王定權(quán)

[摘 要]財(cái)務(wù)管理在任何企業(yè)和單位中都是重要的管理內(nèi)容，且與其他管理相比更加重要。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，事業(yè)單位也必須立足市場(chǎng)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，充分發(fā)揮自身職能，推進(jìn)事業(yè)單位改革和發(fā)展。在新經(jīng)濟(jì)體制下，事業(yè)單位必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新，不斷提高財(cái)務(wù)管理的精細(xì)化和科學(xué)化水平?；诖耍疚闹饕獙?duì)當(dāng)前事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理狀況進(jìn)行了分析，并對(duì)創(chuàng)新事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式的策略進(jìn)行了探析，以促進(jìn)事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的精細(xì)化和科學(xué)化。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理;精細(xì)化;科學(xué)化

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.08.003

[中圖分類號(hào)]F810.6[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0194（2020）08-000-02

0? ? ?引 言

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)和發(fā)展，加速了我國(guó)事業(yè)單位的改革，在事業(yè)單位改革過(guò)程中也必須不斷創(chuàng)新其財(cái)務(wù)管理模式來(lái)適應(yīng)事業(yè)單位改革。同其他企業(yè)一樣，財(cái)務(wù)管理是事業(yè)單位管理和發(fā)展的關(guān)鍵所在，面對(duì)目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的漏洞，事業(yè)單位需要更急切地進(jìn)行財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的精細(xì)化和科學(xué)化，為事業(yè)單位的改革發(fā)揮推進(jìn)作用。所以，現(xiàn)在對(duì)精細(xì)化、科學(xué)化的財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)行探討和分析意義重大。

1? ? ?事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)

1.1? ?單位資金渠道較多，多樣化明顯

資金是事業(yè)單位高效開展工作的主要保障，目前我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)政資金來(lái)源渠道較多，呈現(xiàn)明顯的多樣化特征，比如，國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼、單位的經(jīng)營(yíng)性收入以及其上級(jí)單位給予的補(bǔ)助性資金和下屬單位上繳的資金等?；诖耍聵I(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度就必須滿足不同來(lái)源資金的管理要求，從而保證所有的財(cái)務(wù)資金都能充分發(fā)揮效能。

1.2? ?具有社會(huì)服務(wù)和公益性質(zhì)

我國(guó)事業(yè)單位的主要職能不是盈利，而是為全民和社會(huì)服務(wù)，為社會(huì)發(fā)展服務(wù)，充分體現(xiàn)了公益性特征。目前，我國(guó)事業(yè)單位基本上涵蓋了社會(huì)發(fā)展的所有領(lǐng)域，替代國(guó)家向社會(huì)提供服務(wù)職能，也就是說(shuō)，我國(guó)事業(yè)單位在我國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化以及民生等重要領(lǐng)域的發(fā)展中發(fā)揮著重要的護(hù)駕作用，同時(shí)，事業(yè)單位也是我國(guó)社會(huì)服務(wù)中的關(guān)鍵角色。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，如果事業(yè)單位不能進(jìn)一步創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理模式，將會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)服務(wù)職能發(fā)揮，也會(huì)對(duì)我國(guó)社會(huì)的全面發(fā)展予以限制。

1.3? ?知識(shí)密集型特征明顯

在上文中提到我國(guó)事業(yè)單位涵蓋了所有的社會(huì)領(lǐng)域，專業(yè)性人才眾多，都是利用自身的專業(yè)知識(shí)為社會(huì)和人民提供各種社會(huì)服務(wù)?；诂F(xiàn)代科技力量在社會(huì)發(fā)展中的推動(dòng)作用，該領(lǐng)域的事業(yè)單位在社會(huì)中的地位愈加突出，成為引領(lǐng)社會(huì)前進(jìn)的動(dòng)力，比如，高校、研究院等。事業(yè)單位并不以盈利為主，但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性作用無(wú)可替代。

2? ? ?我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

2.1? ?預(yù)算管理形式相對(duì)落后

在預(yù)算管理方面，事業(yè)單位的預(yù)算管理制度本身不再與現(xiàn)代的管理模式相適應(yīng)，制度落后。事業(yè)單位當(dāng)前主要以全額預(yù)算管理、差額預(yù)算管理及自行收入管理等預(yù)算管理為主，主要是針對(duì)單位的收入和支出進(jìn)行的管理，可以明確體現(xiàn)事業(yè)單位的能力范圍，同時(shí)在事業(yè)發(fā)展中也發(fā)揮了一定的推動(dòng)作用。盡管這些預(yù)算管理方式優(yōu)勢(shì)明顯，但在實(shí)際管理中卻暴露出了一定的弊端。第一，事業(yè)單位現(xiàn)行的預(yù)算管理方式不能對(duì)事業(yè)單位資金的使用情況進(jìn)行真實(shí)反映，在實(shí)際管理中，預(yù)算比例相對(duì)較高，財(cái)政資金濫用;第二，預(yù)算管理形式需要與事業(yè)單位的性質(zhì)相符，目前我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要問題就是事業(yè)單位過(guò)度依賴財(cái)政資金，加劇了國(guó)家財(cái)政吃緊。

2.2? ?在預(yù)算收支管理中存在問題

目前，事業(yè)單位資金被分為預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外兩大類，正是基于這種劃分，對(duì)兩種資金也采用了不同的管理方式，這就是現(xiàn)代事業(yè)單位預(yù)算管理中的重要漏洞。在這種管理方式下，事業(yè)單位的預(yù)算內(nèi)資金內(nèi)外聯(lián)系不緊密，導(dǎo)致事業(yè)單位對(duì)財(cái)政資金過(guò)度依賴，而將其營(yíng)業(yè)性收入作為預(yù)算外資金，不利于監(jiān)管單位監(jiān)管事業(yè)單位資金。

2.3? ?預(yù)算資金支出管理隨意性較強(qiáng)

在事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)中主要依賴財(cái)政撥款，對(duì)這種傳統(tǒng)的來(lái)源形式，也比較容易對(duì)其各項(xiàng)支出進(jìn)行管理。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，增多了資金的來(lái)源渠道，除了逐漸增加的財(cái)政資金，還有很多非財(cái)政資金，這樣一來(lái)，事業(yè)單位的服務(wù)范圍和活動(dòng)范圍也有所拓寬，資金支出也變得更加隨意。另外，事業(yè)單位在進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)時(shí)沒有對(duì)其成本進(jìn)行科學(xué)核算和管理，容易混淆經(jīng)營(yíng)與支出的概念，不利于反映單位財(cái)務(wù)狀況。

3? ? ?提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理精細(xì)化、科學(xué)化水平的策略

3.1? ?全面樹立精細(xì)化和科學(xué)化的財(cái)務(wù)管理理念

在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理朝著精細(xì)化、科學(xué)化發(fā)展的過(guò)程中，首先要改變的就是事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理理念，加強(qiáng)科學(xué)財(cái)務(wù)管理理念的培養(yǎng)異常重要。事業(yè)單位要不斷提升職工的學(xué)習(xí)熱情，加強(qiáng)科學(xué)化、精細(xì)化管理理論和管理要求的學(xué)習(xí)，并將這些理論應(yīng)用于本單位的財(cái)務(wù)管理實(shí)踐中，將這種先進(jìn)的管理理念落實(shí)到單位財(cái)務(wù)管理實(shí)踐中。同時(shí)還要掌握精細(xì)化和科學(xué)化財(cái)務(wù)的管理內(nèi)容，并與事業(yè)單位總的發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合。在該過(guò)程中，事業(yè)單位還要加大精細(xì)化、科學(xué)化理念模式的宣傳力度，可以通過(guò)專題會(huì)議等方式為職工樹立全新的財(cái)務(wù)管理理念，提高職工對(duì)科學(xué)化和精細(xì)化的正確認(rèn)知。另外，還要加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理與各部門之間的互聯(lián)互通，在事業(yè)單位內(nèi)部打造一套完整的管理系統(tǒng)，在信息化財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的支持下，可以對(duì)各種支出形成詳細(xì)的記錄，在精細(xì)化管理模式下，實(shí)現(xiàn)信息共享。

3.2? ?加強(qiáng)內(nèi)部成本核算的精細(xì)化管理

在事業(yè)單位的發(fā)展中，為了能夠滿足單位的財(cái)務(wù)管理工作要求，事業(yè)單位也在不斷完善其成本核算體系，但是根據(jù)目前的市場(chǎng)情況看，事業(yè)單位的成本核算體系仍然有待完善。在這種情況下，事業(yè)單位要積極參考成功的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)成本核算的精細(xì)化管理。首先，要有效控制事業(yè)單位的業(yè)務(wù)成本和項(xiàng)目成本，在項(xiàng)目開展中，認(rèn)真梳理項(xiàng)目的重要內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)成本的精細(xì)化管理，全面細(xì)化項(xiàng)目成本，甚至包括通訊費(fèi)、水電費(fèi)等微小的細(xì)節(jié)，只有這樣事無(wú)巨細(xì)，才能提高成本核算的精準(zhǔn)性。其次，在成本核算過(guò)程中，不僅要記錄每個(gè)細(xì)節(jié)成本，還要從全局出發(fā)對(duì)所有的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和整合，分析問題原因并進(jìn)行調(diào)整。最后，在成本核算中注意核算的系統(tǒng)性，根據(jù)成本的類別進(jìn)行專項(xiàng)分析，并總結(jié)原因。同時(shí)，還要對(duì)近期核算中的關(guān)鍵問題給予高度重視，通過(guò)相應(yīng)的調(diào)整策略，提高成本核算的精準(zhǔn)性，提高事業(yè)單位的成本管理水平。

3.3? ?加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算編制的精細(xì)化管理

事業(yè)單位的預(yù)算編制與企業(yè)的預(yù)算編制存在一定的差異，主要表現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)擠占方面，比如，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)可能會(huì)被單位的其他經(jīng)費(fèi)擠占。這種經(jīng)費(fèi)擠占問題是事業(yè)單位審計(jì)中的典型問題，究其原因，造成這種局面的很大原因就在于其他項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的差異?；诖?，在未來(lái)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革中，就一定要對(duì)基本支出進(jìn)行定額管理，并不斷完善，在相應(yīng)管理體系標(biāo)準(zhǔn)的要求下，有效提升預(yù)算編制的可操作性。

3.3.1? ?加強(qiáng)預(yù)算批復(fù)的精細(xì)化管理

制定預(yù)算的目的是執(zhí)行，如果預(yù)算不能得到執(zhí)行或不具可操作性，則該預(yù)算根本不具有任何存在的意義。預(yù)算的編制和批復(fù)都要以國(guó)家規(guī)定為基礎(chǔ)，首先要確定職工的薪資比例，從而有效避免人員經(jīng)費(fèi)對(duì)其他經(jīng)費(fèi)的占用情況出現(xiàn)。另外，“三公”經(jīng)費(fèi)也是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)內(nèi)容，在對(duì)基層公務(wù)接待費(fèi)用進(jìn)行批復(fù)時(shí)，如果在預(yù)算編制時(shí)僅以基層單位編制的預(yù)算為依據(jù)，則勢(shì)必不利于預(yù)算批復(fù)的精細(xì)化處理。要想實(shí)現(xiàn)預(yù)算批復(fù)的精細(xì)化管理，可以通過(guò)“絕對(duì)額度”來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算編制的控制，這種絕對(duì)額度不是隨意訂立的，而是要在任務(wù)完成的前提下，根據(jù)市場(chǎng)的情況進(jìn)行設(shè)定。同時(shí)，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐奈飪r(jià)水平，對(duì)接待費(fèi)用的額度進(jìn)行量化，根據(jù)接待天數(shù)和每日費(fèi)用，確定接待額度。

3.3.2? ?實(shí)現(xiàn)對(duì)收入的精細(xì)化管理

經(jīng)過(guò)事業(yè)單位改革，很多事業(yè)單位已經(jīng)不再單純依靠國(guó)家的財(cái)政資金進(jìn)行單位運(yùn)營(yíng)，而是以自主經(jīng)營(yíng)的方式實(shí)現(xiàn)單位自收自支，盡管事業(yè)單位改革受到某些限制，并沒有向服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，但是，事業(yè)單位取得了經(jīng)營(yíng)性資格。在這種情況下，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理就要將收入的精細(xì)化作為最新改革目標(biāo)，明確本單位的收入范圍，并通過(guò)臺(tái)賬的方式予以完善，實(shí)現(xiàn)對(duì)單位收入的科學(xué)管理。事業(yè)單位本身并不具有對(duì)資金的隨意支配權(quán)，而是要在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的框架下對(duì)資金進(jìn)行分配，這種分配模式可以對(duì)成本支出進(jìn)行科學(xué)控制，提高成本支出和財(cái)務(wù)收入的科學(xué)化管理和精細(xì)化管理。

4? ? ?結(jié) 語(yǔ)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮中，要想實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的完美轉(zhuǎn)型和改革，就必須對(duì)財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)行創(chuàng)新，不斷提高財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化和精準(zhǔn)化水平，全面提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平與事業(yè)單位發(fā)展和改革的適應(yīng)性。實(shí)行精細(xì)化和科學(xué)化財(cái)務(wù)管理模式，有利于事業(yè)單位對(duì)財(cái)政預(yù)算和收支情況進(jìn)行精細(xì)化管理，提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平，以保證事業(yè)單位能夠更好地為社會(huì)服務(wù)，為社會(huì)發(fā)展提供助力。

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