珠海構(gòu)筑高效基層防災(zāi)網(wǎng)
2020-05-15 06:05張兵蘇振華
民生周刊 2020年10期
張兵 蘇振華
珠海市防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，一名家長(zhǎng)帶著孩子體驗(yàn)水上救援設(shè)備。圖/姚云
珠海地處珠江口西岸，向海而興，內(nèi)陸多隆起山地、沉降平原，是臺(tái)風(fēng)、暴雨、滑坡、崩塌等災(zāi)害易發(fā)多發(fā)地。
2017年8月23日，強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“天鴿”登陸珠海，留下滿目瘡痍; 2018年9月16日，臺(tái)風(fēng)“山竹”正面襲擊珠海，從“天鴿”教訓(xùn)中振作起來(lái)的珠海實(shí)現(xiàn)了全市零死亡。
珠海應(yīng)急管理部門都有哪些“家底”？珠海市應(yīng)急管理的水平與實(shí)力究竟如何？在第12個(gè)全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日來(lái)臨之際，記者深入珠海基層，感受防災(zāi)減災(zāi)工作實(shí)效。
基層防災(zāi)網(wǎng)
“以往，群眾提要求，部門有指示了，大家才會(huì)去做;現(xiàn)在一有發(fā)現(xiàn)，不需要群眾打招呼，立刻行動(dòng)，災(zāi)害防治變‘要我做為‘我要做，防治效率顯著提升。” 珠海香洲區(qū)鈺海社區(qū)黨委書記、網(wǎng)格指揮員梁敏華說(shuō)。
排查、巡檢活動(dòng)是例行工作。僅4月27日這一天，梁敏華就聯(lián)合施工單位清理掉兩棵有倒伏風(fēng)險(xiǎn)的大樹，幫助一戶孤寡老人完成樓旁障礙物風(fēng)險(xiǎn)勘查，近期將清除。此外，社區(qū)其他網(wǎng)格管理員還發(fā)現(xiàn)幾處無(wú)蓋窨井，也打算盡快修復(fù)。
社區(qū)很多風(fēng)險(xiǎn)隱患并不在市政等部門的處置范圍內(nèi)，即使治理難度大，經(jīng)費(fèi)有限，梁敏華心里也不發(fā)怵，因?yàn)樵谏鐓^(qū)網(wǎng)格建設(shè)過(guò)程中，轄區(qū)企事業(yè)單位、個(gè)體工商戶及熱心群眾會(huì)紛紛參與，積極伸出援手，幫助化解難題。
截至目前，鈺海社區(qū)已設(shè)立了災(zāi)害避險(xiǎn)場(chǎng)所兩個(gè)、規(guī)劃在建場(chǎng)所一個(gè)、庇護(hù)站3個(gè)，并建立一支應(yīng)急隊(duì)伍。
鈺海社區(qū)也是全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)，應(yīng)急管理部黨委書記黃明到廣東調(diào)研，檢查鈺海社區(qū)基層防汛防風(fēng)能力建設(shè)情況時(shí)，曾對(duì)該社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作表示高度肯定。
一點(diǎn)一策、因地制宜，鈺海社區(qū)只是珠海示范社區(qū)建設(shè)的一個(gè)縮影。記者從珠海市應(yīng)急管理局了解到，2019年12月30日，國(guó)家評(píng)審公布最新一批全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)名單，珠海市香洲區(qū)新香社區(qū)、金灣區(qū)金洲社區(qū)、斗門區(qū)乾北村等7個(gè)村居榜上有名。
據(jù)介紹，2017年、 2018年兩次遭受臺(tái)風(fēng)正面襲擊的珠海市金灣區(qū)共有村（居）21個(gè)，已有15個(gè)完成國(guó)家級(jí)示范社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建完成率高達(dá)71.4%。
“這些示范村居設(shè)施抗災(zāi)等級(jí)高、應(yīng)急響應(yīng)能力強(qiáng)、轉(zhuǎn)移安置效果好，符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，群眾可以就近避難安置，以后遇到災(zāi)害險(xiǎn)情再不用遠(yuǎn)赴其他場(chǎng)地安身。”珠海市應(yīng)急管理局應(yīng)急預(yù)案科科長(zhǎng)韓赤權(quán)告訴記者。
就近避險(xiǎn)往往最有效。“社區(qū)網(wǎng)”主要輻射當(dāng)?shù)孛癖?，?duì)于其他臨險(xiǎn)人員，珠海也有足夠多的應(yīng)急庇護(hù)場(chǎng)所供其使用。2020年汛前摸查，全市共有公共庇護(hù)場(chǎng)所235個(gè)，包括各類樓宇、體育場(chǎng)館、影院等等，總面積已達(dá)40.71萬(wàn)平方米，可同時(shí)安置11.91萬(wàn)人進(jìn)入避難。
“智慧應(yīng)急”?
據(jù)珠海市應(yīng)急管理局副局長(zhǎng)劉偉介紹，該局2019年1月成立，目前，通過(guò)整合 “三防指揮系統(tǒng)”“森防指揮系統(tǒng)”“雙重預(yù)防系統(tǒng)”，以及區(qū)級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)等信息化成果，運(yùn)用云計(jì)算、5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)感知等手段，在廣東省應(yīng)急廳“一鍵通”“值班值守”等系統(tǒng)和完成全市應(yīng)急指揮“一張網(wǎng)”一期建設(shè)的基礎(chǔ)上，正在推動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急指揮體系建設(shè)。
“早些年要靠廣播、短信了解天氣，收聽不及時(shí)，心中沒底，后來(lái)有了手機(jī)小程序，各類預(yù)警信息隨時(shí)推送，每次派件前先看手機(jī)了解情況，人身安全有了更多保障?！背Ｄ暝谕馀?，珠海香洲片區(qū)快遞小哥何松波對(duì)基層防災(zāi)預(yù)警方式的變化感受頗深。
現(xiàn)在，快遞行業(yè)每天進(jìn)行人員在線打卡，在簽到程序上植入氣象災(zāi)害預(yù)警功能，針對(duì)每名快遞人員服務(wù)范圍提供精準(zhǔn)預(yù)警，人到哪兒都能知曉風(fēng)險(xiǎn)狀況。
何松波所說(shuō)的變化，正是得益于珠海防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警體系建設(shè)成果，信息發(fā)布不僅能分區(qū)、分片，還能量身定制，覆蓋到基層的每個(gè)珠海人，保證各項(xiàng)防御指令第一時(shí)間下達(dá)到最基層。
珠海市民現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)心肺復(fù)蘇急救方法。圖/姚云
在珠海金灣區(qū)，2018年4月投入運(yùn)營(yíng)的應(yīng)急綜合指揮系統(tǒng)集成綜治網(wǎng)格、環(huán)保監(jiān)督、數(shù)字城管、氣象服務(wù)、自然資源、森林防火、三防指揮等平臺(tái)系統(tǒng)14個(gè)，接入全區(qū)公共安全視頻近5500路，平臺(tái)還整合全區(qū)各部門網(wǎng)格及網(wǎng)格員等資源，方便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，統(tǒng)一上報(bào)處理。
在珠海斗門區(qū)，2019年底構(gòu)建起智慧化綜合指揮體系，實(shí)現(xiàn)了各類突發(fā)事件的統(tǒng)一調(diào)度、快速處置。以森林火險(xiǎn)為例，當(dāng)指揮平臺(tái)監(jiān)測(cè)到火情信息后，系統(tǒng)會(huì)在10秒內(nèi)將火災(zāi)信息通過(guò)短信、APP發(fā)送到相關(guān)責(zé)任人，如果5分鐘內(nèi)沒有收到回復(fù)，就會(huì)電話通知相關(guān)人員，直至信息傳達(dá)到位。
借助手機(jī)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)“一鍵通”系統(tǒng)，省、市、區(qū)三級(jí)可對(duì)珠海災(zāi)險(xiǎn)情實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)布控，對(duì)應(yīng)急值守人員實(shí)時(shí)點(diǎn)名，確保人員到位。
為了方便市民參與隱患排查與災(zāi)害治理，珠海市開通在線舉報(bào)方式，市民撥打12119電話就能反映各類災(zāi)險(xiǎn)情問題;通過(guò)“珠海應(yīng)急管理”公眾微信平臺(tái)就能在線提供相關(guān)線索。
專業(yè)化
珠海香洲區(qū)吉大街道地理環(huán)境復(fù)雜，17個(gè)社區(qū)中有9個(gè)直接面海、7個(gè)臨山，是典型的災(zāi)害多發(fā)區(qū)域。2017年臺(tái)風(fēng)“天鴿”影響期間，當(dāng)?shù)匮匕渡鐓^(qū)就曾發(fā)生海水倒灌。此后，街道、社區(qū)不僅給每個(gè)臨岸小區(qū)加裝了地下空間防洪擋板，還完善了基層防汛裝備，充實(shí)了應(yīng)急物料。
“防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)，防、減、救環(huán)環(huán)相扣，環(huán)環(huán)都是人民群眾生命安全的保護(hù)傘、救生圈?！?/blockquote>
2019年夏秋之交，該街道參加香洲區(qū)三防應(yīng)急盲演與鎮(zhèn)街大比武，應(yīng)急隊(duì)員信心滿滿，一路過(guò)關(guān)斬將，連續(xù)取得多個(gè)項(xiàng)目的好成績(jī)，可就在水浸內(nèi)澇抽排處置環(huán)節(jié)，泵機(jī)故障停機(jī)，隊(duì)員排除不了問題最終抱憾離場(chǎng)。
“這一刻讓人百感交集，仿佛又回到了‘昨天，要是真在搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)，有人被困，人命關(guān)天呀！” 負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作的吉大街道辦副主任杜亮說(shuō)。
事后，當(dāng)?shù)亟值擂k迅速添置性能更可靠的便攜式泵機(jī)，培訓(xùn)專職抽排搶險(xiǎn)人員。2020年，珠海兩次啟動(dòng)防汛應(yīng)急響應(yīng)期間，杜亮都帶隊(duì)駕駛機(jī)動(dòng)泵車到轄區(qū)易澇區(qū)域值守，以戰(zhàn)代訓(xùn)，檢驗(yàn)隊(duì)員搶險(xiǎn)能力。
除了裝備水平提高、應(yīng)急響應(yīng)更加及時(shí)之外，近年來(lái)，珠海基層應(yīng)急隊(duì)伍專業(yè)化水平也有了顯著提升，既有專業(yè)隊(duì)，還有民眾隊(duì)、企業(yè)隊(duì)等一批精兵強(qiáng)將。
珠海市森林消防機(jī)動(dòng)大隊(duì)成立于2018年10月20日，大隊(duì)編制人員60人，這是珠海按照信息化、科技型森防隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)打造的全天候應(yīng)急專業(yè)隊(duì)。組建才一年多時(shí)間，該大隊(duì)就參與廣東近年來(lái)最強(qiáng)山火—佛山高明凌云山山火撲救，經(jīng)過(guò)5天4夜艱苦奮戰(zhàn)，成功扼守主要防線，很好地檢驗(yàn)了珠海專業(yè)隊(duì)實(shí)戰(zhàn)能力。
珠海還深化與香港、澳門及中山、江門等珠江口西岸城市的應(yīng)急管理合作，優(yōu)化區(qū)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援力量，打造適應(yīng)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)體系。
珠海市應(yīng)急管理局分別與交通運(yùn)輸部南海第一救助飛行隊(duì)、南航通用航空有限公司簽訂了《應(yīng)急救援飛行服務(wù)保障協(xié)議》，構(gòu)建了全市“海陸空”立體應(yīng)急救援體系。
珠海海豹潛水應(yīng)急救援中心，是珠海目前唯一一家具備工程潛水與深潛救援能力的社會(huì)團(tuán)體，從2017年參與珠海臺(tái)風(fēng)內(nèi)澇被困人員搜救，到歷次臺(tái)風(fēng)、暴雨期間備勤值守，涉水搶險(xiǎn)一線都少不了珠?！昂１钡纳碛啊?/p>
珠海應(yīng)急萬(wàn)眾益心救援大隊(duì)，主要由湘籍志愿者組成，他們來(lái)自珠海各行各業(yè)，在機(jī)電、工程建設(shè)領(lǐng)域見長(zhǎng)，能為災(zāi)情救助提供人員、技術(shù)支持。
還有珠海市應(yīng)急志愿者服務(wù)支隊(duì)紅十字救援大隊(duì)，多次參與珠海及周邊地市應(yīng)急搶險(xiǎn)與野外搜救，隊(duì)員堪稱山地、臨險(xiǎn)區(qū)域“活地圖”。
據(jù)珠海市應(yīng)急管理局統(tǒng)計(jì)，截至目前，珠海全市可供調(diào)度的各類應(yīng)急救援隊(duì)伍不含軍、警、民兵就已多達(dá)53支，其中包括6支政府專職救援隊(duì)伍、3支省級(jí)骨干危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍、5支市級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和26支相關(guān)職能部門依托企業(yè)建立的專業(yè)救援力量，隊(duì)員總?cè)藬?shù)4725人，另有志愿者2668人。
“防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)，防、減、救環(huán)環(huán)相扣，環(huán)環(huán)都是人民群眾生命安全的保護(hù)傘、救生圈。”珠海市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)高樹林說(shuō)，“珠海今后將繼續(xù)緊緊圍繞粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，推動(dòng)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，進(jìn)一步完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，夯實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線?！?/p>
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