工環(huán)節(jié)中分享更多利益，在價格市場波動時，農(nóng)民很容易遭受打擊。

5.“三難”問題制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是用人難。目前，全縣從事生豬養(yǎng)殖的人員90%為非專業(yè)人員，文化程度普遍不高，養(yǎng)殖場的養(yǎng)殖規(guī)模多數(shù)在100～1000頭，且以家庭農(nóng)場式為主，無論是養(yǎng)殖規(guī)模還是管理方式或待遇，對有技術(shù)有經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員來說，都沒有吸引力，所以很難從人才市場聘請到專業(yè)養(yǎng)殖技術(shù)人員。同時，由于永?？h近年種植業(yè)發(fā)展形勢較好，出現(xiàn)家家戶戶種植砂糖橘的火爆局面，這分流了一大部分勞動力資源，對本來就難招工的養(yǎng)豬場來說更是雪上加霜。

二是用地難。隨著禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)的劃定，對養(yǎng)殖場選址要求提高，不僅要滿足水、電、路三通條件，而且要符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，導(dǎo)致用來發(fā)展養(yǎng)殖的理想土地比較有限。由于近年來當(dāng)?shù)胤N植業(yè)的快速擴張，對畜牧業(yè)用地造成很大的沖擊，土地資源日趨短缺，這在一定程度上制約了畜牧業(yè)的發(fā)展。

三是用電難。由于養(yǎng)殖設(shè)施化程度提高，用電量增加，規(guī)模養(yǎng)豬場一般要求安裝三相電，但在建設(shè)過程中，電力安裝困難重重。一方面，費用高，1千米所需費用大約在10萬～12萬元，如按500頭規(guī)模計算，每頭豬需平攤200元以上，約占基建成本的1/5。另一方面，申請手續(xù)煩瑣、時間長，一般申請2個月才能批復(fù)施工。

6.地方財政緊張，惠農(nóng)政策少。據(jù)統(tǒng)計，永?？h2018年組織財政收入7.21億元，其中一般公共預(yù)算收入4.90億元，而一般公共預(yù)算支出21.73億元，地方財政比較困難。雖然在2014年永福縣人民政府整合300萬元資金用于補助新（擴）建規(guī)模豬場，但因財政有限，政策僅實施一年就被迫中斷。現(xiàn)有的惠及生豬養(yǎng)殖政策也僅限于養(yǎng)殖貸款擔(dān)保和生豬保險補助，相比其他經(jīng)濟發(fā)達縣區(qū)，生豬養(yǎng)殖方面的補助政策相對偏少。

7.生豬小散戶面臨諸多問題。

一是面臨市場風(fēng)險防御能力不足的問題。小散戶風(fēng)險防范意識差，養(yǎng)豬具有隨意性、盲目性，對市場信息掌握不夠及時和充分，容易對市場判斷失誤。同時，小散戶多數(shù)是使用家庭積蓄進行養(yǎng)殖，缺少融資渠道，能投入的資金比較有限，一旦生豬市場價格劇烈波動，如果價格長期在低位徘徊，小本金的小散戶難以承受市場風(fēng)險，易被市場淘汰。

二是面臨疫病防控能力弱的問題。小散戶一般是以家庭成員為飼養(yǎng)管理人員，缺少正規(guī)、專業(yè)的養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，養(yǎng)殖基礎(chǔ)知識和技術(shù)能力薄弱，不注重衛(wèi)生防疫，管理比較粗放，在疫病的防控和診治方面都缺乏專業(yè)性，一旦出現(xiàn)疫情，往往會病急亂投醫(yī)或束手無策。

三是面臨政策扶持力度小的問題。當(dāng)前，我國對生豬行業(yè)的扶持政策主要針對規(guī)模養(yǎng)殖場，惠及小散戶的政策除了生豬保險補助之外，其他政策幾乎為零。

四是面臨監(jiān)管難的問題。無論是邊遠(yuǎn)山區(qū)，還是城鄉(xiāng)接合部，都有一部分零散養(yǎng)殖，這部分小散戶中有的為了節(jié)約養(yǎng)殖成本，采用泔水飼喂，存在一定的防疫和食品安全隱患；有的法律法規(guī)意識不強，存在養(yǎng)殖糞污隨意排放、病死動物隨意丟棄現(xiàn)象，對養(yǎng)殖周邊環(huán)境和居民生活造成不良影響，容易引發(fā)社會問題。同時，這些散養(yǎng)戶，場多面廣，甚至個別位置比較隱蔽，給監(jiān)管帶來一定難度。

四、未來發(fā)展方向

1.完善產(chǎn)業(yè)鏈。為了不受制于產(chǎn)業(yè)某一環(huán)節(jié)，亟須形成一個集種豬擴繁、商品豬飼養(yǎng)、生態(tài)豬肉銷售、肉制品加工與種植業(yè)為一體的完整生豬產(chǎn)業(yè)鏈。應(yīng)大力鼓勵社會資本建設(shè)肉類冷鏈物流和肉產(chǎn)品加工企業(yè)，將傳統(tǒng)的供應(yīng)鏈由“調(diào)豬”向“調(diào)肉(肉產(chǎn)品）”轉(zhuǎn)變，避免或減少市場價格波動或疫情封鎖對當(dāng)?shù)厣i產(chǎn)業(yè)造成強烈影響。

2.引導(dǎo)小散戶與公司開展合作養(yǎng)殖。小散戶技術(shù)水平低，抗市場風(fēng)險能力差，難監(jiān)管，而“公司+農(nóng)戶”的養(yǎng)殖模式有助于實現(xiàn)農(nóng)戶與公司的雙贏，對小散戶而言，可改善和提高其生產(chǎn)能力及管理水平，降低養(yǎng)殖風(fēng)險和養(yǎng)殖成本，提升其應(yīng)對市場風(fēng)險的能力，對公司而言，增加了市場份額，增強了競爭力。因此，可以逐步引導(dǎo)小散戶與公司合作，減少當(dāng)前面臨的一些問題。

3.建設(shè)集中養(yǎng)殖小區(qū)。針對當(dāng)前永?？h生豬產(chǎn)業(yè)存在的問題，結(jié)合當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖基礎(chǔ)，筆者認(rèn)為，未來生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要方向應(yīng)向建設(shè)生豬養(yǎng)殖小區(qū)轉(zhuǎn)變，即在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由大型養(yǎng)殖龍頭企業(yè)各建13個高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖小區(qū)，進行集中飼養(yǎng)，全縣至少建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)15個，每個小區(qū)養(yǎng)殖規(guī)模在2萬頭以上，建設(shè)資金由企業(yè)負(fù)責(zé)籌措，地方政府負(fù)責(zé)提供土地，做好協(xié)調(diào)服務(wù)。小區(qū)建成后，一種模式是企業(yè)將小區(qū)租賃給當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶飼養(yǎng)，但豬苗、飼料、藥物和技術(shù)、銷售等服務(wù)仍由公司提供，風(fēng)險共當(dāng)、效益共享。另一種模式是完全由企業(yè)負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營管理，企業(yè)吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶進入小區(qū)就業(yè)，農(nóng)戶只負(fù)責(zé)飼養(yǎng)，為企業(yè)提供勞務(wù)服務(wù)。這不僅有助于提高土地利用效率，減少社會資本浪費，而且有助于穩(wěn)定生產(chǎn)，保持畜牧業(yè)健康發(fā)展，更重要的是便于監(jiān)督管理，保障食品安全。