劉寅初

習近平總書記指出，綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山。吉林省地處獨特的緯度帶，是“世界三大粉雪基地之一”，雪質(zhì)好、雪期長、雪量大、氣候適宜，山體坡度適中，冰雪資源豐富，是發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)最具優(yōu)勢的省份之一。冰雪資源是吉林省寶貴的財富。為貫徹習近平總書記“3億人參與冰雪運動”的號召和“冰天雪地也是金山銀山”的重要指示精神，我省應發(fā)揮好自然、氣候、文化和區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮冰雪優(yōu)勢，加快建設冰雪產(chǎn)業(yè)。冰雪經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展對于促進我省特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動吉林全面振興、全方位振興意義重大。

當前，伴隨著北京與張家口聯(lián)合申辦2022年冬奧會的成功，冰雪市場進一步發(fā)展，加之我省發(fā)展冰雪經(jīng)濟所具有的自然、氣候、文化和區(qū)位優(yōu)勢，應進一步明確我省冰雪經(jīng)濟現(xiàn)今的發(fā)展態(tài)勢，緊抓機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，補齊短板，進一步推動我省冰雪產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展。

一、抓牢冰雪經(jīng)濟發(fā)展黃金期，推動吉林全面振興發(fā)展

冰雪產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。近年來，我省大力發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)，聚焦冰雪體育、冰雪旅游等冰雪全產(chǎn)業(yè)鏈條，冰雪產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐年擴大。數(shù)據(jù)顯示，2018年-2019年雪季，吉林省接待游客8431.84萬人次，實現(xiàn)冰雪旅游收入1698.08億元，分別比2015年-2016年雪季增長62%和86%。

發(fā)展質(zhì)量不斷提升。我省一大批冰雪旅游項目不斷開工建設。總投資1000億元的恒大文旅綜合體、總投資1000億元的萬達影視文旅、總投資500億元的中瑞聯(lián)創(chuàng)滑雪小鎮(zhèn)、總投資200億元的紅星美凱龍“夢吉林”文旅項目等一批重大項目正在加快推進。北大壺滑雪場續(xù)建項目、和龍仙峰滑雪場項目、通化萬峰滑雪小鎮(zhèn)等項目也在有序?qū)嵤?/p>

相關(guān)支持政策不斷出臺。在重點生產(chǎn)研發(fā)領(lǐng)域，冰雪特種車輛，如雪地車、旅居房車等冰雪旅游裝備訂單出現(xiàn)很大增長。冰雪裝備企業(yè)快速發(fā)展的背后，是我省2016年9月出臺的《關(guān)于做大做強冰雪產(chǎn)業(yè)的實施意見》，提出建設包括冰雪裝備、冰雪交通、冰雪人才等在內(nèi)的冰雪全產(chǎn)業(yè)鏈，推動吉林省冰雪經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

冰雪經(jīng)濟新動能不斷增長。隨著冰雪運動深入推廣，在交通方面，近年來，我省通過航班加密、機場通航、高鐵提速等措施，為冰雪旅游保駕護航;人才方面，2018年，國家冰雪旅游人才培訓基地落戶我省，冰雪教育培訓漸成體系;用地方面，吉林市國土部門創(chuàng)新突破原有土地政策限制，優(yōu)先安排冰雪產(chǎn)業(yè)計劃指標;科技支撐方面，吉林省首次在全省科技發(fā)展計劃項目指南中，將“特色旅游裝備及技術(shù)”“冰雪旅游技術(shù)與產(chǎn)品”列為重點支持方向。

二、冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，結(jié)構(gòu)性問題突出

隨著冰雪資源優(yōu)勢的不斷開發(fā)，我省冰雪市場火起來的同時，短板和問題也很明顯。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。從產(chǎn)業(yè)形態(tài)來看，我省冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，冰雪文化、冰雪體育、冰雪制造、冰雪品牌處于初級階段，對于冰雪產(chǎn)業(yè)背后的市場挖掘不夠深入，與冰雪旅游相關(guān)配套設施、配套服務發(fā)展相對滯后。我國開始進入消費新時代，我省應緊跟步伐，在這一背景下，消費結(jié)構(gòu)正由物質(zhì)型消費為主向服務型消費為主轉(zhuǎn)型，冰雪服務型產(chǎn)業(yè)有待進一步提升。

從產(chǎn)業(yè)鏈看，我省冰雪產(chǎn)業(yè)鏈條較短，發(fā)展不均衡，旅游產(chǎn)品相對單一，產(chǎn)業(yè)集聚效果不佳，冰雪旅游品牌營銷不夠，知名度較低，冰雪資源產(chǎn)品較少，雪場建設弱化，優(yōu)質(zhì)資源未能充分開發(fā)，冰雪休閑綜合體驗項目較少。

相關(guān)基礎設施要素供給有待加強。在交通方面，冰雪旅游城市之間交通不便，高鐵線路不發(fā)達。長春、吉林、延邊三地發(fā)展較快，通化、白山、松原、四平、白城、遼源等地相對發(fā)展較慢。在人才方面，人才流失嚴重，我省尚未形成冰雪產(chǎn)業(yè)人才保護機制，在很多專業(yè)領(lǐng)域，如冰雪設施研發(fā)制造、場地運營管理、冰雪景觀設計等方面人才短缺，從事冰雪產(chǎn)業(yè)的相關(guān)單位、企事業(yè)機構(gòu)、高等學校少，發(fā)展不足。

政策支持力度仍需加大。我省2016年9月出臺的《關(guān)于做大做強冰雪產(chǎn)業(yè)的實施意見》，在一定程度上促進了冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但由于跟進政策不夠，我省當前在冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展上落后于北京、河北、黑龍江等省，并出現(xiàn)了人才技術(shù)外流的現(xiàn)象。

三、發(fā)揮優(yōu)勢，補齊短板，進一步促進冰雪產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

健全冰雪產(chǎn)業(yè)鏈。深入挖掘冰雪產(chǎn)業(yè)背后的市場，發(fā)展與冰雪旅游相關(guān)配套設施、配套服務，改變過去傳統(tǒng)的、單一的、粗放的發(fā)展模式，利用現(xiàn)代服務手段，推進旅游科技、業(yè)態(tài)、產(chǎn)品、品牌、管理等方面創(chuàng)新發(fā)展。進一步提升冰雪服務型產(chǎn)業(yè)?？梢越梃b歐洲滑雪產(chǎn)業(yè)成熟經(jīng)驗。瑞士為歐洲知名的旅游勝地，為我省發(fā)展冰雪經(jīng)濟提供了參考標桿，瑞士早在19世紀末就抓住了阿爾卑斯山優(yōu)良的降雪條件，建立了歐洲最大的冰場、高山滑雪場，繼而帶動了餐飲、旅游、度假等多項產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。對于吉林省而言，達沃斯的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式可以借鑒，開發(fā)旅游產(chǎn)品，提高產(chǎn)業(yè)集聚效應，開發(fā)優(yōu)質(zhì)資源、冰雪休閑綜合體驗項目，打造冰雪全產(chǎn)業(yè)鏈基地。

強化要素保障。強化建設交通基礎設施，完善省內(nèi)外的高速、鐵路網(wǎng)絡，加快通往冰雪旅游城市之間的路線建設，修建城市周邊、火車站、機場及到達景區(qū)的線路，完善軌道交通，提高重點冰雪旅游地的通達率。

強化冰雪產(chǎn)業(yè)人才保護機制，與高校合作，建立與冰雪產(chǎn)業(yè)技術(shù)相關(guān)的專業(yè)，培養(yǎng)冰雪場地運營管理、冰雪設備研發(fā)制造、冰雪藝術(shù)等相關(guān)人才。向國外高校學習交流合作，完善人才培養(yǎng)、引進機制。

加大政策支持。針對人才外流、產(chǎn)業(yè)鏈短缺等現(xiàn)象，在產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、地區(qū)聯(lián)動、土地政策、財稅、人才培養(yǎng)與引進等方面推動政策落地。依托冰雪資源條件優(yōu)勢，主動擔負起冰雪特色省份的使命擔當，服務國家，服務大局，全力為冰雪經(jīng)濟發(fā)展作出積極貢獻。（作者單位：延邊大學外國語學院）

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