敖紅艷

摘 要：鄂爾多斯市鄉(xiāng)村旅游資源豐富，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是推動(dòng)鄉(xiāng)村脫貧致富、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效方式和重要?jiǎng)恿?。本文從鄂爾多斯市鄉(xiāng)村旅游扶貧的實(shí)際情況出發(fā)，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，總結(jié)了鄂爾多斯市目前鄉(xiāng)村旅游扶貧取得的成效，并分析了其在鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展過程中存在的問題，在此基礎(chǔ)上從編制鄉(xiāng)村旅游專項(xiàng)規(guī)劃、鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游政策支撐、鄉(xiāng)村旅游宣傳促銷、鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與及人才培養(yǎng)5個(gè)方面進(jìn)一步探索了鄂爾多斯市鄉(xiāng)村旅游扶貧創(chuàng)新發(fā)展的新模式，以期能對(duì)鄂爾多斯市未來鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、脫貧致富、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供一定的借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游;旅游扶貧;鄉(xiāng)村振興;鄂爾多斯市

中圖分類號(hào)：[S-9] ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20200430054

2017年10月18日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并且提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄骩1]?？梢姡瑳]有農(nóng)村地區(qū)的脫貧，就沒有鄉(xiāng)村振興，解決鄉(xiāng)村的貧困問題是鄉(xiāng)村振興的根本目標(biāo)。鄉(xiāng)村旅游因其在解決“三農(nóng)”問題方面發(fā)揮的作用及效果越來越明顯，而成為推動(dòng)貧困地區(qū)脫貧致富以及實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效方式和重要?jiǎng)恿?。近年來，鄂爾多斯市按照“旅游發(fā)展帶動(dòng)扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進(jìn)旅游發(fā)展”的思路，抓住實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要機(jī)遇，按照鄂爾多斯市脫貧攻堅(jiān)總體要求，積極開展旅游扶貧，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶動(dòng)農(nóng)牧民脫貧致富，取得了較好成效。今后，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，鄂爾多斯市應(yīng)進(jìn)一步探索鄉(xiāng)村旅游扶貧創(chuàng)新發(fā)展的新模式，推進(jìn)鄂爾多斯市鄉(xiāng)村旅游扶貧的轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，使其在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更好的作用，進(jìn)一步增強(qiáng)鄂爾多斯市脫貧攻堅(jiān)工作的持續(xù)性和有效性。

1 鄂爾多斯市鄉(xiāng)村旅游扶貧措施及成效

近年來，鄂爾多斯市將鄉(xiāng)村旅游作為農(nóng)村牧區(qū)脫貧致富以及實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效途徑和手段，采取各種措施大力推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游與旅游扶貧工作的開展，取得了顯著成效。

1.1 加大政策、資金的扶持與保障

為扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧和推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄂爾多斯市先后制定印發(fā)了《鄂爾多斯市旅游扶貧工作方案（2018—2020）》、《關(guān)于貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和《鄂爾多斯市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2020年）》等政策文件，強(qiáng)化政策引導(dǎo)、扶持與保障。頒布施行《鄂爾多斯市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)振興資金扶持辦法（試行）》，提出重點(diǎn)扶持鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，并對(duì)鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目管理、資金管理、風(fēng)險(xiǎn)管理作了明確規(guī)范。目前，鄂爾多斯市已設(shè)立5億元產(chǎn)業(yè)振興專項(xiàng)扶持資金，支持鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，鄂爾多斯市還強(qiáng)化社會(huì)幫扶，開展“百企幫百村”活動(dòng)，全市包括旅游企業(yè)在內(nèi)的784戶企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶689個(gè)嘎查村，累計(jì)落實(shí)幫扶資金達(dá)3.44億元，確保脫貧工作成效。

1.2 因地制宜采用多種鄉(xiāng)村旅游扶貧模式

鄂爾多斯市高度重視鄉(xiāng)村旅游在旅游扶貧和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要作用，因地制宜，突出特色，采用了政府主導(dǎo)、示范帶動(dòng)、農(nóng)旅融合、景區(qū)帶動(dòng)、企業(yè)帶動(dòng)等多種行之有效的模式，大力推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游扶貧工作進(jìn)展。如，烏審旗和伊金霍洛旗是原農(nóng)業(yè)部和國(guó)家旅游局命名的“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范旗（縣）”，二者充分發(fā)揮自身在鄉(xiāng)村旅游扶貧和實(shí)施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略中的示范帶動(dòng)作用，依托自身鄉(xiāng)村旅游優(yōu)勢(shì)資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。據(jù)鄂爾多斯市文化和旅游局統(tǒng)計(jì)，2019年，烏審旗鄉(xiāng)村旅游累計(jì)接待游客55萬人次，同比增長(zhǎng)16%，實(shí)現(xiàn)旅游收入4.5億元，同比增長(zhǎng)15%，直接解決農(nóng)牧區(qū)剩余勞動(dòng)力900余人的就業(yè)問題，星級(jí)接待戶戶均增收18萬元，吸納了鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員1600多人。伊金霍洛旗鄉(xiāng)村旅游接待游客137.6萬人次，同比增長(zhǎng)10%，實(shí)現(xiàn)旅游收入1.3億元，同比增長(zhǎng)11.5%，鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員5000多人，輻射帶動(dòng)2.5萬名農(nóng)牧民致富。截至目前，鄂爾多斯市鄉(xiāng)村旅游扶貧成效顯著，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市現(xiàn)有全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范旗區(qū)2個(gè)（烏審旗、伊旗）、示范點(diǎn)5個(gè)（九城宮、水鏡湖、萬通生態(tài)園、薩拉烏蘇、天福祥生態(tài)園），全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村1個(gè)（巴圖灣村），市級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范村49個(gè)，自治區(qū)星級(jí)鄉(xiāng)村旅游接待戶71家（其中，五星級(jí)16家、四星級(jí)30家、三星級(jí)25家），市級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范戶186家，各類鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶830余戶，直接從業(yè)人員近1萬人，形成了生態(tài)觀光、農(nóng)牧事體驗(yàn)、休閑度假、民俗節(jié)慶等特色鄉(xiāng)村旅游品牌[2]。

1.3 加強(qiáng)地方文化與鄉(xiāng)村旅游相融合

鄂爾多斯地處北方游牧文化和中原農(nóng)耕文化的交融之地，以蒙古族為主體的蒙漢各民族文化在這里匯聚和傳承。鄂爾多斯在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游中，充分發(fā)掘、利用特色鮮明的地域文化，將地方文化與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，充分發(fā)揮了地方文化在旅游扶貧和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的積極作用。如，烏審旗是中國(guó)鄂爾多斯歌舞之鄉(xiāng)，2019年又被文化和旅游部命名為“中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”。烏審旗在充分展示鄂爾多斯蒙古族民歌、舞蹈、民俗風(fēng)情的同時(shí)，還成功打造了畢立貢倉(cāng)蒙古文書館、牧人牧家樂蒙古傳統(tǒng)用品展覽館、蘇力德文化牧家樂名人藝術(shù)館等10余個(gè)鄉(xiāng)村旅游展覽館。隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，傳統(tǒng)手工藝產(chǎn)品也走向旅游市場(chǎng)，阿拉騰莎民族銀器、根雕、蒙古族刺繡、蒙古族服飾等成為游客喜愛的手工民族文化商品，在弘揚(yáng)傳統(tǒng)民族文化的同時(shí)，取得了一定的旅游經(jīng)濟(jì)效益。

1.4 發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶活動(dòng)影響力

鄂爾多斯市十分重視舉辦各類鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)慶活動(dòng)，讓鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶活動(dòng)在旅游扶貧和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中充分發(fā)揮宣傳作用，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展“聚人氣，造聲勢(shì)”。2019年，鄂爾多斯市先后舉辦了達(dá)拉特旗黃河幾字灣開河旅游節(jié)、準(zhǔn)格爾第五屆鄉(xiāng)村旅游杏花節(jié)、伊金霍洛旗第四屆鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)、第十二屆鄂爾多斯蒙古族民風(fēng)民俗旅游風(fēng)情節(jié)、鄂爾多斯“中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)”暨第六屆鄂爾多斯美麗鄉(xiāng)村文化節(jié)等鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶活動(dòng)。全市包括民族民俗文化觀賞體驗(yàn)、農(nóng)牧家樂美食品嘗、農(nóng)牧民生產(chǎn)生活、農(nóng)牧業(yè)休閑戶外運(yùn)動(dòng)和紅色旅游教育等60余種鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)，極大地聚集了人氣，展示了全市鄉(xiāng)村旅游的特色風(fēng)采和在旅游扶貧和鄉(xiāng)村振興中的作用，宣傳了全市的鄉(xiāng)村旅游，促銷了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，帶來了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

1.5 完善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.5.1 加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

從項(xiàng)目、資金、政策等方面向扶貧重點(diǎn)旗縣傾斜，更加注重農(nóng)村公路建設(shè)品質(zhì)和服務(wù)水平的提升，全力推進(jìn)農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，已實(shí)施通村油路、旅游路、聯(lián)網(wǎng)路832.6km，達(dá)拉特旗、準(zhǔn)格爾旗進(jìn)入自治區(qū)僅有的5個(gè)首批全國(guó)“四好農(nóng)村路”示范縣行列，伊金霍洛旗成為自治區(qū)3個(gè)“四好農(nóng)村路”示范縣之一。實(shí)現(xiàn)了貧困地區(qū)國(guó)省干線公路網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，有效帶動(dòng)了特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)村電商、客貨運(yùn)輸、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。此外，鄂爾多斯市還在全域范圍內(nèi)構(gòu)建了“黃河人家風(fēng)景道”、“草原牧鄉(xiāng)風(fēng)景道”、“峽谷山村風(fēng)景道”、“大漠孤村風(fēng)景道”4條鄉(xiāng)村風(fēng)景道[2]，串聯(lián)整合周邊景區(qū)景點(diǎn)，帶動(dòng)區(qū)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.5.2 強(qiáng)化鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

2019年，鄂爾多斯市文化和旅游局重點(diǎn)對(duì)扶持的13個(gè)旅游扶貧重點(diǎn)村在旅游廁所、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、停車場(chǎng)、游客咨詢中心等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行資金支持。并且在全市境內(nèi)高速公路沿線增設(shè)65塊旅游交通標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，通過完善旅游導(dǎo)引系統(tǒng)，從而提升旅游扶貧景區(qū)（點(diǎn)）的可進(jìn)入性。另外，全市新建蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠9處，完成廁所改造42695戶，農(nóng)牧區(qū)的鄉(xiāng)村人居環(huán)境得到極大整治。

1.6 加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游人才培訓(xùn)

鄂爾多斯市通過舉辦鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)班、旅游產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興培訓(xùn)班、京蒙扶貧協(xié)作人才培訓(xùn)班，采用理論培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、經(jīng)驗(yàn)交流等多種方式，對(duì)市旗兩級(jí)文化和旅游局、A級(jí)景區(qū)、星級(jí)飯店、鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)嘎查（村）、農(nóng)牧家樂代表等進(jìn)行培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，不僅開闊了學(xué)員們的視野、拓寬了思路，增強(qiáng)了彼此間的交流溝通和相互學(xué)習(xí)，而且還進(jìn)一步提升了涉旅企業(yè)、旅游行政機(jī)關(guān)扶貧工作水平和重點(diǎn)嘎查村負(fù)責(zé)人依靠旅游帶動(dòng)農(nóng)牧民脫貧致富的能力。

2 鄂爾多斯市鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展存在的主要問題 ?鄂爾多斯市大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，充分發(fā)揮了鄉(xiāng)村旅游在旅游扶貧和鄉(xiāng)村振興中的重要作用，但也存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃編制工作滯后

目前，鄂爾多斯市組織編制的《鄂爾多斯鄉(xiāng)村旅游發(fā)展暨旅游扶貧專項(xiàng)規(guī)劃》還未完成。由于缺少相關(guān)鄉(xiāng)村旅游及旅游扶貧專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)，鄂爾多斯市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中存在盲目發(fā)展、跟風(fēng)而上、重復(fù)建設(shè)、缺少自身特色和文化內(nèi)涵、難以吸引人氣、難以可持續(xù)發(fā)展的問題。

2.2 鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后

鄉(xiāng)村旅游示范嘎查村和旅游扶貧重點(diǎn)嘎查村的水電路訊，特別是垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)中心、旅游廁所、停車場(chǎng)以及旅游標(biāo)識(shí)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.3 土地流轉(zhuǎn)難，資金投入不足

盡管鄂爾多斯市在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游中努力落實(shí)相關(guān)政策措施的落地，但仍然存在土地流轉(zhuǎn)難，用地手續(xù)批復(fù)難，建設(shè)用地指標(biāo)緊缺和建設(shè)資金短缺的問題。

2.4 多種鄉(xiāng)村旅游宣傳和營(yíng)銷渠道未建立

鄉(xiāng)村旅游的宣傳和營(yíng)銷還基本停留在傳統(tǒng)的宣傳和營(yíng)銷方式上，互聯(lián)網(wǎng)線上線下等多渠道宣傳和營(yíng)銷體系還沒有建立。對(duì)鄉(xiāng)村旅游在旅游扶貧和鄉(xiāng)村振興中的重要作用和典型經(jīng)驗(yàn)，宣傳推廣不夠。

2.5 鄉(xiāng)村旅游管理和服務(wù)人才匱乏，服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量亟待提高 ?鄉(xiāng)村旅游的行業(yè)指導(dǎo)和管理是市旗兩級(jí)文化和旅游局，但具體的管理者主要是蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，對(duì)旅游扶貧和鄉(xiāng)村旅游在鄉(xiāng)村振興工作中的重要性認(rèn)識(shí)還存在差距，業(yè)務(wù)不熟悉，專業(yè)性不強(qiáng)。鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員主要是當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民，對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展缺少全面的了解和認(rèn)識(shí)，高素質(zhì)、專業(yè)化的鄉(xiāng)村旅游管理和服務(wù)人才極度匱乏。

3 鄉(xiāng)村振興背景下鄂爾多斯市鄉(xiāng)村旅游扶貧創(chuàng)新發(fā)展的新模式 ?目前，鄂爾多斯市鄉(xiāng)村旅游扶貧工作還存在諸多問題，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，鄂爾多斯市應(yīng)立足于鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)有的基礎(chǔ)和條件，根據(jù)旅游發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展模式，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)本市鄉(xiāng)村旅游扶貧的可持續(xù)發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

3.1 加快編制鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃

加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游在旅游扶貧和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的工作指導(dǎo)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)好2016年中央1號(hào)文件精神，按照發(fā)展具有歷史記憶、地域特色、民族風(fēng)情的特色小鎮(zhèn)，建設(shè)一村一品、一村一景、一村一韻的魅力村莊和宜游宜養(yǎng)的要求，因地制宜規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村旅游;要按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政府關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》中實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程的要求，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游在旅游扶貧和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的工作指導(dǎo);要按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)方案（2018—2020）》的要求，因地制宜，圍繞特色資源和市場(chǎng)需求，注重“旅游+”全面發(fā)展，注重產(chǎn)業(yè)深度融合，做好《鄂爾多斯鄉(xiāng)村旅游發(fā)展暨旅游扶貧專項(xiàng)規(guī)劃》。要注重傳統(tǒng)村落和特色嘎查村保護(hù)利用，保護(hù)好游牧文化和農(nóng)耕文化的遺跡，特別是對(duì)已經(jīng)確定的全市24個(gè)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展重點(diǎn)嘎查村，摸清現(xiàn)狀，尤其要理清鄉(xiāng)村旅游發(fā)展重點(diǎn)嘎查村的發(fā)展條件、資源情況，找準(zhǔn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的結(jié)合點(diǎn)，規(guī)劃開展旅游扶貧和推助鄉(xiāng)村振興發(fā)展的路徑和措施，科學(xué)指導(dǎo)開發(fā)多種形式的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，走特色化、差異化、品牌化發(fā)展之路，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在旅游扶貧和鄉(xiāng)村振興中的作用，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。

3.2 加快鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)

加快鄉(xiāng)村旅游特別是已經(jīng)確定的全市鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)嘎查村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，不斷提升服務(wù)水平。要從鄂爾多斯市的實(shí)際出發(fā)，在進(jìn)一步加強(qiáng)水電路訊特別是垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)和提升公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，特別是加強(qiáng)和提升公共廁所和游客服務(wù)中心、停車場(chǎng)及旅游標(biāo)牌等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。按照原國(guó)家旅游局等12部委制定并印發(fā)的《鄉(xiāng)村旅游扶貧八大行動(dòng)方案》，特別加強(qiáng)已經(jīng)確定的全市24個(gè)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)嘎查村和示范戶公共環(huán)境的整治工作，與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。

3.3 貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的文件精神

認(rèn)真貫徹落實(shí)好關(guān)于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與旅游扶貧和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一系列文件精神，加強(qiáng)政策支撐。土地是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展最基礎(chǔ)和最為重要的生產(chǎn)要素之一，資金是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游最重要的資本保障。要針對(duì)土地流轉(zhuǎn)難、資金投入不足等制約鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的瓶頸問題，認(rèn)真貫徹落實(shí)好中央、各部委和自治區(qū)關(guān)于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的一系列文件精神，特別是原國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家旅游局《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》，保障鄉(xiāng)村旅游發(fā)展用地供應(yīng)，貫徹好旅游新業(yè)態(tài)用地政策，加快土地流轉(zhuǎn)與合理使用。要在爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶持資金的同時(shí)，統(tǒng)籌整合市內(nèi)涉農(nóng)資金，建議建立鄂爾多斯市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展扶持基金，通過資金扶持、貸款貼息等方式，扶持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村旅游在旅游扶貧和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中更好地發(fā)揮作用。要充分發(fā)揮鄂爾多斯市優(yōu)質(zhì)企業(yè)眾多的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本到農(nóng)村牧區(qū)投資，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村旅游，投身旅游扶貧和鄉(xiāng)村振興工作。

3.4 多渠道加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游與旅游扶貧和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宣傳力度 ?充分利用傳統(tǒng)和現(xiàn)代傳播手段，多渠道加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游與旅游扶貧和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宣傳力度，增強(qiáng)推廣效果。要形成合力，建立“政府、媒體、企業(yè)、中介”四位一體的鄉(xiāng)村旅游與旅游扶貧和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宣傳體系，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推廣典型經(jīng)驗(yàn);要進(jìn)一步充分挖掘農(nóng)村牧區(qū)的文化、民俗和生產(chǎn)生活元素，辦好傳統(tǒng)特色節(jié)慶活動(dòng)，將旅游與農(nóng)牧民生產(chǎn)生活參與、文化體驗(yàn)、戶外運(yùn)動(dòng)、休閑康養(yǎng)等有機(jī)結(jié)合，大力集聚人氣和商氣;要特別重視和利用互聯(lián)網(wǎng)，結(jié)合傳統(tǒng)營(yíng)銷方式，做好線上線下宣傳策劃、制作和包裝，借助智慧旅游平臺(tái)，做好鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)項(xiàng)目和產(chǎn)品的線上銷售、預(yù)訂、結(jié)賬等，提高鄉(xiāng)村旅游宣傳和營(yíng)銷水平。

3.5 推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與及人才培養(yǎng)

鼓勵(lì)和引導(dǎo)大學(xué)生、農(nóng)牧民為鄉(xiāng)村旅游扶貧和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做貢獻(xiàn)。要按照《十三五旅游人才發(fā)展規(guī)劃綱要》，注重鄉(xiāng)村旅游專業(yè)人才在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與旅游扶貧和實(shí)施鄉(xiāng)村振興中的重要作用，加大對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)村旅游管理和服務(wù)人員的培訓(xùn)力度，提升其服務(wù)意識(shí)和管理能力，促進(jìn)其綜合素質(zhì)的全面提升;要在注重引進(jìn)旅游管理和服務(wù)專業(yè)人才參與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游發(fā)展工作的同時(shí)，特別注重加強(qiáng)本土人才的培養(yǎng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)回鄉(xiāng)大學(xué)生和農(nóng)牧民在家鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村旅游與旅游扶貧和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中做貢獻(xiàn)。要特別在旅游扶貧和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中加強(qiáng)扶貧扶智工作，治貧先治愚。充分發(fā)揮農(nóng)牧民的鄉(xiāng)村旅游主體作用，樹立其主人翁意識(shí)與社區(qū)參與意識(shí)，教育和引導(dǎo)農(nóng)牧民真正從思想上轉(zhuǎn)變觀念，從行為上自覺主動(dòng)參與，改變舊的陳規(guī)陋習(xí)，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，讓農(nóng)牧民成為推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的真正主人，共享鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與旅游扶貧和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所創(chuàng)造的豐碩成果，形成合力，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游健康、持久的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯 賈燦）