杜志遠(yuǎn)

摘 要 與以政治失和與戰(zhàn)略短視為特征的“舊區(qū)域主義”戰(zhàn)略不同，“鄰國(guó)優(yōu)先”政策是一個(gè)以政治和諧與政治共同為特征的“新區(qū)域主義”戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略是印度在傳統(tǒng)鄰國(guó)政策失效、周邊安全環(huán)境惡化、中印戰(zhàn)略空間重合等因素共同作用下做出的關(guān)鍵之舉。莫迪政府正基于印度自然地理優(yōu)勢(shì)、政治關(guān)系、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性和共同文化，采取地理互融、政治互動(dòng)、經(jīng)濟(jì)互依和文化互聯(lián)等措施推進(jìn)其“鄰國(guó)優(yōu)先”政策。無(wú)疑，這將有助于重塑印度與鄰國(guó)的安全架構(gòu)、緩沖周邊安全戰(zhàn)略壓力以及促成地區(qū)一體化和政治化。同時(shí)，“鄰國(guó)優(yōu)先”政策依然面臨中央和地方分權(quán)與制約、政府換屆所致的政策動(dòng)蕩、印度“地區(qū)干涉主義”心態(tài)時(shí)而出現(xiàn)、南亞小國(guó)注重“平衡外交”以抗印度以及中印戰(zhàn)略競(jìng)合的不確定等諸多挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞 新區(qū)域主義 鄰國(guó)優(yōu)先 三個(gè)同心圓外交 地區(qū)霸權(quán)主義

在莫迪政府創(chuàng)建并推出“鄰國(guó)優(yōu)先”政策前，可以說(shuō)印度并沒(méi)有一項(xiàng)明確的“鄰國(guó)政策”，印度在很大程度上對(duì)其鄰國(guó)采取了臨時(shí)和雙邊方式，其政策以對(duì)安全的首要關(guān)注為指導(dǎo)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光和大局意識(shí)。鄰國(guó)關(guān)系經(jīng)常被用作戰(zhàn)略工具，用于顯示印度在地區(qū)層面的主導(dǎo)地位，從未想過(guò)在該地區(qū)建立類(lèi)似北約的安全組織。納倫德拉·莫迪（Narendra Modi）上臺(tái)后立刻推出“鄰國(guó)優(yōu)先”政策（Neighbourhood First），并明確表示鄰國(guó)關(guān)系將成為其外交政策的優(yōu)先關(guān)鍵事項(xiàng)。莫迪兩次邀請(qǐng)鄰國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人參加其就職典禮，并在兩次上任后都將鄰國(guó)作為首訪(fǎng)之選。印度歷史上一項(xiàng)真正意義上、明確清晰的鄰國(guó)政策正式誕生。

一、“鄰國(guó)政策”的階段性發(fā)展

（一）概念詮釋

印度的“鄰國(guó)政策”源于古印度政治家考底利耶（Kautilyan）曼達(dá)拉外交理論（國(guó)家圈子理論），即鄰國(guó)總被視為敵人，而鄰國(guó)的鄰國(guó)則被視為朋友。Manu and Kautilyas Ideas on Inter-state Relations and Diplomacy [EB/OL]. http：//shodhganga.inflibnet.ac.in/bitstream/10603/4285/10/11_chapter%204.pdf.這種理論表明，印度同樣面臨非敵即友的局面。然而，印度更希望同大國(guó)一樣周邊由“盟友”眾拱，而非“敵軍”環(huán)伺。印度著名戰(zhàn)略家拉賈·莫漢（Raja Mohan）表示，一個(gè)國(guó)家如果沒(méi)有在其鄰國(guó)中占據(jù)首要地位，那么他將無(wú)法在全球舞臺(tái)上立足。Raja Mohan C. Crossing the Rubicon： The Shaping of Indias Foreign Policy[J]. 2006：242.印度著名南亞專(zhuān)家穆尼（Muni S D）指出，實(shí)現(xiàn)成為亞洲主要力量之一的目標(biāo)將完全取決于印度管理自己的“直接鄰國(guó)”的能力。Malone D. Does the elephant dance？： contemporary Indian foreign policy[M]. Oxford University Press， 2011：22.印度前總理瓦杰帕伊也承認(rèn)朋友可以改變，而鄰居必須共同生活。Atal Bihari Vajpayee. You can change friends， not neighbours [EB/OL]. https：//economictimes.indiatimes.com/you-can-change-friends-not-neighbours/articleshow/45796501.cms？from=mdr， 2003-05-09/2019-03-03.印度外交大臣同樣表示，印度與鄰國(guó)的關(guān)系在印度外交政策中占據(jù)中心位置。和平的周邊環(huán)境將使我們能夠?qū)Ｗ⒂诎l(fā)展任務(wù)。一個(gè)穩(wěn)定和繁榮的南亞將有助于印度自身的繁榮。Foreign Secretarys Keynote Address at the International Conference on “India and her Neighbours： Revisiting relations with Nepal， Bangladesh， Bhutan， Myanmar， Sri Lanka and Maldives” [EB/OL]. https：//www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm？dtl/20348/Foreign+Secretarys+Keynote+Address+at+the+International+Conference+on+India+and+her+Neighbours+Revisiting+relations+with+Nepal+Bangladesh+Bhutan+Myanmar+Sri+Lanka+and+Maldives， 2012-08-17/2019-03-07.

在地理空間上，印度與緬甸、尼泊爾、巴基斯坦和斯里蘭卡等7國(guó)共享陸地邊界，與孟加拉國(guó)、泰國(guó)、馬爾代夫和斯里蘭卡等7國(guó)共享海洋邊界。在威脅感知系數(shù)（威脅感知系數(shù)取決于綜合實(shí)力、地理鄰近、進(jìn)攻力量、攻擊性意圖Walt S M. The origins of alliance[M]. Ithaca：Cornell University Press， 1990.）上，中國(guó)和巴基斯坦盡管中國(guó)和巴基斯坦是印度的直接鄰國(guó)，但莫迪政府并沒(méi)有將中巴置于“鄰國(guó)優(yōu)先政策”框架下考慮。對(duì)中國(guó)而言，中國(guó)被印度視為其在亞洲崛起的主要“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，更多屬于“大國(guó)關(guān)系外交”。而對(duì)巴基斯坦而言，在莫迪政府第一任期，巴基斯坦位列“直接鄰國(guó)外交”中，但隨之兩國(guó)關(guān)系的交惡，莫迪政府更多將巴基斯坦視為“敵國(guó)”，而非“直接鄰國(guó)”。詳見(jiàn)：John Cherian. Troubled neighbour [EB/OL]. https：//frontline.thehindu.com/cover-story/article28040103.ece， 2019-07-05/2019-03-08.被視為影響印度國(guó)家安全和勢(shì)力范圍的主要對(duì)象，其他鄰國(guó)則可以與印度共享戰(zhàn)略安全。在文明聯(lián)系上，印度與其他國(guó)家擁有傳統(tǒng)的、天然的歷史聯(lián)系。因此，在結(jié)合地理、文化（文明）和社會(huì)的基礎(chǔ)上大致可以將印度鄰國(guó)劃分為兩大類(lèi)新德里政策研究中心高級(jí)研究員拉賈·莫漢將印度的宏偉戰(zhàn)略劃分為“三個(gè)同心圓”。第一個(gè)同心圓包含“直接鄰國(guó)”，印度在該地已經(jīng)尋求對(duì)外部勢(shì)力行動(dòng)的首要地位和否決權(quán)。第二個(gè)同心圓包含包括橫跨亞洲和印度洋沿海地區(qū)的所謂“擴(kuò)展鄰國(guó)”，印度力求平衡其他權(quán)力的影響，并防止其削弱印度利益。第三個(gè)同心圓包括整個(gè)全球舞臺(tái)，印度試圖作為世界大國(guó)承擔(dān)維護(hù)國(guó)際和平與安全的關(guān)鍵角色。日本國(guó)際政治學(xué)家、印度研究中心高級(jí)研究員堀本戰(zhàn)功提出印度外交政策矩陣分為全球、區(qū)域和次區(qū)域三個(gè)層面。全球?qū)用嫔嫌《戎荚诔蔀槿蛄α?，建立?guó)際秩序，措施包括與中俄合作、謀求聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)席位、擴(kuò)大軍事能力、建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系等;區(qū)域?qū)用嫔嫌《戎荚趯?shí)現(xiàn)在亞洲的主導(dǎo)地位，加強(qiáng)在西太平洋的力量和存在，措施包括與美日本在亞太地區(qū)的合作、推動(dòng)“向東行動(dòng)”政策、促進(jìn)印度洋的合作等;次區(qū)域?qū)用嫔嫌《冉⒛蟻啺詸?quán)，措施包括對(duì)抗中巴軸心的聯(lián)合、南亞經(jīng)濟(jì)一體化等。詳見(jiàn)：Mohan， Raja. India and the Balance of Power[J]. Foreign Affairs， 85：17-32; Okoth P G. USA， India， Africa During and After the Cold War[M]. Nairobi：University of Nairobi Press， 2015：36.;Horimoto T. Indias Foreign Policy for Major Power： Its Thucydides Trap in the Future？[J]. Senri Ethnological Studies， 2017（96）： 205.：第一類(lèi)為“直接鄰國(guó)”，包括毛里求斯、孟加拉國(guó)、緬甸、斯里蘭卡、泰國(guó)、尼泊爾和不丹，即與印度共享陸地或海上邊界的南盟國(guó)家（除巴基斯坦）以及印度洋沿岸和島嶼國(guó)家（緬甸、泰國(guó)和毛里求斯），相應(yīng)政策為“鄰國(guó)優(yōu)先政策”。第二類(lèi)為“擴(kuò)展鄰國(guó)”，包括海灣國(guó)家、中亞國(guó)家、東亞國(guó)家和東南亞國(guó)家，即與印度處于戰(zhàn)略互存、關(guān)乎印度重大利益或外交關(guān)切的“直接鄰國(guó)”的外圍國(guó)家，相應(yīng)政策為“西聯(lián)政策”“中亞政策”“東向行動(dòng)政策”等。

（二）政策的階段發(fā)展與主題演變

自獨(dú)立以來(lái)，印度的鄰國(guó)政策大致經(jīng)歷了理想政治、權(quán)力政治、和諧政治、合作政治“和諧”與“合作”存在差異。和諧關(guān)系指示關(guān)系的穩(wěn)定與和平性，并不一定產(chǎn)生合作關(guān)系。而合作關(guān)系是建立在和諧關(guān)系之上，由行為體互動(dòng)產(chǎn)生的聯(lián)系。以及共同政治等五個(gè)階段。印度卡利亞尼大學(xué)政治學(xué)教授普拉蒂普·查托帕迪亞將印度的“鄰國(guó)政策”分為五個(gè)階段，即第三世界主義政治、統(tǒng)治政治、包容政治、鄰國(guó)政治和友誼政治。詳見(jiàn)：Chattopadhyay P. The politics of Indias neighbourhood policy in South Asia[J]. South Asian Survey， 2011， 18（1）： 93-108.前兩個(gè)階段前提是“南亞次大陸是印度獨(dú)有的勢(shì)力范圍，印度必須努力阻止大國(guó)對(duì)該地區(qū)事務(wù)的干預(yù)”。Mohan， C Raja. Beyond Indias Monroe Doctrine [EB/OL]. https：//www.thehindu.com/2003/01/02/stories/2003010200981000.htm，2003-01-02/2019-03-09.從第三階段起，印度開(kāi)始注意利用鄰國(guó)自身和域外大國(guó)（主要是美國(guó)）解決南亞國(guó)家事務(wù)，更加注重和防御中國(guó)在該地區(qū)勢(shì)力的發(fā)展。

理想政治階段（1947-1962年）：雖然尼赫魯（Jawaharlal Nehru）拒絕接受殖民政策殘余，并誓言將“從殖民地枷鎖中解脫出來(lái)”作為其政策的主旋律，但很大程度上依然遵循英國(guó)的殖民政策，即通過(guò)與鄰國(guó)簽訂條約來(lái)確保邊境安寧，以保護(hù)其安全和商業(yè)利益。Behuria A K， Pattanaik S S， Gupta A. Does India have a neighbourhood policy？[J]. Strategic analysis， 2012， 36（2）： 229-246. 1949年8月8日，印度和不丹簽訂友好條約，呼吁兩國(guó)和平共處與互不干涉內(nèi)政。該協(xié)定的簽署意味著印度成為不丹的保護(hù)國(guó)。在中印關(guān)系上，尼赫魯將中國(guó)視為“亞洲兄弟”，認(rèn)為亞洲只有在中印合作情況下才可以崛起。1954年中印兩國(guó)總理實(shí)現(xiàn)互訪(fǎng)，共同倡導(dǎo)了“和平共處五項(xiàng)原則”。在印巴問(wèn)題上，尼赫魯?shù)凸懒丝耸裁谞枂?wèn)題的嚴(yán)重性，將其稱(chēng)其為“（南亞）次大陸國(guó)家之間的國(guó)內(nèi)爭(zhēng)端”。Letters from the darkest hour fInder [EB/OL]. http：//archive.indianexpress.com/news/letters-from-the-darkest-hour/712359/， 2010-11-17/2019-03-14.

尼赫魯政府的鄰國(guó)政策主要圍繞四個(gè)主題進(jìn)行。第一，尋求（維持）現(xiàn)狀，以條約管理維護(hù)雙邊關(guān)系和維系傳統(tǒng)統(tǒng)治;第二，印度必須承擔(dān)該地區(qū)的作用和責(zé)任;第三，印度必須成為反殖民主義斗爭(zhēng)的領(lǐng)導(dǎo)者;第四，印度與中國(guó)合作才可以避免超級(jí)大國(guó)之間在亞洲的競(jìng)爭(zhēng)。Chattopadhyay P. The politics of Indias neighbourhood policy in South Asia[J]. South Asian Survey， 2011， 18（1）：104.

權(quán)力政治階段（1962-1991年）：拉爾·巴哈杜爾·夏斯特里（Lal Bahadur Shastri）和英迪拉·甘地（Indira Gandhi）將印度的外交政策引入了現(xiàn)實(shí)主義，拋棄了尼赫魯理想主義和道德主義。1962年中印邊境戰(zhàn)爭(zhēng)和1965年印巴戰(zhàn)爭(zhēng)徹底改變了印度的鄰國(guó)政策。英迪拉·甘地上臺(tái)后奉行更為激進(jìn)的“硬現(xiàn)實(shí)主義”（hard realism），即權(quán)力關(guān)系和務(wù)實(shí)解決方案，而非道德原則或自由制度。Mansingh S. Indias search for power： Indira Gandhis foreign policy， 1966-1982[M]. London：Sage Publications Pvt. Ld， 1984.印度于1971年悍然介入巴基斯坦西部與東部的紛爭(zhēng)，最終因受到西方壓力被迫簽署《西姆拉協(xié)議》。在英迪拉支持下，印度實(shí)施名為“微笑佛陀”核武器試驗(yàn)計(jì)劃，并成功核爆。英迪拉的自信政策引起了更多的恐懼而不是鄰居之間的尊重。Nervous Neighbours， Economic and Political Weekly[J]. 1980，15（10）：490在英迪拉被暗殺后，其子拉吉夫·甘地繼續(xù)奉行（進(jìn)攻性）現(xiàn)實(shí)主義，將“英迪拉主義”執(zhí)行到了冷戰(zhàn)的結(jié)束。

英迪拉和拉吉夫政府的鄰國(guó)政策主要圍繞四個(gè)主題進(jìn)行。第一，維護(hù)區(qū)域安全秩序，防范大國(guó)介入，公開(kāi)追求其在南亞政治舞臺(tái)上的支配地位以及合法性;第二，“英迪拉主義”的宣布;第三，對(duì)他國(guó)進(jìn)行內(nèi)政干涉和政權(quán)更迭;第四，認(rèn)清大國(guó)政治本質(zhì)和國(guó)家沖突的不可避免性。

和諧政治階段（1991-1997年）：兩極格局瓦解之際，印度外交部長(zhǎng)古杰拉爾（Kumar Gujral）開(kāi)始重塑其鄰國(guó)政策，強(qiáng)調(diào)政府間和諧而非政治干預(yù)，強(qiáng)調(diào)非互惠而非針?shù)h相對(duì)，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)共同經(jīng)濟(jì)利益而非國(guó)家安全。Chattopadhyay P. Indias South Asian Neighbourhood： Policy and Politics[J]. The Indian Journal of Political Science， 2010： 1253古杰拉爾上臺(tái)后開(kāi)始實(shí)施“古杰拉爾主義”，旨在使印度單方提供幫助，不要求對(duì)等回報(bào)，從而讓南亞地區(qū)處于良性互信狀態(tài)。印度與孟加拉國(guó)討論了分享恒河水、查克馬難民和非法移民問(wèn)題。1990年印度與不丹簽署過(guò)境貿(mào)易協(xié)議。納拉辛哈·拉奧（Narasimha Rao）政府上臺(tái)后開(kāi)始實(shí)施經(jīng)濟(jì)自由化改革，并意識(shí)到印度需要在和諧、穩(wěn)定的基礎(chǔ)上構(gòu)建區(qū)域和國(guó)際秩序。過(guò)去，印度試圖將主要大國(guó)排除在次大陸之外，而現(xiàn)在印度正與大國(guó)密切合作，共同解決尼泊爾和斯里蘭卡的政治危機(jī)。印度在該地區(qū)的單邊主義越來(lái)越多地被多邊主義所取代。

合作政治階段（1997-2014年）：瓦杰帕伊（Atal Bihari Vajpayee）政府承諾致力于建立一個(gè)“強(qiáng)大的印度”，這個(gè)“強(qiáng)大的印度”被公認(rèn)為“世界自治權(quán)力中心”，并停止向鄰國(guó)“施加屈服壓力”。在這次官方承諾中，人們發(fā)現(xiàn)了“古杰拉爾主義”的回聲，敦促鄰國(guó)“參與印度的經(jīng)濟(jì)，而不是擔(dān)心它”，從歷史分歧中解脫出來(lái)，共同追求和平與繁榮。Behuria A K， Pattanaik S S， Gupta A. Does India have a neighbourhood policy？[J]. Strategic analysis， 2012， 36（2）： 239.他啟動(dòng)了與宿敵巴基斯坦的和平進(jìn)程，開(kāi)啟了著名的“巴士外交”，緩和了印巴之間的矛盾。同時(shí)，瓦杰帕伊成為自1993年以來(lái)第一位訪(fǎng)華的印度總理，雙方簽訂了“里程碑”式的聯(lián)合宣言。辛格（Manmohan Singh）政府繼續(xù)奉行分享印度經(jīng)濟(jì)繁榮的政策，重視互聯(lián)互通、社會(huì)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。辛格政府與孟加拉國(guó)和馬爾代夫達(dá)成框架協(xié)議，與阿富汗簽署重要戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)議。

從古杰拉爾政府到辛格政府，印度的鄰國(guó)政策主要圍繞五個(gè)主題進(jìn)行。第一，實(shí)施經(jīng)濟(jì)自由化，失去了奉行排他性區(qū)域政策的能力;第二，軍事干預(yù)或非軍事干預(yù)仍然是印度鄰國(guó)政策的核心;第三，“古杰拉爾主義”的宣布;第四，國(guó)家在對(duì)外決策中的影響力有所增加;Chandra V. Modi government and changing patterns in Indian foreign policy[J]. Jadavpur Journal of International Relations， 2017， 21（2）： 105.第五，重視鄰國(guó)和諧關(guān)系，并由此推及合作關(guān)系。

共同政治階段（2014-至今）：上臺(tái)前，莫迪就暗示其外交政策將積極關(guān)注改善與印度鄰國(guó)的關(guān)系，上臺(tái)后立刻提出“鄰居優(yōu)先”政策，并邀請(qǐng)南亞各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人參加其就職典禮，隨后將南亞國(guó)家定為首訪(fǎng)對(duì)象。面對(duì)南亞國(guó)家之間信任赤字加劇以及中國(guó)等域外大國(guó)勢(shì)力極速“滲透”，在“莫迪主義”指導(dǎo)下印度政府開(kāi)始從務(wù)實(shí)角度出發(fā)，通過(guò)貿(mào)易發(fā)展、連通性建設(shè)、文化切合等多種途徑發(fā)展鄰國(guó)關(guān)系。同時(shí)，面對(duì)來(lái)自巴基斯坦的恐怖襲擊，莫迪開(kāi)始將巴排除出印度的“鄰國(guó)優(yōu)先”政策范圍內(nèi)，并積極通過(guò)營(yíng)造“地區(qū)安全提供者”形象，試圖打造一個(gè)共同文化、共同政治、共同疆域以及共同威脅的區(qū)域。

莫迪政府的鄰國(guó)政策主要圍繞四個(gè)主題進(jìn)行。第一，將鄰國(guó)關(guān)系正式納入外交政策關(guān)鍵優(yōu)先事項(xiàng);第二，將巴基斯坦排除在印度鄰國(guó)政策范圍（印度次大陸或南盟）外;第三，重視互惠關(guān)系和共同政治框架的塑造;第四，不排除美國(guó)等西方國(guó)家力量介入對(duì)抗中國(guó)勢(shì)力;第五，通過(guò)重視和重塑“直接鄰國(guó)”外交，避免其對(duì)“擴(kuò)展鄰國(guó)”外交和“大國(guó)”外交的制約。

從尼赫魯政府的“理想政治”到辛格政府的“合作政治”，突出特征為“管理”，即印度對(duì)鄰國(guó)采取臨時(shí)和雙邊方式，其政策以對(duì)安全的首要關(guān)注為指導(dǎo)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光和談判意識(shí)。雖然后期重視合作，但都是將鄰國(guó)置于外交安全和服務(wù)其他外交政策的框架下考量，未將其與其他政策等量齊觀(guān)。莫迪政府的“共同政治”突出特征為“塑造”。莫迪政府從實(shí)用主義和地區(qū)格局變動(dòng)的角度出發(fā)，將“鄰國(guó)關(guān)系”置于外交首要位置，以區(qū)域安全架構(gòu)共同塑造代替意志的灌輸和武力施壓。莫迪政府放棄了“門(mén)羅主義”核心戰(zhàn)略，集中精力改善與鄰國(guó)的關(guān)系，并試圖超越南亞。Padukone N. Beyond South Asia： Indias strategic evolution and the reintegration of the subcontinent[M]. New York：Bloomsbury Publishing USA， 2014：234.

二、“鄰國(guó)優(yōu)先”政策實(shí)施動(dòng)因

（一）印度未形成對(duì)鄰國(guó)的絕對(duì)控制優(yōu)勢(shì)

一直以來(lái)，印度試圖通過(guò)政治威脅、經(jīng)濟(jì)控制、內(nèi)政干預(yù)以及軍事介入等多種途徑試圖嚴(yán)控南亞國(guó)家，使其成為自己牢固的“戰(zhàn)略后院”。新德里政策研究中心研究員桑德普·巴爾德瓦（Sandeep Bhardwaj）將這種地緣政治形勢(shì)（印度長(zhǎng)期控制南亞）視為歷史反?，F(xiàn)象，認(rèn)為幾乎沒(méi)有任何區(qū)域大國(guó)可以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期、大規(guī)模地行使區(qū)域支配地位。印度在南亞的主導(dǎo)地位既不是其相對(duì)軍事和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的產(chǎn)物，也不是其專(zhuān)業(yè)外交的產(chǎn)物，而是美國(guó)、英國(guó)、蘇聯(lián)等全球大國(guó)由于擔(dān)心激怒印度而避開(kāi)南亞的結(jié)果。Sandeep Bhardwaj. India and the mantle of regional hegemon[EB/OL] https：//theasiadialogue.com/2018/03/06/india-and-the-mantle-of-regional-hegemon/， 2018-03-06/2019-04-07.隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系延伸至印太地區(qū)，局勢(shì)開(kāi)始發(fā)生變化，打破了印度的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和規(guī)劃。同時(shí)，南亞小國(guó)試圖擺脫印度人身依附，在大國(guó)之間謀求外交平衡。印度資深記者和專(zhuān)欄作家喬治（T. J. S. George）認(rèn)為，三大原因造成印度的鄰國(guó)政策“困難”。首先，尼赫魯時(shí)期印度對(duì)其周邊國(guó)家采取居高臨下的態(tài)度，使得鄰國(guó)從一開(kāi)始就不喜歡印度。其次，印度人民黨上臺(tái)執(zhí)政后基本態(tài)度的變化，使鄰國(guó)充滿(mǎn)了懷疑。第三，中國(guó)在南亞地區(qū)開(kāi)始扮演“老大哥”身份。T J S George. Why do neighbours dislike india？[EB/OL] http：//www.newindianexpress.com/opinions/columns/t-j-s-george/2018/apr/01/why-do-neighbours-dislike-india-1795288.html， 2018-04-01/2019-04-11.

中國(guó)在貿(mào)易、軍售、投資和基建等方面對(duì)南亞國(guó)家的投資，使印度在南亞地區(qū)的地位開(kāi)始面臨中國(guó)的“挑戰(zhàn)”。在貿(mào)易方面，2015年，印度與南盟各國(guó)的貿(mào)易總額為233.9億美元，僅占貿(mào)易總額的3%。Government of India， Ministry of Commerce and Industry. （2015）. Department of commerce， exportimport data bank， total trade： Top countries， Year： 2014–2015 [EB/OL]. http：//commerce.gov.in/EIDB.aspx.雖然印度是尼泊爾、不丹的最大貿(mào)易伙伴，但這些國(guó)家分別是印度的第34、第77和第39大貿(mào)易伙伴。Government of India， Ministry of Commerce and Industry. （2017a）. Department of commerce， exportimport data bank， total trade： Top countries， Year： 2016–2017 [EB/OL]. http：//commerce.gov.in/EIDB.aspx.而2015年，中國(guó)與南盟各國(guó)貿(mào)易總額為425.9億美元，是印度的兩倍。同時(shí)，中國(guó)是孟加拉國(guó)和斯里蘭卡的最大貿(mào)易進(jìn)口國(guó)。南亞國(guó)家最主要進(jìn)口來(lái)源分別是中國(guó)、阿聯(lián)酋、沙特和美國(guó)。2016-2017 Analysis of India s with south Asian Countries，Government of India Ministry of Commerce and Industry [EB/OL]. https：//commerce.gov.in/writereaddata/uploadedfile/MOC_636477306238949138_Trade_with_South_Asia_2016-17.pdf.在軍售方面，中國(guó)成為巴基斯坦、孟加拉國(guó)、緬甸最主要武器供應(yīng)國(guó)，2018年中國(guó)武器出口占巴基斯坦58%，占孟加拉國(guó)75%，占緬甸55%。Stockholm International Peace Research Institute （SIPRI） [EB/OL]. http：//armstrade.sipri.org/armstrade/page/values.php.在投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，隨著中國(guó)“一帶一路”穩(wěn)步推進(jìn)，中國(guó)先后宣布投資中巴經(jīng)濟(jì)走廊620億美元，中緬鐵路中國(guó)段（泛亞鐵路西線(xiàn)）將于2020年竣工通車(chē)，中緬公路的工作也取得了進(jìn)展。孟加拉國(guó)的帕德瑪多用途橋梁項(xiàng)目、昆明-達(dá)卡貨物運(yùn)輸走廊以及孟加拉-緬甸鐵路的工作已經(jīng)完成或正在進(jìn)行中。中國(guó)和尼泊爾也簽署了過(guò)境協(xié)議，雙方同意將雙邊國(guó)際公路貨運(yùn)線(xiàn)路的數(shù)量從現(xiàn)有的三條增加到12條。中國(guó)在孟加拉國(guó)實(shí)施價(jià)值100億美元的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。普特拉姆燃煤電站、科倫坡機(jī)場(chǎng)高速公路、科倫坡國(guó)際集裝箱碼頭基本完工。中國(guó)-馬爾代夫友誼大橋于2018年8月30日正式開(kāi)通。Antara Ghosal Singh. Chinas Vision for the Belt and Road in South Asia[EB/OL] https：//thediplomat.com/2019/03/chinas-vision-for-the-belt-and-road-in-south-asia/， 2019-03-02/2019-04-16.而反觀(guān)印度對(duì)鄰國(guó)的援建，因內(nèi)部決策機(jī)構(gòu)分歧多次取消或延遲交付，導(dǎo)致鄰國(guó)關(guān)系不斷出新的緊張和失望態(tài)勢(shì)。

此外，隨著美國(guó)等國(guó)的戰(zhàn)略焦點(diǎn)從西太平洋轉(zhuǎn)移至印太地區(qū)，域外大國(guó)勢(shì)力開(kāi)始進(jìn)入南亞攪動(dòng)該地區(qū)的渾水。面對(duì)所謂的中國(guó)在南亞地區(qū)對(duì)印度的“戰(zhàn)略擠壓”，印度被迫接受域外西方大國(guó)對(duì)南亞地區(qū)的“勢(shì)力援助”，甘愿充當(dāng)其“離岸平衡手”P(pán)aul J. US and India： Emerging offshore balancing in Asia[J]. India Review， 2019， 18（3）： 221-242.角色。大國(guó)在該地區(qū)的勢(shì)力介入和戰(zhàn)略實(shí)施也將迫使印度逐漸喪失域外排除的能力和討價(jià)還價(jià)的能力。

（二）“直接鄰國(guó)”成為“三個(gè)同心圓外交”中最薄弱環(huán)節(jié)

在過(guò)去，由于印度將其鄰居視為理所當(dāng)然，并過(guò)分強(qiáng)調(diào)安全而犧牲了關(guān)系的其他方面，導(dǎo)致印度與其大部分鄰國(guó)都存有緊張關(guān)系。Sudarshan V. Next door boor[J]. Outlook， 2002（2）：1.印度在過(guò)去半個(gè)世紀(jì)的“鄰國(guó)政策”基本可以總結(jié)為：以犧牲戰(zhàn)略成功為代價(jià)，專(zhuān)注于小型戰(zhàn)術(shù)收益。在他們看來(lái)，“鄰居優(yōu)先”不是印度外交政策的基礎(chǔ)或目標(biāo)，而是外交政策的工具。南亞國(guó)家無(wú)法滿(mǎn)足印度對(duì)資金、技術(shù)、國(guó)防的緊迫需求。因此，雖然建立友好的鄰國(guó)關(guān)系大有裨益，但并不是印度崛起和實(shí)現(xiàn)愿望的先決條件。Kanwal Sibal. A “Neighbourhood First” foreign policy has little value for Indi [EB/OL]. https：//www.hindustantimes.com/opinion/a-neighbourhood-first-foreign-policy-has-little-value-for-india/story-lwCrbzQNOLCPMGIvID5qQP.html.2017-12-15/2019-04-23.正是基于印度與鄰國(guó)戰(zhàn)略關(guān)系的差異性，雙方無(wú)法實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略互補(bǔ)，導(dǎo)致印度長(zhǎng)期對(duì)南亞國(guó)家實(shí)行“霸權(quán)主義”。印度南亞鄰國(guó)開(kāi)始感受到“大哥”的威脅和失信，而鄰居反過(guò)來(lái)給印度帶來(lái)了“團(tuán)伙”威脅。責(zé)備和反責(zé)備的惡性循環(huán)開(kāi)始席卷該地區(qū)。Chattopadhyay P. The politics of Indias neighbourhood policy in South Asia[J]. South Asian Survey， 2011， 18（1）： 97.這種“地區(qū)霸權(quán)主義”經(jīng)常導(dǎo)致對(duì)該地區(qū)的戰(zhàn)略忽視，專(zhuān)注于國(guó)內(nèi)挑戰(zhàn)而無(wú)法履行承諾。最后權(quán)力真空的結(jié)果是，印度較小的鄰國(guó)轉(zhuǎn)向像中國(guó)這樣的能夠?qū)崿F(xiàn)談判并履行承諾的國(guó)家。Rohan Joshi， The Modi government and Indias neighborhood[EB/OL]. https：//www.business-standard.com/article/punditry/the-modi-government-and-india-s-neighborhood-115100800571_1.html， 2015-10-13/2019-04-27.

中國(guó)對(duì)印度鄰國(guó)不斷增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)和政治參與（被印度稱(chēng)為“中國(guó)設(shè)計(jì)和印度違約”）使得印度的地位非常薄弱，最終阻礙了印度的利益和野心。Benjamin N. Footprints of Development and Change： Essays in Memory of Professor VKRV Rao （Commemorating His Birth Centenary）[J]. Artha Vijnana， 2010， 52（4）： 240.即使過(guò)去的政策確保了印度其在該地區(qū)的影響力和善意，但仍然缺乏連貫和精心策劃的鄰國(guó)政策，導(dǎo)致南亞最終脫離印度的影響范圍，印度“戰(zhàn)略后院”面臨失火風(fēng)險(xiǎn)。Happymon Jacob. Being a good neighbor [EB/OL]. https：//www.thehindu.com/opinion/lead/being-a-good-neighbour/article25836738.ece， 2018-12-27/2019-04-27.實(shí)現(xiàn)成為亞洲主要力量之一的目標(biāo)將完全取決于印度管理自己的“直接鄰國(guó)”的能力。Malone D. Does the elephant dance？： contemporary Indian foreign policy[M]. Oxford University Press， 2011：22.然而，在過(guò)去半個(gè)世紀(jì)里，印度對(duì)鄰國(guó)關(guān)系的管理可謂混亂，武力威逼、軍隊(duì)干涉屢見(jiàn)不鮮，導(dǎo)致雙方關(guān)系漸行漸遠(yuǎn)。

（三）中印在印太等領(lǐng)域的戰(zhàn)略空間重合

在印度看來(lái)，中國(guó)加強(qiáng)同南亞國(guó)家的接觸有兩個(gè)重要目的。第一，抵制印度;第二，獲得印度洋的戰(zhàn)略空間。Pattanaik S S. Indian Ocean in the emerging geo-strategic context： examining Indias relations with its maritime South Asian neighbors[J]. Journal of the Indian Ocean Region， 2016， 12（2）： 133.總體來(lái)看，印度認(rèn)為中國(guó)在三個(gè)方面開(kāi)始挑戰(zhàn)印度的勢(shì)力范圍：第一，中國(guó)在印度東北部對(duì)尼泊爾、不丹拉攏和支持已經(jīng)嚴(yán)重破壞印度傳統(tǒng)的勢(shì)力范圍;第二，中巴經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目引起印度高度重視，因?yàn)橹邪徒?jīng)濟(jì)走廊通過(guò)巴控克什米爾將從根本上改變爭(zhēng)議地區(qū)的控制性質(zhì);第三，中國(guó)在印度洋的影響力越來(lái)越大，嚴(yán)重阻礙印度從南亞（陸地）大國(guó)向海洋大國(guó)的轉(zhuǎn)型和利益延伸。

印度前外交秘書(shū)希亞姆·薩拉（Shyam Saran）認(rèn)為，南亞地區(qū)對(duì)印度國(guó)家安全至關(guān)重要，而中國(guó)通過(guò)將大量資源部署進(jìn)入南亞地區(qū)正在侵蝕印度的主導(dǎo)地位。Shyam Saran. A Tough Neighbourhood[EB/OL]. https：//www.indiatoday.in/magazine/cover-story/story/20190603-a-tough-neighbourhood-foreign-policy-1534289-2019-05-25， 2019-06-03/2019-05-28.中印在印太等領(lǐng)域的戰(zhàn)略空間重合主要集中在中國(guó)及其鄰國(guó)共建的“四條經(jīng)濟(jì)走廊”上，即中巴經(jīng)濟(jì)走廊（CPEC）、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊（BCIM-EC）、跨喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)走廊（CHEC）和海上絲綢之路（中孟斯馬海上經(jīng)濟(jì)走廊）。印度認(rèn)為中巴經(jīng)濟(jì)走廊涉及三個(gè)主要問(wèn)題：領(lǐng)土主權(quán)、國(guó)家安全以及中巴戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的深化。Baruah D M. Indias answer to the Belt and Road： A road map for south Asia[J]. Carnegie India， 2018：15-16.盡管印度已原則上同意與中國(guó)和緬甸合作，但由于印度對(duì)印度東北部的敏感，印度對(duì)其安全問(wèn)題感到擔(dān)憂(yōu)，犯了“一朝被蛇咬、十年怕井繩”綜合征。Deepak B R. Bangladesh， China， India， Myanmar Economic Corridor （BCIM-EC）： Security Dilemma Rider to Regional Economic Integration[M].//Chinas Global Rebalancing and the New Silk Road. Springer， Singapore， 2018： 65.由于國(guó)家安全原因，莫迪政府更加熱衷于與尼泊爾在基礎(chǔ)設(shè)施、連通性項(xiàng)目等方面進(jìn)行雙邊合作。因此，對(duì)中國(guó)關(guān)于建設(shè)跨喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)走廊的建議一直沒(méi)有熱情。面對(duì)中國(guó)推進(jìn)的“海上絲綢之路”，印度認(rèn)為中國(guó)的軍事哲學(xué)發(fā)生轉(zhuǎn)變，更加關(guān)注海外軍事基地建設(shè)和利益拓展，并利用“珍珠鏈”逐漸“圍困”印度。印度認(rèn)為，如果中國(guó)要遵循南亞的“合小攻大”政策，即中國(guó)與南亞小國(guó)（巴基斯坦、孟加拉國(guó)、緬甸、尼泊爾和斯里蘭卡）聯(lián)手攻擊大國(guó)（印度）的話(huà)，印度必須將其鄰國(guó)合并為一個(gè)更緊密的國(guó)家與自己結(jié)合。Malik， M. India-China Relations[A].// Linsun Cheng Ed. Berkshire Encyclopedia of China[C].Berkshire Publishing Group. 1143-1150. 同時(shí)，印度認(rèn)為，中國(guó)正忙于一場(chǎng)復(fù)雜的權(quán)力游戲，通過(guò)支持巴基斯坦、尼泊爾、斯里蘭卡和孟加拉國(guó)反對(duì)印度從而實(shí)現(xiàn)包圍印度。中國(guó)向巴基斯坦“提供”了核武器和彈道導(dǎo)彈技術(shù)，并與緬甸、巴基斯坦、尼泊爾、孟加拉國(guó)和斯里蘭卡建立了牢固的軍事關(guān)系，這是中國(guó)在本地區(qū)牽制印度戰(zhàn)略的。Twining D. Diplomatic Negligence： The Obama administration fumbles relations with India[J]. The Weekly Standard， 2010， 15（32）.如果印度不解決與鄰國(guó)的分歧，改善雙邊關(guān)系，那只會(huì)為中國(guó)在該地區(qū)發(fā)揮越來(lái)越大的影響“鋪平道路”。

（四）實(shí)施“印太戰(zhàn)略”和“大國(guó)夢(mèng)”的關(guān)鍵路徑

自尼赫魯開(kāi)始，印度歷屆政府都致力于將印度打造為世界大國(guó)，并為之不懈奮斗。然而，由于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻和大國(guó)外交框架乏善可陳，致使印度的大國(guó)外交未能有聲有色。隨著印度經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)整體向好，印度政府再次聚焦印度“大國(guó)夢(mèng)”。

印度在南亞長(zhǎng)期奉行“地區(qū)主義”導(dǎo)致其主導(dǎo)地位受到鄰國(guó)的嚴(yán)重質(zhì)疑，進(jìn)而對(duì)印度外交政策提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：如果印度的鄰國(guó)政策過(guò)于關(guān)注該地區(qū)，則無(wú)法在全球范圍內(nèi)施展抱負(fù)。無(wú)疑，于印度而言，南亞不是一個(gè)跳板，而是一個(gè)制約因素。Sahni V. Indias foreign policy： Key drivers[J]. South African Journal of International Affairs， 2007， 14（2）： 21-35.一個(gè)國(guó)家如果沒(méi)有在自己的鄰國(guó)中占據(jù)首要地位，那么他則無(wú)法在全球舞臺(tái)上立足。Raja Mohan C. Crossing the Rubicon： The Shaping of Indias Foreign Policy[J]. 2006：242由于印度渴望成為新興全球秩序中的全球大國(guó)，并打算成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，因此除了首先獲得鄰國(guó)的信任外，別無(wú)選擇。Hossain D. The Dynamics of Bangladesh–India Relations： From a Paradigm Shift to a Challenging Era？[M]//India in South Asia. Springer， Singapore， 2019： 135.

作為“三個(gè)同心圓外交”中最基本環(huán)節(jié)，“直接鄰國(guó)”外交在“擴(kuò)展鄰國(guó)”外交中承擔(dān)著雙重角色。第一，“聯(lián)結(jié)”角色。以東盟國(guó)家中緬甸和泰國(guó)作為“東向行動(dòng)政策”的切入口，以印度洋沿岸國(guó)家毛里求斯作為“西聯(lián)政策”的戰(zhàn)略支點(diǎn)，從而團(tuán)結(jié)印太地區(qū)國(guó)家，并將其納入印度的“印太戰(zhàn)略”議程和軌道，形成相互串聯(lián)的印度洋戰(zhàn)略安全網(wǎng)。第二，“示范”角色?！班弴?guó)優(yōu)先”政策注重互利和合作，并強(qiáng)調(diào)共同政治，減緩了鄰國(guó)對(duì)印度的戰(zhàn)略疑慮和懷疑。同時(shí)，也為印度的“擴(kuò)展鄰國(guó)”外交奠定基礎(chǔ)，扮演了示范角色。同樣，“直接鄰國(guó)”外交在“大國(guó)”外交中也承擔(dān)著雙重角色。一是“支持”角色。莫迪政府為印度實(shí)現(xiàn)大國(guó)地位，推動(dòng)印度在全球舞臺(tái)上投射多個(gè)形象。印度形象投射的模糊性源于其需要調(diào)和對(duì)大國(guó)地位的追求以及與發(fā)展中國(guó)家保持團(tuán)結(jié)的愿望。Sullivan K. Indias ambivalent projection of self as a global power： Between compliance and resistance[M]//Competing visions of India in world politics. Palgrave Macmillan， London， 2015： 15-33..印度并沒(méi)有因過(guò)于追求與大國(guó)的平行一致而忽略自己發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際地位，因?yàn)橛《茸鳛獒绕鸫髧?guó)的戰(zhàn)略包括遵守現(xiàn)有秩序的要素和作為抵抗它的要素（修正主義要素）。Sullivan K. Indias ambivalent projection of self as a global power： Between compliance and resistance[A]//Competing visions of India in world politics[C]. Palgrave Macmillan， London， 2015： 15-33.; Pant H V， Super J M. Indias ‘non-alignmentconundrum： a twentieth-century policy in a changing world[J]. International Affairs， 2015， 91（4）： 747-764.修正主義要素則更多需要發(fā)展中國(guó)家尤其是鄰國(guó)的支持和團(tuán)結(jié)。二是“表演”角色。大國(guó)地位意味著實(shí)力、威望、意愿（責(zé)任）和能力的支撐。印度成為大國(guó)就必然在地區(qū)和國(guó)際層面承擔(dān)公共產(chǎn)品提供與維護(hù)的責(zé)任，印度與“直接鄰國(guó)”親疏直接體現(xiàn)出印度在地區(qū)層面提供公共產(chǎn)品的意愿和能力，也直接考驗(yàn)了印度的實(shí)際能力和水平，印度迫切需要一場(chǎng)“表演秀”，向國(guó)際社會(huì)充分展示自己的大國(guó)“才分”。

三、“鄰國(guó)優(yōu)先”政策實(shí)施路徑

莫迪政府基于印度自然地理優(yōu)勢(shì)、政治關(guān)系、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性和共同文化，采取地理互融、政治互動(dòng)、經(jīng)濟(jì)互依和文化互聯(lián)等措施推進(jìn)“鄰國(guó)優(yōu)先”政策。

（一）地理互融

印度戰(zhàn)略家認(rèn)為，連通性是實(shí)現(xiàn)南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)潛力的關(guān)鍵。將邊界視為防御外部威脅的傳統(tǒng)國(guó)家安全模式必須向?qū)⑦吔缫暈椤斑B接器”而非“分隔器”的務(wù)實(shí)性思維轉(zhuǎn)變。Hogg C L. India and its neighbours： Do economic interests have the potential to build peace？[M]. Royal Institute of International Affairs and International Alert， 2007：200.無(wú)論是在歷史上，還是地理上，印度都認(rèn)為自己最適合支持亞洲的“連通性”事業(yè)。歷史上，印度是“兩個(gè)強(qiáng)大互聯(lián)互通遺產(chǎn)的繼承者——佛陀和香料路線(xiàn);Speech by External Affairs Minister at the inauguration of Raisina Dialogue in New Delhi [EB/OL]. https：//www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm？dtl/26432/speech+by+external+affairs+minister+at+the+inauguration+of+raisina+dialogue，2016-03-01/2019-05-28.地理上，印度是亞洲舉足輕重力量——“西部和平前沿和東部戰(zhàn)爭(zhēng)前沿”。Welcome Remarks by Minister of State for External Affairs M.J. Akbar at the Inaugural Session of Indian Ocean Conference [EB/OL]. https：//www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm？dtl/27355/Welcome_Remarks_by_Minister_of_State_for_External_Affairs_MJ_Akbar_at_the_Inaugural_Session_of_Indian_Ocean_Conference_September_01_2016， 2016-09-01/2019-05-28.這種獨(dú)特的定位造就了印度實(shí)現(xiàn)地理互融的可能性。莫迪呼吁，讓我們轉(zhuǎn)向那些在地理和共同利益方面最接近我們的人。在“鄰居優(yōu)先”政策指導(dǎo)下印度對(duì)鄰國(guó)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。南亞人民有共同血緣、共同歷史、共同文化和共同愿望。Inaugural Address by Prime Minister at Second Raisina Dialogue， New Delhi [EB/OL]. https：//mea.gov.in/Speeches-Statements.htm？dtl/27948/Inaugural_Address_by_Prime_Minister_at_Second_Raisina_Dialogue_New_Delhi_January_17_2017， 2017-01-17/2019-06-07.在印度看來(lái)，與直接鄰國(guó)和擴(kuò)展鄰國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的連接不僅為印度，甚至為整個(gè)地區(qū)提供了“改變游戲規(guī)則的可能性”。Address by Foreign Secretary at East West Centre Conference [EB/OL]. https：//mea.gov.in/Speeches-Statements.htm？dtl/27372/Address_by_Foreign_Secretary_at_East_West_Centre_Conference_September_09_2016， 2016-09-09/2019-06-07.

為建立一個(gè)和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境，莫迪政府通過(guò)政治互動(dòng)印度與鄰國(guó)的政治互動(dòng)（即胡蘿卜加大棒政策）分為有益互動(dòng)（施以恩惠、雙邊合作等）和有害互動(dòng)（干涉內(nèi)政、武力威懾等），互動(dòng)方式和力度取決于印度對(duì)鄰國(guó)的控制程度和鄰國(guó)對(duì)印度的服從程度。的方法加大其對(duì)鄰國(guó)掌控。

在有益互動(dòng)層面，莫迪政府主要通過(guò)“政治禮遇”“溝通加強(qiáng)”“技術(shù)合作”和“歷史問(wèn)題解決”等措施實(shí)現(xiàn)對(duì)鄰國(guó)的“懷柔”。首先， “政治禮遇”。莫迪兩次就職典禮分別邀請(qǐng)南盟和BIMSTEC成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人參加其就職典禮，并在就職后通過(guò)首訪(fǎng)不丹和尼泊爾證明印度的外交出發(fā)點(diǎn)著力于“鄰國(guó)”。同時(shí)，在上任伊始就高調(diào)強(qiáng)調(diào)，“鄰國(guó)優(yōu)先”政策是印度外交政策的關(guān)鍵優(yōu)先事項(xiàng)，同時(shí)暗示“鄰國(guó)地區(qū)”不是印度的戰(zhàn)略緩沖地帶而是友好合作地帶，對(duì)鄰國(guó)釋放出前所未有的積極信號(hào)。其次，“溝通加強(qiáng)”。自從莫迪上臺(tái)后，印度與鄰國(guó)的高層互動(dòng)頻繁。截至2019年7月，莫迪先后4次訪(fǎng)問(wèn)尼泊爾、3次訪(fǎng)問(wèn)斯里蘭卡、2次訪(fǎng)問(wèn)馬爾代夫和緬甸、1次訪(fǎng)問(wèn)孟加拉國(guó)、不丹、毛里求斯和泰國(guó)。同時(shí)，莫迪參加了2014年在緬甸內(nèi)比都舉辦的BIMSTEC會(huì)議和東亞峰會(huì)、在尼泊爾加德滿(mǎn)都舉辦的南盟會(huì)議;2018年在緬甸內(nèi)比都舉辦的BIMSTEC會(huì)議、在泰國(guó)舉辦的東亞峰會(huì)。此外，印度與鄰國(guó)雙邊外長(zhǎng)、防長(zhǎng)、財(cái)長(zhǎng)等會(huì)晤不計(jì)其數(shù)。莫迪政府努力加強(qiáng)印度洋的多邊結(jié)構(gòu)和相互聯(lián)系，包括使印度洋沿岸協(xié)會(huì)和印度洋海軍專(zhuān)題討論會(huì)等組織更加突出。再次，“技術(shù)合作”。莫迪和馬爾代夫總統(tǒng)索利赫一直同意建立印度建造的沿海監(jiān)視雷達(dá)系統(tǒng)（CSRS）和馬爾代夫國(guó)防軍的綜合訓(xùn)練設(shè)施。塞舌爾同意印度在該國(guó)開(kāi)設(shè)一個(gè)沿海監(jiān)視雷達(dá)站。同時(shí)，印度先后在毛里求斯建設(shè)了8個(gè)監(jiān)視雷達(dá)，在塞舌爾建設(shè)了8個(gè)監(jiān)視雷達(dá)，在斯里蘭卡建設(shè)了6個(gè)監(jiān)視雷達(dá)，在馬爾代夫建設(shè)了10個(gè)監(jiān)視雷達(dá)。最后，“歷史問(wèn)題解決”。斯瓦拉吉外長(zhǎng)對(duì)孟加拉國(guó)的訪(fǎng)問(wèn)彌合了“提斯塔河水資源共享?xiàng)l約”和“陸地邊界協(xié)定”等懸而未決問(wèn)題上存在的相互信任缺口。Muni S D. Narendra Modis Foreign Policy： Rebuild South Asian Neighbourhood[J]. CLAWS Journal， 2015：27.莫迪政府通過(guò)對(duì)尼泊爾大地震迅速的援助行動(dòng)、與孟加拉國(guó)簽署土地互換協(xié)議解決長(zhǎng)達(dá)70年的政治和人道主義問(wèn)題。

在有害互動(dòng)層面，莫迪政府主要通過(guò)“內(nèi)政干預(yù)”、“軍事保護(hù)”等措施實(shí)現(xiàn)對(duì)鄰國(guó)的“壓制”。

莫迪上臺(tái)后采取積極措施提升與尼泊爾、不丹等鄰國(guó)的關(guān)系，但并沒(méi)有放棄“地區(qū)主義”心態(tài)，依然會(huì)憑借自身在南亞相對(duì)其他弱小鄰國(guó)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)采取“控制措施”。

在莫迪第一任期五年內(nèi)四次訪(fǎng)問(wèn)尼泊爾，對(duì)尼泊爾地震積極援助。但對(duì)于尼泊爾修憲，印度政府實(shí)施邊境封鎖，迫使尼泊爾領(lǐng)導(dǎo)人解決馬德西人的要求，印度和尼泊爾雙邊關(guān)系降到低谷。雖然印度和不丹重新簽訂友好和平條約，但印度繼續(xù)向不丹施加壓力，試圖繼續(xù)主導(dǎo)該國(guó)的對(duì)外關(guān)系，導(dǎo)致中不遲遲未建交。多數(shù)不丹民眾認(rèn)為這是對(duì)該國(guó)主權(quán)的直接威脅，也是解決中不邊界的主要障礙。在2017年中印洞朗對(duì)峙事件中，不丹差點(diǎn)被印度的裹挾所窒息。Kashish Kumar. Is India Losing Its Grip on Bhutan？ [EB/OL]. https：//thediplomat.com/2019/07/is-india-losing-its-grip-on-bhutan/， 2019-07-05/2019-07-14.印度前陸軍上校阿賈伊·蘇克拉（Ajai Shukla）直言道，很少有不丹人接受這樣的邏輯：印度對(duì)不丹的軍事承諾使其擁有國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)決策的所有權(quán)。不丹對(duì)中國(guó)潛藏的恐懼正逐漸讓位于印度統(tǒng)治帶來(lái)的憤怒。Ajai Shukla. Doklam a year on： Bhutan more worried about India than China[EB/OL]. https：//www.scmp.com/week-asia/opinion/article/2160260/doklam-year-bhutan-more-worried-about-india-china， 2018-08-18/2019-07-15.

（三）經(jīng)濟(jì)互依

印度“鄰國(guó)優(yōu)先”政策面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)就是使其鄰國(guó)相信印度是一個(gè)機(jī)遇而非威脅。他們并非被印度所包圍，而是通過(guò)印度進(jìn)入了一個(gè)更加廣闊的市場(chǎng)，可以為他們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供比單獨(dú)依賴(lài)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)更多的增長(zhǎng)機(jī)會(huì)。

隨著中國(guó)對(duì)南亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資等各方面增長(zhǎng)，莫迪正在采取積極措施，以維持其自身的區(qū)域影響力，包括重建經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、改善區(qū)域互聯(lián)互通、貿(mào)易放松、減稅和投資激勵(lì)等。截至2019年7月，印度簽署了10項(xiàng)自由貿(mào)易協(xié)定（FTAs）《印度—不丹貿(mào)易、商業(yè)和過(guò)境協(xié)定》《印尼—尼泊爾貿(mào)易條約（修訂版）》《印度—斯里蘭卡自由貿(mào)易協(xié)定》《南亞自由貿(mào)易協(xié)定》《印度—泰國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定早期收獲計(jì)劃》《印度—新加坡全面經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定》《印度—韓國(guó)全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》《印度—東盟貨物貿(mào)易協(xié)定》《印度—日本全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》和《印度—馬來(lái)西亞全面經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定》。和6項(xiàng)優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定（PTAs）《亞太貿(mào)易協(xié)定》（APTA）、《全球貿(mào)易優(yōu)惠制度》（GSTP）、《印度—阿富汗優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定》、《印度—智利優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定》、《印度—南方共同市場(chǎng)優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定》和《南亞自由貿(mào)易協(xié)定》。，另外還有20多個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定包括《印度—孟加拉國(guó)—自由貿(mào)易協(xié)定》《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》《印度—毛里求斯全面經(jīng)濟(jì)合作和伙伴關(guān)系協(xié)定》《環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作倡議（BIMSTEC）自由貿(mào)易區(qū)框架協(xié)議》《印度—泰國(guó)自由貿(mào)易區(qū)》等。正在談判中。莫迪政府已同意從2018年7月1日起向亞太貿(mào)易協(xié)定（APTA）成員國(guó)提供3，142種產(chǎn)品的關(guān)稅減讓?zhuān)瑢⒂兄趨^(qū)域內(nèi)貿(mào)易擴(kuò)展，并通過(guò)覆蓋商品、服務(wù)、投資和貿(mào)易便利化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化。南亞自由貿(mào)易區(qū)（SAFTA）旨在通過(guò)降低商品關(guān)稅來(lái)刺激區(qū)域貿(mào)易，但由于每個(gè)成員國(guó)對(duì)免征關(guān)稅減讓的商品都有一份“敏感清單”導(dǎo)致談判難以進(jìn)行。為應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，莫迪政府已宣布在東北邊境各州開(kāi)展多項(xiàng)大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，這些項(xiàng)目將改善該地區(qū)貿(mào)易商和企業(yè)的運(yùn)輸和物流。自2017年7月以來(lái)，孟加拉國(guó)對(duì)印度的服裝出口增長(zhǎng)了113%，從1.29億美元增加到2.76億美元。2017年商品及服務(wù)稅的推出將促使紡織品退稅率下降12%，這使得孟加拉國(guó)因49項(xiàng)服裝產(chǎn)品的成本效益優(yōu)勢(shì)而享有更大的利益。根據(jù)SAFTA，印度向孟加拉國(guó)提供除煙草和酒精以外的所有商品的免稅使用權(quán)。孟加拉國(guó)向印度貿(mào)易商提供優(yōu)惠關(guān)稅。除貿(mào)易協(xié)定外，兩國(guó)還簽署了一系列加強(qiáng)區(qū)域互聯(lián)互通和資源共享的協(xié)議。印度和尼泊爾在電力領(lǐng)域合作方面取得了進(jìn)展。兩國(guó)于2014年簽署了電力貿(mào)易協(xié)定（PTA），旨在加強(qiáng)跨境電力傳輸、電網(wǎng)連接和電力貿(mào)易。此外，2015年，孟加拉國(guó)、不丹、印度和尼泊爾四國(guó)簽署汽車(chē)協(xié)議（MVA），旨在利用其地理優(yōu)勢(shì)來(lái)優(yōu)化貿(mào)易關(guān)系。

莫迪的鄰國(guó)外交體現(xiàn)了印度外交政策的兩面性和果斷性，以“大國(guó)外交”和“經(jīng)濟(jì)外交”為軸心，從外交層面“再造印度”，不僅要扭轉(zhuǎn)多年來(lái)印度故步自封、忽視鄰國(guó)訴求的局面，還試圖通過(guò)實(shí)際行動(dòng)贏(yíng)得鄰國(guó)的支持，即為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)興和地緣政治崛起提供較好的周邊環(huán)境支持。沈詩(shī)偉.印度外交策略鄰國(guó)優(yōu)先[N/OL].中時(shí)電子報(bào). https：//www.chinatimes.com/cn/newspapers/20150610001025-260310？chdtv， 2015-06-10/2019-07-17.雖然印度一直聲稱(chēng)在該地區(qū)占首要地位，但由于內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)，南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化并未成為印度的優(yōu)先事項(xiàng)。隨著南亞對(duì)全球化的響應(yīng)，區(qū)域主義開(kāi)始出現(xiàn)。印度持續(xù)的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為印度提供了新的選擇，可以利用自己的市場(chǎng)在地區(qū)方面獲得外交收益。印度的“新區(qū)域主義”不僅關(guān)注自身利益，也關(guān)注睦鄰關(guān)系，因此可能更有效。Mohan C Raja. Peaceful Periphery： Indias New Regional Quest [EB/OL]. https：//casi.sas.upenn.edu/iit/crajamohan， 2007-05-23/2019-07-18.

（四）文化互聯(lián)

南亞國(guó)家沒(méi)有利用他們的共同傳統(tǒng)作為增加集體力量和討價(jià)還價(jià)能力的因素，而是因內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)而衰弱。該地區(qū)面臨的挑戰(zhàn)是如何利用南亞的共同文化遺產(chǎn)和自然協(xié)同作用促成團(tuán)結(jié)、和諧和互利發(fā)展。Sikri R. Indias Foreign Policy Priorities in the Coming Decade[M]. Institute of South Asian Studies， 2007：4.作為印度教和佛教的發(fā)源地，印度擁有天然的軟實(shí)力資源，然而印度當(dāng)局一直未將軟實(shí)力戰(zhàn)略應(yīng)用到外交政策中。莫迪上臺(tái)后，其外交政策最大的特點(diǎn)之一就是對(duì)軟實(shí)力資源的利用。莫迪特別強(qiáng)調(diào)通過(guò)積極參與海外僑民以及建立共享文明紐帶的堅(jiān)定承諾，促進(jìn)印度在該地區(qū)的軟實(shí)力。莫迪政府將文化和精神連通性視為與亞洲的重要聯(lián)系。Mohan C. Raja， From Looking East to Acting East[EB/OL]. http：//www.mea.gov.in/in-focus-article.htm？24714/From+Looking+East+to+Acting+East， 2015-01-29/2019-07-19.莫迪訪(fǎng)問(wèn)尼泊爾、不丹、斯里蘭卡時(shí)，都會(huì)訪(fǎng)問(wèn)當(dāng)?shù)貎S民社區(qū)，注重發(fā)揮他們“非正式外交官”的角色。

對(duì)海外僑民的重視并不是莫迪“軟實(shí)力”戰(zhàn)略的唯一焦點(diǎn)。佛教一直是莫迪訪(fǎng)問(wèn)南亞國(guó)家時(shí)重視并提及的話(huà)語(yǔ)。莫迪聲稱(chēng)，“沒(méi)有佛陀，本世紀(jì)不可能是亞洲的世紀(jì)”，Pethiyagoda K. Modi deploys his culture skills in Asia[EB/OL]. https：//www.brookings.edu/opinions/modi-deploys-his-culture-skills-in-asia-2/， 2015-06-01/2019-07-20.并且在他幾乎所有的國(guó)外訪(fǎng)問(wèn)期間，都會(huì)預(yù)留一天訪(fǎng)問(wèn)佛教寺廟。Aurora B V. PM Narendra Modi Keen on Projecting India as a‘soft Power， Uses Buddha Connect in Foreign Policy[EB/OL]. https：//economictimes.indiatimes.com/news/politics-and-nation/pm-narendra-modi-keen-on-projecting-india-as-a-soft-power-uses-buddha-connect-in-foreign-policy/articleshow/47155267.cms， 2015-05-05/2019-07-20.在訪(fǎng)問(wèn)尼泊爾時(shí)，莫迪向尼泊爾贈(zèng)送菩提樹(shù)苗，重申兩國(guó)文化視角的一致性。訪(fǎng)問(wèn)斯里蘭卡時(shí)，莫迪援引古代印度佛教關(guān)系，追溯到阿育王統(tǒng)治下的毛利人帝國(guó)。他還訪(fǎng)問(wèn)斯里蘭卡古都阿努拉德普勒。此外，他還為印度資助的賈夫納文化中心揭幕并拜訪(fǎng)了科倫坡的摩訶菩提寺。

此外，莫迪政府還重視雙邊的人文交流。在第4屆BIMSTEC峰會(huì)上，莫迪宣布了針對(duì)BIMSTEC成員國(guó)的一系列舉措，包括獎(jiǎng)學(xué)金、研究獎(jiǎng)學(xué)金和短期培訓(xùn)課程。向印度東北空間應(yīng)用中心的BIMSTEC成員國(guó)的研究人員、學(xué)生和教授頒布了24項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金。除了100個(gè)旅游、環(huán)境、災(zāi)害管理、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易和可再生能源等短期培訓(xùn)課程外，莫迪還宣布向印度納蘭達(dá)大學(xué)中的BIMSTEC國(guó)家的青年學(xué)生提供30個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金和12個(gè)高級(jí)醫(yī)學(xué)研究獎(jiǎng)學(xué)金。Kathmandu，PM Modi urges BIMSTEC members to ‘work together for prosperity[EB/OL]. https：//www.business-standard.com/article/news-ani/pm-modi-urges-bimstec-members-to-work-together-for-prosperity-118083001290_1.html， 2018-08-30/2019-06-20.

四、“鄰國(guó)優(yōu)先”政策未來(lái)面臨挑戰(zhàn)

莫迪政府的“鄰國(guó)優(yōu)先”政策有五個(gè)問(wèn)題領(lǐng)域，權(quán)力分配、政策穩(wěn)定性、心態(tài)、小國(guó)策略和大國(guó)權(quán)力。

（一）中央與地方權(quán)力分權(quán)與制約

隨著尼赫魯?shù)娜ナ?，印度?guó)大黨“一黨獨(dú)大”局面開(kāi)始瓦解，地方州政黨開(kāi)始崛起，導(dǎo)致權(quán)力更多地向各州轉(zhuǎn)移和流散。在此之前，印度外交和國(guó)防政策的制定和實(shí)施由中央政府和議會(huì)全權(quán)負(fù)責(zé)，地方州政府在處理當(dāng)?shù)胤珊椭刃蚧顒?dòng)中作用有限。此階段印度外交政策體現(xiàn)為中央政府基于國(guó)家利益基礎(chǔ)上追求外交和國(guó)防目標(biāo)。20世紀(jì)90年代，印度經(jīng)濟(jì)自由化和地方政黨日益崛起迫使中央政府調(diào)整其外交和國(guó)防政策，外交政策制定開(kāi)始屈服于地方州政黨和領(lǐng)導(dǎo)人的短視政治利益，不再遵循國(guó)家外交政策利益和目標(biāo)。C P Bhambhri. Indian foreign policy： Foreign or provincial？ [EB/OL]. https：//economictimes.indiatimes.com/indian-foreign-policy-foreign-or-provincial/articleshow/12475841.cms， 2012-03-31/2019-07-20.中央政府對(duì)外交和國(guó)防政策控制力度不斷減弱。第一，賦予某些地方州特殊憲法地位，地方州領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)外交政策影響力增強(qiáng);第二，地方州領(lǐng)導(dǎo)人利用政治影響力影響政策制定;第三，由于中央聯(lián)盟政府是由地區(qū)州政黨組成的，導(dǎo)致中央政府賦予州政府和領(lǐng)導(dǎo)人更大發(fā)言權(quán);第四，全球化的力量的推進(jìn)。Mattoo， Amitabh， Happymon Jacob. Republic of India： Foreign Relations in Federal Countries[M]. London：McGill-Queens University Press， 2009：176.在莫迪上臺(tái)后，印度中央政策開(kāi)始收緊在地方州，尤其是邊境州的權(quán)力，但在外國(guó)經(jīng)濟(jì)、資源管理、安全問(wèn)題等領(lǐng)域，印度各州的參與和意愿依然存在。第一個(gè)是外國(guó)經(jīng)濟(jì)管理。地方各州有權(quán)享有其參與外國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)不受中央政府阻礙的權(quán)力。外國(guó)公司可以投資任何部門(mén)，但必須得到地方州和中央政府的雙重許可，涉及土地等各種問(wèn)題。第二個(gè)是資源管理。領(lǐng)土爭(zhēng)端、水資源共享等問(wèn)題的解決很大程度上取決于特定州與鄰國(guó)的關(guān)系。印度和孟加拉國(guó)持續(xù)40多年的陸地邊界問(wèn)題的解決正是西孟加拉邦州政府在談判和簽署協(xié)議中發(fā)揮了重要作用。而印度和孟加拉國(guó)關(guān)于提斯塔河水資源共享問(wèn)題長(zhǎng)期未能解決與西孟加拉邦首席部長(zhǎng)瑪瑪塔·班納吉（Mamata Banerjee）的反對(duì)息息相關(guān)。印度外交部長(zhǎng)斯瓦拉吉曾表示，如果沒(méi)有西孟加拉邦的加入，就無(wú)法簽署關(guān)于分享提斯塔水的協(xié)議。Harun ur Rashid. Likelihood of agreement on Teesta water sharing [EB/OL]. https：//www.thedailystar.net/opinion/likelihood-agreement-teesta-water-sharing-1597378， 2018-06-30/2019-07-21.第三個(gè)是環(huán)境和安全問(wèn)題。如果沒(méi)有讓邊境州參與的情況下實(shí)施“鄰國(guó)優(yōu)先”政策是無(wú)法想象的。印度地方州與鄰國(guó)有陸地或海上邊界的事實(shí)讓莫迪政府重新考慮將州納入鄰國(guó)外交議程。但印度邊境州自古以來(lái)就對(duì)周邊鄰國(guó)持謹(jǐn)慎甚至敵對(duì)態(tài)度。而莫迪政府將各州納入外交政策制定過(guò)程，導(dǎo)致這些措施都是臨時(shí)性和功能主義的，而不是整體的和結(jié)構(gòu)上的變革。莫迪政府過(guò)度重視外交工具促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和外國(guó)直接投資的作用，而很少關(guān)注戰(zhàn)略安全問(wèn)題。Happymon Jacob. Putting the Periphery at the Center： Indian States Role in Foreign Policy [EB/OL]. https：//carnegieindia.org/2016/10/10/putting-periphery-at-center-indian-states-role-in-foreign-policy-pub-64724， 2016-10-10/2019-07-21.

同時(shí)，“鄰國(guó)優(yōu)先”政策中存在一個(gè)悖論——雖然邊境州被視為印度與其鄰國(guó)的橋梁，但在實(shí)踐中，印度的鄰國(guó)政策是自上而下的，并繼續(xù)由中央政府領(lǐng)導(dǎo)。而次區(qū)域合作基本上是以?xún)蓚€(gè)或多個(gè)州合作為前提的。這是引起一個(gè)重大問(wèn)題，在邊境州的國(guó)際參與正在增加的時(shí)候，可能導(dǎo)致中央政府與地方州的制度僵局，而且難以實(shí)現(xiàn)國(guó)家政策制定者和地方政策參與者之間制度化的雙向接觸。Nimmi Kurian. The Future is Federal： Why Indian Foreign Policy Needs to Leverage its Border States[EB/OL]. https：//cprindia.org/news/7818， 2019-05-29/2019-07-21.

（二）政府換屆所致的政策動(dòng)蕩

印度和鄰國(guó)政府換屆所致的政策改弦更張關(guān)乎“鄰國(guó)優(yōu)先”政策的存續(xù)與接受程度。

首先是印度政府換屆所致的政策改弦更張。政府換屆導(dǎo)致印度政府政策的不確定性和變動(dòng)性主要存在兩種情形。第一種，印度人民黨（或其他支持政黨）繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)印度，即領(lǐng)導(dǎo)人（或黨派）更換而領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)性質(zhì)未變。此時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)人面臨兩種選擇：（A）繼續(xù)堅(jiān)持“鄰國(guó)優(yōu)先”政策和（B）放棄“鄰國(guó)優(yōu)先政策”。選擇前者（A）可能性較大，意味著“鄰國(guó)優(yōu)先”政策繼續(xù)發(fā)展。第二種，印度國(guó)大黨或其他政黨奪取領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。此時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)人也面臨有兩種選擇：（C）繼續(xù)堅(jiān)持“鄰國(guó)優(yōu)先”政策和（D）放棄“鄰國(guó)優(yōu)先政策”。無(wú)論選擇哪種策略都會(huì)對(duì)“鄰國(guó)優(yōu)先”政策造成沖擊。這是因?yàn)檫x擇（C）繼續(xù)堅(jiān)持“鄰國(guó)優(yōu)先”政策，但邊境州領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)層多為印度人民黨的同盟導(dǎo)致對(duì)印度國(guó)大黨或其他政黨政策的抵觸。選擇（D）放棄“鄰國(guó)優(yōu)先”政策同樣面臨邊境州領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)層激烈的抵抗。

其次是鄰國(guó)政府換屆所致的政策改弦更張。鄰國(guó)對(duì)印度的政策更多的是執(zhí)政黨或領(lǐng)導(dǎo)人的政策，而不是一個(gè)布局合理的國(guó)家政策。當(dāng)政府發(fā)生變化時(shí)，將會(huì)導(dǎo)致政策的急劇變化，打斷印度鄰國(guó)政策的實(shí)施。Amb （Retd） V P Haran. Challenges in Indias Neighbourhood Policy[EB/OL]. https：//www.mea.gov.in/distinguished-lectures-detail.htm？674， 2017-07-14/2019-07-23.鄰國(guó)政府換屆對(duì)印度來(lái)說(shuō)其敏感度絲毫不亞于鄰國(guó)國(guó)內(nèi)政黨和人民。鄰國(guó)政府的連續(xù)性與穩(wěn)定性將直接決定“鄰國(guó)優(yōu)先”政策的有效性和持續(xù)性。如果鄰國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層“親印”，那么其政策實(shí)施難度則大為減緩。而如果鄰國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層“反印”，那么其政策則面臨在該國(guó)流產(chǎn)或被破中斷可能性，于是印度與鄰國(guó)政黨的博弈難得消停。2015年，印度政府指派間諜機(jī)構(gòu)干涉斯里蘭卡總統(tǒng)大選，企圖推翻總統(tǒng)馬欣達(dá)·拉賈帕克薩（Mahinda Rajapaksa）。邁特里帕拉·西里塞納（Maithripala Sirisena）最終如愿以?xún)敨@勝，這被莫迪政府視為外交的“重大勝利”。2015年9月，為了阻止尼泊爾共產(chǎn)黨成為該國(guó)主流政黨而準(zhǔn)備的修憲，印度對(duì)運(yùn)往尼泊爾的物資進(jìn)行限制，導(dǎo)致尼泊爾國(guó)內(nèi)出現(xiàn)油荒和物資短缺。2017年12月由尼泊爾共產(chǎn)黨和尼泊爾共產(chǎn)黨組成的左翼聯(lián)盟在尼泊爾大選中贏(yíng)得壓倒性勝利。印度前外交秘書(shū)坎瓦爾·西巴爾（Kanwal Sibal）認(rèn)為，左派人物特別是奧利掌權(quán)將使印度“管理與尼泊爾的關(guān)系”變得更難、更復(fù)雜，印度希望“尼泊爾不要自己給自己制造不安全”。What Left alliances victory in Nepal elections would mean for India [EB/OL]. https：//www.livemint.com/Politics/Y1CRjuNI4Y2c2a2uCkedGK/Nepals-Left-alliance-set-for-victory-What-are-the-implicat.html， 2017-12-12/2019-07-23. 2018年2月，馬爾代夫警告印度不要采取任何阻礙解決該國(guó)政治危機(jī)的“任何行動(dòng)”。而印度則堅(jiān)稱(chēng)對(duì)馬爾代夫延長(zhǎng)緊急狀態(tài)表示不滿(mǎn)，并表示繼續(xù)關(guān)注該國(guó)的情況。Maldives warns India against interfering in its internal affairs [EB/OL]. https：//economictimes.indiatimes.com/news/politics-and-nation/maldives-warns-india-against-interfering-in-its-internal-affairs/articleshow/63044836.cms， 2018-02-23/2019-07-23.最后，穆罕默德·薩利赫（Ibrahim Mohamed Solih）擊敗阿卜杜拉·亞明（Abdulla Yameen），莫迪隨即送上祝賀。2018年11月，莫迪立刻訪(fǎng)問(wèn)馬爾代夫并出席薩利赫宣誓儀式，兩國(guó)關(guān)系因薩利赫的上臺(tái)重新緩和。在未來(lái)五年內(nèi)，印度及其各鄰國(guó)將紛紛迎來(lái)大選，印度政府將繼續(xù)由印度人民黨執(zhí)政還是印度國(guó)大黨執(zhí)政，印度鄰國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層是“親印”還是“反印”，一切都存在變數(shù)，屆時(shí)將對(duì)莫迪政府的“鄰國(guó)優(yōu)先”政策形成巨大考驗(yàn)。

（三）印度“地區(qū)干涉主義”心態(tài)

盡管“鄰國(guó)優(yōu)先”政策取得了令人印象深刻的成果，解決了大量歷史遺留問(wèn)題，但莫迪政府并沒(méi)有完全放棄對(duì)鄰國(guó)內(nèi)政的干涉，時(shí)常通過(guò)“秀肌肉”以示自己南亞的地區(qū)存在。印度與美國(guó)簽署核協(xié)議，成為美國(guó)主要國(guó)防合作伙伴，更是進(jìn)一步加劇了印度在南亞的傲慢態(tài)度，在南亞地區(qū)引發(fā)鄰國(guó)對(duì)印度潛在的擴(kuò)張主義和干涉內(nèi)政的恐懼。Regional Implications of Indian Hegemony in the SAARC[EB/OL]. https：//ipripak.org/regional-implications-of-indian-hegemony-in-the-saarc/， 2017-03-08/2019-07-24.

印度這種“地區(qū)干涉主義”心態(tài)的出現(xiàn)有三大原因。第一，傳統(tǒng)外交風(fēng)格或習(xí)慣作祟。印度較南亞國(guó)家之間存在的權(quán)勢(shì)、體量等各方面的懸殊差異，致使印度一直以來(lái)都將鄰國(guó)置于不對(duì)稱(chēng)的位置，常常被用以實(shí)施外交戰(zhàn)略的工具。即使非國(guó)大黨以外政黨執(zhí)政也無(wú)法短期改變印度外交官僚機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期形成的“國(guó)大黨外交范式”（鄰國(guó)霸權(quán)）。第二，消除目標(biāo)國(guó)家不友好。印度時(shí)常通過(guò)武力干涉或內(nèi)政干涉企圖推翻對(duì)印不友好的政黨領(lǐng)導(dǎo)人，并施以種種伎倆拉攏其他對(duì)印友善的政黨，從而實(shí)現(xiàn)從鄰國(guó)內(nèi)部通過(guò)政權(quán)更迭達(dá)到鄰國(guó)處于印度控制范圍之局面。第三，預(yù)防大國(guó)的爭(zhēng)權(quán)。防止鄰國(guó)疏遠(yuǎn)是印度時(shí)常出現(xiàn)“地區(qū)干涉主義”的原因。印度最擔(dān)心的就是鄰國(guó)倒入其他陣營(yíng)，尤其是與印度存在間隙的陣營(yíng)。屆時(shí)，印度長(zhǎng)期用心經(jīng)營(yíng)的鄰國(guó)關(guān)系將風(fēng)雨飄搖。

相較于前幾任，莫迪政府對(duì)鄰國(guó)的態(tài)度中“地區(qū)干涉主義”出現(xiàn)的力度和頻度明顯下降，但仍是時(shí)有露頭。2015年印度在斯里蘭卡總統(tǒng)選舉前進(jìn)行“微妙干涉”，試圖推動(dòng)邁特里帕拉·西里塞納（Maithripala Sirisena）領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)盟擊敗時(shí)任總統(tǒng)馬欣達(dá)·拉賈帕克薩，導(dǎo)致斯里蘭卡驅(qū)逐了科倫坡站的印度研究分析室負(fù)責(zé)人。2015年2月，馬爾代夫反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人穆罕默德·納希德因恐怖主義指控被逮捕以及由此引發(fā)政治危機(jī)，對(duì)莫迪的鄰里政策構(gòu)成了真正的外交考驗(yàn)。3月份，莫迪訪(fǎng)問(wèn)塞舌爾、斯里蘭卡等周邊國(guó)家，卻沒(méi)去馬爾代夫，外界將此視為印度和馬爾代夫產(chǎn)生了“外交裂痕”。2015年9月由于尼泊爾新憲法實(shí)施，尼泊爾與印度關(guān)系惡化。印度隨后停止向尼泊爾運(yùn)送燃油，最終導(dǎo)致尼泊爾爆發(fā)持續(xù)燃油危機(jī)，公共交通運(yùn)營(yíng)出現(xiàn)困難。隨后，尼泊爾取消總統(tǒng)的訪(fǎng)印行程并召回駐印大使。作為回應(yīng)，印度總理莫迪不再出席尼泊爾21日的佛教活動(dòng)，兩國(guó)關(guān)系陷入危機(jī)。

隨著中國(guó)在南亞地區(qū)日益增強(qiáng)的影響力，以及由此帶來(lái)的南亞小國(guó)借助中國(guó)以抗印度的凝聚力，在二者的合力下印度與南亞國(guó)家之間的地位將趨平衡、平等，也將迫使印度政府不得不調(diào)整鄰國(guó)政策。徹底放棄“地區(qū)干涉主義”，印度將無(wú)法掌控南亞小國(guó)對(duì)印關(guān)系的發(fā)展，繼續(xù)堅(jiān)持“地區(qū)干涉主義”將可能激起鄰國(guó)對(duì)印度的反感和敵對(duì)。印度政府確實(shí)需要對(duì)鄰國(guó)關(guān)系進(jìn)行徹底的重塑。來(lái)自斯里蘭卡、馬爾代夫和尼泊爾外交教訓(xùn)是明確的：印度不應(yīng)該是現(xiàn)代版的英國(guó)拉杰（British Raj）英國(guó)拉杰（Raj印地語(yǔ)意為“統(tǒng)治”或“王國(guó)”）指英國(guó)王室在1858年至1947年對(duì)印度次大陸的統(tǒng)治，也被稱(chēng)為皇冠統(tǒng)治。統(tǒng)治范圍幾乎涉及現(xiàn)在的全部印度、巴基斯坦和孟加拉國(guó)。，而且被任命到這些國(guó)家的印度外交官應(yīng)該停止認(rèn)為他們是現(xiàn)代版總督。Happymon Jacob. Losing the neighbourhood [EB/OL]. https：//www.thehindu.com/opinion/lead/Losing-the-neighbourhood/article14324718.ece， 2016-05-18/2019-07-24.

（四）南亞小國(guó)注重“平衡外交”以抗印度

威脅平衡理論創(chuàng)始人斯蒂芬·馬丁·沃爾特（Stephen Martin Walt）認(rèn)為評(píng)估一國(guó)之于另一國(guó)構(gòu)成威脅的要素取決于其綜合實(shí)力（規(guī)模、人口和經(jīng)濟(jì)能力）、地理位置、進(jìn)攻能力和進(jìn)攻意圖。沃爾特認(rèn)為，越多的國(guó)家認(rèn)為崛起的國(guó)家擁有這些品質(zhì)，他們就越有可能將其視為威脅并平衡它。Walt S M. Alliance formation and the balance of world power[J]. International security， 1985， 9（4）： 9.同時(shí)，傳統(tǒng)權(quán)力平衡理論認(rèn)為，較小的國(guó)家往往會(huì)試圖在可能的范圍內(nèi)平衡行動(dòng)主導(dǎo)者。印度的鄰國(guó)擔(dān)心印度在各自國(guó)家以及整個(gè)地區(qū)的規(guī)模、權(quán)力和影響力越來(lái)越大，開(kāi)始尋求一些抵消力量來(lái)平衡印度的統(tǒng)治。Sikri R. Indias Foreign Policy Priorities in the Coming Decade[M]. Institute of South Asian Studies， 2007：4.而中國(guó)在亞洲的迅速崛起則為印度的許多小鄰國(guó)提供多種選擇。

印度多數(shù)鄰國(guó)面臨著國(guó)家建設(shè)和國(guó)家重建的問(wèn)題。因此，在印度與其鄰國(guó)一系列復(fù)雜的雙邊政治問(wèn)題得到解決之前，這些國(guó)家將繼續(xù)尋求與域外國(guó)家的合作謀求平衡，導(dǎo)致印度與他們區(qū)域合作的意愿將受到限制。Dixit J N. Indias foreign policy and its neighbours[M]. Gyan Books， 2001：346.這些問(wèn)題主要包括：印度長(zhǎng)期奉行“地區(qū)主義”政策對(duì)印度鄰國(guó)造成了深刻的不信任和傷害;水資源共享、領(lǐng)土邊界、宗教信仰等長(zhǎng)久困擾雙邊關(guān)系的問(wèn)題;印度對(duì)鄰國(guó)政治干涉和霸權(quán)心態(tài)時(shí)常出現(xiàn)的問(wèn)題;印度與領(lǐng)國(guó)在政治體制、國(guó)家體制、經(jīng)濟(jì)體制等方面的異質(zhì)化問(wèn)題。在這些問(wèn)題沒(méi)有解決之前，印度的鄰國(guó)不會(huì)放棄中國(guó)等大國(guó)對(duì)印度的平衡和制約作用。印度的鄰國(guó)希望通過(guò)中國(guó)與美國(guó)、日本、印度等其他大國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)獲取經(jīng)濟(jì)利益。隨著中國(guó)的實(shí)力增長(zhǎng)，這種愿望將更加強(qiáng)大。South Asian countries cashing in on India， China competition[EB/OL]. https：//economictimes.indiatimes.com/news/politics-and-nation/south-asian-countries-cashing-in-on-india-china-competition/articleshow/13080380.cms？from=mdr， 2012-05-10/2019-07-24.

沃爾特用“四要素分析法（實(shí)力、距離、能力和意圖）”評(píng)估威脅為我們?cè)忈層《扰c南亞鄰國(guó)關(guān)系找到合適途徑，但基于南亞地區(qū)的現(xiàn)實(shí)，有必要加入另一個(gè)變量——?dú)v史經(jīng)驗(yàn)。印度對(duì)鄰國(guó)以往的態(tài)度和歷史經(jīng)驗(yàn)將成為鄰國(guó)對(duì)印政策的重要參考標(biāo)準(zhǔn)。印度長(zhǎng)期霸凌主義和行徑對(duì)其鄰國(guó)的威脅并沒(méi)有因“鄰國(guó)優(yōu)先”政策的實(shí)施而磨滅，更多是暫時(shí)的“壓抑和克制”，政治信任赤字依然存在。對(duì)比之下，中國(guó)“睦鄰友好”政策自1995年實(shí)施以來(lái)取得了良好效果。鄰國(guó)可能會(huì)因?yàn)橹袊?guó)相對(duì)能力的增強(qiáng)而受到恐嚇或疏遠(yuǎn)，但中國(guó)卻與大多數(shù)鄰國(guó)和區(qū)域組織建立牢固的互利關(guān)系（日本是最大例外）。中國(guó)外交在不對(duì)稱(chēng)關(guān)系中似乎比在更平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中更有能力。Womack B. China between region and world[J]. The China Journal， 2009 （61）： 14.中國(guó)長(zhǎng)期積累的“睦鄰政策”并在實(shí)踐中的“良好記錄”使得印度鄰國(guó)對(duì)中國(guó)的威脅感知遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于來(lái)自印度的威脅感知。

（五）中印戰(zhàn)略競(jìng)合的不確定性

從戰(zhàn)略利益空間的角度看，中印兩國(guó)在南亞地區(qū)存在著戰(zhàn)略聯(lián)盟。戰(zhàn)略的一致性意味著戰(zhàn)略空間重疊或互補(bǔ)，為兩國(guó)帶來(lái)更多合作機(jī)會(huì)。同時(shí)，也意味著更多戰(zhàn)略摩擦和競(jìng)爭(zhēng)，甚至是戰(zhàn)略沖突。雖然今天的中印關(guān)系在經(jīng)濟(jì)上取得了進(jìn)展，但是對(duì)于任何另一方的崛起，兩國(guó)都沒(méi)有放松。雙方都將對(duì)方視為地區(qū)霸權(quán)國(guó)家，并擔(dān)心自己可能會(huì)受到其勢(shì)力擴(kuò)張的影響。Chaturvedy R R. India and its South Asian neighbours[M]. Institute of South Asian Studies， 2009：28.印度認(rèn)為中國(guó)正在通過(guò)海（海上絲綢之路、海外軍事基地、珍珠鏈）陸（經(jīng)濟(jì)走廊、中巴關(guān)系深化）合縱連橫戰(zhàn)略“包圍”印度，中國(guó)仍然是印度國(guó)家安全最不穩(wěn)定的因素。中國(guó)一直試圖“破壞”印度在亞洲和全世界的影響力。G Parthasarathy. In the dragons cross hairs，Daily News and Analysis [EB/OL]. https：//www.dnaindia.com/analysis/main-article-in-the-dragon-s-cross-hairs-1037846， 2006-06-26/2019-07-25.

伴隨著中國(guó)的崛起，其高空邊疆、利益邊疆、信息邊疆以及戰(zhàn)略邊疆不再僅限于傳統(tǒng)的疆域，周邊地區(qū)國(guó)家的發(fā)展、亞洲安全環(huán)境的維護(hù)和世界秩序的改革都需要中國(guó)從“他國(guó)行為的觀(guān)察者”向“自我要求的行動(dòng)者”角色轉(zhuǎn)變。一方面，中國(guó)自我利益的維護(hù)要求中國(guó)在南亞和印太地區(qū)必須有所作為。南亞國(guó)家作為中國(guó)重要的鄰國(guó)，印度洋作為中國(guó)重要的出?？?，二者都在中國(guó)的戰(zhàn)略版圖中占據(jù)重要位置。商船貿(mào)易往來(lái)、戰(zhàn)略資源運(yùn)輸、海外企業(yè)和僑民保護(hù)等需要中國(guó)加大巡航和保護(hù)力度、頻度。另一方面，中國(guó)作為世界性大國(guó)有責(zé)任以己之力維護(hù)、建設(shè)亞洲。緬甸的羅興亞難民危機(jī)、印度洋猖獗海盜、尼泊爾災(zāi)難援助都需要中國(guó)發(fā)揮建設(shè)性和領(lǐng)導(dǎo)性作用隨著中國(guó)在該地區(qū)“一帶一路”倡議、海外基地建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中，印度將更加重視同中國(guó)競(jìng)合關(guān)系中的競(jìng)爭(zhēng)要素。中國(guó)在南亞和印太地區(qū)外交足跡的不斷增強(qiáng)，地區(qū)政治日益分化，越來(lái)越多的國(guó)家將沿著“親印”或“親華”的分割線(xiàn)分開(kāi)，這種零和競(jìng)爭(zhēng)可能會(huì)在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)塑造地區(qū)政治。

此外，印度“鄰國(guó)優(yōu)先”政策還面臨著政治承諾與行政能力之間差距、缺乏能力建設(shè)方案、恐怖主義肆虐等諸多挑戰(zhàn)。

五、結(jié) 論

“鄰國(guó)優(yōu)先”政策是印度在自我威望下降、周邊環(huán)境惡化、大國(guó)勢(shì)力介入等多重挑戰(zhàn)下采取的挽救措施，其明確的主題、務(wù)實(shí)的做法以及長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃不斷突破印度傳統(tǒng)“臨時(shí)和雙邊方式”的鄰國(guó)政策，重塑印度的鄰國(guó)政策。在“三個(gè)同心圓外交”中，“直接鄰國(guó)”外交所具備得先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性和示范性決定了其外交政策的走向，而“鄰國(guó)優(yōu)先”政策正是賦予了其無(wú)可比擬的戰(zhàn)略地位。在“直接鄰國(guó)”外交不斷顯示外交收益的同時(shí)，“擴(kuò)展鄰國(guó)”外交和“大國(guó)”外交方可在地區(qū)和國(guó)際層面效益倍增。換言之，“鄰國(guó)優(yōu)先”政策的實(shí)施可謂在鄰里、地區(qū)和國(guó)際三個(gè)維度推進(jìn)了印度的戰(zhàn)略收益和戰(zhàn)略版圖。

參考文獻(xiàn)：

[1]榮鷹.“莫迪主義”與中印關(guān)系的未來(lái)[J].國(guó)際問(wèn)題研究，2017（6）.

[2]鄒應(yīng)猛，龔賢周.“印太”語(yǔ)境下印度的印度洋戰(zhàn)略及其地緣政治影響[J]. 世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇，2019（4）.

[3]Baruah D M. Indias answer to the Belt and Road： A road map for south Asia[J]. Carnegie India， 2018.

[4]Behuria A K， Pattanaik S S， Gupta A. Does India have a neighbourhood policy？[J]. Strategic analysis， 2012， 36（2）.

[5]Benjamin N. Footprints of Development and Change： Essays in Memory of Professor VKRV Rao （Commemorating His Birth Centenary）[J]. Artha Vijnana， 2010， 52（4）.

[6]Chattopadhyay P. Indias South Asian Neighbourhood： Policy and Politics[J]. The Indian Journal of Political Science， 2010.

[7]Chandra V. Modi government and changing patterns in Indian foreign policy[J]. Jadavpur Journal of International Relations， 2017， 21（2）.

[8]Chattopadhyay P. The politics of Indias neighbourhood policy in South Asia[J]. South Asian Survey， 2011， 18（1）.

[9]Chaturvedy R R. India and its South Asian neighbours[M]. Institute of South Asian Studies， 2009.

[10]Deepak B R. Bangladesh， China， India， Myanmar Economic Corridor （BCIMEC）： Security Dilemma Rider to Regional Economic Integration[M]//Chinas Global Rebalancing and the New Silk Road. Springer， Singapore， 2018.

[11]Dixit J N. Indias foreign policy and its neighbours[M]. Gyan Books， 2001.

[12]Hogg C L. India and its neighbours： Do economic interests have the potential to build peace？[M]. Royal Institute of International Affairs and International Alert， 2007.

[13]Hossain D. The Dynamics of Bangladesh–India Relations： From a Paradigm Shift to a Challenging Era？[M]//India in South Asia. Springer， Singapore， 2019.

[14]Malik， M. IndiaChina Relations， In Linsun Cheng （Ed.） Berkshire Encyclopedia of China， Berkshire Publishing Group.

[15]Malone D. Does the elephant dance？： contemporary Indian foreign policy[M]. Oxford University Press， 2011.

[16]Mansingh S. Indias search for power： Indira Gandhis foreign policy， 1966-1982[M]. Sage Publications Pvt. Ltd， 1984.

[17]Mattoo， Amitabh， Happymon Jacob. Republic of India[M]. Foreign Relations in Federal Countries， McGillQueens University Press， 2009.

[18]Muni S D. Narendra Modis Foreign Policy： Rebuild South Asian Neighbourhood[J]. CLAWS Journa， 2015.

[19]Nervous Neighbours[J]. Economic and Political Weekly， 1980，15（10）.

[20]Okoth P G. USA， India， Africa During and After the Cold War[M]. University of Nairobi Press， 2015.

[21]Padukone N. Beyond South Asia： Indias strategic evolution and the reintegration of the subcontinent[M]. Bloomsbury Publishing USA， 2014.

[22]Pant H V， Super J M. Indias ‘nonalignmentconundrum： a twentiethcentury policy in a changing world[J]. International Affairs， 2015， 91（4）.

[23]Pattanaik S S. Indian Ocean in the emerging geostrategic context： examining Indias relations with its maritime South Asian neighbors[J]. Journal of the Indian Ocean Region， 2016， 12（2）.

[24]Raja Mohan C. Crossing the Rubicon： The Shaping of Indias Foreign Policy[J]. 2006.

[25]Sajjanhar A. Modi gets an A plus for his handling of foreign policy in 2015[J]. 2016.

[26]Sahni V. Indias foreign policy： Key drivers[J]. South African Journal of International Affairs， 2007， 14（2）.

[27]Sikri R. Indias Foreign Policy Priorities in the Coming Decade[M]. Institute of South Asian Studies， 2007.

[28]Sudarshan V. Next door boor[J]. Outlook， 2002， 2.

[29]Sullivan K. Indias ambivalent projection of self as a global power： Between compliance and resistance[M]//Competing visions of India in world politics. Palgrave Macmillan， London， 2015.

[30]Twining D. Diplomatic Negligence： The Obama administration fumbles relations with India[J]. The Weekly Standard， 2010， 15（32）.

[31] Walt S M. Alliance formation and the balance of world power[J]. International security， 1985， 9（4）.

[32] Womack B. China between region and world[J]. The China Journal， 2009 （61）.

（責(zé)任編輯：清寧）