劉威
[摘要]公辦普通高中國(guó)際班是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展催生的時(shí)代產(chǎn)物,經(jīng)過十余年的發(fā)展,公辦普通高中國(guó)際班已在全國(guó)范圍內(nèi)形成了較大規(guī)模,在我國(guó)國(guó)際教育領(lǐng)域起到了舉足輕重的作用。經(jīng)歷了前期的爆發(fā)性增長(zhǎng)和政府調(diào)控,目前公辦普通高中國(guó)際班進(jìn)入了相對(duì)穩(wěn)定的發(fā)展階段,仍然普遍存在著管理、課程、師資及生源等方面的問題,本文對(duì)存在的問題和相應(yīng)的解決對(duì)策進(jìn)行了研究。
[關(guān)鍵詞]公辦普通高中;國(guó)際班;管理;對(duì)策
教育強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng),中國(guó)始終將教育置于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中的優(yōu)先發(fā)展地位。1978年實(shí)行改革開放以來,我國(guó)的教育事業(yè)取得了穩(wěn)定、長(zhǎng)足的發(fā)展,尤其是國(guó)際教育的發(fā)展更加迅猛?!秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中指出,各地要鼓勵(lì)各級(jí)各類學(xué)校加強(qiáng)與國(guó)際上的名校開展形式多樣的國(guó)際交流與合作,提高交流合作水平,提高我國(guó)教育國(guó)際化水平,培養(yǎng)大批通曉國(guó)際規(guī)則、具有國(guó)際視野、能夠參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際化人才。近年來,公辦普通高中國(guó)際班為了滿足準(zhǔn)備出國(guó)留學(xué)的受教育者的需要,得到了快速發(fā)展,在公辦高中國(guó)際班發(fā)展過程中,管理方面出現(xiàn)了一系列問題,對(duì)此加以規(guī)范管理就顯得格外重要了。
一、公辦普通高中國(guó)際班的發(fā)展?fàn)顩r
(一)公辦普通高中國(guó)際班的發(fā)展歷史
隨著改革開放的進(jìn)一步深入、我國(guó)國(guó)民生活水平的提升、國(guó)際教育意識(shí)的蘇醒,為滿足國(guó)民多樣化的教育需求以及出國(guó)留學(xué)的意愿,國(guó)際教育應(yīng)運(yùn)而生。我國(guó)高中階段的國(guó)際教育辦學(xué)模式主要有三類,分別是民辦國(guó)際學(xué)校、外籍國(guó)際學(xué)校、公辦普通高中國(guó)際班。公辦普通高中國(guó)際班就是由公立高中為主開設(shè)的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目,僅提供高中階段課程,合作辦學(xué)對(duì)象多為國(guó)際教育集團(tuán)、學(xué)?;蛄魧W(xué)中介機(jī)構(gòu),如北京四中國(guó)際班、長(zhǎng)郡中學(xué)國(guó)際班、上海中學(xué)國(guó)際班等。國(guó)際學(xué)校咨詢機(jī)構(gòu)(ISC)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2017年我國(guó)已開設(shè)國(guó)際班的公立高中已發(fā)展到241所。我國(guó)的公辦普通高中國(guó)際班是時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物,經(jīng)過了多個(gè)發(fā)展階段。自2004年7月1日《中外合作辦學(xué)條例》正式頒布,公辦普通高中國(guó)際班開始興起,2005年至2012年,全國(guó)各大公立學(xué)校均大興中外合作辦學(xué)項(xiàng)目,公辦普通高中國(guó)際班進(jìn)入了快速增長(zhǎng)的蓬勃發(fā)展時(shí)期。由于發(fā)展過快,公辦普通高中國(guó)際班出現(xiàn)了一系列不規(guī)范辦學(xué)問題,2013年國(guó)家開始收緊國(guó)際教育,上海、北京、武漢等城市陸續(xù)出臺(tái)限辦或改制等政策,對(duì)公辦普通高中國(guó)際班進(jìn)行整頓。其后,公辦普通高中國(guó)際班幾乎沒有新增,現(xiàn)有的項(xiàng)目通過政府的管控正進(jìn)入規(guī)范化辦學(xué)的發(fā)展階段。
(二)公辦普通高中國(guó)際班的發(fā)展特點(diǎn)
與民辦國(guó)際學(xué)校、外籍國(guó)際學(xué)校相比,公辦普通高中國(guó)際班與其存在相似之處,也有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。
1.相似之處。
課程設(shè)置相似之處頗多。Mark Heyward指出國(guó)際學(xué)校應(yīng)培養(yǎng)跨文化精通者,具備多文化理解能力、語(yǔ)言能力、競(jìng)爭(zhēng)能力、領(lǐng)導(dǎo)能力等素質(zhì),國(guó)際課程圍繞著育人目標(biāo)而開設(shè)。公辦普通高中國(guó)際班和國(guó)際學(xué)校所廣泛采用的國(guó)際課程大多來自美國(guó)、英國(guó)、加拿大、澳大利亞等主流國(guó)家,還有部分國(guó)外大學(xué)預(yù)科課程或?qū)W分課程,開設(shè)有美國(guó)AP課程、A-Level課程/IGCSE課程、IB課程、PGA/ACT課程、澳洲VCE課程、加拿大高中課程等。此外,很多學(xué)校的學(xué)生升學(xué)方向相似。雙方所培養(yǎng)的學(xué)生均是以出國(guó)留學(xué)為目的,公辦普通高中國(guó)際班的學(xué)生主要申請(qǐng)美國(guó)、加拿大、澳大利亞、英國(guó)等國(guó)的大學(xué)本科院校。
2.優(yōu)勢(shì)。
和民辦國(guó)際學(xué)校、外籍國(guó)際學(xué)校相比,公辦普通高中國(guó)際班擁有眾多優(yōu)勢(shì)。
一是在當(dāng)前的中國(guó)的社會(huì)環(huán)境下,公立學(xué)校具有更強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感以及公信力。二是作為公辦普通高中國(guó)際班辦學(xué)主體的學(xué)校均為名校,品牌實(shí)力強(qiáng),社會(huì)認(rèn)知度高,擁有穩(wěn)定和優(yōu)質(zhì)的招生渠道資源。三是公辦普通高中國(guó)際班教育教學(xué)師資強(qiáng),教育教學(xué)質(zhì)量好、管理水平較高。四是公立學(xué)校得到了教育局教育資源的支持,辦學(xué)成本較低,辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)較小。五是公辦普通高中國(guó)際班學(xué)費(fèi)較低,學(xué)制短,教育性價(jià)比較高,更適合有出國(guó)留學(xué)意向的工薪階層家庭選擇。
二、公辦普通高中國(guó)際班存在的管理問題
自2013年國(guó)家對(duì)公辦普通高中國(guó)際班進(jìn)行規(guī)范化管理以來,已基本解決了教學(xué)質(zhì)量參差不齊、教師資質(zhì)不齊、課程體系混亂、亂收費(fèi)、違規(guī)招生等不規(guī)范行為。經(jīng)過十多年的發(fā)展,我國(guó)公辦普通高中國(guó)際班正在進(jìn)入科學(xué)發(fā)展的正軌,且未來發(fā)展前景可觀,但目前公辦普通高中國(guó)際班在管理上仍然存在諸多問題制約其發(fā)展。
(一)管理方面
通常公辦普通高中國(guó)際班的管理模式有三類:
一是公立學(xué)校直接派遣優(yōu)秀管理人員和教師團(tuán)隊(duì)進(jìn)行管理。由公立學(xué)校直接派遣的管理團(tuán)隊(duì)成員大都是公立學(xué)校的骨干,擁有著較豐富的國(guó)內(nèi)高中課程教育教學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)。但是,由于缺乏國(guó)際課程教學(xué)與管理經(jīng)驗(yàn),在進(jìn)行國(guó)際教育的教學(xué)實(shí)施和管理中,往往存在著中西方教育理念和融合上的偏差。
二是公立學(xué)校與合作機(jī)構(gòu)共同管理。雙方合作辦學(xué),公立學(xué)校提供中方課程和學(xué)生常規(guī)管理,合作機(jī)構(gòu)提供外方課程、素質(zhì)能力培養(yǎng)體系及留學(xué)相關(guān)服務(wù),但出國(guó)留學(xué)課程體系的主體為后者,這樣的合作辦學(xué)模式導(dǎo)致中方的學(xué)校管理層容易被架空,實(shí)際管理權(quán)和話語(yǔ)權(quán)歸屬于合作機(jī)構(gòu)所有,公辦學(xué)校帶來的教學(xué)及管理優(yōu)勢(shì)有所減弱。
三是公立學(xué)校委托合作機(jī)構(gòu)全權(quán)管理,公辦普通高中國(guó)際班的辦學(xué)主體是公立學(xué)校,學(xué)校對(duì)項(xiàng)目負(fù)直接責(zé)任,因而該類辦學(xué)模式使用較少。
(二)課程方面
一是課程多,壓力大。相比于普通高中的學(xué)生,國(guó)際班的學(xué)生要學(xué)習(xí)中方課程、英語(yǔ)語(yǔ)言能力課程和國(guó)際課程并通過相應(yīng)的考試,以獲得學(xué)習(xí)能力及學(xué)術(shù)水平的能力證明,為培養(yǎng)綜合素能,學(xué)生還需參加大量的課外實(shí)踐活動(dòng)和競(jìng)賽。中方課程與國(guó)際課程之間難以兼容。對(duì)于一名公辦普通高中國(guó)際班的學(xué)生而言,高三上學(xué)期需完成申請(qǐng)材料的遞交,留給國(guó)際學(xué)生準(zhǔn)備語(yǔ)言成績(jī)、國(guó)際課程學(xué)習(xí)以及課外實(shí)踐競(jìng)賽的時(shí)間只有高一、高二兩年,而各科目學(xué)習(xí)相對(duì)獨(dú)立、學(xué)習(xí)時(shí)間較長(zhǎng),學(xué)生們的學(xué)習(xí)壓力非常大。
二是國(guó)際課程水土不服。國(guó)際課程是基于國(guó)外文化和教育體制設(shè)計(jì)的,與我國(guó)的教育體制、學(xué)生習(xí)慣及水平等均存在一定程度上的跨文化沖突,全盤引進(jìn)國(guó)外的課程,照搬照抄成為教育舶來品。此外,部分公辦普通高中國(guó)際班引進(jìn)國(guó)際課程,過度改良,完全按照應(yīng)試教育方式培養(yǎng)學(xué)生,完全違背了國(guó)際教育的初衷,將其變成了“洋應(yīng)試”。
三是授課方式不適應(yīng)。一方面國(guó)際教育的理念、教學(xué)方式和國(guó)內(nèi)完全不同,外教提倡學(xué)習(xí)是學(xué)生自己的事情,不會(huì)過多地去督促,更依賴學(xué)生的自主性,教學(xué)質(zhì)量無法把控;另一方面部分國(guó)際學(xué)校實(shí)行全英文授課,學(xué)生從中文學(xué)習(xí)環(huán)境過渡到全英文授課環(huán)境,難以適應(yīng)。
(三)師資方面
中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的中方教師均為公立學(xué)校派遣的體制內(nèi)教師,較為穩(wěn)定,雙語(yǔ)教師和外教均為合同制教師,流動(dòng)性大。師資不穩(wěn)定的原因主要有兩個(gè)原因:
一是公辦普通高中國(guó)際班的辦學(xué)規(guī)模大多在200-500人,按照一般國(guó)際學(xué)校的師生比,教師規(guī)模約50-80人。由于整體辦學(xué)規(guī)模限制,教師的晉升空間較小,職場(chǎng)天花板較低。大多數(shù)公辦普通高中國(guó)際班的外方教師均為合作機(jī)構(gòu)外聘,不在編制體系內(nèi),對(duì)擁有職業(yè)理想和抱負(fù)的優(yōu)秀教師而言,除了相對(duì)較高的工資,公辦普通高中國(guó)際班的職業(yè)發(fā)展環(huán)境難以產(chǎn)生長(zhǎng)久的吸引力。
二是中外合作辦學(xué)項(xiàng)目對(duì)外教的招聘和管理尤為嚴(yán)格,必須尋找專業(yè)對(duì)口的外教,國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)的外教資源少,好的外教難招且難留,薪資待遇、生活習(xí)慣、理念沖突、個(gè)人家庭等多方面的原因都會(huì)造成外籍教師的不穩(wěn)定性,而一旦外籍教師流失,相比國(guó)內(nèi)教師更難以在短時(shí)間內(nèi)補(bǔ)足。且由于優(yōu)質(zhì)外教的缺失,很多學(xué)校一般僅安排外籍教師擔(dān)任語(yǔ)言類基礎(chǔ)課程的教學(xué),在教學(xué)難度更大或更核心的課程教學(xué)上很難看到優(yōu)秀外籍教師的身影。
(四)學(xué)校生源不穩(wěn)定
公辦普通高中國(guó)際班雖然背靠大樹,擁有著公立學(xué)校的品牌和招生渠道優(yōu)勢(shì),近年來招生形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。首先,隨著國(guó)家政策對(duì)民辦教育的傾斜,民辦國(guó)際學(xué)校異軍突起,為學(xué)生家長(zhǎng)提供了更多的國(guó)際教育選擇,導(dǎo)致學(xué)生分流。其次,湖南、江蘇等多個(gè)省份近年來推行普高擴(kuò)招,學(xué)生分流日益嚴(yán)重。面對(duì)嚴(yán)峻的招生形勢(shì),部分學(xué)校招生數(shù)量不足就會(huì)選擇降低招生標(biāo)準(zhǔn),降低入學(xué)門檻,學(xué)校風(fēng)氣和教育教學(xué)質(zhì)量都受到一定程度的影響,長(zhǎng)此以往將陷入惡性循環(huán),不利于學(xué)校良性、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
三、公辦普通高中國(guó)際班管理問題的對(duì)策研究
(一)提升學(xué)校管理團(tuán)隊(duì)的國(guó)際教育管理水平
國(guó)際學(xué)校的關(guān)鍵在于如何落實(shí)學(xué)校的國(guó)際化育人理念,對(duì)管理團(tuán)隊(duì)的教育水平、管理經(jīng)驗(yàn)以及管理思想都提出了較高的要求。一方面,學(xué)校在組建管理團(tuán)隊(duì)時(shí),可充分考慮管理團(tuán)隊(duì)對(duì)國(guó)際教育的理解程度,將國(guó)際教育的管理經(jīng)驗(yàn)放在首位。另一方面,對(duì)已經(jīng)興辦多年的學(xué)校而言,可以組織興建一套管理團(tuán)隊(duì)培訓(xùn)體系,可通過內(nèi)部研討、外部培養(yǎng)、外派交流學(xué)習(xí)等方式,不斷更新管理人員對(duì)國(guó)際教育的理解、提升國(guó)際教育管理水平。
(二)加強(qiáng)教研,促進(jìn)國(guó)際課程本土化
公辦普通高中國(guó)際班不是純粹的“中方課程+國(guó)外課程”,要真正實(shí)現(xiàn)中國(guó)式的國(guó)際教育育人目標(biāo),就必須基于中國(guó)學(xué)生的學(xué)習(xí)習(xí)慣、本土學(xué)生的學(xué)習(xí)水平,在與國(guó)際教育體系相接軌的前提下,對(duì)國(guó)際課程進(jìn)行適當(dāng)改良。
學(xué)校要不斷組織進(jìn)行教學(xué)教研,包括學(xué)科內(nèi)教研、跨學(xué)科教研,不斷加強(qiáng)國(guó)際課程和國(guó)內(nèi)課程的融合,加大國(guó)際課程本土化的教研與實(shí)踐,加大校本課程的開發(fā)。學(xué)校還可通過教育的信息化,加強(qiáng)與國(guó)外院校的教育教研交流與研討,以促進(jìn)教育的創(chuàng)新與改革。
(三)穩(wěn)定師資隊(duì)伍
師資是國(guó)際學(xué)校的重要資源,改善學(xué)校最好的方式是通過教師來進(jìn)行,國(guó)際學(xué)校的教師招聘必須要謹(jǐn)慎。首先,學(xué)校要拓展招聘渠道,可通過專業(yè)的外籍教師招聘網(wǎng)站、海外直招、獵頭公司等實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀雙語(yǔ)教師、優(yōu)秀外教的招聘。其次,建立起切實(shí)可行的晉升體系,可采用“同崗不同薪”“同工不同種”的招聘和人才管理方式?!巴瑣彶煌健奔磳W(xué)校通過設(shè)定寬帶薪資結(jié)構(gòu),對(duì)不同層次、不同教學(xué)水平的教師進(jìn)行崗位和薪資匹配?!巴げ煌N”即采用合同工、編制工兩個(gè)不同的工種,對(duì)不同需求、不同級(jí)別的教師提供不同的待遇。
(四)嚴(yán)格把好學(xué)生質(zhì)量雙關(guān)
生源好壞在于把握好雙重質(zhì)量關(guān),首先,要把握好人口,可以采用獨(dú)立的“招生入學(xué)考試+面試”的形式,對(duì)學(xué)生進(jìn)行嚴(yán)格的考核和篩選,以確保學(xué)生層次符合國(guó)際教育的培養(yǎng)需求;好的國(guó)際教育不僅是學(xué)校單方面的責(zé)任,需要家庭和社區(qū)共同配合完成,因而在招生時(shí)還可以設(shè)置“家長(zhǎng)面試”環(huán)節(jié),以衡量和把握家庭對(duì)國(guó)際教育的理解和接受程度維持在較高的水準(zhǔn),以期家校有效聯(lián)動(dòng),共同、高效、高質(zhì)地完成國(guó)際學(xué)生的培養(yǎng);從學(xué)生和家庭兩道關(guān)口嚴(yán)把招生關(guān),寧缺毋濫。其次,有條件的學(xué)校還可以利用學(xué)校的生源渠道資源,實(shí)現(xiàn)“培養(yǎng)下沉”,比如可以在生源初中學(xué)校開設(shè)國(guó)際課程相關(guān)的“預(yù)備課程”“外教口語(yǔ)課”“西方文化課”等選修課,吸納意向?qū)W生;另外還可以通過組織意向?qū)W生參加相關(guān)的素質(zhì)能力培養(yǎng)活動(dòng)和比賽來進(jìn)行生源儲(chǔ)備和提前培養(yǎng),并為學(xué)生后續(xù)緊張的高中學(xué)習(xí)贏得時(shí)間。
四、結(jié)語(yǔ)
經(jīng)過十余年的發(fā)展,公辦普通高中國(guó)際班滿足了我國(guó)數(shù)十萬名學(xué)生的出國(guó)留學(xué)需求,已經(jīng)走過粗放型的發(fā)展階段,但仍然屬于新興領(lǐng)域,處于發(fā)展的成長(zhǎng)期。國(guó)際教育是我國(guó)未來教育的發(fā)展方向,《教育新時(shí)代——中國(guó)教育發(fā)展報(bào)告2018》指出,未來國(guó)際學(xué)校一方面要幫助學(xué)生更好地適應(yīng)不斷變化的21世紀(jì),同時(shí)在自身發(fā)展上通過多維度賦能形成產(chǎn)品和模式的核心競(jìng)爭(zhēng)力。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,未來國(guó)際教育的競(jìng)爭(zhēng)將趨于優(yōu)質(zhì)化、品牌化、特色化,公辦普通高中國(guó)際班只有具有清晰的定位、規(guī)范化的管理,不斷修煉內(nèi)功,從眾多的國(guó)際教育品類中脫穎而出,從激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)洗牌中全身而退,才能健康、有序、長(zhǎng)久、穩(wěn)定地發(fā)展。