孫英偉　王翔

摘 要：知識產(chǎn)權分析評議越來越普遍應用于重大經(jīng)濟科技活動。在人才引進中，通過對擬引進人才的知識產(chǎn)權情報進行分析，對人才匹配度、人才創(chuàng)新能力和引進的知識產(chǎn)權風險等進行評價，提出合理化建議，就能幫助單位引進契合需求的人才。

關鍵詞：知識產(chǎn)權;分析評議;人才引進

中圖分類號：D923.4??????????文獻標識碼：A??????????文章編號：1673-9132（2020）10-0189-02

DOI：10.16657/j.cnki.issn1673-9132.2020.10.094

黨和國家歷來重視人才工作。打造具有國際水平的科技人才隊伍，除了自己培養(yǎng)之外，還要有針對性地引進所需要的人才。引進什么樣的人才、怎么引進人才、引進是否會有風險等，正是知識產(chǎn)權分析評議工作要解決的問題。

一、知識產(chǎn)權分析評議概述

（一）知識產(chǎn)權分析評議的基本內(nèi)涵

評議的本質(zhì)“是對將要最終表決或做出決定的事項進行周到而全面的分析研究，發(fā)表觀點意見、提供咨詢建議，代表了通過開放而審慎的程序達成決策的理性共識”[1]。根據(jù)國家知識產(chǎn)權局辦公室2014年印發(fā)的《知識產(chǎn)權分析評議工作指南》，知識產(chǎn)權分析評議被定義為“綜合運用情報分析手段，對經(jīng)濟科技活動所涉及的知識產(chǎn)權，尤其是與技術相關的專利等知識產(chǎn)權的競爭態(tài)勢進行綜合分析，對活動中的知識產(chǎn)權風險、知識產(chǎn)權資產(chǎn)的品質(zhì)價值及處置方式的合理性、技術創(chuàng)新的可行性等進行評估、評價、核查與論證，根據(jù)問題提出對策建議，為政府和企事業(yè)單位開展經(jīng)濟科技活動提供咨詢參考”[2]。廣東省知識產(chǎn)權局2019年發(fā)布的《廣東省知識產(chǎn)權分析評議工作指南》將知識產(chǎn)權分析評議定義為，“利用知識產(chǎn)權情報信息和方法對相關經(jīng)濟科技活動進行綜合分析與評估，查找出活動進展中與知識產(chǎn)權相關的潛在問題，并合理運用知識產(chǎn)權戰(zhàn)略提出解決問題的建議，避免經(jīng)濟科技活動因知識產(chǎn)權問題導致重大損失，為政府決策和企業(yè)參與市場競爭提供咨詢參考?！盵3]

綜上所述，知識產(chǎn)權分析評議就是通過對查詢、搜集和其他可得到的公開的知識產(chǎn)權信息進行分析，從知識產(chǎn)權這一緯度對相關經(jīng)濟科技活動的可靠性、可行性、合理性及潛在價值和風險等進行評估和篩選，提出合理化建議，為政府、企事業(yè)單位開展經(jīng)濟科技活動提供決策咨詢和參考。

（二）知識產(chǎn)權分析評議的價值

“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力”，是重要的新動能。對創(chuàng)新的追求，使得知識產(chǎn)權正在成為國家發(fā)展的戰(zhàn)略性資源和國際競爭力的核心要素。開展知識產(chǎn)權分析評議，有助于了解經(jīng)濟科技活動所涉及的知識產(chǎn)權狀況，明晰工作目標和方向，識別、防范和應對潛在的知識產(chǎn)權風險，助力科技創(chuàng)新。因此，要重視知識產(chǎn)權分析評議對重大經(jīng)濟科技活動的決策參考作用，推動建立重大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政府重大投資活動等開展知識產(chǎn)權分析評議，引導企業(yè)自主開展知識產(chǎn)權分析評議，讓知識產(chǎn)權分析評議為創(chuàng)新發(fā)展提供制度支撐，提高創(chuàng)新效率，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（三）知識產(chǎn)權分析評議的應用

自2011年開始，我國開始著手知識產(chǎn)權分析評議工作，目前來看，知識產(chǎn)權分析評議工作已初具規(guī)模并達成社會共識。2011年，國務院發(fā)布的《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011-2015年）》中，首次提出“建立重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權評議機制”，推動知識產(chǎn)權融入產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)換并發(fā)揮實效。這是我國首次提出知識產(chǎn)權分析評議的概念。同一年，工業(yè)和信息化部制定并印發(fā)的《集成電路產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中，也提出“在專項工程中開展知識產(chǎn)權評議”。2012年4月，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)知識產(chǎn)權局等部門的《關于加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權工作的若干意見》中指出，在促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權創(chuàng)造中，應“建立重大經(jīng)濟活動知識產(chǎn)權審議制度”。

國家知識產(chǎn)權局于2012年8月發(fā)布了《重大經(jīng)濟科技活動知識產(chǎn)權評議試點工作管理暫行辦法》，啟動了知識產(chǎn)權分析評議試點工作。隨后，知識產(chǎn)權分析評議試點工作也在地方相繼啟動。國家知識產(chǎn)權局辦公室于2014年印發(fā)了《知識產(chǎn)權分析評議工作指南》，對知識產(chǎn)權分析評議的類別內(nèi)容、具體實施和實施團隊等進行了規(guī)定。

目前，知識產(chǎn)權分析評議工作正在向縱、橫兩個方向深入?？v向上看，國家知識產(chǎn)權局正在積極引導地方知識產(chǎn)權局開展工作，目前已有一半以上的地方知識產(chǎn)權局將分析評議工作納入到工作體系中。橫向上看，國家知識產(chǎn)權局積極與相關部委展開合作，協(xié)助有關部委和中央企業(yè)解決在科技創(chuàng)新管理、投資并購策略方面的一些實際問題。在近些年的企業(yè)投資并購、技術引進、產(chǎn)品出口、招才引智等重大經(jīng)濟科技活動中，正在越來越多地采用知識產(chǎn)權分析評議這一有效的項目評價和篩選方法。

二、知識產(chǎn)權分析評議在人才引進中的應用

（一）知識產(chǎn)權分析評議在人才引進中的作用

不同類別的經(jīng)濟科技活動所面臨的知識產(chǎn)權問題不同，因此，針對不同經(jīng)濟科技活動的知識產(chǎn)權分析評議工作的目的、評價內(nèi)容也就不同。比如，科研立項前的知識產(chǎn)權分析評議主要是防止重復立項、重復研發(fā)，明確科研的目標和方向，確保創(chuàng)新效率。對于科技人才引進而言，知識產(chǎn)權分析評議的目的主要是為了滿足引進主體對于科技人才尤其是高層次科技人才的需求，要解決的是擬引進人才所擁有的知識產(chǎn)權的真實性、有效性、與引進主體引進需求的匹配度、人才的創(chuàng)新能力以及人才知識產(chǎn)權風險等。無論對于企業(yè)還是對于高校和科研院所而言，科技人才特別是高層次科技人才引進都是一項非常重大的舉措，投入巨大，如果未進行嚴格的知識產(chǎn)權分析評議，盲目引進，不僅可能因知識產(chǎn)權或創(chuàng)新能力問題沒有達到預期目的，還有可能因此惹上官司，為單位帶來困擾和麻煩。

（二）知識產(chǎn)權分析評議在人才引進中的實踐

早在2013年，國家知識產(chǎn)權局就開始了包括“海鷹計劃”高端人才引進在內(nèi)的三個人才知識產(chǎn)權分析評議試點項目。2014年8月，浙江省在“千人計劃”人才評選中采用了知識產(chǎn)權評議。2016年相關部門對第十三批國家“千人計劃”創(chuàng)業(yè)人才47名擬入選人員申報的知識產(chǎn)權信息進行了分析評議。2017年，湖北省知識產(chǎn)權局設立了“高端人才引進知識產(chǎn)權評議”和“海外高端人才引進知識產(chǎn)權評議”項目。同年，廣東省在“珠江人才計劃”評選中引入了知識產(chǎn)權評議。

此外，江蘇、北京、四川和湖南也在落實高層次科技人才（或海外人才）政策中引入知識產(chǎn)權分析評議制度，通過知識產(chǎn)權分析評議制度，甄別、引進了一批真正具有創(chuàng)新能力的高層次科技人才。

（三）人才引進中知識產(chǎn)權分析評議的主要內(nèi)容

國家知識產(chǎn)權局辦公室2014年印發(fā)的《知識產(chǎn)權分析評議工作指南》中將包括人才引進在內(nèi)的知識產(chǎn)權分析評議的內(nèi)容分為了三個模塊：法律類分析、技術類分析和市場類分析。法律類分析模塊包括：知識產(chǎn)權法律信息查證、知識產(chǎn)權權屬關系查證、知識產(chǎn)權法律風險分析、知識產(chǎn)權相關權利義務調(diào)查、目標市場知識產(chǎn)權法律環(huán)境調(diào)查、知識產(chǎn)權相關協(xié)議條款審查、知識產(chǎn)權穩(wěn)定性評價、知識產(chǎn)權保護強度評價等。技術類分析模塊包括：專利技術趨勢分析、專利技術競爭熱度分析、創(chuàng)新空間分析、創(chuàng)新啟示分析、技術可替代性分析、技術核心度調(diào)查、技術創(chuàng)新度評價、技術成熟度調(diào)查等。市場類分析模塊包括：產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權競爭狀況調(diào)查、知識產(chǎn)權關聯(lián)度調(diào)查、目標對象知識產(chǎn)權策略及實力評價、知識產(chǎn)權資產(chǎn)審計與評估、知識產(chǎn)權經(jīng)濟效益調(diào)查等。

《廣東省知識產(chǎn)權分析評議工作指南》中從人才匹配度調(diào)查、人才創(chuàng)新能力和人才引進風險三個方面對人才引進中的知識產(chǎn)權分析評議的內(nèi)容進行了分類，其中人才匹配度調(diào)查主要包括引進方所需技術或?qū)W科調(diào)查和相關技術人才分布;人才創(chuàng)新能力主要包括專利申請量、專利授權量、專利法律狀態(tài)、境外專利擁有量、專利產(chǎn)出率、專利穩(wěn)定性分析和專利價值度分析;人才知識產(chǎn)權風險主要包括協(xié)議風險、職務發(fā)明與專利權屬風險等。如果是企業(yè)人才引進要增加專利實施的侵權風險，如果是高校/科研院所人才引進則要增加非專利文獻以及學術道德行為分析。

從大部分地方發(fā)布的人才引進項目評議內(nèi)容來看，評議內(nèi)容規(guī)定比較粗糙，主要包括引進人才擁有的知識產(chǎn)權數(shù)量、法律狀態(tài)、權利歸屬、技術水平或高度，如果是創(chuàng)新人才，要增加對權利穩(wěn)定性風險的評議，如果是創(chuàng)業(yè)人才，則評議產(chǎn)業(yè)化的知識產(chǎn)權風險和技術壁壘等。

人才引進中進行知識產(chǎn)權分析評議所要解決的是引進什么樣的人的問題，考察一個科技人才是否符合引進單位的要求，不外乎這三個方面：一是擬引進人才是否具有創(chuàng)新能力，二是所具有的創(chuàng)新能力是否與引進單位的人才需求相吻合，三是人才引進后是否會存在相關風險等。通過對擬引進人才的知識產(chǎn)權進行分析評議，能輔助引進單位遴選到更為合適的人才。

三、人才引進知識產(chǎn)權分析評議中需要注意的問題

（一）了解引進單位的真實需求

了解引進單位的真實需求是做好知識產(chǎn)權分析評議工作的前提。不同的單位對人才引進有著不同的目標，對人才考量的指標也有所不同。比如，地方政府可能是基于產(chǎn)業(yè)競爭引進人才，高校和科研院所可能更注重基礎研究，而企業(yè)可能更注重能夠產(chǎn)業(yè)化實施的技術。因此，分析評議工作開始前要和引進單位充分溝通，了解其真實的人才需求。

（二）引進人才要結(jié)合單位實際

在進行分析評議前，首先要對引進單位做詳實的調(diào)查，了解單位既有的研究基礎、創(chuàng)新能力和人才狀況，在分析評議特別是在提出人才引進建議時，注意擬引進人才是否能與原單位人才組成團隊，形成合力。

參考文獻：

[1]孟海燕，知識產(chǎn)權分析評議基本問題研究[J].中國科學院院刊，2013（2）：427.

[2]國家知識產(chǎn)權局辦公室.知識產(chǎn)權分析評議工作指南[Z].2014-12-23.

[3]廣東省知識產(chǎn)權局.廣東省知識產(chǎn)權分析評議工作指南[Z].2019-1-20.

[責任編輯 張翼翔]

作者簡介：孫英偉（1969—?），女，漢族，河北元氏人，教授，研究方向：知識產(chǎn)權、民商法學。

王翔（1979—?），女，漢族，新疆和靜人，講師，研究方向：科技法學、民商法學。

課題項目：本文系石家莊市科技局石家莊市科學技術研究與發(fā)展計劃《高層次科技人才知識產(chǎn)權分析評議制度研究》（項目編號：185790125A）的項目研究成果。