任懷民

習(xí)近平總書記高度重視群眾工作，他接待處理群眾信訪的故事，在老百姓中傳為美談，歷久彌新。

習(xí)近平總書記在河北正定工作時(shí)，就擺開桌子，在大街上面對(duì)面接待群眾，聽取意見建議。在福建寧德工作時(shí)，提出了“四下基層”制度，即信訪接待下基層、現(xiàn)場辦公下基層、調(diào)查研究下基層、宣傳黨的方針政策下基層。他說，信訪工作的首義，在于時(shí)刻把自己看成人民中的一員，把心貼近人民。

2003年9月18日，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志，帶領(lǐng)省市縣三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到信訪大縣浦江現(xiàn)場接訪。去浦江接訪前，一是廣而告之，讓廣大群眾知道;二不要地方安排特定人選和特定事項(xiàng)做樣子;三敞開接待，不限制來訪群眾人數(shù)。當(dāng)天，14個(gè)接訪小組，在浦江中學(xué)操場擺開場子，敞開接待群眾，現(xiàn)場解決問題，交辦落實(shí)責(zé)任制信訪事項(xiàng)。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)信訪工作要“千方百計(jì)為群眾排憂解難”。2016年4月，習(xí)近平總書記特別指示，要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判，加強(qiáng)源頭治理，努力將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，避免小問題拖成大問題，避免一般性問題演變成信訪突出問題。2017年7月，習(xí)近平總書記再次對(duì)信訪工作作出重要指示，要切實(shí)依法及時(shí)就地解決群眾合理訴求，注重源頭預(yù)防，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)法治建設(shè)，健全化解機(jī)制，不斷增強(qiáng)工作的前瞻性、系統(tǒng)性、針對(duì)性，真正把解決信訪問題的過程作為踐行黨的群眾路線、做好群眾工作的過程。

在《之江新語》一書中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)下訪的重要性：變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)下訪，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，是每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，都是人民的勤務(wù)員。我們的責(zé)任，就是向人民負(fù)責(zé)，為群眾解難?？倳浾f，基層是群眾信訪的源頭，又是解決信訪反映問題的關(guān)鍵。基層工作千頭萬緒，廣大基層干部長期處于一線工作，為人民群眾解決了大量的實(shí)際問題。在信訪工作中，基層干部應(yīng)該把好第一道崗。

習(xí)近平總書記認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)下訪接待群眾，是一舉多得的有益創(chuàng)舉。他說：“領(lǐng)導(dǎo)下訪，是新時(shí)期開展群眾工作的一種有效形式，是信訪工作的一種新探索和新思路，也是從源頭做好信訪工作的一項(xiàng)有力措施?！彼麖?qiáng)調(diào)：“下訪接待群眾是考驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部能力和水平的大考場，來訪群眾是考官，信訪案件是考題，群眾滿意是答案?！?/p>

總書記還指出，做好信訪工作，責(zé)任在領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)制在長效，關(guān)鍵在落實(shí)。各地要堅(jiān)持“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口管理”“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理”的原則，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的主動(dòng)性，層層負(fù)責(zé)，落實(shí)責(zé)任，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要直接負(fù)責(zé)、具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)配合、密切協(xié)作，努力形成黨委、政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作格局。

從河北正定到黨中央，習(xí)近平總書記一路走來，一以貫之，率先垂范、躬親落實(shí)，扎實(shí)踐行帶頭做好信訪工作的重要政治責(zé)任，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立了做好群眾工作的典范，并在實(shí)踐中形成了做好新時(shí)期人民信訪工作的深刻思想。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)信訪工作的系列重要批示和論述，形成了習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想，成為開創(chuàng)新時(shí)代信訪工作新局面的思想指引和根本遵循。科學(xué)思想指引是有力行動(dòng)的先導(dǎo)。各級(jí)黨委政府把信訪工作作為“了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心”的一項(xiàng)重要工作。全國信訪系統(tǒng)著力打造“陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪”。建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制、實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度、健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制、把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決、推進(jìn)信訪法治化，等等，一系列創(chuàng)新做法，信訪化解民怨、紓解民困的效率提高了，過程透明了，不了了之或久拖不決的事情大大減少，群眾滿意度大大提升。廣大信訪干部及有關(guān)責(zé)任部門卓有成效的工作，人民信訪制度及其工作機(jī)制，成為鞏固黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)、厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)的重要制度和平臺(tái)。