胡彥

【摘要】近年來，隨著各級政府和職能部門不斷加大安全監(jiān)管力度、安全事故的處罰力度，涉事個(gè)人及單位不僅要面臨吊銷執(zhí)業(yè)資格、降低企業(yè)資質(zhì)的行政處罰，還將受到嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰乃至追究刑事責(zé)任。廣大建筑從業(yè)人員安全意識(shí)有了普遍的提高，狠抓工程建設(shè)的安全管理，建筑工程安全呈現(xiàn)較好的發(fā)展態(tài)勢，但是偶發(fā)的安全事故時(shí)刻提醒著我們不可麻痹大意。作為建設(shè)工程監(jiān)理，法律賦予安全管理的責(zé)任，我們首先必須對安全管理有全面的了解和深刻的認(rèn)識(shí)。

【關(guān)鍵詞】風(fēng)險(xiǎn)管理;安全隱患;良性發(fā)展;企業(yè)文化建設(shè)

安全事故的發(fā)生從來都不是偶然的，它是各種安全隱患、不安全因素積累的必然結(jié)果，單一人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境或管理的缺陷不會(huì)馬上造成安全事故，只有多種因素累加造成風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生概率超過允許范圍才會(huì)導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。所以說到安全管理其實(shí)是一個(gè)全方位、全過程、全員參與的系統(tǒng)工程，無論是安全風(fēng)險(xiǎn)管理、安全隱患排查，還是事前事中事后全過程安全管理，都不應(yīng)該是孤立存在的，而是應(yīng)該作為一個(gè)系統(tǒng)的多個(gè)子系統(tǒng)共同發(fā)揮作用。職能監(jiān)督部門與各參建單位都應(yīng)該責(zé)無旁貸地參與進(jìn)來，一起施良策、擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、保安全。我司從事建設(shè)工程監(jiān)理二十年，總結(jié)多年安全監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)，拋磚引玉與廣大同行共同研討。

1、堅(jiān)持事前控制，做好安全風(fēng)險(xiǎn)管理

“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”，這是我國的安全生產(chǎn)方針，但是建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，安全管理與進(jìn)度、效益始終處于矛盾的相對面，總有小部分人對于安全認(rèn)識(shí)不到位、安全意識(shí)不強(qiáng)，將安全事故當(dāng)作小概率事件，在項(xiàng)目管理過程中始終抱有僥幸心理。我們認(rèn)為現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)在安全監(jiān)理工作中，一方面應(yīng)該貫徹“預(yù)防為主”的中心思想，從監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則的編制，安全監(jiān)理工作程序的建立，到施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案的審查，進(jìn)場人、機(jī)、料的審批，再到施工作業(yè)人員的安全培訓(xùn)教育、施工作業(yè)的班前交底和技術(shù)交底，做好安全事故預(yù)防工作;另一方面要加強(qiáng)與建設(shè)單位、施工單位的溝通交流，爭取在安全管理理念上達(dá)成一致，讓建設(shè)單位、施工單位辯證地看待進(jìn)度、效益與安全管理的問題，對于施工安全引起足夠的重視，并相應(yīng)地建立健全安全生產(chǎn)管理體系，這樣也有助于項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在今后施工過程中順利開展安全管理工作。

我司監(jiān)理的青園二期商住項(xiàng)目，監(jiān)理部在塔吊安裝前審查中發(fā)現(xiàn)施工單位未完成塔吊安裝前的告知、備案等相關(guān)手續(xù)，堅(jiān)決反對塔吊安裝作業(yè)?？偝邪鼏挝?、安裝作業(yè)單位急于項(xiàng)目推進(jìn)，多次試圖說服我監(jiān)理部予以放行，但我們堅(jiān)持原則，嚴(yán)格按照安全監(jiān)理程序進(jìn)行管理，并與建設(shè)單位、總承包單位反復(fù)溝通，堅(jiān)決要求施工單位按照建設(shè)程序完善相關(guān)手續(xù)。在建設(shè)單位的支持下，雖然塔吊安裝作業(yè)較計(jì)劃推遲了二十余天，但確保消除了安全隱患，有效防止了安全事故的發(fā)生。

2、加強(qiáng)事中控制，全面消除安全隱患

2004年1月9日國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》文件中就提出了“開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)”的要求，同年5月國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局下發(fā)了《關(guān)于開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的指導(dǎo)意見》文件中提出了“開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)是一項(xiàng)長期任務(wù)”。多年來，各類安全事故暴露出來的問題均指向標(biāo)準(zhǔn)化程度不夠的事實(shí)。所以我們認(rèn)為在建設(shè)項(xiàng)目施工過程中，現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)一方面要做好安全風(fēng)險(xiǎn)管理，充分利用日常巡視、安全檢查等監(jiān)理工作方法和儀器檢測手段及時(shí)幫助施工單位找出現(xiàn)場存在的各類安全隱患，通過監(jiān)理例會(huì)、安全專題會(huì)議、監(jiān)理通知單等措施下達(dá)整改指令;另一方面更還要督促施工單位落實(shí)整改，切實(shí)解決標(biāo)準(zhǔn)化管理中存在的問題。切忌監(jiān)理人員持有“踢皮球”心態(tài)，片面認(rèn)為監(jiān)理已經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題、提出問題，是否整改落實(shí)責(zé)任全在于施工單位。只有參建各方共同努力，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理，才能真正杜絕安全事故的發(fā)生。當(dāng)然，對于拒不配合整改的施工單位，監(jiān)理單位更應(yīng)該堅(jiān)決通過監(jiān)理報(bào)告制度向建設(shè)行政主管部門報(bào)告，絕不姑息。

我司監(jiān)理的鼎衡大廈項(xiàng)目，監(jiān)理部在日常巡查中發(fā)現(xiàn)附著式升降腳手架安裝作業(yè)人員無特種作業(yè)操作資格證（F證），立即要求施工單位停止安裝作業(yè)，并向建設(shè)單位匯報(bào)，同時(shí)下發(fā)工程暫停令。一開始，項(xiàng)目部還不理解，有明顯抵觸情緒，為保證監(jiān)理指令得到徹底落實(shí)，杜絕安全隱患，監(jiān)理部于次日向湘江新區(qū)質(zhì)安站監(jiān)督工程師匯報(bào)，受到他們的高度重視，并到工地現(xiàn)場督查，要求項(xiàng)目部服從監(jiān)理安全監(jiān)督管理，現(xiàn)場涉及安全操作必需嚴(yán)格遵守安全管理規(guī)定。由于得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，施工單位重新派遣持有特種操作資格證的人員進(jìn)場，在向監(jiān)理部進(jìn)行報(bào)驗(yàn)審批后再開始安裝，保證了安裝作業(yè)的安全。

3、嚴(yán)格事后控制，促進(jìn)安全管理良性發(fā)展

常言“前事不忘后事之師”，犯錯(cuò)不可怕，怕的是一而再、再而三地犯錯(cuò)。對于建設(shè)工程項(xiàng)目安全管理，現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)除了實(shí)行人性化管理，幫管結(jié)合，還應(yīng)多與施工單位溝通建立良好的互動(dòng)，避免施工單位在后期的工作中重蹈覆轍;切實(shí)用好事后控制手段來亡羊補(bǔ)牢，并舉一反三，雙方共同努力、安全高效地建好工程。我們認(rèn)為現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)在事后控制方面應(yīng)該做好以下工作：（1）做好檢查后的點(diǎn)評、獎(jiǎng)懲工作。每次檢查結(jié)束后，都進(jìn)行點(diǎn)評，對好的班組和案例，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)予以表彰，鼓勵(lì)繼續(xù)保持發(fā)揚(yáng);對差的班組和案例，幫助分析原因，制定措施，限期整改;（2）暢通信息渠道。利用安全監(jiān)理周報(bào)、安全月報(bào)、安全檢查情況通報(bào)等，擴(kuò)大安全工作的影響范圍，使建設(shè)單位、承包單位及公司領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握安全方面的真實(shí)情況，便于指導(dǎo)和改進(jìn)工程的安全工作;（3）養(yǎng)成問題必須閉合的工作方法。不論是監(jiān)理通知，監(jiān)督部門的整改通知，包括會(huì)議紀(jì)要、監(jiān)理日記、旁站記錄等提出的問題都應(yīng)有核查落實(shí)整改，有據(jù)可查。長此以往，安全監(jiān)理工作才能得到良性發(fā)展，為建設(shè)工程安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)添磚加瓦。

我司監(jiān)理的萬博匯名邸三期項(xiàng)目歷時(shí)四十五個(gè)月，項(xiàng)目實(shí)施過程中我監(jiān)理部累計(jì)進(jìn)行安全大檢查142次（每周一次），安全專項(xiàng)檢查26次，下發(fā)安全監(jiān)理通知單58份，召開安全專題會(huì)議12次，在建設(shè)單位的大力支持下、在施工單位的全力配合下，有效地做到了項(xiàng)目安全管理，保障了本項(xiàng)目施工安全。本項(xiàng)目先后被評為湖南省安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化“年度項(xiàng)目考評優(yōu)良工地”、“2017年全國范圍組織學(xué)習(xí)交流的建設(shè)工程項(xiàng)目施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工地”、“2018～2019年度中國建設(shè)工程魯班獎(jiǎng)”。