武目濤 馮黎霞 何佳遙 趙立榮* 趙菊鵬 吳海榮 何日榮

（1.廣州海關技術中心 廣東廣州 510623；2.中國檢驗檢疫科學研究院）

1 前言

美國是世界貿(mào)易大國，也是我國最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國[1]。從 2002—2016 年，我國從美國進口農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易額增加了4.29 倍，而出口美國農(nóng)產(chǎn)品增加了2.8倍[2]。由于中美貿(mào)易涉及層面深、影響層面廣，本文僅結合我國口岸從美國農(nóng)產(chǎn)品截獲的檢疫性有害生物進行研究和分析，并提出存在的問題及應對措施。

2 我國截獲檢疫性有害生物總體概況

2.1 不同國家、地區(qū)截獲檢疫性有害生物情況分析

2008—2018 年，我國口岸從219 個國家和地區(qū)中截獲檢疫性有害生物，截獲批次共677 607 批次，其中截獲批次最多的國家為美國，批次為108 497；其次分別為巴西（93 674）、澳大利亞（62 717）、泰國（36 377）、香港（30 989）、俄羅斯（27 098）、緬甸（17846）、越南（17 682）、加拿大（15 504）、喀麥?。?5 177）、新西蘭（15 037）、阿根廷（14 913）等國家。截獲批次前12 位的國家或地區(qū)情況詳見圖1。

2.2 不同年份截獲檢疫性有害生物情況分析

2008—2018 年是我國經(jīng)濟迅速發(fā)展的時期，對外貿(mào)易也呈現(xiàn)良好的趨勢，同時，從國外入境貿(mào)易檢疫中截獲的檢疫性有害生物也出現(xiàn)迅速增加的趨勢。如從2008—2016 年，截獲的檢疫性有害生物從15 406 批次增加到 110 853 批次，增加了 7.2 倍。從2017 年截獲的檢疫性有害生物出現(xiàn)降低趨勢（圖2）。

圖1 主要國家或地區(qū)截獲批次占比情況表

圖2 2008—2018 年截獲檢疫性有害生物批次

3 從美國截獲檢疫性有害生物情況分析

3.1 不同年份截獲情況

2008—2018 年，我國從美國截獲檢疫性有害生物共有 108 497 批次，其中 2008年2 137 批次，2016年22 876 批次，增加了 10.7 倍。2008—2016 年處于上升趨勢，2017 年數(shù)量開始下降，2018 年截獲的檢疫性有害生物批次降低至11 186 批次，與2016 年相比，降低了51.1%，但數(shù)量仍高于2008—2013 年期間所有年份截獲的檢疫性有害生物批次數(shù)量，仍需要予以關注，詳見圖3。

圖3 2008—2018 年美國截獲情況

3.2 截獲檢疫性有害生物的主要途徑

對不同檢疫對象截獲的檢疫性有害生物途徑進行研究發(fā)現(xiàn)，貨物檢疫為截獲檢疫性有害生物的最主要途徑，截獲批次為104 289 批次（圖4），占從美國截獲檢疫性有害生物總批次的96.12%；其次是運輸工具檢疫和木質(zhì)包裝檢疫，截獲批次分別為2 675、1 428，占比分別為2.47%、1.32%；從旅客攜帶植物及植物產(chǎn)品及從郵寄物中截獲的檢疫性有害生物數(shù)量較低，分別為62 批次、32 批次，占比分別為0.06%、0.03%。

圖4 不同檢疫對象截獲檢疫性有害生物情況

3.3 截獲檢疫性有害生物主要貨物種類

對不同貨物種類截獲的檢疫性有害生物進行研究分析，結果表明，從大豆類產(chǎn)品截獲的檢疫性有害生物批次最多，為62 726 批次，占從美國截獲檢疫性有害生物總批次的57.81%；其次是糧食類產(chǎn)品，截獲的批次為27 439 批次，占比25.29%；再次為木材類（不含木質(zhì)包裝），截獲批次10 033，占比9.25%。運輸工具類、廢紙、木包裝類、動物產(chǎn)品類以及一些非植物產(chǎn)品類截獲的檢疫性有害生物批次，均超過1 000 批，占比分別為 1.45%、1.29%、1.26%、1.02%、1.01%，其他（如水果蔬菜類）占比較少，為1.62%，詳見圖5。

3.4 截獲檢疫性有害生物種類情況

從美國截獲的檢疫性有害生物種類中，雜草類批次最多，為90 618 批次，占從美國截獲檢疫性有害生物總批次的83.52%；其次，為昆蟲類檢疫性有害生物，為13 287 批次，占比12.25%；病毒類、真菌類、線蟲類、細菌類等，截獲的批次分別為1 741、1 740、1 061、27，占比分別為 1.60%、1.60%、0.98%、0.03%。在美國入境產(chǎn)品中，也截獲了少量的軟體動物等其他類生物，共23 批，占比為0.02%，詳見圖6。

圖5 不同貨物種類檢疫性有害生物種類

由于雜草、昆蟲截獲批次較多，下文對雜草及昆蟲截獲情況進行進一步的分析和研究。

3.4.1 檢疫性雜草

2008—2018 年，我國口岸從美國截獲檢疫性雜草 79 種（類）、共 90 618 批次。超過 100 批次的雜草有 38 種（類）（表1）。其中截獲批次超過 10 000 的有3 種，分別為假高粱、三裂葉豚草、豚草；截獲2 000~10 000 批次的有 7 種（類）：長芒莧、蒼耳屬（非中國種）、黑高粱、刺蒺藜草、賓州蒼耳、齒裂大戟、西部莧；截獲 1 000~2 000 批次的雜草有 7 種（類）：刺蒼耳、假蒼耳、西方蒼耳、糙果莧、刺萼龍葵、長刺蒺藜草、疏花蒺藜草。

圖6 截獲的檢疫性有害生物種類

截獲檢疫性雜草種類以蒼耳類雜草種類數(shù)量較多[3]，有賓州蒼耳、刺蒼耳、假蒼耳、西方蒼耳、歐洲蒼耳、蝟實蒼耳、南美蒼耳、柱果蒼耳、球狀蒼耳、加拿大蒼耳、北美蒼耳、蒺藜蒼耳等。

表1 2008—2018 年全國口岸從美國截獲主要檢疫性雜草情況表

3.4.2 檢疫性昆蟲

2008—2018 年，我國口岸從美國截獲檢疫性昆蟲 79 種（類）、共 13 287 批次。截獲超過 100 批次的檢疫性昆蟲有 20 種（類）（表2）。其中，截獲大于1 000 批次的有4 種，分別為黑腹尼虎天牛、南部松齒小蠹、紅火蟻、四紋豆象；300~1 000 批次有5 種（類）：美雕齒小蠹、黃杉大小蠹、材小蠹屬（非中國種）、菊長小蠹、美松齒小蠹；截獲100~300 批次的有11種（類）：雙鉤異翅長蠹、長小蠹屬（非中國種）、橡膠材小蠹、赤材小蠹、齒小蠹屬（非中國種）、長林小蠹、紅翅大小蠹、墨天牛屬（非中國種）、乳白蟻屬（非中國種）、木蠹象、桔小實蠅。

表2 2008—2018 年全國口岸從美國截獲主要檢疫性昆蟲情況表

截獲檢疫性昆蟲種類以小蠹蟲種類最多，如大小蠹屬中的西部松大小蠹Dendroctonus brevicomis、南部松小蠹D.frontalis、云杉大小蠹D.micans、穆氏大小蠹D.murrayanae、中歐山松大小蠹D.ponderosae、黃杉大小蠹D.pseudotsugae、點云杉大小蠹D.punctatus、紅翅大小蠹D.rufipennis、落葉松大小蠹D.simplex、黑脂大小蠹D.terebran、紅脂大小蠹D.valens；林小蠹屬中的長林小蠹Hylurgus ligniperda；褐小蠹屬中的咖啡果小蠹Hypothenemus hampei；齒小蠹屬中的美云杉齒小蠹Ips borealis、美雕齒小蠹I.calligraphus、錫特加云杉齒小蠹I.concinnus、南部松齒小蠹I.grandicollis、間隔齒小蠹I.integer、西黃松齒小蠹I.mexicanus、蒙大拿齒小蠹I.montanus、似混齒小蠹I.paraconfusus、白云杉齒小蠹I.perturbatus、美松齒小蠹I.pini、平額重齒小蠹I.plastographus、大云齒小蠹I.tridens、云杉八齒小蠹I.typographus 等及膚小蠹屬中的美柏膚小蠹Phloeosinus cupressi 等。

4 問題及建議

4.1 美國是我國入境疫情最嚴重的國家

由圖1 可知，美國是我國截獲重大疫情最為嚴重的國家，2008—2018 年，截獲檢疫性有害生物108 000 批次；長久以來美國都是我國重要的貿(mào)易伙伴，發(fā)展好維護好與美國的貿(mào)易關系，不僅對我國經(jīng)濟發(fā)展具有重要促進作用，而且對世界經(jīng)濟的良好運行具有舉足輕重的意義。因此，維護與美國的貿(mào)易伙伴關系，一方面要強化實驗室資金投入，提升有害生物快速鑒定技術和手段，提高檢出率和檢出水平；另一方面，應對美國貨物嚴加檢疫，提升檢疫處理頻次和強度，提高檢疫處理效果，切實減少、降低美國重大植物疫情的傳入。

4.2 糧食、木材及木質(zhì)包裝是重大疫情主要來源

由圖5 和圖6 可知，美國傳入的重大植物疫情主要來自大豆、玉米等糧食及木材、木質(zhì)包裝類。我國是美國轉基因大豆、轉基因玉米的主要輸出國，因此，大豆、玉米等糧食為高風險產(chǎn)品[4，5]。建議：（1）提升對美國糧食倉儲、加工企業(yè)的考察力度，強化產(chǎn)地檢疫，實行企業(yè)備案制度并加強處罰力度；（2）提高對美國輸華糧食熏蒸處理、木材及木質(zhì)包裝熱處理的技術要求；（3）加大處罰力度，對發(fā)現(xiàn)疫情的糧食、木材及木質(zhì)包裝，實行退貨處理，以引起美國企業(yè)的重視。

4.3 美國檢疫處理未達到實際效果

為了促進國際植物及植物產(chǎn)品的有效貿(mào)易，減少重要的疫情傳入和傳出，中美雙方對相關產(chǎn)品，如糧食、木材和木質(zhì)包裝均簽訂了備忘錄或議定書，明確了處理方式、藥劑和時間，并對處理證書進行了規(guī)范要求。從口岸截獲的眾多重大疫情數(shù)據(jù)分析，懷疑美國是否對輸華糧食、木材、木質(zhì)包裝等產(chǎn)品按照雙方約定的方法進行了規(guī)范的檢疫處理，以及是否采取了科學檢疫效果評價。所以，為進一步減少美國重大疫情傳入我國，需要我國官方敦促美方做好檢疫處理方面的相關工作，并提供有效的、科學的檢疫處理效果評價證書等資料。