梁燕

摘 要 職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估現(xiàn)代化是深化職業(yè)教育領(lǐng)域綜合改革、推進(jìn)職業(yè)教育健康發(fā)展的必然要求，是現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的重要內(nèi)容，更是全面推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)進(jìn)程的重要保障。職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估現(xiàn)代化的若干要義包括：職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估現(xiàn)代化的前提是“法治化”;職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估現(xiàn)代化的核心是“專(zhuān)業(yè)化”;職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估現(xiàn)代化的支撐是“信息化”;職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估現(xiàn)代化的關(guān)鍵是“開(kāi)放化”。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育;督導(dǎo)評(píng)估;現(xiàn)代化;要義

中圖分類(lèi)號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2020）06-0019-05

教育督導(dǎo)評(píng)估是推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展和教育領(lǐng)域各項(xiàng)改革落實(shí)的重要手段，是現(xiàn)代教育治理體系的重要組成部分，教育督導(dǎo)評(píng)估水平直接影響著教育改革發(fā)展成效，其地位和作用越來(lái)越受到關(guān)注。自20世紀(jì)80年代中期教育督導(dǎo)重建制度以來(lái)，我國(guó)教育督導(dǎo)改革走過(guò)了30多年歷程，教育督導(dǎo)支撐了各項(xiàng)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，發(fā)揮著保駕護(hù)航的重要作用。2013年，十八屆三中全會(huì)提出“深入推進(jìn)管辦評(píng)分離、強(qiáng)化國(guó)家教育督導(dǎo)”，教育督導(dǎo)發(fā)揮“管辦評(píng)”中“評(píng)”的職能，明確了其重要地位。2014年，十八屆四中全會(huì)提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，教育督導(dǎo)評(píng)估是“教育治理現(xiàn)代化”的重要內(nèi)容，面臨著提升現(xiàn)代化水平的新挑戰(zhàn)。2018年，十九大報(bào)告明確提出“把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育”，教育督導(dǎo)現(xiàn)代化有利于促進(jìn)教育公平和保障教育質(zhì)量。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)教育督導(dǎo)與評(píng)估分別由不同主體實(shí)施，導(dǎo)致本來(lái)有內(nèi)涵交集的兩個(gè)概念在實(shí)施層面沒(méi)有建立緊密聯(lián)系。2014年，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)出臺(tái)《深化教育督導(dǎo)改革轉(zhuǎn)變教育管理方式的意見(jiàn)》，提出“建立督促地方政府依法履行教育職責(zé)的督政機(jī)制、指導(dǎo)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校規(guī)范辦學(xué)提高教育質(zhì)量的督學(xué)體制、科學(xué)評(píng)價(jià)教育教學(xué)質(zhì)量的評(píng)估監(jiān)測(cè)體系，形成督政、督學(xué)、評(píng)估監(jiān)測(cè)三位一體的教育督導(dǎo)體系”。職業(yè)教育督政是督促各級(jí)政府切實(shí)履行教育行政職責(zé)，認(rèn)真貫徹相關(guān)法律法規(guī)，加快職業(yè)教育發(fā)展;職業(yè)教育督學(xué)是指督促各職業(yè)院校規(guī)范辦學(xué)行為，形成辦學(xué)特色;評(píng)估監(jiān)測(cè)是指對(duì)職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作進(jìn)行水平和質(zhì)量的評(píng)估和監(jiān)測(cè)，質(zhì)量監(jiān)測(cè)更強(qiáng)調(diào)過(guò)程性和常態(tài)化。由此可見(jiàn)，督導(dǎo)是評(píng)估的上位概念，評(píng)估是督導(dǎo)職能之一。同年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確提出要“強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估”，進(jìn)一步將督導(dǎo)和評(píng)估聯(lián)結(jié)在一起，突出了兩者內(nèi)涵的密切性。筆者認(rèn)為，“督導(dǎo)”有監(jiān)督和指導(dǎo)之意，“評(píng)估”有評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)之意，監(jiān)督與指導(dǎo)離不開(kāi)對(duì)教育教學(xué)的評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)?；诖?，將“職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估”作為整體概念，并且對(duì)“評(píng)估”和“評(píng)價(jià)”不做區(qū)分，是本文進(jìn)行闡述論證的基本前提。近年來(lái)，國(guó)家和地方各級(jí)政府加大職業(yè)教育改革力度，諸多政策強(qiáng)調(diào)圍繞職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)和督導(dǎo)工作開(kāi)展。2019年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，明確“職業(yè)教育與基礎(chǔ)教育是兩種不同教育類(lèi)型，具有同等重要地位”，并且具體提出進(jìn)一步辦好新時(shí)代職業(yè)教育的7方面20條具體改革方案。其中，第六方面“加強(qiáng)職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)評(píng)價(jià)”強(qiáng)調(diào)“建立X證書(shū)國(guó)家部門(mén)檔案和質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)”“建立健全職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)和督導(dǎo)評(píng)估系統(tǒng)”。在職業(yè)教育領(lǐng)域，現(xiàn)代職業(yè)教育體系逐步建立并處在全面推進(jìn)的關(guān)鍵期，職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估現(xiàn)代化既是現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的重要內(nèi)容，也是全面提升職業(yè)教育質(zhì)量的重要保障，已經(jīng)成為職業(yè)教育領(lǐng)域各項(xiàng)改革推動(dòng)，以及提升職業(yè)教育治理水平的迫切要求。

一、職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估現(xiàn)代化的前提是“法治化”

（一）職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估具有高度權(quán)威性

世界范圍教育發(fā)達(dá)國(guó)家普遍重視教育督導(dǎo)，如英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞等國(guó)家通過(guò)出臺(tái)法律法規(guī)，逐步形成了比較完善的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)、教育督導(dǎo)制度和督導(dǎo)工作體系。1995年，我國(guó)頒布的《教育法》第二十四條明確規(guī)定“國(guó)家實(shí)行教育督導(dǎo)制度和學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)教育評(píng)估制度”，以法律形式確定了教育督導(dǎo)在教育行政中的法律地位，確立了教育督導(dǎo)工作的權(quán)威性。1996年頒布的《職業(yè)教育法》第十一條明確規(guī)定“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)評(píng)估”，確立了督導(dǎo)制度在職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展中的法律地位。2012年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《教育督導(dǎo)條例》，是我國(guó)恢復(fù)教育督導(dǎo)制度以來(lái)發(fā)布的第一個(gè)專(zhuān)門(mén)的、完整的教育督導(dǎo)法律法規(guī)，是對(duì)我國(guó)教育督導(dǎo)評(píng)估制度的系統(tǒng)化設(shè)計(jì)，標(biāo)志著我國(guó)教育督導(dǎo)走上法治化軌道。

《教育法》《職業(yè)教育法》和《教育督導(dǎo)條例》，以及各地方政府頒布的《關(guān)于深化教育督導(dǎo)改革的實(shí)施意見(jiàn)》等，是開(kāi)展職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估必須依循的法律法規(guī)。相關(guān)法律、法規(guī)是體現(xiàn)職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估權(quán)威性的基石，督導(dǎo)評(píng)估主體通過(guò)教育執(zhí)法行政為職業(yè)教育發(fā)展保駕護(hù)航。教育督導(dǎo)評(píng)估必須在國(guó)家相關(guān)教育法律法規(guī)框架下開(kāi)展，在權(quán)力運(yùn)行、機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度設(shè)計(jì)等方面嚴(yán)格以現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，進(jìn)行探索、實(shí)踐和創(chuàng)新。在相關(guān)法律法規(guī)約束和指導(dǎo)下，職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估機(jī)構(gòu)才能認(rèn)真履行職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估職能，科學(xué)規(guī)范職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估工作，切實(shí)提高職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估工作水平。

（二）職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估是職業(yè)教育治理的重要途徑

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》部署深化教育領(lǐng)域綜合改革各項(xiàng)工作，提出“強(qiáng)化國(guó)家教育督導(dǎo)，深入推進(jìn)管辦評(píng)分離”。職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估現(xiàn)代化是深化職業(yè)教育管理體制改革的重要突破口，在提升職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量、引導(dǎo)職業(yè)院?？茖W(xué)發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前，我國(guó)教育督導(dǎo)評(píng)估法制不健全、督導(dǎo)評(píng)估治理結(jié)構(gòu)不完善、督導(dǎo)評(píng)估效率較低等現(xiàn)狀，不僅在職業(yè)教育領(lǐng)域存在，在基礎(chǔ)教育和高等教育領(lǐng)域同樣比較突出。1991年，原國(guó)家教育委員會(huì)頒布《教育督導(dǎo)暫行條例》，第一條即指出“教育督導(dǎo)制度是為了加強(qiáng)教育工作的行政監(jiān)督”，當(dāng)時(shí)教育督導(dǎo)范圍主要是中小學(xué)教育、幼兒教育及其有關(guān)工作;2012年，國(guó)務(wù)院頒布《教育督導(dǎo)條例》，并成立國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)，明確提出“對(duì)包括職業(yè)教育在內(nèi)的各級(jí)各類(lèi)教育實(shí)施督導(dǎo)”; 2014年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出要“強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估”，并于2015年面向全國(guó)職業(yè)教育開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查，對(duì)中等職業(yè)學(xué)校和高等職業(yè)學(xué)校分別開(kāi)展辦學(xué)能力評(píng)估和適應(yīng)社會(huì)需求能力評(píng)估。2018年，為落實(shí)教育領(lǐng)域“放管服”改革和推進(jìn)“管評(píng)辦”分離，國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施了省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評(píng)價(jià)，使教育評(píng)估“督政”職能切實(shí)落地。2019年發(fā)布的《國(guó)家職業(yè)教育改革方案》第六條“加強(qiáng)職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)評(píng)價(jià)”，明確提出“建立健全職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)和督導(dǎo)評(píng)估制度”以及“支持組建國(guó)家職業(yè)教育指導(dǎo)咨詢委員會(huì)”，在督導(dǎo)評(píng)估制度建設(shè)和第三方參與督導(dǎo)評(píng)估方面推進(jìn)了一大步。

在國(guó)家層面持續(xù)出臺(tái)各項(xiàng)教育督導(dǎo)法律法規(guī)的同時(shí)，各地方相繼制定出臺(tái)了地方職業(yè)教育督導(dǎo)法規(guī)，但是有關(guān)條例條文的法律效力仍比較弱，需要進(jìn)一步明確和完善。2015年，北京市人民政府《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實(shí)施意見(jiàn)》指出“完善職業(yè)教育質(zhì)量保障和督導(dǎo)評(píng)估制度”，具體強(qiáng)調(diào)“教育督導(dǎo)部門(mén)要完善職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估辦法，加強(qiáng)對(duì)市有關(guān)部門(mén)及各區(qū)政府履行發(fā)展職業(yè)教育職責(zé)的督導(dǎo)”“完善督導(dǎo)報(bào)告公布制度，將督導(dǎo)報(bào)告作為對(duì)被督導(dǎo)單位及其主要負(fù)責(zé)人考核獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)”“定期開(kāi)展辦學(xué)水平和專(zhuān)業(yè)教學(xué)情況評(píng)估，完善學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)組織共同參與的職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，積極支持第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展質(zhì)量評(píng)估”“建立和完善職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)制度”等。在政策指引下，北京現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，職普教育融通、中高職銜接、技術(shù)技能型人才貫通培養(yǎng)、應(yīng)用型本科教育轉(zhuǎn)型等也穩(wěn)步推進(jìn)，已經(jīng)建立起以人才培養(yǎng)為導(dǎo)向、以督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)為核心、以質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系為常態(tài)保障，各層次職業(yè)教育相銜接的督導(dǎo)評(píng)估體系。

二、職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估現(xiàn)代化的核心是“專(zhuān)業(yè)化”

（一）職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估隊(duì)伍水平影響著督導(dǎo)評(píng)估工作成效

教育督導(dǎo)評(píng)估人員肩負(fù)對(duì)教育發(fā)展?fàn)顩r和政策落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和輔導(dǎo)等重要職責(zé)，既是各級(jí)政府和教育行政部門(mén)的“智囊團(tuán)”，又是學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展的“陪跑者”，還是教師提升教學(xué)水平的“輔導(dǎo)員”，必須具備過(guò)硬的督導(dǎo)業(yè)務(wù)能力和綜合素養(yǎng)。教育督導(dǎo)評(píng)估人員不同于院校一線教師和教育管理者，也不同于教育行政部門(mén)人員，其從事的教育督導(dǎo)評(píng)估工作有特殊性、復(fù)雜性、綜合性。這就要求這一隊(duì)伍既要熟悉國(guó)家教育方針和教育法律法規(guī)，又要熟悉教育教學(xué)規(guī)律并具備豐富的教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，具有較強(qiáng)的研究分析能力、組織協(xié)調(diào)能力、事物洞察能力、溝通表達(dá)能力等。當(dāng)前，我國(guó)教育改革已經(jīng)步入“深水區(qū)”，教育發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境更加復(fù)雜，教育決策的復(fù)雜性增大，改革舉措實(shí)施和創(chuàng)新探索的難度增加[1]。職業(yè)教育系統(tǒng)具有面向社會(huì)開(kāi)放辦學(xué)，以及與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行業(yè)企業(yè)結(jié)合緊密的特征，本身具有較強(qiáng)復(fù)雜性，同時(shí)我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系對(duì)內(nèi)涵發(fā)展有更高要求，這些都對(duì)職業(yè)教育督導(dǎo)專(zhuān)業(yè)化水平提出挑戰(zhàn)。

（二）各級(jí)督學(xué)和第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)人員應(yīng)發(fā)揮重要作用

我國(guó)《教育督導(dǎo)條例》規(guī)定“國(guó)家實(shí)行督學(xué)制度”，督學(xué)是督導(dǎo)評(píng)估工作開(kāi)展的重要群體，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)隊(duì)伍水平也影響著督導(dǎo)評(píng)估工作成效?！稐l例》要求教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)須配備專(zhuān)職督學(xué)，以及根據(jù)工作需要配備兼職督學(xué)，并從思想政治素質(zhì)、職業(yè)操守、法制素養(yǎng)、政策業(yè)務(wù)能力等方面明確了專(zhuān)兼職督學(xué)的任職要求，還需經(jīng)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)考核合格方可受聘屢職。2016年7月，教育部印發(fā)《督學(xué)管理暫行辦法》，明確規(guī)定督學(xué)應(yīng)承擔(dān)如下職責(zé)：對(duì)政府及有關(guān)部門(mén)履行教育職責(zé)情況進(jìn)行督導(dǎo);對(duì)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校教育教學(xué)工作情況實(shí)施督導(dǎo);對(duì)師生或群眾反映的教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)等重大問(wèn)題實(shí)施督導(dǎo);對(duì)嚴(yán)重影響或損害師生安全、合法權(quán)益、教育教學(xué)秩序等突發(fā)事件，及時(shí)督促處理并第一時(shí)間報(bào)告上級(jí)教育督導(dǎo)部門(mén);等等。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)教育督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)重點(diǎn)在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，高等教育評(píng)估工作開(kāi)展比較早，相應(yīng)的評(píng)估專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)也不斷提升完善，職業(yè)教育督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)則相對(duì)薄弱。在國(guó)家層面關(guān)于督導(dǎo)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化相關(guān)要求基礎(chǔ)上，部分?。ㄊ校┙Y(jié)合職業(yè)教育督導(dǎo)工作需求，在各地出臺(tái)的《督導(dǎo)規(guī)程》中對(duì)職業(yè)教育督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了具體要求。

2017年6月，北京市教育委員會(huì)、北京市人民政府教育督導(dǎo)室聯(lián)合頒布《北京市職業(yè)院校督導(dǎo)規(guī)程（試行）》，職業(yè)教育督導(dǎo)隊(duì)伍由專(zhuān)兼職督學(xué)和督導(dǎo)專(zhuān)家組成，并對(duì)職業(yè)教育督導(dǎo)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)有明確要求：建立專(zhuān)職督學(xué)和兼職督學(xué)相結(jié)合的市、區(qū)級(jí)督學(xué)隊(duì)伍，熟悉職業(yè)教育人才培養(yǎng)規(guī)律和職業(yè)院校辦學(xué)規(guī)律;建立職業(yè)院校督導(dǎo)專(zhuān)家?guī)?，包括職業(yè)教育專(zhuān)家、行業(yè)與企業(yè)專(zhuān)家、社會(huì)知名人士等;專(zhuān)兼職督學(xué)和督導(dǎo)專(zhuān)家要定期接受職業(yè)教育和教育督導(dǎo)相關(guān)培訓(xùn)，提升專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和工作能力?？傊?，職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估現(xiàn)代化要求加強(qiáng)督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精湛、素養(yǎng)過(guò)硬的專(zhuān)兼職相結(jié)合的專(zhuān)業(yè)化督導(dǎo)評(píng)估隊(duì)伍，加快提升督導(dǎo)人員在監(jiān)督、檢查、評(píng)估和輔導(dǎo)等方面的能力。

三、職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估現(xiàn)代化的支撐是“信息化”

（一）信息化是職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估工作的必然要求

信息化風(fēng)暴正在深入社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域，影響著人們的思維、生活和工作方式，教育領(lǐng)域正在發(fā)生著深刻變革，教育督導(dǎo)面臨著科學(xué)化發(fā)展的重要課題。信息化是教育督導(dǎo)科學(xué)化的核心，有效運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升教育督導(dǎo)科學(xué)化水平是關(guān)鍵。其在技術(shù)層面，大數(shù)據(jù)技術(shù)處理數(shù)據(jù)體量大、速度快、類(lèi)型多、精細(xì)化，以及能夠低成本的對(duì)數(shù)據(jù)對(duì)象進(jìn)行多維比較，其與傳統(tǒng)相對(duì)粗糙的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)相比具有明顯優(yōu)勢(shì);在決策層面，大數(shù)據(jù)提供了分析問(wèn)題的一種新思維，其基于數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研判和行為決策，是對(duì)以往憑借經(jīng)驗(yàn)和直覺(jué)來(lái)進(jìn)行價(jià)值判斷的改變，提升了決策行為的科學(xué)性。大數(shù)據(jù)技術(shù)已經(jīng)在世界有關(guān)組織機(jī)構(gòu)以及發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)教育治理中有研究和實(shí)踐。美國(guó)是將大數(shù)據(jù)技術(shù)在教育領(lǐng)域中應(yīng)用比較早的國(guó)家。2012年，美國(guó)聯(lián)邦政府教育部發(fā)布的《通過(guò)教育數(shù)據(jù)挖掘和學(xué)習(xí)分析改進(jìn)教與學(xué)：?jiǎn)栴}簡(jiǎn)介》報(bào)告顯示，大數(shù)據(jù)技術(shù)在數(shù)據(jù)挖掘和學(xué)習(xí)分析中得到應(yīng)用。另外，OECD長(zhǎng)期以來(lái)與各成員國(guó)致力于教育數(shù)據(jù)相關(guān)工作，其推動(dòng)的諸多現(xiàn)代教育政策受益于大數(shù)據(jù)的有力有效支撐。原國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室主任何秀超認(rèn)為，大數(shù)據(jù)應(yīng)用于教育督導(dǎo)會(huì)帶來(lái)一系列深刻變化：第一，通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)海量數(shù)據(jù)快速且精準(zhǔn)地收集、挖掘、統(tǒng)計(jì)和分析，研判問(wèn)題更加準(zhǔn)確和及時(shí)，推動(dòng)決策制定更加科學(xué);第二，通過(guò)空間維度和時(shí)間維度上多角度、多層次覆蓋數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)和交叉分析，能夠快速?gòu)耐话l(fā)事件和熱點(diǎn)問(wèn)題中聚焦問(wèn)題癥結(jié)，以及實(shí)現(xiàn)各類(lèi)平臺(tái)共享互通，打破壁壘，避免信息“孤島”，推動(dòng)工作開(kāi)展更加高效;第三，運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維創(chuàng)新教育督導(dǎo)方式，改變信息收集來(lái)源方式和數(shù)據(jù)挖掘和知識(shí)發(fā)現(xiàn)，能有效緩解督導(dǎo)手段單一、督導(dǎo)效率低下、督導(dǎo)對(duì)象壓力大等現(xiàn)狀，推動(dòng)督導(dǎo)手段更加豐富;第四，督導(dǎo)數(shù)據(jù)一定程度上公開(kāi)，能形成倒逼機(jī)制，導(dǎo)向教育督導(dǎo)結(jié)果公開(kāi)化成為常態(tài)，推動(dòng)結(jié)果運(yùn)用更加有效[2]。

（二）職業(yè)院校人才培養(yǎng)相關(guān)數(shù)據(jù)距離督導(dǎo)評(píng)估科學(xué)性要求仍有差距

2012年，我國(guó)高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告制度啟動(dòng)實(shí)施，依托中國(guó)高職高專(zhuān)教育網(wǎng)建立起了高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作數(shù)據(jù)采集平臺(tái)。這是反映高職院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)比較全面的數(shù)據(jù)采集平臺(tái)，也是之后啟動(dòng)的高職院校教學(xué)工作診斷和改進(jìn)數(shù)據(jù)采集的來(lái)源平臺(tái)。除此之外，高職院校還填報(bào)各專(zhuān)項(xiàng)工作數(shù)據(jù)采集平臺(tái)，各地方院校填報(bào)的數(shù)據(jù)采集平臺(tái)有差異。筆者于2018年調(diào)查了北京市部分高職院校填報(bào)數(shù)據(jù)采集情況，填報(bào)專(zhuān)項(xiàng)數(shù)據(jù)采集平臺(tái)有：高等教育基層統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)平臺(tái)、高職人才培養(yǎng)狀態(tài)數(shù)據(jù)采集平臺(tái)、高職院校服務(wù)社會(huì)能力數(shù)據(jù)平臺(tái)、全國(guó)職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置管理與公共信息服務(wù)平臺(tái)、高等學(xué)校實(shí)驗(yàn)室信息統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)平臺(tái)、全國(guó)職業(yè)教育對(duì)外交流與合作平臺(tái)等。

2016年，我國(guó)中等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告制度實(shí)施，同時(shí)部分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）相應(yīng)建立了中等職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)數(shù)據(jù)采集平臺(tái)。2014年，北京市先期啟動(dòng)了中職學(xué)校人才培養(yǎng)數(shù)據(jù)采集，對(duì)北京市15所國(guó)家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校（不含6所技工院校）進(jìn)行試點(diǎn)采集數(shù)據(jù)并進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，引導(dǎo)學(xué)校根據(jù)評(píng)價(jià)模型進(jìn)行教育教學(xué)質(zhì)量自我評(píng)價(jià)，既為學(xué)校發(fā)展提供指導(dǎo)，也為教育行政部門(mén)提供決策參考[3]。2015年，人才培養(yǎng)狀態(tài)數(shù)據(jù)采集開(kāi)始覆蓋到所有中職學(xué)校（不含技工院校）。配合中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)診斷與改進(jìn)工作開(kāi)展。2016年，全國(guó)職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)專(zhuān)家委員會(huì)開(kāi)發(fā)了中等職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，并在全國(guó)9個(gè)省市的27所中等職業(yè)學(xué)校試點(diǎn)。與高職院校類(lèi)似，中職學(xué)校也填報(bào)各專(zhuān)項(xiàng)工作數(shù)據(jù)采集平臺(tái)，各地方院校填報(bào)的數(shù)據(jù)采集平臺(tái)也有差異。筆者于2018年同期調(diào)查了北京市部分中等職業(yè)學(xué)校填報(bào)數(shù)據(jù)采集情況，填報(bào)專(zhuān)項(xiàng)數(shù)據(jù)采集平臺(tái)有：中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力數(shù)據(jù)平臺(tái)、學(xué)籍管理平臺(tái)、招生就業(yè)數(shù)據(jù)平臺(tái)、師資隊(duì)伍數(shù)據(jù)平臺(tái)、學(xué)生實(shí)習(xí)管理數(shù)據(jù)平臺(tái)等。

職業(yè)院校教育教學(xué)相關(guān)數(shù)據(jù)平臺(tái)之間還沒(méi)有建立起關(guān)聯(lián)互通，數(shù)據(jù)資源數(shù)量龐大但沒(méi)有達(dá)到共識(shí)數(shù)據(jù)解讀，數(shù)據(jù)圖譜還很不清晰，多個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)、多種統(tǒng)計(jì)口徑既給數(shù)據(jù)采集帶來(lái)重復(fù)，也容易造成數(shù)據(jù)失真，導(dǎo)致教育督導(dǎo)評(píng)估大數(shù)據(jù)應(yīng)用的基本條件不成熟。除此之外，在開(kāi)展職業(yè)教育各項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估、診斷改進(jìn)、專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研、質(zhì)量監(jiān)測(cè)等工作過(guò)程中，各級(jí)政府管理職業(yè)教育狀況、職業(yè)院校辦學(xué)狀況、教育教學(xué)工作開(kāi)展?fàn)顩r等很多維度和層面的教育行為數(shù)據(jù)都可以構(gòu)成大數(shù)據(jù)，為職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估提供支撐。但是，由于大數(shù)據(jù)意識(shí)欠缺，尤其是數(shù)據(jù)采集和運(yùn)用的系統(tǒng)性、共享性不夠，很多數(shù)據(jù)沒(méi)有有效收集、妥善保存、合理和充分運(yùn)用，存在不同口徑渠道多次重復(fù)采集數(shù)據(jù)，甚至一次工作開(kāi)展一次數(shù)據(jù)采集，以及數(shù)據(jù)后續(xù)挖掘和分析共享不足，數(shù)據(jù)分析反饋和服務(wù)院校不足，信息資源存在很大浪費(fèi)。各級(jí)職業(yè)教育信息資源平臺(tái)和信息使用狀態(tài)，還遠(yuǎn)不能滿足大數(shù)據(jù)背景下的職業(yè)教育督導(dǎo)工作需要。

四、職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估現(xiàn)代化的關(guān)鍵是“開(kāi)放化”

（一）職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估主體多元化，督導(dǎo)評(píng)估過(guò)程民主化

職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估是職業(yè)教育行政管理機(jī)制的重要部分，是具有行政性和強(qiáng)制力的監(jiān)督指導(dǎo)活動(dòng)。盡管職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估權(quán)力是各級(jí)政府賦予的，但政府不應(yīng)該是督導(dǎo)評(píng)估的唯一主體，而應(yīng)由參與職業(yè)教育辦學(xué)的多個(gè)利益相關(guān)方組成，包括社會(huì)、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校等。職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著天然密切的關(guān)系，政府、市場(chǎng)和社會(huì)構(gòu)成的“三元結(jié)構(gòu)”對(duì)于職業(yè)教育非常重要，尤其作為市場(chǎng)方代表的行業(yè)企業(yè)對(duì)職業(yè)教育人才培養(yǎng)是否契合業(yè)界需求有最靈敏的感知度。在職業(yè)教育推進(jìn)產(chǎn)教融合背景下，不僅要強(qiáng)化企業(yè)的職業(yè)教育辦學(xué)主體責(zé)任，培育產(chǎn)教融合型企業(yè);還要切實(shí)從現(xiàn)代管理制度方面給予激勵(lì)，讓行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估中能夠響亮“發(fā)聲”。引入行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估，是切實(shí)深化產(chǎn)教融合、提升行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育積極性的重要方面。第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)是“三元結(jié)構(gòu)”的社會(huì)方代表，引入第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)估是政府轉(zhuǎn)變教育職能、提升治理能力和效力的途徑，也是提高評(píng)估公信力、公正性的需要。但由于我國(guó)獨(dú)立于政府的教育評(píng)估專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)還很不完善，因此當(dāng)前職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估需適當(dāng)引入。處于起步發(fā)展階段的第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)不應(yīng)該成為主體。另外，職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估過(guò)程要民主化，充分聽(tīng)取各相關(guān)方的意見(jiàn)和建議，除廣泛聽(tīng)取行業(yè)企業(yè)意見(jiàn)外，還要多考慮職業(yè)院校自身和相關(guān)家庭的建議和意見(jiàn)。職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估主體多元和開(kāi)展過(guò)程民主，決不是簡(jiǎn)單的下放權(quán)力和賦予權(quán)力，而是職業(yè)教育諸多利益相關(guān)方共同參與治理，尋求有效的督導(dǎo)評(píng)估運(yùn)行機(jī)制。

（二）職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果公開(kāi)化，廣泛接受社會(huì)公眾監(jiān)督

教育督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果運(yùn)用主要有三種途徑：為各級(jí)教育行政部門(mén)提供決策服務(wù);為職業(yè)院校教育教學(xué)改革服務(wù);為社會(huì)對(duì)行政部門(mén)決策和教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)進(jìn)行監(jiān)督服務(wù)。職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估同樣強(qiáng)調(diào)結(jié)果公開(kāi)和運(yùn)用，職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果公開(kāi)和運(yùn)用是工作鏈的最后環(huán)節(jié)，也是工作見(jiàn)成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2015年，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室出臺(tái)《教育督導(dǎo)報(bào)告發(fā)布暫行辦法》，對(duì)教育督導(dǎo)報(bào)告發(fā)布工作進(jìn)行規(guī)范，標(biāo)志著教育督導(dǎo)報(bào)告發(fā)布制度基本建立。其中明確規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府或者有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)將教育督導(dǎo)報(bào)告作為對(duì)被督導(dǎo)單位及其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核、獎(jiǎng)懲、問(wèn)責(zé)的重要依據(jù)”，以及“一般通過(guò)政府網(wǎng)站、報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式發(fā)布，必要時(shí)可召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)對(duì)外發(fā)布”，以上表述既明確了教育督導(dǎo)報(bào)告的發(fā)布途徑和結(jié)果使用，又強(qiáng)調(diào)了教育督導(dǎo)工作的權(quán)威性。

基于中高職院校人才培養(yǎng)狀態(tài)數(shù)據(jù)采集，北京市已經(jīng)全面建立起中、高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告制度，于每年第一季度在北京市教育委員會(huì)官網(wǎng)公布上年度全市中、高職教育和各職業(yè)院校質(zhì)量年報(bào)，并一定程度上加大了相關(guān)數(shù)據(jù)的公開(kāi)力度，提高質(zhì)量年報(bào)的社會(huì)使用價(jià)值。近年來(lái)，北京市著力開(kāi)展職業(yè)教育教學(xué)督導(dǎo)和職業(yè)教育評(píng)估監(jiān)測(cè)：2016年、2017年分別開(kāi)展全市中、高等職業(yè)院校課堂教學(xué)現(xiàn)狀診斷工作，促進(jìn)學(xué)校建立常態(tài)化課堂教學(xué)質(zhì)量保障機(jī)制，持續(xù)提升中高職學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量;圍繞職業(yè)院校技能人才培養(yǎng)、中高職銜接與貫通培養(yǎng)等重點(diǎn)工作，突出實(shí)踐教學(xué)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等評(píng)價(jià)指標(biāo)，分別于2016年、2018年開(kāi)展了兩輪次的全市中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力和高等職業(yè)院校適應(yīng)社會(huì)需求能力專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]鐘秉林.加強(qiáng)綜合改革平穩(wěn)涉過(guò)教育改革“深水區(qū)”[J].教育研究，2013（7）：4-9.

[2]何秀超.利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提高教育督導(dǎo)科學(xué)化水平[J].北京教育，2015（8）：25-27.

[3]呂良燕，等.2014年北京市職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)研究與實(shí)踐[M].北京：北京出版社，2015：1.

Abstract ?The modernization of supervision and evaluation of vocational and technical education （VTE） is an inevitable requirement of deepening comprehensive reform in VTE fields and promoting healthy development of VTE. It is not only an important content of building of modern VTE system， but also an important guarantee for comprehensively advancing construction process of modern VTE system in China. This article attempts to clarify several essentials of modernization of VTE supervision and evaluation， which including： legalization is the premise of modernization of VTE supervision and evaluation; professionalization is the core of modernization of VTE supervision and evaluation; informatization is the support of modernization of VTE supervision and evaluation; and openness is the key to modernization of VTE supervision and evaluation.

Key words ?vocational and technical education; supervision and evaluation; modernization; essentials

Author ?Liang Yan， research associate of Beijing Academy of Educational Science （Beijing 100031）