吳 薇，童建福，黃珊珊，戴貴芬

(集美大學，福建 廈門 361021)

習近平總書記指出，要保障貧困地區(qū)辦學經(jīng)費，健全家庭困難學生資助體系。黨的十九大報告強調(diào)要“健全學生資助制度”。學生資助工作是一項重要的保民生、暖民心工程，事關(guān)脫貧攻堅，事關(guān)社會公平。做好高校資助工作是阻隔貧困代際傳遞的重要舉措，這就為高校學生資助工作指明了方向，提出了更新更高的要求。為全面深入地掌握學校精準資助工作開展情況，梳理工作思路，查找存在問題，尋求解決對策，對加強和改進精準資助工作提供決策幫助，集美大學組成課題組，精心設(shè)計調(diào)研方案。調(diào)研小組開展師生座談會，走訪學院和學生宿舍，深度訪談經(jīng)濟特別困難學生黨員，電話訪談國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金獲得者，認真聽取基層師生對提高精準資助工作的建議。調(diào)研小組通過易班平臺發(fā)布問卷調(diào)查，面向家庭經(jīng)濟困難學生(以下簡稱：困難生)問卷共回收515份，大一到大四的比例分別為：0.78%、56.5%、25.63%、17.09%；面向家庭經(jīng)濟非困難學生(以下簡稱：非困難生)問卷回收142份，大一到大四的比例分別為：0.7%、40.58%、51.41%、7.04%。

一 集美大學資助工作基本情況

近年來，集美大學學生獎助體系不斷健全，獎助規(guī)模不斷擴大，獎助金額不斷增加。2018年，各級政府、學校及社會設(shè)立的各類獎、助學金共30余項，資金約5 125萬元。資助體系中，國家獎學金、國家助學金等政府專項資助項目8項，資金約2 635萬元；學校資助項目5項，資金約1 100萬元；社會資助13項，資金約200萬元。國家助學金、特區(qū)困難專項補助、特殊困難補助、社會助學金等無償普惠性資助資金總額約2 310萬元，年資助人數(shù)5 900余人，資助面100%，在校困難生人均資助水平3 881元/年，平均受助幅度在3 000元/年—6 000元/年。2015年以來，學校依規(guī)逐年提高勤工助學酬金，增設(shè)綠色通道入學學生生活補助、建檔立卡等政策兜底對象生活補助等資助項目，資助規(guī)模以年均約26%增幅增長。學校已建立起了家庭經(jīng)濟困難學生安心在校就讀、政策兜底對象重點資助全覆蓋、突發(fā)災(zāi)患幫扶應(yīng)助盡助的保障型資助體系。(調(diào)查及資助情況見圖1、圖2、圖3、圖4)

圖1 2018年集美大學特別困難學生生源地分布圖

2018—2019學年，通過量化指標體系認定，學校本科生家庭經(jīng)濟困難學生5 952人，其中，特別困難學生1 293人，占5%，一般經(jīng)濟困難學生4 659人，占23.84%。研究生家庭經(jīng)濟困難學生128人，占9.8%。特別困難學生的困難類型為建檔立卡、低保等政策兜底對象，孤兒、傷殘或自身患重大疾??；一般經(jīng)濟困難學生困難類型主要為父母一方或雙方失業(yè)，并缺少經(jīng)濟來源，家庭成員子女多，且有2人以上(含2人)正在接受非義務(wù)教育或家庭主要成員中有殘疾或疾病而喪失勞動者。家庭經(jīng)濟困難學生主要分布在福建、貴州、河南、廣西、安徽、江西、云南、新疆、山西、四川等省、自治區(qū)人口較為分散或經(jīng)濟較為落后的村鎮(zhèn)、社區(qū)。

圖2 2018年集美大學一般困難學生生源地分布圖

圖3 2018年集美大學各年級家庭經(jīng)濟困難學生分布情況

調(diào)查中，96.31%的困難生和97.19%的非困難學生認為資助工作信息公開，透明；困難生對資助工作滿意率評價中，基本滿意以上者達99.42%。

圖4 2018年集美大學各學院家庭經(jīng)濟困難學生分布情況

二 精準資助存在的主要問題

(一)對家庭經(jīng)濟困難學生的認定識別不夠精細

采用福建省學生資助管理中心研發(fā)的“福建助學”app，將家庭經(jīng)濟困難狀況進行量化測評，從學校層面統(tǒng)一特別困難和困難學生的認定標準，避免了不同學院不同標準的寬泛認定。但在實際的認定工作中，尚有個別認定標準不夠精準的現(xiàn)象，造成貧困生應(yīng)助未助、應(yīng)助少助的現(xiàn)象，甚至存在個別“假性貧困”現(xiàn)象。主要原因有：目前認定參考標準僅為貧困證明和民主評議，缺乏校園卡消費情況等輔助性的參考信息；有些生源地民政部門開具的貧困證明較為隨意，增加了認定工作難度，在訪談中，師生集中反映了較多建檔立卡、低保等學生本人對家庭持卡不知情，或已脫貧，但仍享有無需民主評議、可以直接享受重點資助的扶貧優(yōu)惠政策；東部地區(qū)和西部地區(qū)生源地開具的經(jīng)濟困難證明不具有橫向可比性，導(dǎo)致認定存在誤差的可能性。在此次問卷調(diào)查中，98.45%的困難生和97.89%的非困難生認為“認定結(jié)果合理或基本合理”，但仍有2.11%的非困難生認為“大多數(shù)學生不符合認定標準”；也仍有1.55%的困難生認為“認定結(jié)果不合理，被認定為特困生的學生沒有我困難”，雖然這個比例很小，也存在主觀判斷，但說明在實際的困難生認定工作中還存在識別不精準的情況。

(二)對家庭經(jīng)濟困難學生的幫扶資源分配不夠合理

針對家庭經(jīng)濟困難學生設(shè)立的獎學金和助學金項目比較多，部分家庭經(jīng)濟困難學生不夠深入了解資助政策、不熟悉資助申請條件和流程，獲取相關(guān)信息的能力較弱，申請獎助學金較為盲目。由于各項獎學金和助學金的評選時間不同，輔導(dǎo)員掌握信息不全或不準確，或者資助方對資助對象所要求的條件相似(如要求成績優(yōu)良、來自偏遠山區(qū)等)，故縱觀各項獎助學金評審過程中客觀存在“重復(fù)資助”或“缺漏”現(xiàn)象，有的貧困生一個人同時獲得多項資助，而有的貧困生獲得的資助很少。97.18%的非困難生認為“大部分家庭經(jīng)濟困難同學得到了資助”，2.82%的非困難生認為“還有個別家庭經(jīng)濟困難同學沒有得到任何資助”；88.73%的非困難生認為“學院的政工干部在家庭經(jīng)濟困難學生認定工作、資助名額分配等工作中從沒有優(yōu)親厚友的現(xiàn)象”，9.86%的非困難生認為“偶爾存在優(yōu)親厚友的現(xiàn)象”，1.41%的非困難生認為“經(jīng)常存在優(yōu)親厚友的現(xiàn)象”。在深度訪談和隨機電話訪談中，調(diào)研組重點就優(yōu)親厚友現(xiàn)象進行了了解，主要原因在于有些家庭經(jīng)濟困難學生在獲得了各種資助之后并非用于改善其在校生活條件，而是將資助金轉(zhuǎn)回家補貼家用，在后續(xù)的資助中，有可能還會出現(xiàn)班級同學看到其生活艱苦，再次給予該生照顧幫扶的現(xiàn)象。有些經(jīng)濟困難學生性格較為開朗樂觀，師生對其了解較為深入，關(guān)注度較多，性格內(nèi)向的家庭經(jīng)濟困難學生不善言辭，師生與其交流甚少，容易造成在民主評議的過程中資源分配傾向于善于溝通、人緣較好的家庭經(jīng)濟困難學生。

(三)對家庭經(jīng)濟困難學生的資助管理過程不夠規(guī)范

資助政策宣傳力度不夠深入。當前，學校對于大學生資助政策主要通過易班網(wǎng)、學院主頁、校園公示欄、輔導(dǎo)員介紹、微信推送、資助手冊、 政策宣講等宣傳載體進行宣傳，宣傳力度雖大，仍有不到位情況；宣傳范圍雖廣，尚有不深入現(xiàn)象。從問卷調(diào)查的數(shù)據(jù)來看：79.81%的困難生認為學院宣傳充分，暢通到位，可隨時咨詢；18.25 %的困難生認為“所在學院對資助工作的信息傳達一般，只知道重要信息”，1.94%的困難生認為“所在學院對資助工作的信息傳達不到位，很多信息大家都不清楚”，可見，近1/5的同學認為學校資助政策的宣傳力度還不夠深入，這在某種程度上會影響精準資助的深度和廣度。

資助數(shù)據(jù)化應(yīng)用水平不高。當前學校資助信息化水平較低，教學管理、教育管理、后勤服務(wù)等各系統(tǒng)數(shù)據(jù)屏障尚未打破，暫未集成學生助學金申請、審批、個體受助情況統(tǒng)計等功能，這不僅影響了貧困生認定工作的精準化，也影響了學校對于資助項目或幫扶舉措向某個學生投放與否，精準與否作出準確的判斷和監(jiān)督。

精準資助工作流程不夠科學。為確保公平、公正、公開，防范風險漏洞，獎助學金的評定發(fā)放流程嚴格按照學生申請、班級評議、學院審核、學院公示、學校匯總、學校公示、簽領(lǐng)發(fā)放的程序，在管理制度設(shè)計嚴密的同時，管理程序較為繁瑣，也造成了獎助學金發(fā)放的滯后。在問卷留言中，約20余名學生反映獎助學金發(fā)放到位較慢，工作環(huán)節(jié)多，周期長的問題。調(diào)研組走訪中，學院反映對于臨時困難補助審核使用權(quán)應(yīng)下放到基層，采取隨用隨補的方式資助，確保家庭經(jīng)濟困難狀況能迅速得到緩解。

學生資助理論研究不夠系統(tǒng)。目前集美大學對于資助育人工作的經(jīng)驗尚在摸索中，項目化運行體系尚未形成，資助育人有關(guān)理論研究成果數(shù)量不多，較少有優(yōu)質(zhì)的資助育人精品項目，這與當前資助育人工作要求存在巨大差距。

(四)對大學生資助政策的監(jiān)督管理機制不夠健全

目前，學校關(guān)于大學生資助的監(jiān)督管理機制尚不健全。首先，學生獎助學金評定過程的監(jiān)督機制不夠健全。目前獎助學金的評定，主要由學生處發(fā)布評選通知，學院將通知發(fā)布給班級，學生申請，輔導(dǎo)員和學院進行審核、挑選，公示名單，公示無異議后上報學校。在這個過程中，雖然有通知和公示環(huán)節(jié)，但由于監(jiān)督機制不夠健全，還可能出現(xiàn)申請材料弄虛作假、鉆評定細則漏掉空子、通知不到位、名單挑選不合理、公示不到位等問題。在問卷調(diào)查中：接受問卷調(diào)查的家庭經(jīng)濟困難學生中有2.33%認為“當前學生資助工作中存在不公開、不透明的情況”，接受調(diào)查的家庭經(jīng)濟非困難學生中有2.11%的同學也認為“當前學生資助工作中存在不公開、不透明的情況”。其次，獎助學金發(fā)放后資金的使用情況缺乏監(jiān)督，個別同學會將獎助學金寄回家補貼家用，或用于請客吃飯、選購衣物、購買奢侈品，而不是學習、生活等必須的花費上。資助金發(fā)放后缺乏健全的監(jiān)督機制，會使得資助工作的作用大打折扣。在問卷調(diào)查中，28.17 %的學生認為“所在班級的經(jīng)濟困難同學有存在高消費、抽煙酗酒、沉迷網(wǎng)絡(luò)、曠課等不良行為”。

(五)對家庭經(jīng)濟困難學生的發(fā)展型幫扶措施不夠完善

一方面，家庭經(jīng)濟困難學生家庭致貧的主要原因和家庭背景不同，對于資助的需求會有所差別；而同樣的困難學生在不同的年級，個體需求也存在差異。家庭經(jīng)濟困難學生在需要經(jīng)濟資助的同時，更存在著諸如心理援助、學業(yè)救助、能力扶助和就業(yè)幫助等發(fā)展型的現(xiàn)實訴求。另一方面，大多數(shù)學院在學生資助工作開展過程中，主要精力都放在了文件轉(zhuǎn)發(fā)、組織申報、材料匯總等事務(wù)性的工作，也以資金安全發(fā)放到位作為資助工作的完結(jié)，對困難生的人文關(guān)懷不夠，也很少針對不同類別或不同時期的經(jīng)濟困難學生個體或群體制定精準的幫扶措施，幫扶過程缺乏動態(tài)分析，缺少個性化和精細化措施。長此以往，造成資助工作“供需”不對稱，精準度差，不能“急學生所急，想學生所想”，資助容易錯過最佳時機，使得資助工作效果大大折扣[5]。同時，社會力量投入扶貧力度較大，但扶智的參與度較低，在多年的社會捐助中，只有3家企業(yè)(廈門建霖健康家居股份有限公司、廈門信基置業(yè)、攜程廈門分公司)為學生提供了解企業(yè)文化，熟悉崗位認知的機會。在問卷調(diào)查中，有60.97%的困難生認為“除了經(jīng)濟資助外，最希望得到的幫助是勤工助學，引導(dǎo)學生受助且自助”，16.12%的困難生希望“增加心理幫扶和就業(yè)幫扶”，7.18%希望“增加人際交往方面的指導(dǎo)”。有3.3%的困難生認為“學校/學院對家庭經(jīng)濟困難學生不太關(guān)注，工作只是形式上的，并沒有落實到位”。

三 對策和建議

(一)對象精準——精準資助的前提

福建助學app在一定程度上通過構(gòu)建客觀的量化指標體系可以更真實、更全面地了解學生生活狀況，然而這個指標體系尚處于探索階段，提供給資助工作者的只能是參考答案而并非最終答案。需要廣大資助工作者通過實踐以及掌握的真實情況去評估反饋，摸索出新的工作規(guī)律，優(yōu)化量化指標體系和評定流程，提高學生資助工作的公平性和效率性。要以落實輔導(dǎo)員談心制度，住樓制度、家訪制度為著力點，密切師生聯(lián)系，厘清因貧困證明、學生個性等主觀原因產(chǎn)生的模糊邊界。通過談心談話、下宿舍、實地走訪等多種方式使輔導(dǎo)員深入了解每一位學生的家庭，將定性考察與定量分析相結(jié)合，確保資助對象定位準確。

(二)力度精準——精準資助的關(guān)鍵

資助工作應(yīng)改變以往“大水漫灌”“平均用力”的資助方式，要根據(jù)學生不同階段、不同類型、不同需求，針對性地設(shè)計資助內(nèi)容，通過“精準滴灌”確保資助力度的精準。可采用保底與封頂相結(jié)合的“資助包”形式，夯實保障性資助，完善獎優(yōu)機制，提高資金使用效率，確保家庭經(jīng)濟困難學生每人每年至少獲得一項資助，同時對學生獲得無償資助的總金額設(shè)置封頂值，通過增設(shè)考研獎勵金、學習進步獎等獎學項目、拓寬勤工助學途徑等措施，鼓勵家庭經(jīng)濟困難學生通過學業(yè)成就和參與勞動來獲得更多經(jīng)濟資助。

(三)管理精準——精準資助的重點

做好深度宣傳。在做好國家資助政策普遍宣傳的同時，要用學生喜聞樂見的話語體系增強宣傳的針對性，突出資助項目的功能特色，并對于不同地區(qū)、不同年級的學生，宣傳的內(nèi)容要有所側(cè)重，例如，對大一的學生引導(dǎo)申請國家助學貸款和國家助學金，保障其安心入學；對于大二的學生引導(dǎo)申請國家勵志獎學金、勤工助學等競爭性、有償性的獎助學金，引導(dǎo)其自立自強；對于大四的學生重在宣傳服務(wù)基層就業(yè)獎勵金、創(chuàng)業(yè)獎勵基金等項目，教育其奉獻社會。

加快大數(shù)據(jù)建設(shè)。作為連接資助工作與學生個人的重要橋梁，要建立完善學生資助工作管理信息系統(tǒng)，集成學生資助、助學貸款、評獎評優(yōu)、勤工助學等模塊，涵蓋資助工作的所有內(nèi)容，實現(xiàn)資助工作的全部業(yè)務(wù)線上辦公，提升工作效率。學校可以通過各部門的信息數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建大數(shù)據(jù)中心，根據(jù)實際需要建立包括學生的生源地民政部門信息、教務(wù)信息、社會活動情況、一卡通消費情況、手機消費記錄、銀行卡消費記錄等為一體的多維度的家庭經(jīng)濟困難學生精準認定體系，通過數(shù)據(jù)累積形成的資料庫進行交叉比對、分析研判，做到全面、動態(tài)地把握學生的受助情況，讓數(shù)據(jù)“說話”，讓信息“帶路”，為精準資助提供強有力的保障。

優(yōu)化頂層設(shè)計。可考慮在國家助學金、特區(qū)困難補助等資助面廣的助學項目中采用學院和學校同步公示，縮短發(fā)放流程；也可以將特殊困難補助資金劃撥學院，提高應(yīng)急救助時效性。學校應(yīng)重點圍繞精準資助、資助育人等問題開展專題研究，加大科研扶持力度，在學生工作特色立項和科研立項中，對于資助育人項目給予適度傾斜，培育建設(shè)一批“發(fā)展型資助的育人示范項目”，推選展示資助育人優(yōu)秀案例和先進人物，從而為精準資助的發(fā)展提供理論支撐。

(四)監(jiān)管精準——精準資助的保障

建立科學的監(jiān)管和動態(tài)反饋機制是開展精準資助工作的有利保障。在每學年完成在冊貧困生的認定工作后，可為在冊貧困生建立電子信息檔案，對學生的基本信息、困難等級、受助情況、獎勵情況、社會工作情況、志愿服務(wù)等情況進行實時更新，通過對在冊貧困生的數(shù)據(jù)庫進行動態(tài)監(jiān)管，為精準資助的順利開展提供有力依據(jù)。學校可以建立以學校監(jiān)督投訴為主導(dǎo)，學院、班級為輔助的三級監(jiān)督體系，在充分尊重家庭經(jīng)濟困難學生人格尊嚴的前提下，選擇適當?shù)姆绞竭m時地對資助信息進行公示，同時收集學生的反饋意見和建議，并通過大數(shù)據(jù)技術(shù)完善監(jiān)督機制，最終保障資助的公平公正和精準資助的有序開展。

(五)培養(yǎng)精準——精準資助的核心

資助不僅是解困，更承擔著育人的功能。資助育人工作是一個不斷發(fā)展完善的過程，需要學校學生政工干部、專業(yè)教師、管理人員甚至朋輩一起全員、全過程、全方位參與，形成濃厚的資助育人校園氛圍。例如，可以將理想信念的培育與學校黨課相結(jié)合，將感恩教育、誠信教育、勵志教育與學生思想道德修養(yǎng)等“兩課”相結(jié)合，將創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育與專業(yè)課教學相結(jié)合等。特別要重視發(fā)揮勤工助學對家庭經(jīng)濟困難學生協(xié)調(diào)、溝通能力和責任意識培養(yǎng)的重要作用，使設(shè)崗單位或部門同時承擔對學生的指導(dǎo)職責，安排有經(jīng)驗的管理人員對學生能力素質(zhì)進行指導(dǎo)。此外，也必須調(diào)動社會力量參與創(chuàng)設(shè)平臺，使學生能參與創(chuàng)業(yè)項目，為學生提供創(chuàng)業(yè)資源與創(chuàng)業(yè)資金等，不斷提高學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

學校不僅要給予家庭經(jīng)濟困難學生充足的物質(zhì)支持，而且更要重視人文關(guān)懷，要準確把握困難學生的心理特點，尊重學生主體地位，注重培養(yǎng)學生的自尊心、自信心，增強學生的安全感、幸福感，引導(dǎo)其積極受助。同時，積極鼓勵學生投身志愿服務(wù)和社會公益活動，培養(yǎng)學生自立自強、知恩感恩、勇于擔當?shù)牧己闷焚|(zhì)，形成“解困—育人—成才—回饋”的良性循環(huán)，堅決杜絕在問卷中反映出的個別經(jīng)濟困難學生存在高消費、抽煙酗酒、沉迷網(wǎng)絡(luò)、曠課等不良行為。學院可幫助學生制定符合個人成長需求的“綠色成長方案”，給處于大學不同階段的學生提供個性化的資助幫扶。