宋潮

網(wǎng)絡直播是信息時代高速發(fā)展的產(chǎn)物，作為一種新穎的互聯(lián)網(wǎng)娛樂經(jīng)營模式，其傳播與快速發(fā)展主要依托于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進步以及各直播平臺的興起。根據(jù)2019年8月中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心發(fā)布的第44次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2019年6月，我國網(wǎng)絡直播用戶規(guī)模達4.33億，占網(wǎng)民整體的50.7%。其中真人秀直播、體育直播的用戶規(guī)模分別為2.05億、1.94億，分別占網(wǎng)民整體的24%、22.7%。〔1〕網(wǎng)絡直播作為互聯(lián)網(wǎng)時代的新型產(chǎn)物，其帶來的社會娛樂化本無可厚非，但若挑戰(zhàn)了社會價值與社會規(guī)范秩序則必須受到有效規(guī)制。

一、網(wǎng)絡直播中存在的問題

（一）直播內(nèi)容低俗化

網(wǎng)絡直播中的瀏覽點擊量、粉絲量、禮物數(shù)量等指標與主播以及平臺的收益直接相關。隨著近年來對網(wǎng)絡直播這一形式的監(jiān)管力度逐步加大，網(wǎng)絡直播中公然涉及違法違規(guī)的現(xiàn)象有所減少，但涉及侵犯他人隱私、傳播低俗信息、打著暴力色情 “擦邊球”等情況卻屢禁不止。此類內(nèi)容易讓受眾的感官得到刺激和滿足，但其與社會主流價值觀卻背道而馳，不利于公共價值與理性。而直播平臺作為利益共同體，在直播內(nèi)容不直接違法的情況下，對于此類低俗內(nèi)容往往不加干涉。這種內(nèi)容低俗化的現(xiàn)象如果不及時加以制止，長此以往，不僅可以損壞直播市場的形象，而且也會給觀眾傳遞一種錯誤的價值觀念。

（二）主播準入門檻低

網(wǎng)絡直播行業(yè)中的主播準入門檻普遍較低，直播平臺對主播的文化水平一般不作要求，年齡的下限一般要求中國公民年滿十八周歲或者外籍公民達到其國籍國成年人法定年齡即可。通過對網(wǎng)絡各大直播平臺主播的年齡以及身份進行調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)：如今網(wǎng)絡直播主播多數(shù)為青年人，其中包括著未成年人甚至是兒童，在學歷上也沒有過多的限制。由于主播準入門檻低，就會導致主播的專業(yè)水平以及文明素養(yǎng)參差不齊，造成了直播市場的紊亂。隨著近年來在司法實踐中不支持網(wǎng)絡主播與直播平臺間的勞動關系，目前不少直播平臺已明確在其注冊協(xié)議中聲明其與主播之間不構(gòu)成勞動關系、勞務關系、雇傭關系。但在實際運作中直播平臺會從主播的所得中抽取部分收益，并依據(jù)主播的人氣流量分配平臺資源，如將主播的直播預告放在主頁醒目位置或給用戶推送主播的直播通知等。因此部分網(wǎng)絡主播為吸引用戶的關注，滿足其獵奇心理以求刷禮打賞，不惜突破道德底線，游走在法律尚無明文規(guī)定的灰色地帶。

（三）直播平臺運作方式的同質(zhì)化與惡性競爭

網(wǎng)絡直播產(chǎn)業(yè)的不同平臺之間的商業(yè)運行模式大同小異，直播的類型主要可分為才藝直播、游戲直播以及賣貨型直播，而直播主要的變現(xiàn)模式除了賣貨型直播外主要還是依托于虛擬禮物打賞，長此以往難以進行精細化和個性化的發(fā)展?！?〕而同質(zhì)化的發(fā)展模式也使得網(wǎng)絡直播平臺之間的競爭達到白熱化的狀態(tài)。其中一些直播平臺通過不正當?shù)臓I銷手段來進行炒作，或雇水軍惡意攻擊其他平臺的主播等，此類行為不利于網(wǎng)絡直播平臺的健康有序發(fā)展。

二、我國網(wǎng)絡直播的規(guī)制現(xiàn)狀及監(jiān)管問題

（一）網(wǎng)絡直播規(guī)制現(xiàn)狀

隨著網(wǎng)絡直播自2016年以來的迅猛發(fā)展，包括國家網(wǎng)信辦、文化部、公安部、廣電總局等在內(nèi)的多部門均有發(fā)布相關政策及法規(guī)，旨在約束并規(guī)范網(wǎng)絡直播行為。

2016年9月廣電總局下發(fā)的《關于加強網(wǎng)絡視聽節(jié)目直播服務管理有關問題的通知》中強調(diào)互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務機構(gòu)開展直播服務必須符合《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務管理規(guī)定》和《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務業(yè)務分類目錄》的有關規(guī)定，并明確對網(wǎng)絡直播平臺的運營資質(zhì)作出了要求，即直播平臺運營直播業(yè)務時需要持有雙證，其一為網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證，其二為網(wǎng)絡文化視聽節(jié)目許可證。不具備上述資格的主體不可擅自開播。此外，該通知還要求提供直播業(yè)務的單位應具備相關技術(shù)、人員、管理條件，并對直播的內(nèi)容，彈幕的發(fā)布，直播中涉及的各方主體等作出了具體規(guī)定。

2016年11月國家網(wǎng)信辦發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)直播服務管理規(guī)定》，明確了互聯(lián)網(wǎng)直播、直播服務提供者、直播服務使用者的定義。同時明文禁止互聯(lián)網(wǎng)直播服務提供者和使用者利用互聯(lián)網(wǎng)直播服務從事危害國家安全、破壞社會穩(wěn)定、侵犯他人合法權(quán)益、傳播淫穢色情等活動。該規(guī)定要求直播服務提供者按照“后臺實名、前臺自愿”的原則，對直播服務用戶的真實身份信息予以認證，并建立直播發(fā)布者信用等級管理體系與黑名單管理制度。對于網(wǎng)絡主播而言，一旦其言行違反相關規(guī)定被納入黑名單，將面臨無法重新注冊賬號的風險。

2017年1月實施的由文化部制定的《網(wǎng)絡表演經(jīng)營活動管理辦法》旨在加強網(wǎng)絡表演經(jīng)營活動管理，以規(guī)范網(wǎng)絡表演市場秩序。該辦法明確將網(wǎng)絡游戲技法展示或解說納入網(wǎng)絡直播的范疇，并要求網(wǎng)絡表演經(jīng)營單位對本單位開展的網(wǎng)絡表演經(jīng)營活動承擔主體責任，除了主播實名注冊外，還要求直播平臺應通過面談、錄制通話視頻等方式進行身份核實，防止他人假冒。同時該辦法通過列舉的方式說明了網(wǎng)絡直播中不應包含的內(nèi)容，并再次強調(diào)了直播平臺對直播內(nèi)容應當自審并進行實時監(jiān)管。

2017年6月正式實施的由全國人大常委會制定的《網(wǎng)絡安全法》中強調(diào)了堅持網(wǎng)絡主權(quán)原則，注重對互聯(lián)網(wǎng)信息安全的維護等，并從國家角度、網(wǎng)絡用戶角度、網(wǎng)絡運營者角度、網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務提供者角度、國家網(wǎng)信部、公安部及其他有關部門等多維度進行了規(guī)范。

2018年8月，工信部、公安部、文化部、廣電總局、網(wǎng)信辦聯(lián)合下發(fā)了《關于加強網(wǎng)絡直播服務管理工作的通知》，強化網(wǎng)絡直播服務基礎管理，建立健全長效監(jiān)管機制。該通知要求網(wǎng)絡接入服務提供者完善并落實ICP備案手續(xù)，直播平臺建立內(nèi)容審核、信息過濾、投訴舉報處理等相關制度，并建立7×24小時應急響應機制，同時保留一定期限內(nèi)直播服務使用者發(fā)布的內(nèi)容和日志信息。

（二）網(wǎng)絡直播監(jiān)管存在的問題