文| 任華武

隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程不斷加快，人民群眾對美好生活的期待越來越高，城市管理在城市發(fā)展乃至經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用愈發(fā)彰顯。習近平總書記對城市管理做出重要指示：“既要善于運用現(xiàn)代科技手段實現(xiàn)智能化，又要通過繡花般的細心、耐心、巧心提高精細化水平，繡出城市的品質品牌?！北疚木椭行〕鞘芯毣芾碇写嬖诘膯栴}進行了分析并提出相應對策。

中小城市精細化管理存在的主要問題

1.全民參與意識亟待提高。由于對市民的宣傳教育引導力度還不夠，市民參與程度與城市化進程還有一定差距，“城市是我家，建設靠大家”還停留在宣傳層面上，沒有深入人心，轉化為廣大市民的自覺行動。市民主人翁意識不足，存在旁觀者心態(tài)，部分市民熱愛城市、愛護公共設施意識淡薄，亂丟亂倒、亂貼亂畫、亂停亂放、亂搭亂建現(xiàn)象比較突出，人為破壞、盜竊公共設施的行為時有發(fā)生。占路經(jīng)營、游商浮販成為常態(tài)化；店招設置不規(guī)范，隨意懸掛廣告牌，張貼非法小廣告，導致城市“牛皮癬”無法徹底根治；不少市民缺乏社會公德和公共衛(wèi)生意識，所養(yǎng)的寵物大小便隨意排放，污染了城市環(huán)境。

2.長效管理機制亟待完善。城市管理存在統(tǒng)籌協(xié)調不夠、推進合力不強、督促檢查不力和措施落實不到位等問題，考核考評機制需進一步完善，部門職責邊界需進一步明晰。有關城市管理職能部門主動管理意識不強、齊抓共管氛圍不濃，被動應對、突擊完成任務的情況時有發(fā)生，導致一些問題出現(xiàn)反彈。多頭管理，職能交叉等現(xiàn)象，形成“都管都不管”的局面，導致城市管理資源不能有效整合利用，大城管格局沒有真正形成。執(zhí)法保障體系不健全，缺乏獨立的城市管理法律法規(guī)，有的法規(guī)規(guī)章條款標準不明確，對某些行為只有禁止性條款，沒有詳細處罰規(guī)定，缺乏可操作性。導致執(zhí)法依據(jù)不充分、處置手段欠缺、執(zhí)法保障不到位的狀況。

3.基礎設施配套亟待加強。中小城市歷史欠賬較大，存在明顯短板，沒有嚴格實施功能分區(qū)，生活垃圾、建筑垃圾處置場和投放點欠缺，垃圾收集、清運、處理手段還處在比較原始的階段。農貿市場數(shù)量少，容量少，布局不合理，配套設施不全，難以滿足商戶和居民的需求。停車場(點)配套不足，城市交通智能管理水平不高，交通微循環(huán)不通暢，現(xiàn)有停車泊位遠遠不能滿足機動車快速增長的需求，導致停車難、停車亂、道路擁堵問題較為普遍。尤其是老舊小區(qū)、超市、醫(yī)院和學校周邊等區(qū)域更為突出。老舊小區(qū)普遍缺少正規(guī)的物業(yè)管理，道路破損、私搭亂建、污水冒溢、占道經(jīng)營、亂停車等問題比較突出。老城區(qū)相當部分道路設施老化，年久失修，迫切需要整體改造；公廁數(shù)量不足且缺乏有效管理，有的建成多年卻未投入使用，導致隨地大小便的現(xiàn)象時有發(fā)生。市政公用設施維護不力，財政投入明顯不足，導致城市管理硬件設施和資源配套滯后予城市發(fā)展，難以實現(xiàn)合理疏導和有效管理。

4.保障支持力度亟待加大。目前城市管理工作職責、工作任務急劇增加，一些配套政策沒有及時跟進，人員編制、工作經(jīng)費保障相對不足，一定程度上影響了工作的正常開展和高效運行。城市管理相關單位，人員缺口較大，專業(yè)技術人才匱乏，后備力量不足，難以保障工作的正常開展；現(xiàn)有城市綜合管理部門人員身份比較復雜，既有行政人員，也有參公和事業(yè)身份人員，同崗不同酬、晉升渠道不統(tǒng)一等問題影響了工作積極性。受財力所限，城市管理相關單位經(jīng)費緊張，裝備方面也存在不少問題，老化且數(shù)量不足，需重新購置。

提升中小市城市精細化管理水平的對策建議

城市精細化管理是一項長期工作，只有站在整體高度上通盤考慮，牢固樹立“三分建七分管”的理念，堅持問題導向，著力破解各方面瓶頸制約，才能進一步提升城市精細化管理水平。

1.著力營造城市精細化管理社會氛圍。城市精細化管理離不開廣大市民的參與、支持與配合，市民素質直接影響著精細化管理工作效能。應采取多種方式，大力開展宣傳教育，積極倡導“城市是我家，維護靠大家”的理念，切實提高市民的整體素質，逐步使市民養(yǎng)成自主管理、自我規(guī)范、共同參與城市管理的良好習慣，營造全民動員、人人參與、單位帶頭、企業(yè)跟進的濃厚氛圍。敢于正視城市精細化管理中存在的問題，積極邀請“兩代表一委員”和市民獻計獻策，找準堵與疏、管理與需求的最佳切合點，把群眾滿意與否作為城市精細化管理的出發(fā)點和落腳點。通過實行政務公開、新聞輿論曝光、居民投訴等方式，將執(zhí)法程序、執(zhí)法標準、執(zhí)法要求、執(zhí)法結果等置于社會監(jiān)督之下，不斷提高市民對城市精細化管理的理解、支持和信任。

2.著力構建城市精細化管理長效機制。城市管理問題易反彈、成果難保持，與管理職能交叉重疊、執(zhí)法邊界不清、職權不明、責權分離等體制機制因素緊密相關。牢固樹立大城管理念，成立城市精細化管理領導小組，凡與城市管理相關的各職能部門皆為成員，全面理清部門間職能交叉、主體不明的責任邊界，完善考核評價體系，加大督查考核力度，解決城市管理中“看得見的管不著，管得著的看不見”的突出問題，形成上下聯(lián)動、橫向互動、齊抓共管的城市管理工作新機制。整合城市管理各職能部門的資源和優(yōu)勢，以數(shù)字化城管平臺為基礎，進一步整合各類資源尤其是各類監(jiān)控資源，將公安、旅游、交通、水務、環(huán)保、民政、應急管理等多部門管理平臺進行歸口合一、有機融合，通過信息共享、互聯(lián)互通，逐步構建感知、分析、服務、指揮、監(jiān)察“五位一體”的城市綜合治理一體化智能平臺，實現(xiàn)一個平臺、一套系統(tǒng)管城市。建立城市管理部門與公檢法機關信息共享、案情通報、案件移送制度，實現(xiàn)行政處罰和刑事司法有機銜接，增強城市管理的權威性及震懾力。加快推進城市管理領域信用體系建設，加大守信激勵和失信懲戒力度，讓守信者受益、失信者受限。

3.著力提升城市精細化管理整治水平。城市管理的難點，也是市民關注的熱點，必須緊盯薄弱環(huán)節(jié)，實施綜合整治。集中力量加大對老舊小區(qū)、背街小巷、城鄉(xiāng)結合部的整治力度，重點治理“盲點、死角”，切實做到清運完全、除塵徹底。嚴格落實單位“門前三包”責任制，加強監(jiān)督檢查，嚴格責任追究。加大臨街門面、戶外廣告、門店招牌等規(guī)范管理。適當增設宣傳欄，方便市民發(fā)布信息，對影響城市形象、亂貼廣告等亂象，持續(xù)加強整治，保證城市整潔有序。著力解決城區(qū)交通擁堵，加強建成區(qū)、學校、醫(yī)院、景區(qū)周邊停車設施建設，實施租售并舉盤活一批閑置停車設施，鼓勵機關、企事業(yè)單位和社區(qū)嘗試實施錯時停車并對外開放。提高公交車運行效率，大力提倡綠色出行。在健全垃圾分類投放、收運和處置體系上下功夫，實行規(guī)劃前置，將配套建設生活垃圾集中收集站作為新建小區(qū)驗收的必備條件，合理配置建筑垃圾、大件垃圾臨時堆放點。規(guī)范建筑垃圾消納場和轉運站、餐廚垃圾處置站日常運作。

4.著力夯實城市精細化管理堅實基礎。要提升城市精細化管理水平，必須有完備堅實的基礎條件做支撐。采取多元化投入，加大對城市公用設施資金支持力度。財政應安排專項資金，對嚴重失修的市政道路進行大修改造，對老舊路燈、景觀燈等照明設施及供電線纜進行升級改造，對一些陳舊設施、臟亂景觀進行更新清理，對一些破損苗木進行補植，持續(xù)實施綠化美化亮化工程，徹底改變城區(qū)市政設施狀況，提升城區(qū)形象。重視和發(fā)揮城市管理部門的作用，讓其提前介入城市規(guī)劃修編，努力做到規(guī)劃與建設、規(guī)劃與管理有機銜接、有效對接，使農貿市場、垃圾中轉站、停車泊位、公廁等配套設施布局更加合理，使城市管理更加方便有效。

按照重心下移、力量下沉的要求，在機構、編制、人員、經(jīng)費等方面加大傾斜力度，切實解決基層人員裝備不足的問題。及時研究完善人事管理、薪酬待遇等配套政策，充分調動執(zhí)法隊伍的工作積極性。將社區(qū)網(wǎng)格化管理工作作為推進城市精細化管理的抓手，充分發(fā)揮社區(qū)作為城市管理的前沿陣地的獨特作用，進一步充實工作力量，夯實基礎，促進中小城市精細化管理邁上新臺階。