張 勇 周 娟 石 卉 未 勇 何晉越

1.中國石油西南油氣田公司 2.中國石油西南油氣田公司天然氣經(jīng)濟研究所

0 引言

2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年，也是中國全面建成小康社會目標實現(xiàn)之年。新冠肺炎疫情（以下簡稱疫情）的發(fā)生以及全球性持續(xù)發(fā)展，打亂了中國經(jīng)濟社會的發(fā)展秩序[1]，導致中國經(jīng)濟短期走弱，短期內(nèi)天然氣行業(yè)發(fā)展增速放緩。隨著疫情在全球的持續(xù)蔓延，引發(fā)油氣市場擔憂，抑制了原油需求，加之沙特阿拉伯（以下簡稱沙特）挑起石油價格戰(zhàn)，引發(fā)國際油價斷崖式下跌，創(chuàng)下18年來的新低，石油行業(yè)“凜冬”又至。疫情全球性肆虐疊加國際油價下行，給天然氣勘探開發(fā)生產(chǎn)組織、市場需求等造成了一定的影響，也給天然氣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來了更多的不確定性。為此，筆者以川渝地區(qū)為例，著力分析國內(nèi)外新冠疫情防控形勢和油價走勢，疫情及低油價對中國經(jīng)濟與天然氣行業(yè)的影響，并從勘探開發(fā)、基礎設施建設、市場營銷、提質(zhì)增效、管理創(chuàng)新等方面就天然氣生產(chǎn)企業(yè)如何應對疫情和低油價、推進高質(zhì)量發(fā)展提出了對策措施及建議。

1 國內(nèi)外新冠疫情防控形勢和油價走勢判斷

1.1 中國疫情受到有效控制，但海外形勢異常嚴峻

國內(nèi)疫情防控形勢持續(xù)向好，復工復產(chǎn)有序推進。國務院聯(lián)防聯(lián)控機制新聞發(fā)布會2020年3月12日表示，中國本輪疫情流行高峰總體上已經(jīng)過去。3月25日，習近平總書記主持召開中共中央政治局常務委員會會議，提出重點放在外防輸入、內(nèi)防反彈上來，保持中國疫情防控形勢持續(xù)向好態(tài)勢[2]。4月8日，中共中央政治局常務委員會召開會議，對國內(nèi)外當前和今后形勢作出兩個重要判斷。當前我國疫情防控階段性成效進一步鞏固，復工復產(chǎn)取得重要進展，經(jīng)濟社會運行秩序加快恢復；但國際疫情持續(xù)蔓延，世界經(jīng)濟下行風險加劇，不穩(wěn)定、不確定因素顯著增多。

1.2 國際油價深度下跌，石油行業(yè)遭受重創(chuàng)

經(jīng)濟增長乏力，油氣市場需求量銳減，加上2020年3月初OPEC＋減產(chǎn)聯(lián)盟未達成、沙特大幅度下調(diào)石油售價并大幅度提高產(chǎn)量，引發(fā)國際油價跌破23美元/桶，進入下行通道[3]。美國摩根士丹利（Morgan Stanley）已大幅度調(diào)低對二季度的油價預測，認為布倫特、WTI原油期貨價格分別為35美元/桶、 30美元/桶，較上一輪（2020年2月11日）預測下調(diào)幅度超過39%。雖然已于2020年4月達成歷史性減產(chǎn)協(xié)議，但是隨著全球儲量的增加和需求量的見底，預計原油價格短期內(nèi)仍將面臨巨大的下行壓力。2020年4月20日，國際原油市場再度出現(xiàn)暴跌，WTI原油期貨跌為“負值”，結算價收報－37.63美元/桶。綜合判斷，2020年，受國際油市供大于求的雙重影響，布倫特原油期貨價格約為45美元/桶，WTI原油期貨價格約為40美元/桶，同比雙雙下跌約30%。低油價下油氣行業(yè)遭受重創(chuàng)，2020年國際石油公司大幅度削減投資。如美國?？松梨趯Ｗ⒂诘统杀具\營，放慢2020年支出計劃、降低油氣產(chǎn)量，在特拉華盆地鉆井平臺數(shù)量將比現(xiàn)在減少20%以上。殼牌資本支出將削減至200億美元或以下，運營成本將減少30億～40億美元，并暫停了下一輪股票回購計劃。

1.3 疫情和油價暴跌雙因素疊加，世界經(jīng)濟面臨危機

疫情和油價暴跌雙因素疊加加劇了全球經(jīng)濟危機。2020年4月14日，國際貨幣基金組織發(fā)布最新一期《世界經(jīng)濟展望》，對2020年全球經(jīng)濟增長進行了史上最大幅度的下調(diào)，預測2020年全球經(jīng)濟將萎縮3%，為20世紀30年代大蕭條以來最糟經(jīng)濟衰退。疫情和低油價下中國經(jīng)濟發(fā)展速度減緩，但長期向好基本面沒有改變。2020年1—3月中國經(jīng)濟活動顯著放緩，經(jīng)濟短期運行面臨較大的下行壓力，一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值同比下降6.8%。但綜合來看，中國國民經(jīng)濟總體平穩(wěn)的運行格局不會改變，下階段政府將著力落實分區(qū)分級精準防控，進一步加大逆周期調(diào)控力度，確保國民經(jīng)濟行穩(wěn)致遠[4]。疫情結束后中國經(jīng)濟增長將回到由基本面決定的正常軌道上來，預計2020年如期全面完成脫貧攻堅任務，經(jīng)濟增速較此前預計有所下調(diào)[5]。

2 疫情和低油價對川渝地區(qū)天然氣行業(yè)的影響

2.1 行業(yè)發(fā)展挑戰(zhàn)與機遇并存

持續(xù)低油價勢必造成中國石油勘探開發(fā)投資減少，但天然氣在中國的發(fā)展?jié)摿θ栽谇倚б孑^好，投資不僅不會受到影響，反而有可能增加。從2020年1—2月天然氣市場形勢看，疫情和低油價并未改變中國天然氣生產(chǎn)和消費格局的基本面。天然氣生產(chǎn)繼續(xù)較快增長，共生產(chǎn)314h108m3，同比增長8.0%；進口天然氣量1 780h104t，同比增長2.8%；天然氣表觀消費量560h108m3，同比增長5.7%。預計2020年中國天然氣產(chǎn)量約1 840h108m3，增產(chǎn)量約100h108m3，增長率為6%。天然氣市場受國家促經(jīng)濟、降氣價和環(huán)保政策驅(qū)動刺激，天然氣消費量仍將保持增長趨勢，預計消費總量3 200h108m3，消費量增長率為5.6%。2014年國際布倫特油價從高點110多美元/桶斷崖式下降到40多美元/桶時，中石油對天然氣生產(chǎn)效益較好的氣田投資增幅在12%左右，對油田的投資降低22%左右。在當前石油價格暴跌的情況下，各大石油公司出于整體效益的考慮，可能會加大對天然氣領域的投入。

2.2 天然氣生產(chǎn)繼續(xù)保持增長，但發(fā)展速度趨緩

預計2020年川渝地區(qū)天然氣產(chǎn)量549h108m3（不含煤層氣），約占全國天然氣產(chǎn)量的30%，增長率為11%，低于2019年15%的增速（圖1）。2020年頁巖氣成為產(chǎn)量增長主力，其產(chǎn)量將達200h108m3，占天然氣總產(chǎn)量的36%，增長率為30%，低于2019年50%的增速。

圖1 川渝地區(qū)天然氣產(chǎn)量走勢圖

2.3 天氣市場需求疲軟，供應寬松

疫情和低油價造成川渝地區(qū)天然氣市場需求走弱，根據(jù)國家統(tǒng)計局中國經(jīng)濟景氣監(jiān)測中心和中國石油西南油氣田公司天然氣經(jīng)濟研究所聯(lián)合研發(fā)的“宏觀經(jīng)濟變化對氣田影響的量化分析計算模型”測算，川渝地區(qū)2020年天然氣市場需求量較無疫情情景減少18h108m3。其中，城市燃氣、化工和交通用氣量影響程度為最大，分別減少12.0h108m3、4.2h108m3和0.8h108m3，其他一般工業(yè)用氣量減少1.0h108m3。

2020年，川渝地區(qū)天然氣消費量增長緩慢，區(qū)域內(nèi)消納壓力增大。預計2020年川渝地區(qū)天然氣消費需求量為346h108m3，消費量增速為4.8%，低于全國2020年5.6%的增速。2020年區(qū)域內(nèi)有超過200h108m3的天然氣產(chǎn)量富余，需要通過外送解決產(chǎn)量消納問題。從消費結構來看，主體集中在城市燃氣，消費量為214h108m3，占比 61.8%；工業(yè)原料次之，為67h108m3，占比19.3%；工業(yè)燃料為39h108m3，占比11.4%；交通運輸為20h108m3，占比5.8%；發(fā)電與分布式能源為6h108m3，占比1.7%（圖2）。

圖2 川渝地區(qū)2020年天然氣消費結構預測圖

2.4 天然氣價格或?qū)⑾滦?/h3>

2.4.1 天然氣價格競爭性下降

2020年3月16日，國家發(fā)展和改革委員會（以下簡稱發(fā)改委）發(fā)布新版《中央定價目錄》，釋放出門站價格市場化改革加速的信號。按照新規(guī)定，滿足“具備競爭條件省份”可按市場方式形成門站價格。川渝地區(qū)的天然氣生產(chǎn)企業(yè)既有數(shù)個中石油和中石化的地區(qū)公司，也有不少混合經(jīng)濟體制頁巖氣開發(fā)企業(yè)；除了本地氣源外，還有西二線的進口氣和北海LNG可以進入?yún)^(qū)內(nèi)，是國內(nèi)最具備天然氣市場競爭潛力的省市之一。當前，國民經(jīng)濟受疫情影響走弱，天然氣需求量特別是工業(yè)、發(fā)電和化工行業(yè)的需求量下降，加上超低油價降低了天然氣與可替代能源的競爭力，部分地方和用戶的天然氣價格極有可能出現(xiàn)競爭性下降。

2.4.2 國家可能下調(diào)天然氣基準門站價格

現(xiàn)今中國各省天然氣基準門站價是2015年發(fā)改委按照價格調(diào)整機制核定的，測算時的布倫特原油期貨價格為55美元/桶左右。目前油價徘徊在約30美元/桶，若繼續(xù)在此水平上保持3個月以上，發(fā)改委或?qū)⑾抡{(diào)中國天然氣基準門站價格。

2.5 給天然氣企業(yè)的生產(chǎn)組織帶來挑戰(zhàn)

①疫情期間天然氣產(chǎn)銷失衡，對后續(xù)優(yōu)化生產(chǎn)組織提出了更高的要求；②疫情期間工程建設大面積停工，整個供氣滯后超過2個月，如中國石油西南油氣田公司停工損失就逾2億元，對下一步安全、平穩(wěn)加快工程進度提出了更高的要求；③進一步提高了天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展對非常規(guī)氣、致密油氣以及一些邊際效益氣藏勘探開發(fā)的門檻，對天然氣生產(chǎn)經(jīng)營確保收入和效益提出了更高的要求；④對下一步天然氣精細生產(chǎn)成本控制、壓減非必要性經(jīng)營支出提出了更高的要求。

3 川渝地區(qū)天然氣市場環(huán)境與發(fā)展前景

3.1 天然氣市場環(huán)境

3.1.1 資源方面

四川盆地天然氣資源豐富，勘探開發(fā)潛力巨大。根據(jù)自然資源部組織的“十三五”資源評價結果，四川盆地天然氣總資源量近40h1012m3，已獲探明儲量5.57h1012m3，探明率約14%，與國外成熟盆地（探明率介于40%～60%）相比，勘探程度較低[6]。

3.1.2 生產(chǎn)方面

天然氣生產(chǎn)進入快速發(fā)展階段，區(qū)內(nèi)已建成安岳特大型氣田、川南頁巖氣田、普光氣田和涪陵頁巖氣田[7]。2019年，川渝地區(qū)天然氣總產(chǎn)量為494h108m3（不含煤層氣），約占全國天然氣總產(chǎn)量的28%。

3.1.3 基礎設施方面

川渝地區(qū)天然氣產(chǎn)輸儲配系統(tǒng)完善，是我國能源戰(zhàn)略通道西南樞紐。四川盆地現(xiàn)有管道4.5h104km，環(huán)形骨干管網(wǎng)通過中貴線和忠武線與國家干網(wǎng)連接，年綜合輸配能力達350h108m3。相國寺地下儲氣庫在冬春用氣高峰期發(fā)揮著重要的調(diào)峰保供作用，歷年累計注氣量達92.48h108m3，累計采氣量為61.66h108m3[8]。

3.1.4 市場方面

川渝地區(qū)依托豐富的天然氣資源，培育了我國最為成熟的天然氣區(qū)域性市場：①城鎮(zhèn)氣化率高，用氣人口多，川渝用氣地區(qū)覆蓋率達88%，用氣人口3 200多萬人；②天然氣消費量居全國首位，2019年川渝地區(qū)天然氣消費量為330h108m3，占全國天然氣消費總量的11%；③天然氣供應多源，供應商不僅有中石油和中石化，還有雪佛龍、殼牌以及與政府合資的天然氣開采公司；④天然氣用戶數(shù)量多，用氣行業(yè)門類齊全，形成了完整的天然氣利用鏈[9]。

3.2 天然氣市場發(fā)展前景

2019年，國家能源局啟動四川盆地千億立方米天然氣產(chǎn)能建設專項規(guī)劃編制工作。這是國家層面首次啟動四川盆地天然氣產(chǎn)能專項規(guī)劃，將有力推動四川盆地天然氣勘探開發(fā)。四川省開展了建設中國“氣大慶”行動方案研究，要求川渝天然氣生產(chǎn)企業(yè)作為主要編制單位全程參與“氣大慶”方案的編制工作。川渝地區(qū)天然氣企業(yè)為深入貫徹落實習總書記重要批示指示精神，切實扛起保障國家能源安全的責任擔當，根據(jù)自身發(fā)展基礎和綜合實力，制定了大力提升油氣勘探開發(fā)力度七年行動方案。

根據(jù)規(guī)劃，川渝地區(qū)天然氣市場發(fā)展前景廣闊[10]。天然氣產(chǎn)量將進入一個新的高峰增長期，預計2025年川渝地區(qū)天然氣產(chǎn)量將達800h108m3，約占全國天然氣總產(chǎn)量的1/4?！笆奈濉逼陂g通過提高城鄉(xiāng)用氣水平、發(fā)展天然氣綠色化工、積極推進“氣代煤”、大力發(fā)展交通運輸清潔能源、因地制宜發(fā)展天然氣分布式能源等措施加大天然氣利用，預計2025年川渝地區(qū)天然氣消費量將達500h108m3，天然氣在能源消費總量中的比重將達到20%。天然氣基礎設施將持續(xù)完善，建成滿足氣田生產(chǎn)、市場供應、應急調(diào)峰和富余氣外輸需求的完善管網(wǎng)體系，建成滿足川渝地區(qū)應急調(diào)峰和支持全國戰(zhàn)略儲備、應急調(diào)峰需求的中國石油西南儲氣中心，預計2025年川渝地區(qū)整體輸配能力將達700h108m3[11]。

4 新冠疫情與低油價影響下的對策和措施

4.1 加大四川盆地天然氣勘探開發(fā)力度，建設國內(nèi)最大的現(xiàn)代化天然氣工業(yè)基地

①加大四川盆地天然氣增儲上產(chǎn)力度。加大開發(fā)地震、前期項目及工藝試驗的投入，重點加強產(chǎn)能建設投資，增強工程技術服務力量，通過技術創(chuàng)新增儲上產(chǎn)，力爭到2025年川渝地區(qū)天然氣產(chǎn)量達到800h108m3，油氣當量超過6 000h104t，建成國內(nèi)最大的現(xiàn)代化天然氣工業(yè)基地。②繼續(xù)深化地企合資合作。持續(xù)加大地企合作力度，采取多種模式，積極推動與資源所在地的合資合作開發(fā)。認真落實黨中央、國務院和四川省委、省政府的部署要求，研究建立與完善頁巖氣發(fā)展利益共享機制，努力開創(chuàng)企業(yè)有效益、政府獲收益、群眾得利益、環(huán)境有增益的天然氣開發(fā)新局面，實現(xiàn)地企共建、共享、共贏發(fā)展。

4.2 加快完善天然氣管網(wǎng)和儲氣調(diào)峰設施建設，形成川渝地區(qū)蛛網(wǎng)式管網(wǎng)格局

①加快完善川渝地區(qū)域內(nèi)和外輸管網(wǎng)建設。圍繞主要產(chǎn)氣區(qū)、消費區(qū)和薄弱區(qū)，統(tǒng)籌優(yōu)化管網(wǎng)布局，完善區(qū)域管網(wǎng)，破除輸配氣瓶頸，同時綜合考慮資源、市場分布，適時布局外輸管道，進一步強化第三方準入推進作用，促進管網(wǎng)設施建設資源優(yōu)化配置，形成以骨干通道、儲氣庫集群為調(diào)節(jié)中樞、區(qū)域支線管網(wǎng)為市場抓手的四通八達、調(diào)配靈活的蛛網(wǎng)式管網(wǎng)格局，滿足市場開發(fā)、氣量調(diào)配、應急保障和管網(wǎng)公平開放的需求。②加快儲氣調(diào)峰設施建設，構建先進完善、統(tǒng)一調(diào)配、集約化、規(guī)?；膬庠O施，引導多種主體建設儲氣調(diào)峰設施，加快建設牟家坪、老翁場等地下儲氣庫，建成西南天然氣區(qū)域儲備中心、國家級天然氣儲備基地。

4.3 加快油氣管網(wǎng)適應性改革，滿足新形勢下國家管網(wǎng)運營要求

①研究制定企業(yè)輸配氣管網(wǎng)設施公平開放相關辦法。適時推進管道容量費、使用費分開的“兩部制”收費模式，完善管輸容量分配機制，建立管網(wǎng)運行平衡機制。②研究與國家油氣管網(wǎng)公司的協(xié)作機制。及早研究納入國家油氣管網(wǎng)公司的儲運設施的管理和協(xié)同機制，并就管輸服務、管道開口、應急調(diào)度、能量計量方式、管輸運價和結算方式等落實相關協(xié)議及運行機制，明確責任、義務與工作程序。③研究儲氣設施市場化運營機制。開展儲氣設施市場化運作模式研究，研究儲氣庫“兩部制”定價模式，按照“誰受益、誰負擔”的原則，合理確定儲氣調(diào)峰成本；創(chuàng)新儲氣庫設施運營模式[12]。

4.4 加大天然氣市場營銷，最大限度刺激市場需求

①最大限度地發(fā)揮可中斷客戶調(diào)峰穩(wěn)量作用。優(yōu)化價價聯(lián)動機制，適時調(diào)整天然氣銷售價格，推動可中斷客戶保持高負荷用氣；進一步優(yōu)化可中斷客戶同步檢修安排，縮短檢修周期，增加開車用氣時長[13]。②最大限度地挖掘新增用氣規(guī)模。實施差異化市場開發(fā)策略，對新增大項目在一定時期內(nèi)給予量價傾斜，加快推進項目落地；加強與用戶對接，簡化優(yōu)化流程，加快推進新客戶投產(chǎn)用氣；主動出擊，走訪政府和潛在客戶，深挖市場潛力，創(chuàng)造用氣新需求。③全力爭取外輸通道。鑒于川渝地區(qū)天然氣產(chǎn)運儲銷一體化的特殊情況，需要協(xié)調(diào)合作，最大限度地發(fā)揮已有外輸通道和儲氣庫對自產(chǎn)氣的調(diào)峰能力，保證生產(chǎn)后路通暢。

4.5 開展提質(zhì)增效專項活動，提升企業(yè)創(chuàng)效盈利能力

①應對低油價的影響，落實2020年提質(zhì)增效專項行動方案[14]。突出問題導向、目標導向、結果導向，加快制定企業(yè)《2020年開源節(jié)流降本增效工程行動方案》，厘清降本增效、管理增效等具體措施。②樹立過“緊日子”的思想。加大宣傳力度，進一步轉(zhuǎn)變觀念，引導企業(yè)員工增強憂患意識和危機意識，聚焦全員勞動生產(chǎn)率提升。③持續(xù)優(yōu)化投資結構。企業(yè)重新梳理項目投資計劃，保障勘探開發(fā)、重點工程、安全環(huán)保等重點項目建設投資，壓縮非主營業(yè)務、低效益投資，堅決杜絕無效項目，將有限的資金盤活用好，把每一分錢都用在“刀刃”上。④加大全要素全過程成本管控力度。深化對標管理和精細管理，大力實施控本降費的有效舉措，精細生產(chǎn)組織，深化老區(qū)挖潛，強化新區(qū)提效，優(yōu)化產(chǎn)量結構，進一步降低油氣單位完全成本[15]。

4.6 大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，提升企業(yè)生產(chǎn)組織管理水平

①加快推進信息化建設步伐。加快推進以5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一代基礎設施建設，將信息新技術融入企業(yè)勘探、開發(fā)、儲運和銷售等各個環(huán)節(jié)，建立天然氣產(chǎn)業(yè)鏈輔助決策系統(tǒng)，提高管理效率。②加大科技攻關力度。開展重大科技攻關項目，研究提高低品位儲量動用程度、提高單井產(chǎn)量、提高采收率、降低遞減、降低開發(fā)成本技術，不斷增強企業(yè)核心競爭力[16]。③探索企地合作共享模式。建立完善企地共建共享機制，努力開創(chuàng)企業(yè)有效益、政府獲收益、群眾得利益、環(huán)境有增益的天然氣開發(fā)新局面。