徐春華 馬 進(jìn)

（1.太倉海關(guān) 江蘇太倉 215400；2.南京海關(guān)）

1 前言

2019 年，歐盟繼續(xù)保持中國最大貿(mào)易伙伴和第二大出口貿(mào)易伙伴的地位。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2019 年中國對歐盟進(jìn)出口4.86×1012元，同比增長8%，占同期進(jìn)出口總額的15.41%。

歐盟是世界上消費(fèi)品質(zhì)量監(jiān)管最為嚴(yán)格的地區(qū)之一。2010 年以來，歐盟每年都通報(bào)2 000 例左右的消費(fèi)品。其中，中國被通報(bào)的消費(fèi)品數(shù)量占同期歐盟通報(bào)總數(shù)的50%以上，有時甚至達(dá)到60%[1]。

歐盟的通報(bào)既會給中國企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)損失，又會降低“中國制造”的聲譽(yù)。因此，有必要對歐盟通報(bào)中國消費(fèi)品情況進(jìn)行深入分析，掌握總體情況，找到規(guī)律、分析原因，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)對策，從而提高中國消費(fèi)品質(zhì)量水平，降低被通報(bào)消費(fèi)品的數(shù)量并擴(kuò)大產(chǎn)品出口。

2 歐盟消費(fèi)品通報(bào)制度

完備的法律法規(guī)、嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入、有效的市場監(jiān)管構(gòu)成高效的質(zhì)量安全監(jiān)管體系。其中，消費(fèi)品通報(bào)制度是其重要組成部分。

2004 年，歐盟建立消費(fèi)品預(yù)警系統(tǒng)（RAPEX）作為產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測公共平臺[2]。該系統(tǒng)可以開展信息收集、上報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)研判、發(fā)布、采取措施、評估等工作。歐盟啟用RAPEX 系統(tǒng)的目的是確保將在一個成員國發(fā)現(xiàn)的消費(fèi)品質(zhì)量安全信息迅速傳達(dá)給歐盟委員會和其他國家的監(jiān)管部門，以便協(xié)調(diào)其他國家采取監(jiān)管和執(zhí)法行動，防止或限制這些產(chǎn)品在市場上銷售，確保整個歐盟的公眾利益得到同等水平的保護(hù)。

3 通報(bào)總體情況

2019 年，歐盟通報(bào) 2 160 例消費(fèi)品，與 2018 年的 2 083 例[3]相比，增加 77 例，增長 3.70%；通報(bào)中國大陸（以下相同）消費(fèi)品1 130 例，與2018 年的1 101 例相比，增加 29 例，增長 2.63%。2019 年，中國被通報(bào)消費(fèi)品的數(shù)量占同期通報(bào)總數(shù)的52.31%，與2018 年的52.86%相比，下降了0.55%。

由此可見，一方面，2019 年，無論通報(bào)總數(shù)，還是中國被通報(bào)次數(shù)，同比均微幅增長，但其增幅小于同期中歐貿(mào)易額的增幅；另一方面，2019 年，雖然中國被通報(bào)消費(fèi)品數(shù)量的占比與2018 年相比略有下降，但該比例依然超過50%。由此可知，中國出口歐盟消費(fèi)品的質(zhì)量安全形勢依然嚴(yán)峻。

4 通報(bào)國家分析

2019 年發(fā)布中國消費(fèi)品通報(bào)的RAPEX 成員國有30 個，其歐盟成員國、通報(bào)數(shù)量及所占比例詳見圖1。

圖1 2019 年通報(bào)中國消費(fèi)品的歐盟成員國、通報(bào)數(shù)量及所占比例

由圖1 可知，2019 年，位居通報(bào)中國消費(fèi)品數(shù)量前5 位的國家和相應(yīng)的通報(bào)數(shù)量依次為：匈牙利139例，占比12.30%；波蘭114 例，占比10.09%；瑞典82 例，占比7.26%；法國81 例，占比7.17%；塞浦路斯74例，占比6.55%。上述5 國共通報(bào)中國消費(fèi)品490 例，占比43.37%。

2019 年，在 31 個 RAPEX 成員國中，有 16 國通報(bào)中國消費(fèi)品數(shù)量同比增加。其中，增加最多的為瑞典，45 例；其次為立陶宛，34 例；第三為英國，28 例。與此同時，有14 國通報(bào)中國消費(fèi)品數(shù)量同比減少。其中，減少最多的為西班牙，82 例；其次為塞浦路斯，53 例；第三為捷克，30 例。

值得一提的是，2019 年和2018 年，西班牙均是通報(bào)中國消費(fèi)品數(shù)量同比減少最多的RAPEX 成員國。2019 年，西班牙僅通報(bào)11 例中國消費(fèi)品，位列第21 位，而在2018 年和2017 年，西班牙通報(bào)中國消費(fèi)品數(shù)量分別位列第5 位和第1 位。由此可見，以往西班牙頻繁通報(bào)中國消費(fèi)品的情況在2019 年得到了根本性好轉(zhuǎn)。

5 通報(bào)產(chǎn)品分析

2019 年中國被通報(bào)的消費(fèi)品涉及兒童用品、玩具、電器設(shè)備等26 類，其被通報(bào)的消費(fèi)品種類、數(shù)量及占比詳見圖2。

由圖2 可知，2019 年，位列前3 位的中國被通報(bào)消費(fèi)品依次為：玩具559 例，占比49.47%；電器設(shè)備144 例，占比12.74%；紡織服裝62 例，占比5.49%。這3 種消費(fèi)品被通報(bào)765 例，占比67.70%。需要特別提醒的是，近年來，中國被通報(bào)數(shù)量位列第一的消費(fèi)品種類均為玩具，其被通報(bào)數(shù)量基本占中國被通報(bào)數(shù)量的一半。

圖2 2019 年中國被通報(bào)的消費(fèi)品種類、數(shù)量及占比

2019 年，中國有16 類消費(fèi)品的被通報(bào)數(shù)量同比增加。其中，增加最多的為娛樂/運(yùn)動裝備，31 例；其次為裝飾品，17 例；第三為電器設(shè)備，12 例。與此同時，被通報(bào)消費(fèi)品數(shù)量同比減少的有9 類。其中，減少最多的為紡織服裝，40 例；其次為照明設(shè)備，14 例；第三為飾品，9 例。

6 采取措施分析

2019 年，歐盟對中國被通報(bào)消費(fèi)品采取的措施有向消費(fèi)者提供信息、警示風(fēng)險(xiǎn)、銷毀/召回/扣留產(chǎn)品、禁止銷售、將貨物退回原產(chǎn)地返工或處置、禁止入境、公司向受害者報(bào)告、從電商平臺移除產(chǎn)品、撤離市場、未采取措施、其他等13 類。其中，向消費(fèi)者提供信息、公司向受害者報(bào)告、扣留產(chǎn)品、將貨物退回原產(chǎn)地返工或處置這4 類為2019 年新增措施。

2019 年，歐盟對中國被通報(bào)消費(fèi)品采取的措施共計(jì)1827 次。其中，位列第一為從電商平臺移除產(chǎn)品，296 次，占比16.20%；位列第二為禁止銷售，242 次，占比13.25%；第三為撤離市場，238 次，占比13.03%。

2019 年，措施次數(shù)同比減少最多的為撤離市場，減少497 次；增加最多的為從電商平臺移除產(chǎn)品，增加170 次。由此可見，隨著電子商務(wù)的發(fā)展，歐盟對電商平臺的消費(fèi)品質(zhì)量監(jiān)管工作不斷得到加強(qiáng)。

7 通報(bào)原因分析

2019 年，中國消費(fèi)品被通報(bào)的原因涉及人身傷害、窒息、化學(xué)危險(xiǎn)等11種，其被通報(bào)的原因、次數(shù)及所占比例詳見圖3。

圖3 2019 年中國消費(fèi)品被通報(bào)的原因、次數(shù)及所占比例

由圖3 可知，位列第一的為化學(xué)危險(xiǎn)，360 次，占比26.37%；位列第二的為窒息，269 次，占比19.71%；位列第三的為電擊，202 次，占比14.80%。上述43種危險(xiǎn)之和為831 例，占比60.88%。

2019 年，有7 類危險(xiǎn)出現(xiàn)次數(shù)同比增加，3 類減少。其中，增加最多的為環(huán)境危險(xiǎn)，增加67 次；其次為燒傷危險(xiǎn)，增加50 次；第三為窒息，增加15 次。減少最多的為化學(xué)危險(xiǎn)，減少19 次；其次為人身傷害，減少6 次。

2019 年，中國消費(fèi)品被通報(bào)數(shù)量位列前3 位的為玩具、電器設(shè)備、紡織服裝。為了分析其涉及的通報(bào)原因，從消費(fèi)品種類和危險(xiǎn)種類2 個維度對它們進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，詳見表1。

表1 2019 年通報(bào)數(shù)量位列前3 位的消費(fèi)品涉及的危險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)（單位：次）

由表1 可知，2019 年，中國玩具被通報(bào)原因涉及9 類危險(xiǎn)。其中，位列第一的為化學(xué)危險(xiǎn)，257 次，占比 39.54%；其次為窒息，228 次，占比 35.08%。對玩具產(chǎn)品而言，其化學(xué)危險(xiǎn)大部分是由于塑料玩具使用鄰苯二甲酸鹽作為增塑劑引起的，其余與短鏈氯化石蠟（SCCPs）、鉛等有關(guān)。窒息主要是由于玩具含有小零件或小部件，兒童將其放入口中，易導(dǎo)致窒息。人身傷害則與玩具強(qiáng)度不足、動能和音量過高、鋒利等有關(guān)。

2019 年，中國電器設(shè)備被通報(bào)的原因涉及7 類危險(xiǎn)，180 次。其中，位列第一的為電擊，107 次，占比59.44%；其次為火災(zāi)，29 次，占比 16.11%。電擊危險(xiǎn)主要是由于電器設(shè)備的絕緣性能不佳、距離不足、未能接地等原因引起的；火災(zāi)危險(xiǎn)主要是由于電器設(shè)備在使用中短路、過熱，將物體烤焦或熔化而引起的。

2019 年，中國被通報(bào)的紡織服裝涉及4 類危險(xiǎn)，66 次。其中，位列第一的為窒息，28 次，占比42.42%，其次為人身傷害，22 次，占比33.33%。窒息主要是兒童衣服或鞋子上有小飾品，兒童將其放入口中，易導(dǎo)致窒息。人身傷害主要是由于紡織服裝的繩帶過長，兒童在活動中容易受到羈絆而受傷。

8 企業(yè)應(yīng)對歐盟通報(bào)的建議

上述分析表明，中國消費(fèi)品被通報(bào)的原因是其不符合歐盟的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)性貿(mào)易措施的要求，具有一定的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。因此，本文建議企業(yè)從應(yīng)對技術(shù)貿(mào)易措施的角度來應(yīng)對歐盟通報(bào)。

（1）扎實(shí)開展技術(shù)貿(mào)易措施信息收集工作。信息收集是做好應(yīng)對國外技術(shù)貿(mào)易工作的基礎(chǔ)。企業(yè)可以通過世界貿(mào)易組織（WTO）官網(wǎng)、歐盟官網(wǎng)、中國海關(guān)和市場監(jiān)管等政府部門、行業(yè)協(xié)會、第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)等途徑，收集歐盟出臺的技術(shù)貿(mào)易措施信息。由于技術(shù)貿(mào)易措施處在不斷變化中，因此，企業(yè)需要動態(tài)跟蹤、及時掌握最新的技術(shù)貿(mào)易措施信息，并重點(diǎn)分析其中的限量指標(biāo)、安全指標(biāo)、認(rèn)證等要求與中國標(biāo)準(zhǔn)的差別。

（2）牢固樹立質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)意識。企業(yè)可以從歐盟建立的RAPEX 網(wǎng)站公開查詢通報(bào)案例的產(chǎn)品、通報(bào)原因等詳細(xì)信息，并從這些通報(bào)案例中吸取寶貴教訓(xùn)。在生產(chǎn)中，以歐盟技術(shù)貿(mào)易措施規(guī)定的質(zhì)量安全要求為依據(jù)，分析企業(yè)在新產(chǎn)品開發(fā)、工藝設(shè)計(jì)、原輔材料的采購和檢測、生產(chǎn)、加工、檢驗(yàn)、包裝、存儲、運(yùn)輸?shù)热^程中存在的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，并在每一個環(huán)節(jié)制定相應(yīng)的管理措施。

（3）全面提升企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平。企業(yè)可以從開展全員質(zhì)量教育、提升質(zhì)量意識、培育質(zhì)量文化、加大研發(fā)投入、引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備、采用新工藝和新材料、通過全面管理和質(zhì)量體系認(rèn)證等方面入手，利用自身或借助外部力量，完善質(zhì)量管理，并充分發(fā)揮技術(shù)貿(mào)易措施的倒逼作用[4，5]，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，通過技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等手段，使產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級，從而在根本上應(yīng)對歐盟技術(shù)貿(mào)易措施，降低被通報(bào)產(chǎn)品的數(shù)量。