王宏梅 孫 毅

(山東建筑大學(xué) 商學(xué)院，山東 濟(jì)南 250101；中電建核電公司，山東 濟(jì)南 250200)

一、問(wèn)題的提出與相關(guān)文獻(xiàn)回顧

我國(guó)是世界上最大的豬肉生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)。截至2018年底，我國(guó)生豬存欄量約4億頭，生豬生產(chǎn)規(guī)模約占世界總規(guī)模的50%，生豬產(chǎn)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和居民生活中占據(jù)非常重要的地位，維持其健康平穩(wěn)發(fā)展意義重大。但是，自上世紀(jì)80年代我國(guó)生豬生產(chǎn)由計(jì)劃為主向主要依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變以來(lái)，生豬產(chǎn)業(yè)在迅速發(fā)展的同時(shí)，也常常出現(xiàn)生豬市場(chǎng)價(jià)格大幅度波動(dòng)的問(wèn)題。2015-2017年3年間我國(guó)生豬養(yǎng)殖的平均盈利水平分別為0.95/公斤、3.99/公斤和0.86元/公斤。(1)張海峰、郭惠武、王珺 ：《2017中國(guó)生豬市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告》，《飼料與畜牧》2019年第3期。市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)劇烈。2018年生豬生產(chǎn)全行業(yè)進(jìn)入持續(xù)的產(chǎn)能淘汰期，尤其是當(dāng)年下半年受非洲豬瘟的影響，行業(yè)整體虧損持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)4個(gè)月，部分地區(qū)虧損甚至長(zhǎng)達(dá)10個(gè)月。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年12月，全國(guó)能繁母豬存欄同比減少8.3%，生豬總存欄同比減少4.8%。進(jìn)入2019年以來(lái)全國(guó)豬肉價(jià)格持續(xù)上漲，養(yǎng)豬行業(yè)交流平臺(tái)豬易網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，8月份全國(guó)生豬均價(jià)24.02元/公斤，已突破歷史高點(diǎn)21元/公斤，部分豬源供應(yīng)緊張地區(qū)價(jià)格已超過(guò)27元/公斤。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，(2019年)豬肉價(jià)格在4-7月份同比分別上漲18.2%、14.4%、21.1%、27%。同期，全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格(CPI)也已連續(xù)5個(gè)月持續(xù)上漲，其中7月同比上漲2.8%，為近17個(gè)月的新高。據(jù)保守的估計(jì)，我國(guó)豬肉價(jià)格在整個(gè)CPI中其所占權(quán)重在5.6-10%之間，是CPI權(quán)重最大的單一組成商品，所以每一次生豬價(jià)格的飛漲幾乎都會(huì)引發(fā)CPI的波動(dòng)。據(jù)此，有人戲稱中國(guó)的CPI就是“中國(guó)豬肉指數(shù)”(China Pig Index)，可見(jiàn)其對(duì)民生福祉、市場(chǎng)物價(jià)影響之大。生豬市場(chǎng)的周期性波動(dòng)和豬肉價(jià)格的大起大落，不僅使投資生豬養(yǎng)殖成為“高風(fēng)險(xiǎn)”經(jīng)濟(jì)行為，而且在宏觀上它稀釋市場(chǎng)預(yù)期浪費(fèi)政策資源，妨礙社會(huì)福利水平的平穩(wěn)提升，在微觀上它扭曲價(jià)格信號(hào)導(dǎo)致大量社會(huì)投資效率低迷、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策損失慘重。生豬養(yǎng)殖預(yù)期越不確定，生豬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)就越不穩(wěn)定，從而生豬市場(chǎng)價(jià)格的波幅震蕩就越大，對(duì)民生福祉的負(fù)面影響也越大。

有關(guān)我國(guó)生豬市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)等問(wèn)題的研究，學(xué)者們?cè)谝韵铝鶄€(gè)方面似有共識(shí)：其一，波動(dòng)誘因方面。綦穎(2007)等研究認(rèn)為，生豬價(jià)格波動(dòng)主要是受以下因素影響：生豬生長(zhǎng)周期、農(nóng)戶決策、不可控制重大事件沖擊及政府宏觀政策；(2)綦穎、呂杰、宋連喜 ：《關(guān)于中國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)的周期波動(dòng)問(wèn)題探析》，《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究》2007年第9期。趙守軍等(2012)的研究認(rèn)為，生豬價(jià)格波動(dòng)的主要影響因素在生產(chǎn)領(lǐng)域，即生豬養(yǎng)殖成本、生豬生產(chǎn)者預(yù)期以及生豬生產(chǎn)方式；(3)趙守軍、趙瑞瑩 ：《山東省生豬價(jià)格波動(dòng)研究》，《科技和產(chǎn)業(yè)》2012年第5期。趙瑾(2017)等的研究則認(rèn)為，外界沖擊對(duì)豬肉價(jià)格波動(dòng)存在非對(duì)稱性影響。(4)趙瑾、李莉、郭利京 ：《外界沖擊對(duì)豬肉價(jià)格波動(dòng)的非對(duì)稱性影響》，《江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)》2017年45期。其二，生豬價(jià)格波動(dòng)周期及生豬價(jià)格預(yù)測(cè)方面。趙守軍等(2012)依據(jù)山東省2000-2011年生豬價(jià)格月度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，運(yùn)用HP濾波法分析得出生豬價(jià)格波動(dòng)周期平均為3年半的結(jié)論；趙瑞瑩等(2008)通過(guò)構(gòu)建基于BP人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的生豬價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，采用2003-2005年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行驗(yàn)證，證明利用BP人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)可以對(duì)生豬價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警；(5)趙瑞瑩 ：《生豬價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型的建立與應(yīng)用》，《運(yùn)籌與管理》2008年第17期。其三，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)方面。武深樹(shù)(2015)認(rèn)為，生豬的市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)雖然在一定程度上影響?zhàn)B殖效益，但并非關(guān)鍵因素，養(yǎng)殖成本高低對(duì)養(yǎng)殖效益才起決定性作用，因此應(yīng)通過(guò)識(shí)別影響?zhàn)B殖效益的關(guān)鍵成本要素，進(jìn)而減少生豬生產(chǎn)的波動(dòng)；(6)武深樹(shù) ：《湖南生豬養(yǎng)殖效益的變動(dòng)趨勢(shì)》，《飼料廣角》2015年第8期。李彥君(2013)的研究認(rèn)為，生豬生產(chǎn)波動(dòng)主要是養(yǎng)殖戶對(duì)養(yǎng)殖利潤(rùn)盲目追逐造成的，特別是小養(yǎng)殖戶對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的把控能力差，生產(chǎn)決策水平低，盲目追漲殺跌，對(duì)此，應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，擴(kuò)大生豬養(yǎng)殖規(guī)模，兼并淘汰小養(yǎng)殖場(chǎng)；(7)李彥君 ：《價(jià)格與供求影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的“豬周期”》，《中國(guó)畜牧獸醫(yī)報(bào)》2013年第9期。其四，生豬養(yǎng)殖意愿及生產(chǎn)決策方面。沈鑫琪等(2019)利用河北、遼寧和北京等地養(yǎng)豬場(chǎng)戶的調(diào)研數(shù)據(jù)實(shí)證研究了價(jià)格波動(dòng)情境下，認(rèn)為養(yǎng)殖場(chǎng)戶對(duì)生產(chǎn)規(guī)模、出欄和生產(chǎn)投入的決策行為及其一致性程度是我國(guó)生豬供給和價(jià)格波動(dòng)的關(guān)鍵要素；(8)沈鑫琪、喬娟 ：《價(jià)格波動(dòng)情境下不同規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)戶的相機(jī)選擇行為差異——對(duì)緩解生豬價(jià)格大幅波動(dòng)的思考》，《華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2019年第5期。顧莉麗(2013)在對(duì)吉林省237個(gè)農(nóng)戶調(diào)查的基礎(chǔ)上，實(shí)證分析了吉林省農(nóng)戶生豬養(yǎng)殖意愿的影響因素，認(rèn)為農(nóng)戶生豬養(yǎng)殖意愿與疫病防治能力、政府政策支持、生豬出欄價(jià)格、生豬銷售難易程度、玉米飼料獲取難易程度等因素呈正相關(guān)，與生豬養(yǎng)殖成本呈負(fù)相關(guān)。(9)顧莉麗 ：《吉林省農(nóng)戶生豬養(yǎng)殖意愿及其影響因素的實(shí)證研究》，《中國(guó)畜牧雜志》2013年第49期。其五，生豬智能養(yǎng)殖方面。胡甜(2013)等的研究，利用RFID技術(shù)和企業(yè)資源計(jì)劃技術(shù)(ERP)設(shè)立了一個(gè)生豬養(yǎng)殖管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)具有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估等功能；(10)胡甜、鄭麗敏、任發(fā)政 ：《基于RFID技術(shù)的可追溯型養(yǎng)殖ERP系統(tǒng)設(shè)計(jì)》，《肉類研究》2013年第27期。董晶(2014)等的研究基于射頻技術(shù)為大中型豬場(chǎng)設(shè)計(jì)了一套易于實(shí)現(xiàn)且價(jià)格低廉的生豬養(yǎng)殖檢測(cè)系統(tǒng)，其中包括借助于生豬電子耳標(biāo)和安裝在食槽附近的天線對(duì)生豬個(gè)體進(jìn)行識(shí)別，通過(guò)安裝在生豬進(jìn)食位置下方的稱重傳感器自動(dòng)讀取生豬進(jìn)食前后的體重和進(jìn)食量數(shù)據(jù)。(11)董晶、姜永增、郭艷宏、姜遠(yuǎn)達(dá) ：《基于射頻技術(shù)的生豬養(yǎng)殖監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)》，《黑龍江畜牧獸醫(yī)》2014年第4期。其六，國(guó)家干預(yù)機(jī)制方面。李圣軍等(2013)認(rèn)為，總體上講政府儲(chǔ)備調(diào)控沒(méi)有達(dá)到穩(wěn)定豬肉價(jià)格的目的；(12)李圣軍、孔祥智 ：《政府儲(chǔ)備調(diào)控對(duì)豬肉價(jià)格的影響研究》，《中國(guó)物價(jià)》2013年第8期。虞煒(2017)等的研究認(rèn)為，政府應(yīng)更多地挖掘真實(shí)的供求矛盾，適當(dāng)降低儲(chǔ)備規(guī)模，發(fā)揮進(jìn)出口調(diào)劑市場(chǎng)余缺的作用，應(yīng)重視以屠宰企業(yè)為代表的中間環(huán)節(jié)在市場(chǎng)價(jià)格形成中的作用，促使商業(yè)與政府兩種儲(chǔ)備相互配合，政府應(yīng)完善生豬及豬肉市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制；(13)虞祎、張暉 ：《豬肉儲(chǔ)備政策對(duì)價(jià)格的影響及福利分析》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2017年第11期周清杰等(2017)通過(guò)回顧我國(guó)政府依據(jù)“豬糧比價(jià)”指標(biāo)對(duì)生豬市場(chǎng)進(jìn)行價(jià)格干預(yù)的歷程，證明干預(yù)效果并不理想，建議減少不當(dāng)?shù)恼深A(yù)，充分利用好市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的自我調(diào)控功能，實(shí)現(xiàn)生豬市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。(14)周清杰、侯江源 ：《我國(guó)生豬市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控中的“豬糧比價(jià)”：理論內(nèi)涵與實(shí)踐反思》，《北京工商大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2017年第32期。

通過(guò)對(duì)上述文獻(xiàn)的梳理，可以發(fā)現(xiàn)既有文獻(xiàn)對(duì)影響生豬市場(chǎng)與價(jià)格的研究較多，普遍認(rèn)為要穩(wěn)定我國(guó)生豬市場(chǎng)，必須很好地解決生豬價(jià)格波動(dòng)問(wèn)題。實(shí)際上，價(jià)格的正常波動(dòng)是市場(chǎng)高效配置資源過(guò)程中的自然現(xiàn)象，而我國(guó)生豬價(jià)格的異常波動(dòng)，應(yīng)不屬于信號(hào)功能的價(jià)格波動(dòng)。因?yàn)?，其市?chǎng)價(jià)格的波動(dòng)已經(jīng)不能準(zhǔn)確反映生豬市場(chǎng)供需平衡的問(wèn)題。在既有研究中學(xué)者們也提出了很多應(yīng)對(duì)措施和政策建議，如國(guó)家干預(yù)、價(jià)格預(yù)警、規(guī)模化養(yǎng)殖、訂單養(yǎng)殖等。但是，考慮到生豬市場(chǎng)的復(fù)雜性，“豬周期”及政府決策的時(shí)滯性，國(guó)家通過(guò)豬肉儲(chǔ)放和補(bǔ)貼等措施干預(yù)生豬市場(chǎng)，仍然存在最終效果適得其反的風(fēng)險(xiǎn)。政府干預(yù)理論認(rèn)為，由于不完全競(jìng)爭(zhēng)或壟斷、外部性、公共產(chǎn)品和不完全信息的存在，會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)在資源配置上的無(wú)效率，即“市場(chǎng)失靈”。為了彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制本身的缺陷，必須發(fā)揮政府這只“看得見(jiàn)的手”的作用。但是，市場(chǎng)作用既是基礎(chǔ)性的，又是決定性的，政府只在市場(chǎng)失靈時(shí)才可以進(jìn)行有針對(duì)性的干預(yù)。本研究認(rèn)為，我國(guó)生豬市場(chǎng)價(jià)格劇烈波動(dòng)的重要原因在于宏觀調(diào)控政策在調(diào)控時(shí)機(jī)的選擇上、調(diào)控引發(fā)的“合成謬誤”以及信息不完全等方面。對(duì)此，本文將圍繞這些問(wèn)題進(jìn)行深入探討并對(duì)緩解我國(guó)生豬市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)和建立完善政府調(diào)控機(jī)制展開(kāi)研究。

二、我國(guó)生豬市場(chǎng)波動(dòng)成因及緩解生豬市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)機(jī)制建構(gòu)

本研究通過(guò)中國(guó)畜牧業(yè)信息網(wǎng)和布瑞克農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)客戶端獲取全國(guó)生豬價(jià)格。2000年1月至2019年11月我國(guó)生豬價(jià)格波動(dòng)大致經(jīng)歷過(guò)五個(gè)波動(dòng)周期，在這五個(gè)周期中每個(gè)周期的時(shí)間長(zhǎng)度約在38-58個(gè)月之間，平均周期為44.6個(gè)月，時(shí)間跨度較長(zhǎng)，并且每一輪周期下行時(shí)間均超過(guò)上行時(shí)間。但是，2019年以來(lái)全國(guó)生豬價(jià)格急劇快速上漲，其上漲幅度在短短幾個(gè)月上翻近3倍，價(jià)格上漲幅度之大、速度之快為歷史所罕見(jiàn)。

(一)我國(guó)生豬市場(chǎng)波動(dòng)成因分析

除卻突如其來(lái)的疫病因素，我們認(rèn)為政府的宏觀調(diào)控政策也是我國(guó)本輪生豬市場(chǎng)劇烈波動(dòng)的原因之一。歷史的看，為了保持我國(guó)生豬市場(chǎng)穩(wěn)定，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展，我國(guó)政府一直致力于宏觀調(diào)控。2007年7月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)的意見(jiàn)》明確要求建立健全中央與地方相結(jié)合的豬肉儲(chǔ)備制度。通過(guò)豬肉儲(chǔ)備制度，彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)之不足。2008年，中央通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼政策節(jié)省生豬養(yǎng)殖戶的養(yǎng)豬成本，進(jìn)一步刺激養(yǎng)殖戶進(jìn)行大規(guī)模的生豬養(yǎng)殖，但是由于生豬生產(chǎn)供過(guò)于求，生豬市場(chǎng)價(jià)格開(kāi)始下滑。為了維護(hù)生豬養(yǎng)殖戶的利益，2009年1月中央政府又出臺(tái)《防止生豬價(jià)格過(guò)度下跌調(diào)控預(yù)案(暫行》，要求各地建立生豬價(jià)格預(yù)警機(jī)制、完善中央地方儲(chǔ)備肉制度。2011年7月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展防止市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格大幅波動(dòng)的通知》，要求構(gòu)建防止生豬價(jià)格大起大落的長(zhǎng)效機(jī)制，減緩生豬市場(chǎng)的周期性波動(dòng)。2012年5月，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)等六部門聯(lián)合發(fā)布《緩解生豬市場(chǎng)價(jià)格周期性波動(dòng)調(diào)控預(yù)案》，該預(yù)案是對(duì)2009年初《防止生豬價(jià)格過(guò)度下跌調(diào)控預(yù)案暫行》的完善。盡管政府的扶持政策推動(dòng)了我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，但是由于缺少必要的引導(dǎo)和規(guī)劃，造成部分地區(qū)養(yǎng)殖總量超過(guò)環(huán)境容量，致使環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境惡化。對(duì)此，2013年11月11日國(guó)務(wù)院頒布《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，隨后在禁養(yǎng)限養(yǎng)政策的約束下，大批生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目被迫限產(chǎn)停產(chǎn)，直至退出生豬養(yǎng)殖行業(yè)，生豬市場(chǎng)供給嚴(yán)重失衡，加之非洲豬瘟疫情的影響，導(dǎo)致全國(guó)生豬市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)攀高。事實(shí)表明，近十多年來(lái)我國(guó)政府為保持生豬市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展而出臺(tái)的多項(xiàng)調(diào)控政策，對(duì)于生豬生產(chǎn)和生豬市場(chǎng)價(jià)格的調(diào)控有得有失，并未完全達(dá)到預(yù)期效果。究其原因，我認(rèn)為：(1)政府調(diào)控時(shí)點(diǎn)不恰當(dāng)。一是從生豬市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)非正常波動(dòng)到高層達(dá)成比較明確認(rèn)識(shí)，開(kāi)始研究對(duì)策(認(rèn)識(shí)時(shí)滯)，到國(guó)家明確生豬市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)的原因及其產(chǎn)生的影響后，再到?jīng)Q定實(shí)施何種政策工具(行政時(shí)滯)。二是從國(guó)家采取生豬價(jià)格調(diào)控政策，到生產(chǎn)者和消費(fèi)者改變自己的生產(chǎn)決策和消費(fèi)決策，再到對(duì)生豬市場(chǎng)價(jià)格產(chǎn)生作用，期間的周折使得政策實(shí)施存在時(shí)滯效應(yīng)。實(shí)際上，政府也很難確定政策實(shí)施的時(shí)機(jī)，因?yàn)楦緹o(wú)法準(zhǔn)確判斷價(jià)格波動(dòng)起于何時(shí)以及處于什么階段的什么位置。因此，采取直接干預(yù)措施必然具有很大的盲目性。而且，某種程度上調(diào)控政策的作用不僅有限，甚至可能形成反作用，反而助推了市場(chǎng)波動(dòng)。(2)政府調(diào)控可能引起“合成謬誤”。合成謬誤理論由薩繆爾森(1955)在其所著《經(jīng)濟(jì)學(xué)》中提出。通俗的理解，即每一個(gè)局部看上去都是理性、正確、有效率的，但加在一起卻是一個(gè)謬誤。也就是說(shuō)，政府對(duì)生豬生產(chǎn)的干預(yù)可能在一定程度上起到了調(diào)控作用，但后期可能引發(fā)更大的“合成謬誤”。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的數(shù)據(jù)，截至2019年11月，我國(guó)有2600余萬(wàn)個(gè)養(yǎng)豬場(chǎng)戶，其中90%以上是年出欄500頭以下的中小養(yǎng)殖戶。一方面中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)占據(jù)絕對(duì)多數(shù)是我國(guó)養(yǎng)豬業(yè)的客觀現(xiàn)實(shí)；另一方面，生豬養(yǎng)殖者整體文化層次較低，生豬市場(chǎng)信息不完全。所以，微觀養(yǎng)殖者會(huì)根據(jù)現(xiàn)階段的政府行為及生豬價(jià)格對(duì)未來(lái)進(jìn)行預(yù)期，進(jìn)而形成蛛網(wǎng)效應(yīng)。同時(shí)，生豬養(yǎng)殖者還普遍存在盲從心理，往往“一哄而上”的擴(kuò)大生產(chǎn)或者壓縮生產(chǎn)，從而進(jìn)一步加劇合成謬誤(也稱羊群效應(yīng))助推市場(chǎng)波動(dòng)。(3)生豬市場(chǎng)透明度不高、信息不完全。主要表現(xiàn)在：生豬生產(chǎn)數(shù)據(jù)采集技術(shù)落后，采集方法不科學(xué)以及數(shù)據(jù)采集人員主觀隨意性對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的影響；政府信息平臺(tái)信息發(fā)布不及時(shí)，小規(guī)模生豬養(yǎng)殖戶缺乏網(wǎng)絡(luò)設(shè)施不能及時(shí)得到準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息，也難以有效地利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制來(lái)抵御和防范養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)。

(二)緩解生豬市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)機(jī)制建構(gòu)

2019年以來(lái)，國(guó)內(nèi)生豬價(jià)格急劇上漲，社會(huì)普遍關(guān)注，政府高度重視。2019年8月21日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定穩(wěn)定生豬生產(chǎn)和豬肉保供穩(wěn)價(jià)措施。主要包括：加快非洲豬瘟強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助發(fā)放，加大對(duì)生豬調(diào)出大縣和養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)的支持；地方立即取消超出法律法規(guī)的生豬禁養(yǎng)限養(yǎng)規(guī)定，支持農(nóng)戶養(yǎng)豬，取消生豬生產(chǎn)附屬設(shè)施用地15畝上限；加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，提升防疫能力；增加地方豬肉儲(chǔ)備，啟動(dòng)救助與物價(jià)掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過(guò)“龍頭企業(yè)加農(nóng)戶”“產(chǎn)業(yè)體系幫農(nóng)戶”等技術(shù)模式，充分調(diào)動(dòng)小散戶補(bǔ)欄積極性。(16)《政策更細(xì)致，態(tài)度更迫切！國(guó)務(wù)院出招穩(wěn)定生豬生產(chǎn)和豬肉價(jià)格》，中國(guó)證券網(wǎng)2019年8月21日。農(nóng)村農(nóng)業(yè)部從2019年10月份開(kāi)始，定期召開(kāi)生豬生產(chǎn)形勢(shì)新聞發(fā)布會(huì)。為了盡快恢復(fù)生豬生產(chǎn)，政府從豬場(chǎng)建設(shè)、財(cái)政補(bǔ)貼、疫病防控、信息發(fā)布及養(yǎng)殖者培訓(xùn)等各個(gè)角度全方位的支持生豬生產(chǎn)，各項(xiàng)恢復(fù)生豬生產(chǎn)的政策效果開(kāi)始顯現(xiàn)，加上市場(chǎng)行情的帶動(dòng)，生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶補(bǔ)欄信心進(jìn)一步增強(qiáng)，全國(guó)生豬生產(chǎn)開(kāi)始探底回升。

可以預(yù)見(jiàn)，政府的宏觀調(diào)控政策在疫情等突發(fā)事件下對(duì)于生豬市場(chǎng)的保供穩(wěn)價(jià)將起到積極作用，相關(guān)調(diào)控政策的實(shí)施肯定也會(huì)極大地刺激養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)積極性。但是，在生豬市場(chǎng)信息不充分的條件下，理性生豬養(yǎng)殖戶又會(huì)進(jìn)入下一個(gè)“合成謬誤”階段。一方面生豬價(jià)格居高不下以及養(yǎng)殖成本降低會(huì)吸引大批新進(jìn)入者加入生豬養(yǎng)殖行業(yè)，另一方面，現(xiàn)有生豬養(yǎng)殖者也會(huì)積極調(diào)整產(chǎn)能，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模。如此，不遠(yuǎn)的將來(lái)生豬市場(chǎng)供給又將供過(guò)于求，生豬價(jià)格又會(huì)大幅度下跌。殷鑒不遠(yuǎn)，2007年我國(guó)生豬價(jià)格出現(xiàn)過(guò)暴漲，當(dāng)時(shí)國(guó)家迅速采取了能繁母豬補(bǔ)貼、生豬良種補(bǔ)貼等生豬生產(chǎn)扶持政策對(duì)生豬市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控，試圖通過(guò)增加生豬市場(chǎng)供應(yīng)來(lái)降低生豬市場(chǎng)價(jià)格。然而，由于時(shí)滯效應(yīng)的存在使得這一輪生豬價(jià)格調(diào)控政策的實(shí)際作用在政策實(shí)施之后的很長(zhǎng)一段時(shí)間才顯現(xiàn)。可是，廣大養(yǎng)殖戶在政策誘導(dǎo)下擴(kuò)大生豬存欄的養(yǎng)殖熱情被激發(fā)了，一哄而上的擴(kuò)大養(yǎng)殖生產(chǎn)，導(dǎo)致后期生豬市場(chǎng)明顯供大于求，引發(fā)生豬價(jià)格再次走低，并且持續(xù)的低價(jià)延續(xù)了近一年半的時(shí)間。生豬市場(chǎng)的合成謬誤，扭曲了政策效應(yīng)。因此，緩解我國(guó)生豬市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，必須有針對(duì)性地建立完善生豬市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控機(jī)制。

首先，政府調(diào)控時(shí)點(diǎn)的選擇應(yīng)當(dāng)精準(zhǔn)恰當(dāng)。對(duì)生豬市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控時(shí)點(diǎn)的選擇，必須符合市場(chǎng)供需雙方的預(yù)期，在不恰當(dāng)?shù)臅r(shí)點(diǎn)進(jìn)行調(diào)控，不僅達(dá)不到政府調(diào)控的目的，反而會(huì)加劇市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)，如圖1所示。假設(shè)生豬市場(chǎng)由于外在因素的影響導(dǎo)致短期內(nèi)生豬供給大幅減少、市場(chǎng)價(jià)格上漲。如果市場(chǎng)價(jià)格已經(jīng)從P0上漲到接近P1時(shí)政府才開(kāi)始采取調(diào)控措施，則此時(shí)的調(diào)控不但對(duì)緩解市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的效果有限，還可能引發(fā)下一輪市場(chǎng)價(jià)格的大幅波動(dòng)。因此，政府的調(diào)控時(shí)點(diǎn)應(yīng)把握在高價(jià)位P1出現(xiàn)之前，這個(gè)時(shí)點(diǎn)可以是P0與P1之間的某一時(shí)點(diǎn)Px。因?yàn)?，生豬養(yǎng)殖戶對(duì)未來(lái)市場(chǎng)價(jià)格的預(yù)期不會(huì)超過(guò)P1，一般的價(jià)格合理預(yù)期只會(huì)在P0至P2之間(P2

圖1 政府干預(yù)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)

其次，倡導(dǎo)成立全國(guó)和區(qū)域性生豬養(yǎng)殖行業(yè)協(xié)會(huì)。我國(guó)生豬養(yǎng)殖行業(yè)具有中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)占比極高、產(chǎn)業(yè)化程度較低、養(yǎng)殖場(chǎng)所比較分散和養(yǎng)殖從業(yè)者文化層次較低等特點(diǎn)，加之生豬市場(chǎng)信息不完全，在市場(chǎng)劇烈波動(dòng)情境下靠養(yǎng)殖戶自身實(shí)力進(jìn)行逆市場(chǎng)操作幾乎不可能。政府調(diào)控干預(yù)生豬市場(chǎng)可以在一定程度上糾正“市場(chǎng)失靈”，但也可能引發(fā)合成謬誤或羊群效應(yīng)，導(dǎo)致下一輪更大的市場(chǎng)波動(dòng)。因此，從社會(huì)治理的角度看，必須積極搭建第三方平臺(tái)，加強(qiáng)生豬養(yǎng)殖行業(yè)協(xié)會(huì)的組織協(xié)調(diào)作用。當(dāng)市場(chǎng)出現(xiàn)波動(dòng)時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)指導(dǎo)會(huì)員積極應(yīng)對(duì)，避免“一哄而上”的壓縮養(yǎng)殖規(guī)?；驍U(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，降低生豬供給對(duì)生豬價(jià)格波動(dòng)的過(guò)激反應(yīng)，使“豬周期”得到一定程度的抑制。對(duì)此，建議在國(guó)家層面設(shè)立全國(guó)性的生豬養(yǎng)殖行業(yè)協(xié)會(huì)，并在各省區(qū)建立區(qū)域性行業(yè)協(xié)會(huì)，行業(yè)協(xié)會(huì)以保護(hù)和增進(jìn)全體生豬養(yǎng)殖戶的既定利益為目標(biāo)進(jìn)行運(yùn)作，各區(qū)域行業(yè)協(xié)會(huì)直接與全國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)接。全國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)和國(guó)家農(nóng)業(yè)管理部門直接對(duì)接，形成聯(lián)系政府與各區(qū)域行業(yè)協(xié)會(huì)的紐帶和橋梁，并成為政府部門的參謀和助手。通過(guò)生豬養(yǎng)殖行業(yè)協(xié)會(huì)將全國(guó)分散的、規(guī)模不一的養(yǎng)殖場(chǎng)聯(lián)結(jié)成相對(duì)集中的、易于行業(yè)管理的組織形態(tài)，提高行業(yè)聚集度，在生豬養(yǎng)殖領(lǐng)域內(nèi)加強(qiáng)信息技術(shù)交流和行業(yè)自我協(xié)調(diào)；政府農(nóng)業(yè)管理部門通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)獲取各地生豬養(yǎng)殖信息，包括育肥豬數(shù)量、能繁母豬存欄量、生豬健康狀況等信息，遇到疫病等突發(fā)事件或產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，可以通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)的信息協(xié)調(diào)功能進(jìn)行政策調(diào)控，增強(qiáng)養(yǎng)殖戶科學(xué)決策能力，降低合成謬誤效應(yīng)。

再次，搭建生豬生產(chǎn)信息平臺(tái)，推動(dòng)生豬市場(chǎng)信息化數(shù)據(jù)化建設(shè)。信息化時(shí)代，為了更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，必須加大生豬市場(chǎng)信息化建設(shè)力度，提高生豬市場(chǎng)信息化水平。生豬市場(chǎng)信息化平臺(tái)建設(shè)需要政府統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，生豬生產(chǎn)提供信息化公共服務(wù)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)和完善生豬生產(chǎn)決策信息支持系統(tǒng)，提高市場(chǎng)透明度，實(shí)現(xiàn)生豬市場(chǎng)信息共享，綜合運(yùn)用數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)學(xué)模型、專家系統(tǒng)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)，對(duì)生豬生產(chǎn)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)進(jìn)行加工分析，以協(xié)助解決多樣化和不確定性問(wèn)題。對(duì)此，本文提出生豬生產(chǎn)信息支持系統(tǒng)構(gòu)想，見(jiàn)圖2。

圖2 生豬生產(chǎn)信息支持系統(tǒng)流程圖

三、研究結(jié)論及政策建議

(一)主要研究結(jié)論

生豬生產(chǎn)與生豬市場(chǎng)價(jià)格的穩(wěn)定，是關(guān)乎民生的大事。因此，每當(dāng)國(guó)內(nèi)生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)劇烈波動(dòng)時(shí)，政府旨在支持生豬生產(chǎn)、緩解生豬市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的調(diào)控政策就紛紛出臺(tái)。但是，由于沒(méi)有把握好恰當(dāng)?shù)恼哒{(diào)控時(shí)點(diǎn)，不僅沒(méi)有達(dá)到政府調(diào)控的目的，反而加劇了生豬生產(chǎn)和生豬市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)。而且，在生豬市場(chǎng)信息不充分的條件下，相關(guān)的調(diào)控政策在調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖戶生產(chǎn)積極性的同時(shí)，可能誘導(dǎo)理性生豬養(yǎng)殖戶進(jìn)入一個(gè)“合成謬誤”，而這個(gè)“合成謬誤”又將引發(fā)下一輪市場(chǎng)波動(dòng)，從而生豬市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)如此循環(huán)糾結(jié)，此其一。其二，生豬市場(chǎng)信息不完全、不對(duì)稱是造成我國(guó)生豬生產(chǎn)與生豬市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的重要原因之一。我國(guó)生豬養(yǎng)殖行業(yè)具有中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)占比高、產(chǎn)業(yè)化程度低、養(yǎng)殖場(chǎng)所分散、從業(yè)者文化層次低等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)限制了生豬市場(chǎng)信息高水平的交流與共享，從而難以避免生豬市場(chǎng)價(jià)格周期性的波動(dòng)。一方面信息不完全、不對(duì)稱，可能造成政府宏觀調(diào)控政策受到遲滯或失誤；另一方面，信息不完全、不對(duì)稱也可能造成行業(yè)內(nèi)信息交流不暢和生豬養(yǎng)殖從業(yè)者的經(jīng)營(yíng)預(yù)期落空。信息不完全、不對(duì)稱意味著政府宏觀調(diào)控可能缺乏可靠的依據(jù)，而養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策則可能陷入盲目或合成謬誤。

(二)政策建議

第一，建立和完善生豬生產(chǎn)信息支持系統(tǒng)，暢通生豬生產(chǎn)信息發(fā)布平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)信息共享。生豬生產(chǎn)與生豬市場(chǎng)價(jià)格具有聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，為了緩解生豬市場(chǎng)價(jià)格的可能發(fā)生的波動(dòng)，決策者和從業(yè)者需要根據(jù)生豬市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，對(duì)未來(lái)的市場(chǎng)走向和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)作出預(yù)判和評(píng)估，而這些預(yù)判和評(píng)估的科學(xué)性則需要大量的信息與數(shù)據(jù)支撐。因此，建立和完善生豬生產(chǎn)信息支持系統(tǒng)，是生豬生產(chǎn)走出“豬周期”，從根本上緩解生豬市場(chǎng)價(jià)格劇烈波動(dòng)的基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)。生豬生產(chǎn)信息支持系統(tǒng)搭建起來(lái)后，相應(yīng)的互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)就能直接服務(wù)于生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就能豐富我們的市場(chǎng)供應(yīng)提高人民群眾的福祉。

第二，提高生豬生產(chǎn)政策調(diào)控的針對(duì)性和有效性。政府對(duì)生豬市場(chǎng)的直接調(diào)控，一般是在“市場(chǎng)失靈”的境況下，而政策性調(diào)控主要體現(xiàn)的是對(duì)行業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)，因此這類調(diào)控對(duì)行業(yè)發(fā)展也更有針對(duì)性，其引導(dǎo)作用也更容易為市場(chǎng)所接受。例如，政府相關(guān)部門為增加生豬市場(chǎng)供應(yīng)調(diào)整生豬生產(chǎn)規(guī)模，會(huì)根據(jù)區(qū)域生豬繁育情況、飼料供給、運(yùn)輸便利和防疫能力等市場(chǎng)條件，并結(jié)合專家組或市場(chǎng)供需雙方的建議，提出有針對(duì)性的發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施意見(jiàn)。另外，生豬養(yǎng)殖行業(yè)是集科研、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)、銷售于一體的綜合性產(chǎn)業(yè)。因此，相應(yīng)的調(diào)控手段應(yīng)注重其有效性。例如，對(duì)某項(xiàng)生豬繁育新技術(shù)的推廣，除需要與供應(yīng)商養(yǎng)殖戶達(dá)成共識(shí)外，還要成立專門技術(shù)指導(dǎo)小組或顧問(wèn)團(tuán)，對(duì)既有生豬繁育體系進(jìn)行調(diào)整。通過(guò)政策的積極干預(yù)，將既有生豬繁育體系納入新的技術(shù)發(fā)展體系之中，加大對(duì)生豬養(yǎng)殖從業(yè)者的技術(shù)培訓(xùn)力度，使他們充分認(rèn)識(shí)到采用新技術(shù)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以及應(yīng)對(duì)新技術(shù)新事物的能力。

第三，加強(qiáng)對(duì)生豬養(yǎng)殖行業(yè)從業(yè)者的再教育，提高生豬養(yǎng)殖從業(yè)者的文化素質(zhì)。緩解生豬市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，從供應(yīng)商養(yǎng)殖戶的角度講，就是要避免對(duì)生豬市場(chǎng)波動(dòng)的過(guò)激反應(yīng)和羊群效應(yīng)下的盲從決策，不要重復(fù)陷入“合成謬誤”的陷阱。因此，要通過(guò)再教育提高他們的專業(yè)技能和文化素質(zhì)，培養(yǎng)他們對(duì)生豬市場(chǎng)變化趨勢(shì)的科學(xué)判斷意識(shí)和經(jīng)營(yíng)決策能力。在這方面，我們可以借鑒北歐國(guó)家丹麥的做法。丹麥?zhǔn)鞘澜缟仙i養(yǎng)殖首屈一指的強(qiáng)國(guó)，之所以能取得這個(gè)稱謂，得益于丹麥重視生豬生產(chǎn)者的基礎(chǔ)教育和繼續(xù)教育。他們認(rèn)為提高行業(yè)從業(yè)者的知識(shí)水平和文化素養(yǎng)，無(wú)論對(duì)于新技術(shù)采納、市場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)，還是生產(chǎn)科學(xué)決策都是至關(guān)重要的。一方面他們重視專業(yè)職能培訓(xùn)。丹麥政府通常在生豬生產(chǎn)輻射范圍內(nèi)分區(qū)設(shè)立專項(xiàng)基金和成立專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)高水平的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員每年對(duì)生豬生產(chǎn)者進(jìn)行數(shù)次集中的專業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)輔導(dǎo)，使他們了解先進(jìn)的養(yǎng)殖技術(shù)，掌握必要的科學(xué)管理理念和知識(shí)；各地區(qū)還設(shè)立農(nóng)業(yè)咨詢服務(wù)中心，這些中心再通過(guò)與農(nóng)業(yè)院?；蛘哐芯繖C(jī)構(gòu)的密切合作，為生豬生產(chǎn)者定期進(jìn)行形式多樣、內(nèi)容豐富的技術(shù)培訓(xùn)，并提供終身免費(fèi)教育服務(wù)。另一方面，他們重視高等職業(yè)教育。丹麥部分農(nóng)業(yè)學(xué)院可以為生豬生產(chǎn)者敞開(kāi)大門，設(shè)立專業(yè)課堂對(duì)生豬生產(chǎn)者開(kāi)展繼續(xù)教育，以塑造知識(shí)型的生豬生產(chǎn)者，為生豬養(yǎng)殖注入更多的現(xiàn)代科技和科學(xué)管理。