何達(dá)薷 晏清
摘 要 美國(guó)特朗普政府上臺(tái)以來推行“印太戰(zhàn)略”,意圖維護(hù)美國(guó)亞太地區(qū)的主導(dǎo)地位和遏制中國(guó)的快速崛起。在此戰(zhàn)略背景下,臺(tái)灣蔡英文當(dāng)局企圖憑借自身的“戰(zhàn)略籌碼”和“民主籌碼”融入美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”,從經(jīng)濟(jì)、政治、軍事和社會(huì)動(dòng)員四個(gè)層面積極發(fā)展對(duì)美關(guān)系,以實(shí)現(xiàn)“聯(lián)美抗陸”的政策目標(biāo)。臺(tái)灣當(dāng)局的這一政策選擇存在明顯的政策誤區(qū),其不僅增大自身對(duì)美政策成本,無法實(shí)現(xiàn)在兩岸關(guān)系方面打“美國(guó)牌”的預(yù)期效果,而且更主要的是給臺(tái)海地區(qū)帶來嚴(yán)重的政治軍事危險(xiǎn)。當(dāng)前,在“印太戰(zhàn)略”下,美臺(tái)關(guān)系雖呈上升趨勢(shì),但美臺(tái)在臺(tái)海問題認(rèn)知上的結(jié)構(gòu)性差異則注定蔡英文當(dāng)局“聯(lián)美抗陸”的“臺(tái)獨(dú)”政治企圖難以實(shí)現(xiàn),而在特朗普對(duì)華政策沒有發(fā)生根本性變化下美臺(tái)關(guān)系的發(fā)展也難以超越原有的“一中政策”框架。
關(guān)鍵詞 “印太戰(zhàn)略” 特朗普 蔡英文 對(duì)美政策 “聯(lián)美抗陸”
冷戰(zhàn)結(jié)束后,對(duì)美政策一直是臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)外政策中最重要的組成部分,歷屆臺(tái)灣當(dāng)局,不管是國(guó)民黨還是民進(jìn)黨都將發(fā)展對(duì)美關(guān)系放在首位,對(duì)于當(dāng)前執(zhí)政的蔡英文當(dāng)局更是如此。早在2016年“大選”期間,蔡英文在《華爾街日?qǐng)?bào)》就提出未來臺(tái)灣“外交政策”的“四項(xiàng)支柱”之一就是擴(kuò)大和美國(guó)全面合作;2016年民進(jìn)黨上臺(tái)后,蔡英文當(dāng)局更是采取親美的“一邊倒”政策,意圖在美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”下,通過提升美臺(tái)往來的政治層級(jí),深化美臺(tái)軍事合作,實(shí)現(xiàn)“聯(lián)美抗陸”。兩年多以來,在臺(tái)灣當(dāng)局和美國(guó)親臺(tái)勢(shì)力的推動(dòng)下,美臺(tái)關(guān)系不斷提升,在政治和軍事關(guān)系上甚至出現(xiàn)了一些突破,直接沖擊了臺(tái)海地區(qū)的和平與穩(wěn)定,導(dǎo)致當(dāng)前的兩岸關(guān)系日益緊張。在當(dāng)前臺(tái)灣當(dāng)局力圖借美國(guó)“印太戰(zhàn)略”推動(dòng)美臺(tái)關(guān)系發(fā)展的形勢(shì)下,本文嘗試以美國(guó)“印太戰(zhàn)略”為切入點(diǎn),從臺(tái)灣的角度對(duì)特朗普?qǐng)?zhí)政以來臺(tái)灣當(dāng)局的對(duì)美政策選擇與美臺(tái)關(guān)系的發(fā)展進(jìn)行較為系統(tǒng)的探討。
一、美國(guó)“印太戰(zhàn)略”中臺(tái)灣的角色與價(jià)值
2016年美國(guó)大選,共和黨的特朗普成為美國(guó)新一屆總統(tǒng),其在2017年正式執(zhí)政后,陸續(xù)推翻前任奧巴馬的一系列內(nèi)外政策,提出自己新的政治主張。在對(duì)外政策方面,特朗普政府的一個(gè)重大戰(zhàn)略調(diào)整就是對(duì)中國(guó)進(jìn)行重新戰(zhàn)略定位,即將中國(guó)視為美國(guó)“最大的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”,并在此戰(zhàn)略思維下積極構(gòu)建“印太戰(zhàn)略”,旨在建立更大范圍、更有針對(duì)性和競(jìng)爭(zhēng)力的制衡中國(guó)的聯(lián)盟。特朗普政府的“印太戰(zhàn)略”與奧巴馬時(shí)期的“亞太再平衡戰(zhàn)略”在本質(zhì)上是相同的,都是美國(guó)戰(zhàn)略界因應(yīng)21世紀(jì)中美權(quán)力結(jié)構(gòu)變化的一種戰(zhàn)略安排,其旨在維護(hù)美國(guó)在亞太地區(qū)的優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)地位,正如美國(guó)前國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯在香格里拉對(duì)話會(huì)演講中提到的:“展望未來,我們的印太戰(zhàn)略將帶來美國(guó)的實(shí)力和優(yōu)勢(shì),重振投資不足的領(lǐng)域”。US Department of Defense.Remarks by Secretary Mattis at Plenary Session of the 2018 ShangriLa Dialogue[EB/OL].https://dod.defense.gov/News/Transcripts/TranscriptView/Article/1538599/remarksbysecretarymattisatplenarysessionofthe2018shangriladialogue/.因此,2019年6月,美國(guó)國(guó)防部發(fā)布的《印太戰(zhàn)略報(bào)告》中明確提出在印太地區(qū)建立更強(qiáng)大的同盟和伙伴關(guān)系,強(qiáng)調(diào)與同盟和合作伙伴之間的協(xié)同作戰(zhàn)能力,形成更大的力量態(tài)勢(shì)和更有力的對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)格局,通過競(jìng)爭(zhēng)和威懾手段獲取勝利。而在此戰(zhàn)略設(shè)計(jì)下,推進(jìn)美臺(tái)關(guān)系的密切發(fā)展也成為美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的戰(zhàn)略訴求。
一直以來,美國(guó)在對(duì)外戰(zhàn)略布局上強(qiáng)調(diào)地緣政治和權(quán)力平衡,臺(tái)灣問題的產(chǎn)生可以說正是戰(zhàn)后美國(guó)基于地緣政治考量,對(duì)臺(tái)灣戰(zhàn)略地位安排作用下的結(jié)果。從杜魯門政府到當(dāng)前的特朗普政府,戰(zhàn)后美國(guó)的對(duì)臺(tái)政策歷經(jīng)13任政府,不變的是地緣戰(zhàn)略考量在美國(guó)對(duì)臺(tái)決策中起著重要的決定性作用。當(dāng)前美國(guó)特朗普政府實(shí)行對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略,將中國(guó)視為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”和美國(guó)安全的首要挑戰(zhàn),在此對(duì)華戰(zhàn)略背景下,臺(tái)灣自然被納入了美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”中。因?yàn)閺牡乩砦恢每?,臺(tái)灣正處于“印太戰(zhàn)略弧”的戰(zhàn)略前沿,可以作為“印太戰(zhàn)略”中制衡中國(guó)的一個(gè)戰(zhàn)略點(diǎn)。此外,自戰(zhàn)后以來,美臺(tái)之間就存在著準(zhǔn)軍事同盟的關(guān)系,臺(tái)灣是美國(guó)在亞太地區(qū)的一個(gè)重要戰(zhàn)略合作伙伴。正因?yàn)槿绱耍?017年6月的香格里拉對(duì)話會(huì)上,前美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯打破官方以往做法,在正式發(fā)言中第一次提及臺(tái)灣問題,宣稱美國(guó)國(guó)防部將依據(jù)《臺(tái)灣關(guān)系法》(TRA)所規(guī)定的義務(wù),堅(jiān)定地致力于與臺(tái)灣及其民主政府保持合作,為其提供必要的防御武器。US Department of Defense.Remarks by Secretary Mattis at ShangriLa Dialogue[EB/OL].https://dod.defense.gov/News/Transcripts/TranscriptView/Article/1201780/remarksbysecretarymattisatshangriladialogue/.2017年12月,《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》最后一章“地區(qū)戰(zhàn)略”則公開將臺(tái)灣納入美國(guó)的印太軍事和安全戰(zhàn)略范疇,明確寫到:在“一個(gè)中國(guó)”政策下,包括我們?cè)凇杜c臺(tái)灣關(guān)系法》中的承諾,我們將維持與臺(tái)灣的強(qiáng)勁關(guān)系,為臺(tái)灣提供合法的、防御需求和遏制脅迫The White House.The National Security Strategy of the United States of America[EB/OL].https://www.whitehouse.gov/wpcontent/uploads/2017/12/NSSFinal121820170905.pdf.。當(dāng)前,臺(tái)灣除了傳統(tǒng)的地緣戰(zhàn)略位置和長(zhǎng)期以來的美臺(tái)伙伴關(guān)系因素外,臺(tái)灣在當(dāng)前美國(guó)對(duì)華政策上還具有政治制衡和政治博弈籌碼的價(jià)值,因此,右翼保守力量主導(dǎo)的美國(guó)特朗普政府重視發(fā)展美臺(tái)關(guān)系。2019年6月,美國(guó)在《印太戰(zhàn)略報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)美臺(tái)伙伴關(guān)系“至關(guān)重要”,美國(guó)正在與臺(tái)灣建立強(qiáng)有力的伙伴關(guān)系??梢?,當(dāng)前臺(tái)灣是美國(guó)“印太”戰(zhàn)略部署的一部分,在對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略中被視為具有重要的軍事和政治價(jià)值,因此,增強(qiáng)美臺(tái)關(guān)系、提升臺(tái)灣軍力和維持“兩岸現(xiàn)狀”,也成為符合美國(guó)“印太戰(zhàn)略”利益的選擇。
二、“印太戰(zhàn)略”下臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)美政策的政治考量
長(zhǎng)期以來,美臺(tái)關(guān)系的發(fā)展一直受到中美關(guān)系發(fā)展的影響。隨著特朗普對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的清晰化,中美關(guān)系發(fā)展呈現(xiàn)出以“競(jìng)爭(zhēng)”為主,蔡英文當(dāng)局認(rèn)為在美國(guó)的對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略下美臺(tái)關(guān)系發(fā)展迎來了“利好”時(shí)機(jī),認(rèn)為在中美大國(guó)“競(jìng)爭(zhēng)”戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)下,可以通過參與美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”,憑借其“戰(zhàn)略棋子”的地位擴(kuò)大臺(tái)灣在中美大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)下的戰(zhàn)略利益,改善臺(tái)灣在陸美臺(tái)三邊關(guān)系中逐漸邊緣化的地位;另一方面可以通過實(shí)行“聯(lián)美抗陸”政策,以抵抗中國(guó)大陸“九二共識(shí)”的“一中原則”政治壓力;提升美臺(tái)實(shí)質(zhì)關(guān)系,維持和拓展臺(tái)灣的國(guó)際生存空間;為“實(shí)質(zhì)臺(tái)獨(dú)”活動(dòng)提供政治庇護(hù)。
(一)“聯(lián)美抗陸”,抵抗大陸“九二共識(shí)”的“一中原則”壓力
2016年臺(tái)灣政黨輪替,蔡英文上臺(tái)以來,需要處理的一個(gè)重要問題是兩岸關(guān)系。在這一問題上,蔡英文當(dāng)局采取拒不接受“九二共識(shí)”的政治立場(chǎng),從而使其一開始就遭遇來自于大陸“九二共識(shí)”的“一中原則”壓力。為了抵抗這種政治壓力,蔡英文積極尋求美國(guó)的政治外援,一方面在與大陸的兩岸攻防策略上采取守勢(shì),以弱勢(shì)的形象博取美國(guó)的同情和支持;另一方面則試圖通過參與美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”,“聯(lián)美抗陸”,以抵御大陸“九二共識(shí)”的政治壓力。在2017年11月特朗普亞洲行提出“印太戰(zhàn)略”構(gòu)想后,12月蔡英文在會(huì)見美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)主席莫健時(shí)說:“臺(tái)灣是印度-太平洋區(qū)域的自由民主國(guó)家,自然是‘自由開放的印度-太平洋戰(zhàn)略中的相關(guān)者”“總統(tǒng)”接見“美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)主席”莫健[EB/OL].看中國(guó)網(wǎng),https://www.secretchina.com/news/gb/2017/12/11/843705.html.,自稱臺(tái)灣是美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的一員;2018年,隨著美國(guó)對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)的啟動(dòng)和印太戰(zhàn)略的推行,美國(guó)的對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略走向清晰化,蔡英文當(dāng)局認(rèn)為“聯(lián)美抗陸”的可能性增加,因此在接受法新社專訪時(shí)公開鼓吹中國(guó)崛起對(duì)區(qū)域安全的威脅。她說:“我相信,不只是臺(tái)灣需要面對(duì)這樣的問題,我想?yún)^(qū)域內(nèi)或者是整個(gè)世界國(guó)際社會(huì)的很多成員,如果不是現(xiàn)在,就是將來一定會(huì)面臨到中國(guó)擴(kuò)充他的影響力,一定會(huì)影響到很多國(guó)家,將來他們的民主自由還有經(jīng)濟(jì)的自由,這些都會(huì)受到影響”“總統(tǒng)”接受法新社(AFP)專訪[EB/OL].臺(tái)灣當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人辦公室網(wǎng)站,https://www.president.gov.tw/NEWS/23447.。她鼓動(dòng)與美國(guó)等國(guó)際社會(huì)力量聯(lián)合起來共同抵制中國(guó)大陸。與此同時(shí),蔡英文在兩岸關(guān)系上也逐漸轉(zhuǎn)向強(qiáng)硬。蔡英文稱,“國(guó)家安全”從來都不是從天上掉下來,只有堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)力安全,才是安全的保證,維持和平穩(wěn)定現(xiàn)狀不是施舍或靠退讓,而是靠自己、靠實(shí)力?!皣?guó)軍”與政府的使命,就是要確?!爸腥A民國(guó)”國(guó)家主權(quán),維護(hù)全體“國(guó)人”民主生活。蔡英文:維持和平不能靠施舍退讓 要靠自己[EB/OL].中評(píng)社,http://www.crntt.com/crn-webapp/touch/detail.jsp?coluid=46&docid=105089293.
(二)提升美臺(tái)實(shí)質(zhì)關(guān)系,維持和拓展臺(tái)灣的國(guó)際空間
對(duì)于蔡英文當(dāng)局而言,督促美國(guó)信守《與臺(tái)灣關(guān)系法》、持續(xù)對(duì)臺(tái)軍售、提高美臺(tái)關(guān)系層次以及幫助臺(tái)灣拓展國(guó)際活動(dòng)空間是其對(duì)發(fā)展美臺(tái)關(guān)系的主要政策目標(biāo)和內(nèi)容,而以遏制中國(guó)崛起為深層政策目的的美國(guó)“印太戰(zhàn)略”為蔡英文當(dāng)局推動(dòng)實(shí)現(xiàn)這些政策目標(biāo)提供了操作空間。因此,蔡英文當(dāng)局認(rèn)為在兩岸政治關(guān)系因“一中原則”而出現(xiàn)僵局形勢(shì)下,臺(tái)灣在戰(zhàn)略上可以選擇向美國(guó)靠攏,通過自身的“戰(zhàn)略價(jià)值”加入美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”,從而一方面加強(qiáng)與美國(guó)的戰(zhàn)略利益聯(lián)系,直接促進(jìn)美臺(tái)深層合作,提升美臺(tái)實(shí)質(zhì)關(guān)系;另一方面則依托美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”平臺(tái)和憑借美臺(tái)實(shí)質(zhì)關(guān)系的背書,加強(qiáng)與印太戰(zhàn)略范圍內(nèi)的國(guó)家和地區(qū)的聯(lián)系,在印太戰(zhàn)略下推動(dòng)與日本、東南亞、南亞國(guó)家的關(guān)系,增強(qiáng)臺(tái)灣的對(duì)外國(guó)際聯(lián)系,進(jìn)而獲取這些國(guó)家對(duì)臺(tái)灣參與國(guó)際組織和活動(dòng)的支持,從而打破大陸對(duì)臺(tái)灣的國(guó)際空間封鎖。
(三)尋求美國(guó)對(duì)“實(shí)質(zhì)臺(tái)獨(dú)”路線的政治庇護(hù)
自2016年臺(tái)灣“大選”政黨輪替以來,執(zhí)政的民進(jìn)黨蔡英文當(dāng)局在大陸政策上推行的是“不挑釁”、不直接對(duì)抗和沖突的“實(shí)質(zhì)臺(tái)獨(dú)”路線。其在“和平”、“民主”和“維護(hù)現(xiàn)狀”等正向的大陸政策語(yǔ)言表述掩護(hù)下,拒絕接受“九二共識(shí)”,使兩岸的基本政治互信無法建立;通過推行“新南向政策”,企圖削弱和擺脫對(duì)大陸的經(jīng)濟(jì)依賴,減少由經(jīng)濟(jì)所帶來的政治束縛;通過《公投法》修正案,放低統(tǒng)獨(dú)公投門檻;推動(dòng)臺(tái)灣“轉(zhuǎn)型正義”活動(dòng),達(dá)到逐漸“去蔣化”和“去中國(guó)化”的政治目的;通過推行具有“臺(tái)獨(dú)”意識(shí)的“12年國(guó)教課綱”,弱化臺(tái)灣年輕世代傳統(tǒng)的中華文化教育。以上蔡英文當(dāng)局的“臺(tái)獨(dú)”行徑使兩岸陷入政治僵局。而大陸為反制“臺(tái)獨(dú)”活動(dòng),采取了壓縮臺(tái)灣國(guó)際空間、軍機(jī)繞臺(tái)、推行31條惠臺(tái)等措施,從而使蔡英文當(dāng)局面臨著重大的島內(nèi)外壓力。在此形勢(shì)下,蔡英文當(dāng)局并沒有反思其大陸政策,放棄錯(cuò)誤的做法,而是認(rèn)為在當(dāng)前中美大國(guó)博弈下,可以憑借自身的“戰(zhàn)略價(jià)值”和“民主價(jià)值”這兩個(gè)政治籌碼,加入美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”,參與美國(guó)的對(duì)華競(jìng)爭(zhēng),以力抗大陸的政治和軍事壓力,維持自身執(zhí)政地位,同時(shí)也為實(shí)行“實(shí)質(zhì)臺(tái)獨(dú)”尋找有力的政治庇護(hù)。
正是基于以上對(duì)中美大國(guó)關(guān)系變化的認(rèn)知和政治考量,2018年以來,隨著美國(guó)特朗普對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略走向清晰化后,蔡英文當(dāng)局不僅力推“聯(lián)美制陸”政策,并且逐漸從原來的“聯(lián)美制陸”向“聯(lián)美抗陸”方向發(fā)展。特別是在“九合一”大選遭遇重大挫敗后,在島內(nèi)陷入政治弱勢(shì)的蔡英文當(dāng)局更加重視美國(guó)的政治支持,民進(jìn)黨當(dāng)局對(duì)美“一邊倒”的特點(diǎn)更為明顯,其積極謀求在“印太戰(zhàn)略”下,通過不同途徑以深化美臺(tái)關(guān)系發(fā)展。進(jìn)入2019年,隨著2020臺(tái)灣“大選”的到來,獲取美國(guó)的支持成為民進(jìn)黨勝選的重要因素,因此蔡英文當(dāng)局在對(duì)美“一邊倒”的政策上越走越遠(yuǎn),對(duì)大陸也越來越強(qiáng)硬,民進(jìn)黨主席卓榮泰更直接將2020大選競(jìng)選的主題定為“抗中保臺(tái)”。
三、“印太戰(zhàn)略”下臺(tái)灣當(dāng)局實(shí)施對(duì)美政策的途徑
(一)經(jīng)濟(jì)途徑:推進(jìn)美臺(tái)經(jīng)濟(jì)關(guān)系,力圖融入美國(guó)主導(dǎo)的印太經(jīng)濟(jì)體系
對(duì)于民進(jìn)黨蔡英文當(dāng)局而言,推動(dòng)美臺(tái)經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展不僅是出于臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考慮,同時(shí)也是基于“聯(lián)美抗陸”的政治考量,即一方面通過加強(qiáng)美臺(tái)經(jīng)濟(jì)關(guān)系以削弱日益密切的兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系,減少對(duì)大陸的經(jīng)濟(jì)依賴;另一方面通過加強(qiáng)美臺(tái)經(jīng)濟(jì)關(guān)系以融入美國(guó)主導(dǎo)的印太經(jīng)濟(jì)體系,在拉近美臺(tái)關(guān)系的同時(shí)也增強(qiáng)抗衡大陸的經(jīng)濟(jì)政治資本。正是如此,蔡英文當(dāng)局鼓勵(lì)臺(tái)灣企業(yè)赴美投資,積極推動(dòng)美臺(tái)投資框架協(xié)定(TIFA)談判,討論美臺(tái)之間貿(mào)易與投資等相關(guān)問題,以進(jìn)一步擴(kuò)大美臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作。在過去2年多時(shí)間里,美臺(tái)之間加大了經(jīng)濟(jì)交流合作的力度,例如2017年6月,臺(tái)灣當(dāng)局派“總統(tǒng)府國(guó)策顧問”何美玥率領(lǐng)140多位企業(yè)家參加在美國(guó)舉辦的年度“選擇美國(guó)”(select USA)投資峰會(huì),這是臺(tái)灣參加該會(huì)以來規(guī)模最大的企業(yè)家代表團(tuán)。根據(jù)臺(tái)方統(tǒng)計(jì),臺(tái)灣迄今為止在美投資1200多個(gè)項(xiàng)目,累計(jì)投資達(dá)260億美元。臺(tái)灣派迄今規(guī)模最大團(tuán)參加選擇美國(guó)投資峰會(huì)[EB/OL].中評(píng)社,http://hk.crntt.com/doc/1047/1/8/3/104718304_3.html?coluid=93&kindid=7950&docid=104718304&mdate=0620003519.而2019年4月,美國(guó)農(nóng)業(yè)部(USDA)首度籌組貿(mào)易訪問團(tuán)扺臺(tái)訪問。
而美國(guó)基于遏制中國(guó)的考量,在亞太的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制中也希望臺(tái)灣能夠參與。例如,有美國(guó)的親臺(tái)學(xué)者主張推進(jìn)美臺(tái)自由貿(mào)易協(xié)定的簽訂,認(rèn)為不要僅從純經(jīng)濟(jì)方面來考量美臺(tái)經(jīng)濟(jì)關(guān)系,而更應(yīng)從戰(zhàn)略方面來考量,將發(fā)展美臺(tái)經(jīng)濟(jì)關(guān)系作為應(yīng)對(duì)中國(guó)大陸“銳實(shí)力”的一部分。2019年2月,現(xiàn)任美國(guó)企業(yè)研究所(AEI)亞洲研究主任的卜大年和馬明漢在華府智庫(kù)2049計(jì)劃研究所(Project 2049 Institute)上發(fā)表名為《美臺(tái)自由貿(mào)易協(xié)定黃金機(jī)遇》文章。文中指出,臺(tái)灣為特朗普政府的戰(zhàn)略伙伴,兩方應(yīng)該簽訂自由貿(mào)易協(xié)定,不僅能夠加深經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,還能夠推動(dòng)特朗普的印太戰(zhàn)略,支持美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略。美前國(guó)防官員:臺(tái)灣是戰(zhàn)略伙伴 美臺(tái)應(yīng)簽FTA[EB/OL].自由時(shí)報(bào)即時(shí)新聞,https://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/2700489.
(二)政治途徑:積極構(gòu)建“印太戰(zhàn)略”下美臺(tái)之間的“集體身份”認(rèn)同
臺(tái)灣蔡英文當(dāng)局對(duì)美臺(tái)之間“集體身份”認(rèn)同的構(gòu)建主要體現(xiàn)為兩個(gè)方面:一是蔡英文對(duì)臺(tái)灣是美國(guó)印太戰(zhàn)略“同盟者”和民主價(jià)值“同盟者”身份的構(gòu)建。自戰(zhàn)后以來,聯(lián)系美臺(tái)關(guān)系的兩個(gè)重要紐帶是共同的民主價(jià)值和地緣戰(zhàn)略利益,當(dāng)前蔡英文當(dāng)局在發(fā)展對(duì)美關(guān)系上,密切圍繞“民主價(jià)值”和“地緣戰(zhàn)略”兩點(diǎn),著力宣傳臺(tái)灣在美國(guó)印太戰(zhàn)略中的重要性。美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”強(qiáng)調(diào)以“共同價(jià)值觀”為基礎(chǔ),這里的“共同價(jià)值觀”主要是指美國(guó)等資本主義國(guó)家所推崇的“民主”“自由”“人權(quán)”等價(jià)值理念。因此蔡英文當(dāng)局在對(duì)外關(guān)系中一再?gòu)?qiáng)調(diào)臺(tái)美之間的共同價(jià)值,例如2018年9月20日,蔡英文在會(huì)見華府智庫(kù)“大西洋理事會(huì)”訪問團(tuán)時(shí)表示,穩(wěn)健的臺(tái)美關(guān)系是印太區(qū)域和平、穩(wěn)定及繁榮的重要基礎(chǔ),臺(tái)灣和美國(guó)一直以來都是共同捍衛(wèi)自由、民主及法治價(jià)值最好的伙伴,希望在特朗普政府的“印太戰(zhàn)略”下,持續(xù)和美國(guó)合作深化伙伴關(guān)系,共同維持一個(gè)自由、開放、繁榮的“印太區(qū)域”。崔慈悌,蔡英文:中國(guó)散播假訊息 國(guó)際社會(huì)共同提高警覺[EB/OL].https://www.chinatimes.com/cn/realtimenews/20180920002352-26040.二是構(gòu)建美臺(tái)之間遏制中國(guó)崛起的“共同身份”。這主要表現(xiàn)為臺(tái)灣當(dāng)局宣傳“中國(guó)威脅論”,指責(zé)大陸試圖“挑戰(zhàn)”區(qū)域現(xiàn)狀,“制造”和“散布”假消息,介入其他地區(qū)選舉,“妨礙”民主發(fā)展,鼓吹聯(lián)合美國(guó)等國(guó)際力量對(duì)抗中國(guó)。例如2018年10月11日,蔡英文在出席第二屆玉山論壇致詞時(shí)表示,面對(duì)全球貿(mào)易大國(guó)間日益緊張的局勢(shì),印太國(guó)家更須加強(qiáng)合作,共同采取行動(dòng)塑造未來。臺(tái)灣致力促進(jìn)區(qū)域永續(xù)發(fā)展,而“玉山論壇”和“新南向政策”的精神就是“臺(tái)灣協(xié)助亞洲,亞洲協(xié)助臺(tái)灣?!背鱿坝裆秸搲薄翱偨y(tǒng)”:臺(tái)灣協(xié)助亞洲,亞洲協(xié)助臺(tái)灣[EB/OL].臺(tái)灣當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人辦公室網(wǎng)站,https://www.president.gov.tw/NEWS/23777.11月30日,在“九合一”選后會(huì)見“美國(guó)外交政策全國(guó)委員會(huì)訪問團(tuán)”首談兩岸關(guān)系時(shí),蔡英文指責(zé)大陸的假信息傳播對(duì)選舉的影響。2019年2月在接受美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)采訪時(shí),蔡英文再次誣稱:“中國(guó)的野心和意圖不僅涉及臺(tái)灣,中國(guó)政府尋求機(jī)會(huì)控制或影響該地區(qū)乃至該地區(qū)以外的所有國(guó)家,這是整個(gè)亞太地區(qū)都必須面對(duì)并認(rèn)真對(duì)待的挑戰(zhàn)。”Letters to the editor.Rough straits in the ChinaTaiwan relationship[EB/OL].https://www.washingtonpost.com/opinions/globalopinions/roughstraitsinthechinataiwanrelationship/2019/03/06/95abcd043e7811e985ad779ef05fd9d8_story.html?utm_term=.c9bf36995ea2.
(三)軍事方面:加大軍事投入,推動(dòng)美臺(tái)軍事準(zhǔn)同盟關(guān)系的發(fā)展
臺(tái)灣的地緣戰(zhàn)略價(jià)值是戰(zhàn)后美臺(tái)關(guān)系得以持續(xù)發(fā)展的首要支柱,在特朗普政府對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略下,臺(tái)灣的地緣戰(zhàn)略作用凸顯,強(qiáng)調(diào)臺(tái)灣的地緣戰(zhàn)略價(jià)值,推動(dòng)美臺(tái)軍事關(guān)系的發(fā)展成為臺(tái)灣當(dāng)局提升美臺(tái)關(guān)系的一個(gè)有效工具,因此,在軍事方面,蔡英文當(dāng)局在強(qiáng)調(diào)臺(tái)灣在印太戰(zhàn)略中的地位的同時(shí),不斷增強(qiáng)防務(wù)投入,尋求美臺(tái)軍事關(guān)系的深化,推動(dòng)美臺(tái)軍事準(zhǔn)同盟關(guān)系的發(fā)展。2017年12月27日,蔡英文當(dāng)局公布了任內(nèi)首本“國(guó)防報(bào)告書”。報(bào)告書不僅刻意凸顯了對(duì)抗大陸的企圖,在論述安全情勢(shì)等變化上主張臺(tái)灣的角色定位是“發(fā)揮我早期預(yù)警及掌握中共軍事動(dòng)態(tài)之利基與戰(zhàn)略價(jià)值”,并首度公開了臺(tái)美軍事交流的10項(xiàng)模式。呂昭隆.新聞透視:兵力懸殊 何必搞軍事對(duì)抗!戰(zhàn)略中立,維持兩岸關(guān)系穩(wěn)定[EB/OL].https://www.chinatimes.com/cn/newspapers/20171227000483-26010.2018年5月,臺(tái)灣當(dāng)局成立智庫(kù)——“國(guó)防安全研究院”,此研究院的作用在于全面掌握國(guó)際戰(zhàn)略形勢(shì)變化,加強(qiáng)與印太區(qū)域內(nèi)的國(guó)家的對(duì)話,成為臺(tái)灣對(duì)外交流合作的平臺(tái)。此外,為提高臺(tái)灣的“戰(zhàn)力”,蔡英文當(dāng)局還加大防衛(wèi)投入,將2019年防務(wù)預(yù)算編列為3460億元(新臺(tái)幣,下同),比2018年增加183億元,整體防務(wù)預(yù)算占GDP的2.16%呂昭隆.小英勉海軍新時(shí)代 潛艇國(guó)造領(lǐng)航[EB/OL].https://www.chinatimes.com/cn/newspapers/20180807000539-260118.,并表示“國(guó)防預(yù)算”每年都會(huì)穩(wěn)定增長(zhǎng),用于強(qiáng)化臺(tái)灣軍事工業(yè)和軍事科技的研發(fā),在防務(wù)方面與美方保持密切合作。與此同時(shí),蔡英文當(dāng)局還放棄馬英九時(shí)期的“守勢(shì)防衛(wèi)”,首次提出“濱海決勝”戰(zhàn)略,公開美臺(tái)軍事合作細(xì)節(jié),顯示其“聯(lián)美抗陸”的政治企圖。當(dāng)前,蔡英文當(dāng)局在美國(guó)親臺(tái)力量的幫助下正在推動(dòng)更多軍事合作計(jì)劃,以持續(xù)深化美臺(tái)關(guān)系的發(fā)展。
此外,還應(yīng)看到,其還試圖將西方國(guó)家所關(guān)注的兩大核心內(nèi)容“民主”和“安全”結(jié)合起來。2018年8月30日,臺(tái)灣“對(duì)外事務(wù)”部門主管人吳釗燮在“印太安全對(duì)話”研討會(huì)上提出印太戰(zhàn)略是一個(gè)加強(qiáng)集體安全的機(jī)會(huì),他說:“理念相似的國(guó)家在尋求他們的印太戰(zhàn)略時(shí),臺(tái)灣是一個(gè)理想的伙伴,……我們站在捍衛(wèi)自由、民主以及所有我們珍惜價(jià)值的第一線,我們面對(duì)的威脅,也是對(duì)區(qū)域自由、開放和繁榮的挑戰(zhàn)”。吳釗燮.印太戰(zhàn)略是加強(qiáng)集體安全的機(jī)會(huì)[EB/OL].http://www.crntt.com/doc/1051/7/3/8/105173803_2.html?coluid=93&kindid=4030&docid=105173803&mdate=0830115225.2019年4月9日,蔡英文在與美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心等三家頂級(jí)美國(guó)智庫(kù)聯(lián)合舉辦的視訊演講中,不僅措辭強(qiáng)硬,強(qiáng)調(diào)“中國(guó)帶給臺(tái)灣”的威脅和挑戰(zhàn),而且強(qiáng)調(diào)臺(tái)灣處于“捍衛(wèi)民主自由最前線”,以加強(qiáng)“集體安全”為號(hào)召,要求美國(guó)更加明確地表明對(duì)臺(tái)灣的安全承諾。蔡英文“親美抗中”姿態(tài)更明顯[EB/OL].中評(píng)社,http://www.crntt.com/doc/1053/9/4/3/105394388_3.html?coluid=93&kindid=7950&docid=105394388&mdate=0410110618.
(四)社會(huì)途徑:加強(qiáng)社會(huì)動(dòng)員,增強(qiáng)對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)親臺(tái)力量的游說
為了能夠?qū)崿F(xiàn)在“印太戰(zhàn)略”下加強(qiáng)美臺(tái)關(guān)系的發(fā)展預(yù)期,蔡英文當(dāng)局不僅啟用熟悉對(duì)美事務(wù)的吳釗燮替代李大維主管臺(tái)灣對(duì)外部門的工作,在臺(tái)灣“外交部”亞太司下設(shè)立“印太科”,而且也積極通過多種社會(huì)渠道加強(qiáng)對(duì)美國(guó)國(guó)會(huì)和行政部門親臺(tái)力量的游說。根據(jù)美國(guó)華盛頓獨(dú)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)“敏感政治中心”的資料顯示,2017年臺(tái)灣在游說上花了約332萬(wàn)美元。楊家鑫.川普臺(tái)灣牌 蔡政府坐享其成[EB/OL].http://www.chinatimes.com/newspapers/20180819000420-260118.而在臺(tái)灣的大力游說下,2018年美國(guó)國(guó)會(huì)也相繼推出了一系列支持臺(tái)灣的法案。例如,“要求國(guó)務(wù)卿研擬策略協(xié)助臺(tái)灣重獲世衛(wèi)組織觀察員地位法案”(H.R.3320)、“亞洲再保證倡議法”(Asia Reassurance Initiative Act of 2018,S.2736)、“臺(tái)灣防務(wù)評(píng)估委員會(huì)法”(Taiwan Defense Assessment Commission Act of 2018)、“2018年臺(tái)灣國(guó)際參與法案”(Taiwan International Participation Act of 2018,S.2962)、“臺(tái)灣盟友國(guó)際保護(hù)與加強(qiáng)倡議法案”(S.3406-Taiwan Allies International Protection and Enhancement Initiative)等。為了在2019進(jìn)一步增強(qiáng)美臺(tái)實(shí)質(zhì)關(guān)系的發(fā)展,2018年臺(tái)灣的對(duì)外事務(wù)主管部門對(duì)北美地區(qū)的國(guó)際交流經(jīng)費(fèi)增列了五成,達(dá)125億元,相關(guān)經(jīng)費(fèi)將主要用于推動(dòng)美加重大工作計(jì)劃項(xiàng)目,協(xié)助臺(tái)美國(guó)會(huì)交流活動(dòng),結(jié)合美國(guó)民間團(tuán)體與公關(guān)公司力量推動(dòng)臺(tái)美關(guān)系,增進(jìn)美國(guó)朝野各界支持臺(tái)灣當(dāng)局等。呂伊萱.深化臺(tái)美加實(shí)質(zhì)關(guān)系 明年年度預(yù)算增列五成[EB/OL].http://news.ltn.com.tw/news/focus/paper/1230926.
四、“印太戰(zhàn)略”下蔡英文當(dāng)局對(duì)美政策的誤區(qū)及影響
美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”讓蔡英文當(dāng)局看到了美臺(tái)之間更多的戰(zhàn)略交集,看到了在中美大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)下擴(kuò)大臺(tái)灣戰(zhàn)略利益、強(qiáng)化美臺(tái)關(guān)系的可行性,因此,蔡英文當(dāng)局極力靠攏美國(guó),實(shí)行對(duì)美“一邊倒”政策,在政治和軍事上積極迎合美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”,強(qiáng)化美臺(tái)關(guān)系的發(fā)展,實(shí)行“聯(lián)美抗陸”。但臺(tái)灣當(dāng)局這一對(duì)美政策存在著重大誤區(qū)——高估臺(tái)灣的戰(zhàn)略價(jià)值,對(duì)美國(guó)政府存在過高的政治期待。關(guān)于這一點(diǎn),可以從以下三方面進(jìn)行分析:
首先,從歷史經(jīng)驗(yàn)看,過去40年,隨著中美關(guān)系的發(fā)展,臺(tái)灣的戰(zhàn)略價(jià)值經(jīng)歷了由高到低發(fā)展,當(dāng)前隨著中美滑向戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)階段,臺(tái)灣的戰(zhàn)略地位又得到回升,但這種回升是有限度的,存在著一個(gè)不可打破的“天花板”。換句話說,當(dāng)前美臺(tái)關(guān)系雖然呈現(xiàn)上升的勢(shì)頭,但在美國(guó)對(duì)華政策沒有發(fā)生根本性變化時(shí),美臺(tái)關(guān)系的發(fā)展最終無法突破中美之間“一個(gè)中國(guó)”政策框架,這是由中美關(guān)系的大政治結(jié)構(gòu)所決定的。
其次,當(dāng)前蔡英文當(dāng)局在“聯(lián)美抗陸”的政策設(shè)想下,極力表現(xiàn)臺(tái)灣的“民主價(jià)值”和“戰(zhàn)略價(jià)值”,希望成為美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的一部分,并借助這種戰(zhàn)略合作與美國(guó)形成軍事同盟關(guān)系,成為美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略不可或缺的一環(huán);通過提升美臺(tái)軍事合作的層級(jí),一方面提高自身軍事的自主能力,另一方面也寄望美國(guó)在兩岸出現(xiàn)直接軍事沖突時(shí),能夠協(xié)防臺(tái)灣。但美國(guó)政府明顯不同于臺(tái)灣當(dāng)局的想法。美國(guó)軍方出于地緣戰(zhàn)略的考慮而將臺(tái)灣作為牽制中國(guó)的一枚棋子,但這枚戰(zhàn)略棋子并不是美國(guó)的“核心利益”。對(duì)于美國(guó)來說,不管中美關(guān)系發(fā)展如何,中美關(guān)系都將高于、優(yōu)先于美臺(tái)關(guān)系,美臺(tái)關(guān)系的發(fā)展最終要受限于中美關(guān)系發(fā)展的大局,因此美國(guó)在對(duì)華政策沒有發(fā)生根本性改變時(shí),其在對(duì)臺(tái)政策上會(huì)保持“一中政策”的底線,不會(huì)在臺(tái)海問題上與中國(guó)陷入原則性的政策對(duì)立。從美國(guó)軍方的戰(zhàn)略部署看,美國(guó)雖然重視第一島鏈的作用,但當(dāng)前美國(guó)亞太戰(zhàn)略布防重心更多的是放在第二島鏈,因此在必要的時(shí)候,臺(tái)灣這枚戰(zhàn)略棋子并不是不能舍棄的。此外,特朗普本人更多關(guān)注的是臺(tái)灣在中美關(guān)系中討價(jià)還價(jià)的籌碼作用,因此對(duì)于美國(guó)政府而言,臺(tái)灣也不是不可舍棄的,只不過還沒到舍棄的時(shí)候或者更確切地說,美國(guó)還沒找到放棄臺(tái)灣的必要性。
因此,當(dāng)前美臺(tái)關(guān)系的發(fā)展更多的是基于當(dāng)下中美形勢(shì)的戰(zhàn)略性安排,具有明顯的當(dāng)下性和短期性特點(diǎn),而且美臺(tái)的軍事合作也是有底線的,即美國(guó)絕不會(huì)軍事協(xié)防臺(tái)灣,因?yàn)槊绹?guó)不愿意為臺(tái)灣問題卷入臺(tái)海戰(zhàn)爭(zhēng),美國(guó)社會(huì)對(duì)此也不支持。根據(jù)美國(guó)最新民調(diào),美國(guó)人對(duì)于干預(yù)臺(tái)??赡馨l(fā)生的戰(zhàn)爭(zhēng)一如既往地沒有熱情。被問到如果因?yàn)榕_(tái)灣宣布獨(dú)立引發(fā)北京動(dòng)武,美國(guó)是否應(yīng)當(dāng)軍事干預(yù)時(shí),52%的美國(guó)公眾說不,商界領(lǐng)袖和政策專家說不的比例更高達(dá)6成左右。 Committee of 100.USChina Public Perceptions Opinion Survey 2017[EB/OL].https://www.committee100.org/wpcontent/uploads/2017/01/C100PublicOpinionSurvey2017.pdf.2019年3月5日,美國(guó)密蘇里州立大學(xué)教授郝志堅(jiān)(Dennis V.Hickey)在“國(guó)家利益”網(wǎng)站發(fā)表文章提醒《與臺(tái)灣關(guān)系法》并不是對(duì)臺(tái)灣安全的“鐵腕承諾”。至于“臺(tái)獨(dú)”問題,美國(guó)也是持否定態(tài)度的。2017年12月11日,在臺(tái)灣《公投法》通過前一天,美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)(AIT)主席莫健訪臺(tái)拜訪“立法院,擔(dān)心蔡英文政府出現(xiàn)過激行為,踩了兩岸政策紅線,引發(fā)區(qū)域沖突,把美國(guó)拖進(jìn)戰(zhàn)事。而曾任美國(guó)前副總統(tǒng)切尼的國(guó)安顧問、愛達(dá)荷州共和黨主席葉望輝(Stephen Yates)在芝加哥出席北美洲臺(tái)灣人教授協(xié)會(huì)年會(huì)時(shí)也明言,臺(tái)灣要獨(dú)立會(huì)得到尊重,但不要期待美國(guó)會(huì)相挺。游梓翔.葉望輝老實(shí)說 美國(guó)不挺“臺(tái)獨(dú)”[EB/OL].http://bj.crntt.com/doc/93_13830_104773085_1_0809121659.html.
此外,從美國(guó)的戰(zhàn)略界看,美國(guó)戰(zhàn)略界并不想在臺(tái)灣問題上采取過激的政策,使中美因?yàn)榕_(tái)灣問題而陷入直接的沖突和對(duì)抗,因此前美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯最終拒絕國(guó)務(wù)院所提陸戰(zhàn)隊(duì)派駐AIT的申請(qǐng),而AIT主席莫健在臺(tái)灣“獨(dú)派”成立的“全球臺(tái)灣研究中心”年會(huì)上也講到:“美國(guó)對(duì)臺(tái)灣做每一件事時(shí),需要透過代價(jià)與利益的棱鏡來檢視。如果一個(gè)步驟的代價(jià)高過其利益,或許這時(shí)候去做,就不是個(gè)正確的時(shí)機(jī)。” AIT主席承認(rèn)美航母泊臺(tái)或讓北京趁機(jī)動(dòng)武[EB/OL].美國(guó)中文網(wǎng),http://news.sinovision.net/politics/201809/00448245.htm.可見,“成本”是美國(guó)考慮對(duì)臺(tái)政策的重要參考因素,這種成本不僅指軍事成本也指政治成本,不僅考慮到對(duì)美國(guó)效應(yīng),也考慮到對(duì)臺(tái)灣的效應(yīng)及對(duì)美國(guó)利益的影響。從目前看,美國(guó)對(duì)臺(tái)海的基本政策立場(chǎng)是希望臺(tái)海地區(qū)繼續(xù)保持基本穩(wěn)定。正如莫健所強(qiáng)調(diào)的,美國(guó)并非將其兩岸政策只指向一方,不應(yīng)當(dāng)企圖片面改變現(xiàn)狀對(duì)兩岸都適用。他說,美國(guó)一直敦促臺(tái)灣最終地位要以讓兩岸人民滿意的方式和平解決,當(dāng)美方見到片面行動(dòng),不管是臺(tái)灣以前的政府推動(dòng)“入聯(lián)公投”,還是北京封殺臺(tái)灣參與事關(guān)全球健康、飛航安全的國(guó)際組織,就會(huì)“說出來”。美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)主席莫健在“全球臺(tái)灣研究中心年度論壇演講”[EB/OL].美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)官網(wǎng),https://www.ait.org.tw/zhtw/remarksbyaitchairmanjamesmoriartyattheglobaltaiwaninstituteannualsymposiumzh/.可見當(dāng)前美國(guó)政府并不想在臺(tái)海問題上跨越“一中政策”紅線,當(dāng)前美國(guó)在對(duì)臺(tái)問題上仍舊采取兩手平衡策略,正如其一方面召回與臺(tái)斷交的三國(guó)大使;另一方面國(guó)務(wù)院在推特上稱臺(tái)灣為“中華臺(tái)北”;在臺(tái)灣當(dāng)局“外交部”請(qǐng)求美方將駐美“臺(tái)北經(jīng)濟(jì)文化代表處”改名“臺(tái)灣”時(shí),美國(guó)以“破壞現(xiàn)狀”為由加以拒絕。
由此可見,當(dāng)前民進(jìn)黨蔡英文當(dāng)局在對(duì)美政策的選擇上存在誤區(qū),其單純地以為,只要與美國(guó)搞好關(guān)系,獲得美國(guó)政府的支持,民進(jìn)黨便能鞏固其自身在臺(tái)灣的執(zhí)政地位,不用理會(huì)大陸對(duì)臺(tái)灣的政治立場(chǎng)和原則,顯然是錯(cuò)誤的,而這種政策錯(cuò)誤直接給臺(tái)灣當(dāng)局和臺(tái)海局勢(shì)帶來十分消極的影響。
對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局而言,其直接加大臺(tái)灣當(dāng)局的對(duì)美政策成本。這種政策成本體現(xiàn)為有形和無形兩大部分:有形的政策成本是指當(dāng)前美國(guó)特朗普政府奉行“美國(guó)優(yōu)先”的現(xiàn)實(shí)主義原則,強(qiáng)調(diào)責(zé)任分擔(dān),因此臺(tái)灣當(dāng)局要參與美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”,不可能是“搭便車”,而是需要付出相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和安全成本;無形的政策成本是指當(dāng)前臺(tái)灣當(dāng)局迎合美國(guó)“印太戰(zhàn)略”布局的做法固然有助于推進(jìn)美臺(tái)關(guān)系的發(fā)展,但同時(shí)也加深了臺(tái)灣對(duì)美關(guān)系的依賴性,使美臺(tái)關(guān)系嚴(yán)重失衡。在當(dāng)前國(guó)際“一中原則”的大政治環(huán)境下和兩岸政治陷入僵局的形勢(shì)下,蔡英文當(dāng)局選擇依賴美國(guó)政治支持的做法,必將使蔡英文當(dāng)局在美臺(tái)關(guān)系中缺乏可以跟美國(guó)討價(jià)還價(jià)的籌碼,處于十分被動(dòng)的狀態(tài),而且這種被動(dòng)狀態(tài)隨著兩岸政治僵局無法破除和臺(tái)灣國(guó)際空間的不斷收縮(失去7個(gè)“邦交國(guó)”)而加深。這種被動(dòng)的對(duì)美關(guān)系不僅需要臺(tái)灣當(dāng)局付出更大成本投入以維持美臺(tái)關(guān)系的持續(xù)發(fā)展;而且,一旦將來美國(guó)對(duì)華政策出現(xiàn)調(diào)整,中美關(guān)系出現(xiàn)新的變化,退回到奧巴馬時(shí)期淡化臺(tái)灣問題的位置時(shí),臺(tái)灣必將因此遭受重大政治挫敗和損失。
此外,當(dāng)前美國(guó)執(zhí)政的特朗普政府決策具有明顯的不確定性和不可預(yù)測(cè)性,以及完全從美國(guó)自身利益進(jìn)行決策的特點(diǎn),使得特朗普政府的對(duì)臺(tái)政策隨時(shí)有出現(xiàn)改變的可能性,從而使臺(tái)灣隨時(shí)有遭受美國(guó)政治“舍棄”的可能。對(duì)此,當(dāng)前臺(tái)灣社會(huì)對(duì)蔡英文當(dāng)局不斷靠攏美國(guó)的做法就存在普遍擔(dān)憂。臺(tái)灣中山大學(xué)社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)、政治經(jīng)濟(jì)系教授張其祿接受中評(píng)社采訪時(shí)認(rèn)為,臺(tái)灣不可能永遠(yuǎn)跟著美國(guó)連動(dòng),萬(wàn)一美中達(dá)成某種協(xié)議,美臺(tái)關(guān)系或?qū)ε_(tái)政策也可能隨時(shí)轉(zhuǎn)向,美國(guó)對(duì)臺(tái)灣的友善或關(guān)系其實(shí)很容易被改變。高易伸.中山大學(xué)張其祿:美國(guó)親臺(tái)反中選舉周期現(xiàn)象[EB/OL].http://www.crntt.com/doc/1051/2/4/3/105124323.html?coluid=93&kindid=9970&docid=105124323&mdate=0706003537.民進(jìn)黨前主席許信良也指出,對(duì)于美中對(duì)抗,臺(tái)灣不能選邊站,站一邊就是吃虧。旺旺中時(shí)民調(diào)也顯示,針對(duì)“是否認(rèn)同蔡政府‘聯(lián)美日抗中政策”,有36.6%的民眾表示認(rèn)同,52.2%不認(rèn)同。朱真楷.“外交”聯(lián)美日抗陸,52.2%不認(rèn)同[EB/OL].https://www.chinatimes.com/newspapers/20170512000334-260118.
當(dāng)前蔡英文當(dāng)局高估自身戰(zhàn)略地位,“聯(lián)美抗陸”的對(duì)美“一邊倒”政策在帶來政策成本和風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí),更主要的是帶來巨大的政治危險(xiǎn),這種政治危險(xiǎn)體現(xiàn)在“聯(lián)美抗陸”的“對(duì)美一邊倒”政策直接惡化陸美臺(tái)三邊關(guān)系,使臺(tái)海地區(qū)陷入政治軍事緊張。例如,過去兩年多時(shí)間里,在臺(tái)灣當(dāng)局和美國(guó)國(guó)內(nèi)親臺(tái)力量的推動(dòng)下,美臺(tái)關(guān)系不斷深入,并取得了一定的“突破”,在政治上,美國(guó)《與臺(tái)灣交往法》的生效打破了美臺(tái)高層官員互訪的禁制,成立了印太民主機(jī)制對(duì)話平臺(tái);軍事上,通過《亞洲再保證倡議法》,推動(dòng)美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售向常態(tài)化方向發(fā)展。特朗普政府上臺(tái)以來,至今已經(jīng)進(jìn)行了四次對(duì)臺(tái)軍售,分別是2017年6月的14.2億美元的對(duì)臺(tái)軍售、2018年9月的3.3億美元對(duì)臺(tái)軍售、2019年4月的5億美元對(duì)臺(tái)軍售以及2019年7月的22億美元對(duì)臺(tái)軍售,從2017年2019年,短短的兩年多時(shí)間里,美國(guó)進(jìn)行了4次對(duì)臺(tái)軍售,總金額達(dá)44.5億美元。當(dāng)前蔡英文當(dāng)局仍在盡可能地發(fā)掘各種有助強(qiáng)化雙邊關(guān)系的合作模式,擴(kuò)大合作領(lǐng)域,意圖建立一個(gè)更為緊密且全面的美臺(tái)伙伴關(guān)系,這將會(huì)對(duì)臺(tái)海地區(qū)的安全形勢(shì)造成進(jìn)一步的沖擊,導(dǎo)致臺(tái)海局勢(shì)更加動(dòng)蕩與不穩(wěn)定。而在這種動(dòng)蕩中,臺(tái)灣所遭遇的是經(jīng)濟(jì)的損失、政治的不穩(wěn)定以及卷入軍事沖突的危險(xiǎn)。
五、結(jié)語(yǔ)
綜上所述,基于特朗普政府執(zhí)政下中美大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的格局,臺(tái)灣蔡英文當(dāng)局試圖打“美國(guó)牌”而采取對(duì)美“一邊倒”政策,力圖通過參與美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”,實(shí)現(xiàn)“聯(lián)美抗陸”。但這一政策存在重大的誤區(qū)和危險(xiǎn),同時(shí)兩年多來美臺(tái)關(guān)系的實(shí)踐也顯示,臺(tái)灣蔡英文當(dāng)局的“美國(guó)牌”只是在推動(dòng)美臺(tái)關(guān)系發(fā)展上有效用,但在兩岸關(guān)系上卻受到美國(guó)“臺(tái)灣牌”的限制,企圖在兩岸關(guān)系上打“美國(guó)牌”的蔡英文當(dāng)局并沒有取得多大的效果。例如,從支持臺(tái)灣國(guó)際空間問題上看,臺(tái)灣的所謂“美國(guó)牌”并不能起作用,阻止不了其“邦交國(guó)”跟其斷交、國(guó)際航空公司對(duì)臺(tái)灣改名,也不能支持臺(tái)灣參加政府間國(guó)際組織。從特朗普上臺(tái)以來的美臺(tái)關(guān)系發(fā)展看,對(duì)兩岸關(guān)系有影響的是美國(guó)的“臺(tái)灣牌”,而不是臺(tái)灣的“美國(guó)牌”,臺(tái)灣在中美關(guān)系的博弈中充其量只是一枚棋子,根本無法主動(dòng)起作用。實(shí)踐顯示,不管是過去、現(xiàn)在或是可預(yù)見的未來,美臺(tái)關(guān)系的發(fā)展不在于臺(tái)灣當(dāng)局的對(duì)美政策如何,而是主要取決于美國(guó)的對(duì)華戰(zhàn)略選擇。因此,要化解當(dāng)前臺(tái)海局勢(shì),將主要在于處理中美關(guān)系,讓中美關(guān)系回到正確的軌道。
從當(dāng)前中美關(guān)系的發(fā)展形勢(shì)看,短期內(nèi),臺(tái)灣無法脫離中美博弈的棋局。在美國(guó)對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)下,軍事關(guān)系是美臺(tái)關(guān)系發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容,通過臺(tái)灣制衡和威懾大陸是美國(guó)對(duì)臺(tái)政策的目標(biāo)。因此,未來,在美國(guó)“印太戰(zhàn)略”下,美臺(tái)關(guān)系將會(huì)在以下兩個(gè)方面繼續(xù)發(fā)展并給兩岸關(guān)系和臺(tái)海形勢(shì)帶來沖擊:一是軍事方面:以對(duì)臺(tái)軍售和軍事交流為中心的美臺(tái)軍事關(guān)系的多層次發(fā)展。美國(guó)的對(duì)臺(tái)軍售不僅繼續(xù)朝常態(tài)化發(fā)展,而且還將尋求數(shù)量和質(zhì)量上的突破;除軍售外,美臺(tái)間的軍事交流與合作也是需要注意的一個(gè)方面。美國(guó)2017年度國(guó)防授權(quán)法案首次將“美臺(tái)軍事交流”列入法案后,2018年度的美國(guó)國(guó)防授權(quán)法案提出軍艦互泊與防御合作,2019年度的美國(guó)國(guó)防授權(quán)法案更提出協(xié)助臺(tái)灣發(fā)展不對(duì)稱戰(zhàn)力,支持臺(tái)灣維持充分的防衛(wèi)能力,基于美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”強(qiáng)調(diào)提高與同盟和合作伙伴協(xié)同戰(zhàn)力的考量。未來,相信在對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略下和臺(tái)灣當(dāng)局的推動(dòng)下,美國(guó)將尋求機(jī)會(huì)更多推動(dòng)美臺(tái)軍事交流與合作。二是政治方面,隨著中美競(jìng)爭(zhēng)的加劇,中美貿(mào)易戰(zhàn)的僵持,美國(guó)為加大談判的政治籌碼,將可能派高層官員訪臺(tái),如派印太司令部的官員訪臺(tái),而這些將會(huì)成為突發(fā)性事件,沖擊兩岸關(guān)系的和平發(fā)展和臺(tái)海局勢(shì)的穩(wěn)定性,引發(fā)臺(tái)海危機(jī)。此外,未來在親臺(tái)國(guó)會(huì)議員的推動(dòng)下,美國(guó)也將會(huì)繼續(xù)推出有助臺(tái)灣參與美臺(tái)印太戰(zhàn)略的法案,給大陸制造更多的政治困擾。據(jù)悉,當(dāng)前美國(guó)國(guó)會(huì)中的“臺(tái)灣連線”是僅次于以色列的第二黨團(tuán)會(huì)議,其包括了大約40%的眾議員和1/3的參議員,他們積極支持美國(guó)國(guó)會(huì)通過有助于臺(tái)灣的法案。三方專家二軌對(duì)話臺(tái)海局勢(shì) 美吁克制無意外[EB/OL].中評(píng)社,http://www.crntt.com/doc/1054/1/4/3/105414369.html?coluid=93&kindid=7950&docid=105414369&mdate=0430081916.但盡管如此,在美國(guó)“一中”政策沒有做出改變下,美臺(tái)關(guān)系的發(fā)展就存在限度。未來美國(guó)的對(duì)臺(tái)政策應(yīng)該是在不改變“一中政策”下,政策繼續(xù)向臺(tái)灣傾斜,尋求“合適”的理由和途徑,繼續(xù)推進(jìn)美臺(tái)實(shí)質(zhì)關(guān)系的發(fā)展,與此同時(shí),又在與大陸和臺(tái)灣關(guān)系發(fā)展中尋求一種戰(zhàn)略平衡,避免中美因臺(tái)灣問題出現(xiàn)正面的直接沖突,只不過,美國(guó)政府對(duì)臺(tái)海問題的這一做法存在著較大的風(fēng)險(xiǎn);此外,特朗普決策的多變性也使臺(tái)海局勢(shì)的不可測(cè)性和不可控性增加,臺(tái)海出現(xiàn)突發(fā)狀況增多,對(duì)此大陸仍要做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事態(tài)的準(zhǔn)備。
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