[印尼]巴迪科·克里斯托普·瑪耶 安馳曼·努曼迪 阿古斯提亞拉

關(guān)鍵字：印尼；中國(guó)；納土納；安全化

在經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)數(shù)10 年的南海領(lǐng)土爭(zhēng)端之后，印尼看到自己被中國(guó)的自信所迫，在保護(hù)納土納群島周邊領(lǐng)土主權(quán)方面變得更加強(qiáng)硬。印尼政府對(duì)中國(guó)的說(shuō)法感到震驚。中國(guó)聲稱(chēng)，中國(guó)在印尼納土納海域擁有不可否認(rèn)的捕魚(yú)權(quán)利，這“侵犯了印尼的領(lǐng)土主權(quán)”。本文采用哥本哈根學(xué)派提出的生態(tài)化概念框架，揭示雅加達(dá)在2013 年至2016 年期間迅速將納土納問(wèn)題安全化。本文運(yùn)用定量與定性相結(jié)合的方法，揭示近年來(lái)印尼主流媒體對(duì)納土納群島問(wèn)題的討論。截止2016 年底，印尼媒體將中國(guó)在印尼領(lǐng)海所擁有的傳統(tǒng)捕魚(yú)權(quán)主張，描述成為印尼國(guó)家面臨的安全威脅。分析表明，印尼民眾接受了雅加達(dá)的安全話語(yǔ)權(quán)，即印尼成功地將中國(guó)對(duì)印尼領(lǐng)海的主權(quán)主張安全化。本文通過(guò)對(duì)印尼新聞和社交媒體的分析，對(duì)安全化問(wèn)題做出新的貢獻(xiàn)。

過(guò)去20 年以來(lái)，盡管相關(guān)南海主權(quán)聲索國(guó)在廣泛溝通以緩解南海局勢(shì)，但是南海爭(zhēng)端的數(shù)量和強(qiáng)度卻有增無(wú)減。中國(guó)一直在事實(shí)上改變南?，F(xiàn)狀，同時(shí)通過(guò)日益自信的話語(yǔ)權(quán)來(lái)渲染他們對(duì)南海主權(quán)聲索的合法化。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平提出的“中國(guó)夢(mèng)”施政愿景旨在復(fù)興中國(guó)過(guò)去的輝煌和世界地位。它重振了中國(guó)的自信話語(yǔ)權(quán)，并使其更具對(duì)抗性。這是因?yàn)椤爸袊?guó)夢(mèng)”蓬勃發(fā)展的基礎(chǔ)之一就是維護(hù)中國(guó)的領(lǐng)土完整，包括臺(tái)灣、釣魚(yú)島以及南海九段線之內(nèi)的地區(qū)。重申中國(guó)對(duì)這些領(lǐng)土的控制被中國(guó)視為一項(xiàng)神圣的使命。即使與其他國(guó)家之間發(fā)生軍事對(duì)抗，它也必須取得成功。此外，作為一個(gè)正在崛起的經(jīng)濟(jì)和軍事強(qiáng)國(guó)，中國(guó)認(rèn)為其對(duì)上述領(lǐng)土的主權(quán)是“100%合法和無(wú)可爭(zhēng)議，沒(méi)有任何談判空間”。更關(guān)鍵的是，北京方面的強(qiáng)硬態(tài)度喚醒了印尼對(duì)納土納群島領(lǐng)海主權(quán)主張的潛在沖突。目前，這一海域有可能爆發(fā)一場(chǎng)徹底的軍事對(duì)抗。直到最近，盡管由于領(lǐng)土爭(zhēng)端導(dǎo)致了一些緊張局勢(shì)，但是印尼宣布自己在南海爭(zhēng)端上是非主權(quán)聲索國(guó)，并愿意充當(dāng)南海問(wèn)題的中間調(diào)停人，處理好東盟相關(guān)國(guó)家與中國(guó)的關(guān)系。例如，在2011 年印尼擔(dān)任東盟輪值主席國(guó)期間，印尼支持東盟加強(qiáng)與中國(guó)一體化融合，就反應(yīng)了這種積極的態(tài)度。北京方面聲稱(chēng)，納土納群島海域是中國(guó)傳統(tǒng)漁場(chǎng)的一部分，因此，中國(guó)認(rèn)為有權(quán)向該地區(qū)派遺漁船和現(xiàn)代化海岸警衛(wèi)隊(duì)。然而，這種主張使得印尼對(duì)中國(guó)友好的態(tài)度日益受損、北京的相關(guān)主張主要基于“可疑”的歷史證據(jù)，而這些證據(jù)尚未得到印尼和聯(lián)合國(guó)的承認(rèn)。

印尼已經(jīng)以一種低調(diào)的方式拒絕中國(guó)的南海九段線主張，并認(rèn)為以九段線劃界違反了1982 年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》。然而最近，印尼對(duì)其與中國(guó)在南海爭(zhēng)端問(wèn)題上的立場(chǎng)變得更加強(qiáng)硬。印尼總統(tǒng)佐科2014 年在接受《讀實(shí)新聞》（yomiuri）采訪時(shí)發(fā)表聲明稱(chēng)，中國(guó)對(duì)南中國(guó)海大部分的主權(quán)主張沒(méi)有國(guó)際法依據(jù)。在試圖與中國(guó)保持良好關(guān)系的同時(shí)，印尼政府和軍方越來(lái)越擔(dān)心中國(guó)在印尼海域的強(qiáng)勢(shì)存在，以及這種存在導(dǎo)致地區(qū)不穩(wěn)定性。鑒于納土納海域涉及262,000 平方公里的水域，這使印尼對(duì)該海域有效管控成為一個(gè)挑戰(zhàn)。除了印尼與中國(guó)之間不斷升級(jí)的緊張局勢(shì)外，包括邊界海上搶劫、暴力襲擊、非法捕魚(yú)等事件使得鄰國(guó)之間在海洋資源、領(lǐng)土主權(quán)和海洋管轄問(wèn)題上不安全感和沖突日益加劇，最終導(dǎo)致印尼、馬來(lái)西亞、菲律賓和越南的反華示威抗議活動(dòng)頻發(fā)。

考慮到這一地區(qū)多國(guó)家多維度背景，本文有兩個(gè)目標(biāo)，首先對(duì)印尼主流媒體涉及納土納群島緊張局勢(shì)報(bào)道進(jìn)行分析，揭示2013 年至2016 年期間，印尼對(duì)納土納群島安全化的演變過(guò)程。其次，通過(guò)調(diào)查印尼社交媒體，評(píng)估雅加達(dá)方面關(guān)于“中國(guó)對(duì)納土納群島海域的主權(quán)主張對(duì)印尼國(guó)家安全構(gòu)成緊迫威脅”的觀點(diǎn)是否被印尼人民所接受。在介紹本研究結(jié)果之前，有必要描述本文所使用的概念框架和研究方法，并將雅加達(dá)的話語(yǔ)討論置于其語(yǔ)境中，確保新聞和評(píng)論的結(jié)果準(zhǔn)確可靠。

一、概念、框架

為了實(shí)現(xiàn)第一個(gè)目標(biāo)，即印尼政府對(duì)納土納群島問(wèn)題安全化的演變過(guò)程，本文大致采用了哥本哈根學(xué)派“安全化”模式①編者按：哥本哈根學(xué)派是冷戰(zhàn)后崛起的歐洲安全研究的一個(gè)顯赫流派，其稱(chēng)謂來(lái)自1996 年馬克斯威尼和紐曼對(duì)以哥本哈根和平研究所為中心的居住在北歐的研究者們的統(tǒng)稱(chēng)。哥本哈根和平研究所自1985 年成立以來(lái)，一直耕標(biāo)在權(quán)力與和平研究的中間地帶，從事一系列別具一格的基礎(chǔ)理論研究，以其耳目一新的觀點(diǎn)解釋不斷變化的現(xiàn)實(shí)世界，成功地對(duì)國(guó)際關(guān)系中的寬泛安全議程進(jìn)行了“開(kāi)創(chuàng)性的、最為全面透徹和持續(xù)探索”。，并運(yùn)用批判性話語(yǔ)分析（CRITICAL DISCOURSE ANALYSIS CDA）對(duì)印尼主流媒體涉及對(duì)納土納群島新聞進(jìn)行解讀。哥本哈根學(xué)派提供了一個(gè)兼顧文本和語(yǔ)境來(lái)源的方法論框架，并允許話語(yǔ)與受眾之間的動(dòng)態(tài)互動(dòng)。這項(xiàng)工作遵循理查森（Richardson）提出的方法論，有助于分析具體言語(yǔ)使用與更廣泛的社會(huì)文化結(jié)合之間的關(guān)系，并提供了一個(gè)有效的模式來(lái)定義3 個(gè)層次的話語(yǔ)分析之間的關(guān)系：實(shí)際文本、話語(yǔ)背景和更大的社會(huì)環(huán)境?？傊?，這項(xiàng)工作使用哥本哈根學(xué)派“安全化”模式，以剖析印尼納土納群島安全化問(wèn)題，以及回答什么是信息安全化、安全化的過(guò)程、安全化的方式以及評(píng)估安全化程度以解釋印尼對(duì)納土納安全化的演變過(guò)程。該分析描述了安全化模式的4 個(gè)構(gòu)成要素：安全化授權(quán)機(jī)構(gòu)、參照對(duì)象、存在威脅和非常規(guī)舉措。安全化授權(quán)機(jī)構(gòu)指的是具有合法討論安全化事項(xiàng)所需地位和信譽(yù)的機(jī)構(gòu)、組織和個(gè)人。在分析中，“威脅”和“存在威脅”這兩個(gè)術(shù)語(yǔ)被用于描述那些被安全化參與者明確或含蓄貼上此類(lèi)標(biāo)簽的問(wèn)題，而不管它們是否“真正”代表威脅?！皡⒄諏?duì)象”用于雅加達(dá)在其發(fā)言中描述的印尼人們和國(guó)家的根本目標(biāo)，例如經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家安全。描述安全化的過(guò)程的第四個(gè)組成部分是雅加達(dá)處理納土納海域緊張局勢(shì)而采取的“非常規(guī)”舉措。本研究選取了4 種分別代表印尼官方和社會(huì)有影響力的出版物，其中，《羅盤(pán)報(bào)》是影響公眾與論的印尼語(yǔ)國(guó)家報(bào)紙；《雅加達(dá)郵報(bào)》和《雅加達(dá)環(huán)球報(bào)》是英文報(bào)紙，《安塔拉新聞》則是政府新聞機(jī)構(gòu)。本研究的第二個(gè)目標(biāo)是，通過(guò)調(diào)查印尼不同的社交媒體，揭示在2013 年至2015 年期間，主流社會(huì)與論變化過(guò)程，從而評(píng)估安全化是否成功。雅加達(dá)的安全話語(yǔ)權(quán)目標(biāo)可以根據(jù)其對(duì)話語(yǔ)的不同反應(yīng)分為國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩大群體。國(guó)內(nèi)受眾可進(jìn)一步細(xì)分為政治精英、知識(shí)分子和一般受眾；國(guó)際受眾也可以進(jìn)一步細(xì)分。然而由于時(shí)間和空間的限制，本文主要關(guān)注印尼國(guó)內(nèi)公眾，即占印尼主要人口的大多數(shù)。

二、研究方法

為了了解印尼公眾在2013 年至2016 年期間對(duì)納土納問(wèn)題的看法演變過(guò)程，本研究調(diào)查了眾多Twitter 和Facebook 賬號(hào)，包括@MAILONLINE、@KOMPAS.COM、@JAKARTA AGGOLOBE、@diplomatmagazine 和@ABCnews。關(guān)鍵詞包括旅游目的地、領(lǐng)土爭(zhēng)端、主權(quán)、非法捕魚(yú)和威脅等，被用來(lái)確定相關(guān)的討論。“納土納”（NATUNA）編碼分為3 類(lèi)：（1）消極描述；（2）中性描述；（3）積極描述。NODEXL 用于檢測(cè)“重要”詞匯在社交媒體上的使用頻率，從而確定相關(guān)詞匯在特定的事件段內(nèi)的使用頻率。

三、印尼2013 年至2016 年對(duì)納土納群島安全化過(guò)程

調(diào)查結(jié)果：通過(guò)對(duì)印尼主流媒體如何討論納土納問(wèn)題進(jìn)行話語(yǔ)分析，使用包括《羅盤(pán)報(bào)》《雅加達(dá)郵報(bào)》《雅加達(dá)環(huán)球報(bào)》《安塔拉新聞》4 種印尼知名報(bào)紙。重點(diǎn)將集中在2013年至2016 年期間這些新聞媒體上登載的有關(guān)納土納問(wèn)題的新聞。如圖1 所示，該分析清楚地表明，在此期間，印尼與中國(guó)在納土納方面的緊張關(guān)系被安全化。然后，為了評(píng)估安全化的成功，本研究調(diào)查了兩家知名的社會(huì)媒體機(jī)構(gòu)FACEBOOK 和TWITTER，以確定印尼公眾在2013 年至2016 年期間對(duì)納土納群島的態(tài)度演變情況：除了涉及納土納經(jīng)濟(jì)、文化、旅游等領(lǐng)域的討論外，在2013 年至2014 年，印尼關(guān)于納土納的討論并沒(méi)有涉及到任何安全維度，這為探討納土納安全化是否在隨后幾年發(fā)生提供了理想的中立參照點(diǎn)。在此期間，涉及納土納經(jīng)濟(jì)、文化和旅游相關(guān)方面得到了廣泛的討論，印尼國(guó)有與企業(yè)部長(zhǎng)達(dá)蘭·伊斯坎在訪問(wèn)納土納群島時(shí)宣傳其為國(guó)際旅游目的地（《羅盤(pán)報(bào)》，2014 年）。此外，印尼與中國(guó)之間的關(guān)系十分友好，這反映在中—?。幔┛偨y(tǒng)之間的電話交談中，雙方都希望加強(qiáng)作為“好鄰居、好伙伴”的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系（《雅加達(dá)郵報(bào)》，2014 年）。本研究調(diào)查的4 家報(bào)紙?jiān)?013 年至2014 年期間平均每月只有一篇文章討論納土納政治或安全問(wèn)題（圖1 和圖2）。然而，也有一些新聞?dòng)懻摿酥袊?guó)和其他國(guó)家在納土納海域的非法捕魚(yú)活動(dòng)（《卡林達(dá)新聞，2014 年），以及發(fā)展展這些島嶼的經(jīng)濟(jì)以防止其它國(guó)家占領(lǐng)的必要性（《阿通納新聞》，2014 年）。

圖1 2013 年每月與納土納安全相關(guān)的新聞數(shù)量

2014 年3 月，北京方面重新定義了南?！熬哦尉€”，這讓印尼官員對(duì)中國(guó)在南海的意圖感到擔(dān)憂。這條九段線的最新版本包括了納土納海域的一部分，盡管這是北京方面的一項(xiàng)非常重要的聲明，但是《安塔拉新聞》僅以標(biāo)題為“印尼已經(jīng)對(duì)納土納海域地圖表達(dá)了反對(duì)意見(jiàn)”（Indonesia has conveyed objections to the natuna map）溫和報(bào)道了這一聲明。這表明雅加達(dá)在討論中國(guó)主權(quán)主張時(shí)采取了謹(jǐn)慎態(tài)度。如圖2 所示，到2014 年底，討論納土納政治和安全問(wèn)題的文章數(shù)量開(kāi)始增加，這表明印尼對(duì)華友好的態(tài)度開(kāi)始消退。2014 年10 月，《雅加達(dá)環(huán)球報(bào)》討論了3 次與納土納安全相關(guān)的問(wèn)題，并以“蘇西洛告訴士兵：印尼的亞洲虎十年”（SBY tells Troops:Indonesia an Asia Tiger in ten years,2014）為標(biāo)題，要求印尼加強(qiáng)面對(duì)中國(guó)軍事建設(shè)方面的挑戰(zhàn)；“中國(guó)對(duì)南沙群島、西沙群島聲索威脅印尼海上安全”（Chinese claims over the Spratly Paracel and Maritime Security Threatens Indonesia,2014）明確討論了中國(guó)對(duì)南海的主權(quán)聲索威脅到印尼的海上利益。這種更具敵意的話語(yǔ)權(quán)在2015 年進(jìn)一步加強(qiáng)。

圖2 2014 年每月與納土納安全相關(guān)的新聞數(shù)量

2015 年，隨著北京在南海自信顯著增強(qiáng)，印尼對(duì)其安全和主權(quán)關(guān)切變得更加迫切。中國(guó)聲稱(chēng)擁有南海的大部分主權(quán)，包括開(kāi)闊的水域、陸地構(gòu)造和海床，更重要的是，北京通過(guò)在礁石和沙洲的島礁建造島嶼、改變了南海局面。印尼認(rèn)為，北京方面的強(qiáng)硬言論和造島行動(dòng)對(duì)自身安全構(gòu)成了威脅，對(duì)于中國(guó)宣稱(chēng)對(duì)南海擁有主權(quán)，特別是在印尼領(lǐng)海擁有傳統(tǒng)捕魚(yú)權(quán)所構(gòu)成的威脅，雅加達(dá)無(wú)法繼續(xù)保持沉默。因此，印尼在主張其海洋利益方面變得更加自信，這反映在2015 年媒體討論關(guān)于印尼納土納群島安全和主權(quán)問(wèn)題的文章越來(lái)越多。印尼官員越來(lái)越頻繁地在國(guó)家主權(quán)和安全的背景下討論納土納群島問(wèn)題，并在維護(hù)該海域問(wèn)題上變得越來(lái)越自信和直言不諱。因此，2015 年，討論納土納及其附近海域涉及國(guó)家安全的新聞報(bào)道不斷增加（圖3）。例如，2015 年4 月，佐科就任印尼總統(tǒng)6 個(gè)月之后，印尼和美國(guó)海軍在距離納土納海域約300 海里的巴淡島附近海域舉行了聯(lián)合軍事演習(xí)，以維護(hù)印尼在南海方面所面臨的主權(quán)和領(lǐng)土威脅。印尼國(guó)家發(fā)展規(guī)劃部部長(zhǎng)安?。ˋndrin Chaniago）表示，他正在與國(guó)防部合作制定一項(xiàng)全面的國(guó)防計(jì)劃，該計(jì)劃將提交給總統(tǒng)佐科（《雅加達(dá)環(huán)球報(bào)》，2015 年）。印尼空軍司令表示，納土納應(yīng)該發(fā)展為軍事要塞，成為印尼的“珍珠港”，以確保印尼的主權(quán)安全（《羅盤(pán)報(bào)》，2015 年）。

圖3 2015 年每月與納土納安全相關(guān)的新聞數(shù)量

2015 年，印尼政治與安全精英在討論中國(guó)“擴(kuò)張主義野心”可能帶來(lái)的威脅時(shí)，所用語(yǔ)言仍然不夠明確和直接。印尼精英們用象征性的、模棱兩可的語(yǔ)言來(lái)討論主權(quán)和法律問(wèn)題，同時(shí)把這些問(wèn)題與保持和中國(guó)關(guān)系的重要性混為一談。印尼總統(tǒng)佐科在《雅加達(dá)環(huán)球郵報(bào)》“佐科澄清印尼在南海爭(zhēng)端中保持中立”（Jokowi Clarifies:Indonesia still Neutral in South China Sea Dispute）報(bào)道時(shí)闡述了印尼的中立立場(chǎng)。盡管印尼政府措辭微妙，但是它越來(lái)越承認(rèn)，中國(guó)在印尼領(lǐng)海的進(jìn)展代表著印尼領(lǐng)土完整所面臨的挑戰(zhàn)。例如，印尼軍隊(duì)總司令穆?tīng)柖嗫疲∕oeldoko）在沒(méi)有和印尼外交部協(xié)商的情況下，發(fā)表公開(kāi)聲明要求雅加達(dá)采取措施以更加果斷的方式保護(hù)印尼在納土納海域的利益。這預(yù)示著雅加達(dá)在處理與中國(guó)的沖突時(shí)，將重新定位。與2014 年一樣，印尼新聞網(wǎng)站上與納土納安全相關(guān)的文章也在逐漸增加，并在2015 年達(dá)到頂峰。此外，這些文章觀點(diǎn)變得更加明確和自信，例如在《羅盤(pán)報(bào)》一篇題為“印尼軍艦在納土納海域巡邏”（the indonesia navy warships watch in the south china sea）的報(bào)道中，印尼海軍上將扎爾奴?。▃ainudin）證實(shí)印尼海軍在納土納海域軍事部署。但是，為了避免緊張局勢(shì)升級(jí)，他否認(rèn)部署軍艦是出于與中國(guó)的領(lǐng)海沖突，只是保護(hù)印尼的領(lǐng)海和主權(quán)完整。

2016 年納土納問(wèn)題被完全安全化。到2016 年，尤其是當(dāng)年3 月印尼海軍與中國(guó)海警在納土納海域發(fā)生對(duì)峙之后，印尼當(dāng)局對(duì)中國(guó)在印尼海域的活動(dòng)視為國(guó)家安全威脅。這反應(yīng)在2016 年《雅加達(dá)郵報(bào)》和《羅盤(pán)報(bào)》分別發(fā)表的關(guān)于納土納群島的105 篇和96 篇新聞報(bào)道（圖4）。由于中國(guó)越來(lái)越自信，印尼在南海爭(zhēng)端中從一個(gè)中立的角色，變成了不得不拒絕北京主張，并展示其政治和軍事實(shí)力的國(guó)家。這種變化可以從包括總統(tǒng)佐科在內(nèi)的印尼政府高層看出來(lái)。2016 年6 月24 日，印尼總統(tǒng)在納土納海域的印尼軍艦舉行內(nèi)閣會(huì)議，這充分表達(dá)了印尼對(duì)納土納海域的主張。在標(biāo)題為“印尼總統(tǒng)訪問(wèn)納土納海域一向中國(guó)發(fā)出警告”（Indonesia President’ Visit to Natuna Islands Sends Warming to China）的報(bào)道中，佐科毫不含糊地遣責(zé)中國(guó)“入侵”印尼海域。2016 年10 月6 日，佐科選擇缺席重要的印尼軍隊(duì)第71 周年紀(jì)念活動(dòng)，而參加印尼空軍中隊(duì)位納土納舉行的演習(xí)活動(dòng)。在此次演習(xí)中，印尼空軍集結(jié)大部分戰(zhàn)斗機(jī)，模擬印尼從敵軍部隊(duì)奪回島嶼的實(shí)兵演習(xí)。

圖4 2016 年每月與納土納安全相關(guān)的新聞數(shù)量

佐科宣稱(chēng)，印尼將采取任何必要措施維護(hù)印尼領(lǐng)土完整和應(yīng)對(duì)潛在的各種威脅。印尼不愿與其他國(guó)家就納土納海域主權(quán)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商。為了應(yīng)對(duì)主權(quán)威助，雅加達(dá)撥出大筆預(yù)算，用于升級(jí)負(fù)責(zé)保護(hù)印尼在南海利益的軍事設(shè)施。資金用于加強(qiáng)納土納群島的海軍基地建設(shè)，增加廖內(nèi)群島警察局人數(shù)（從5,000 人增至12,000 人）以確保有足夠力量應(yīng)對(duì)中國(guó)在納土納海域的挑戰(zhàn)。圖5 反應(yīng)了印尼軍費(fèi)開(kāi)支的急劇增長(zhǎng)，特別是軍事基地的軍費(fèi)開(kāi)支，以及通過(guò)打擊非法捕魚(yú)確保印尼海上安全的軍費(fèi)開(kāi)支。2016 年，1 艘中國(guó)拖網(wǎng)漁船進(jìn)入“印尼納土納專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”海域捕魚(yú)之后，中國(guó)與印尼海岸警衛(wèi)隊(duì)發(fā)生對(duì)峙，印尼的安全話語(yǔ)權(quán)變得更加自信與明確。印尼海洋與漁業(yè)部長(zhǎng)蘇西宣布，這并不是中國(guó)漁船第一次“非法”進(jìn)入印尼領(lǐng)海，但此次最新事件比之前嚴(yán)重在于中國(guó)海警船只的積極干預(yù)（《羅盤(pán)報(bào)》，2016年）。印尼外交部發(fā)言人稱(chēng)，該事件中國(guó)犯下3 個(gè)嚴(yán)重錯(cuò)誤，第一個(gè)是中國(guó)海警船“入侵”了印尼專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)；其次，中國(guó)海警船“侵犯”印尼在專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)執(zhí)法所有權(quán)；最后，中國(guó)海警船“侵犯”了印尼領(lǐng)土主權(quán)（《羅盤(pán)報(bào)》，2016 年），這些嚴(yán)肅而又明確的指控說(shuō)明北京與雅加達(dá)之間涉及納土納海域?qū)沟膰?yán)重性。此外，雅加達(dá)方面不僅提出指控，而且采取了相應(yīng)行動(dòng)，以確保北京方面注意到印尼的外交立場(chǎng)。印尼外交部長(zhǎng)馬迪諾在雅加達(dá)會(huì)見(jiàn)了中國(guó)駐印尼大使館代表，表達(dá)了印尼對(duì)這一事件的失望，并澄清納土納海域是印尼的固有領(lǐng)土。在這一事件發(fā)生一周后，印尼總統(tǒng)佐科在印尼海軍艦船上舉行內(nèi)閣會(huì)議，并表示愿盡一切努力，維護(hù)印尼的國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，避免遭受中國(guó)侵犯。

圖5 印尼保護(hù)外島（包括納土納）趨勢(shì)

綜上所述，直到2014 年底，印尼主流媒體主要從經(jīng)濟(jì)、文化、旅游等方面談?wù)摷{土納問(wèn)題，2015 年，由于中國(guó)在地區(qū)的“野心”，納土納問(wèn)題越來(lái)越多地被視為安全挑戰(zhàn)，到2016 年，印尼媒體將中國(guó)在南海的行為主張作為國(guó)家安全威脅的當(dāng)務(wù)之急。這種安全化趨勢(shì)反應(yīng)在2013 年至2016 年期間，雅加達(dá)方面與納土納安全相關(guān)的文章數(shù)量急劇增加。（圖6）。這表明納土納問(wèn)題被完全安全化。

圖6 2013 年至2016 年印尼對(duì)納土納安全化過(guò)程

四、印尼社交媒體證實(shí)納土納安全化進(jìn)程

為了評(píng)估2013 年至2016 年期間印尼公眾對(duì)雅加達(dá)安全話語(yǔ)權(quán)的看法是如何演變的，本研究調(diào)查了大量相關(guān)的Facebook 和twitter 條目。本次定量分析采取了一系列積極的（旅游、經(jīng)濟(jì)、文化……）和消極的或安全威脅的（威脅、非法捕魚(yú)、糾紛）等關(guān)鍵詞來(lái)進(jìn)行組織，繪制了2013 年至2016 年兩組關(guān)鍵詞的推文數(shù)量之后，出現(xiàn)了兩個(gè)明顯的趨勢(shì)（圖7）。

圖7 2013—2016 年Facebook 與Twitter 相關(guān)關(guān)鍵詞趨勢(shì)

首先，正面消息集合在2013 年達(dá)到了最大值，并在2016 年末迅速下降為最小值。第二個(gè)趨勢(shì)是，與負(fù)面/安全相關(guān)的集合在2013 年存在微量，而在2014 年和2015 年有所增加，并在2016 年底迅速增加并達(dá)到峰值。這兩組相反的趨勢(shì)表示，印尼民眾在2013 年對(duì)納土納視為文化、旅游、經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題領(lǐng)域（正面關(guān)鍵詞）的感知，到2016 年底迅速發(fā)生變化，認(rèn)為納土納海域是印尼國(guó)家安全的主要威脅對(duì)象。因此，印尼媒體成功地讓印尼民眾相信，中國(guó)在納土納海域的“野心”是一個(gè)緊迫的國(guó)家安全威脅。社交媒體話語(yǔ)權(quán)這種根本性的變化也反應(yīng)在圖8。如圖8 所示，2013 年至2015 年CLOUD 詞上的變化趨勢(shì)，2013 年至2014 年印尼公眾與論對(duì)納土納海域的感知主要體現(xiàn)在旅游、文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，而不是安全問(wèn)題。2015 年后，特別是2016 年3 月印尼與中國(guó)海警在印尼水域發(fā)生對(duì)峙之后，印尼民眾就納土納安全、主權(quán)和非法捕魚(yú)等問(wèn)題進(jìn)行了討論。截至2016 年底，新聞媒體和社交媒體上討論被與安全相關(guān)的關(guān)鍵詞（領(lǐng)土爭(zhēng)端、非法捕魚(yú)和主權(quán))）所取代。這一事實(shí)證實(shí)，雅加達(dá)成功將納土納問(wèn)題安全化。

圖8 2013 年至2016 年社交媒體對(duì)納土納安全過(guò)程

五、結(jié)論

就在幾年前，印尼還是中國(guó)在東南亞存在的一個(gè)支持伙伴，并扮演一個(gè)“誠(chéng)實(shí)的中間人”角色，幫助緩和中國(guó)與南海不同主權(quán)聲索國(guó)之間的緊張關(guān)系。然而，最近，中國(guó)在納土納群島的強(qiáng)硬言論和行動(dòng)，已迫使印尼面對(duì)中國(guó)的挑戰(zhàn)變得更加自信。印尼海洋與漁業(yè)部長(zhǎng)蘇西威脅將中國(guó)告上國(guó)際法庭（BBC-INDONESAI 2016），這反映了這場(chǎng)對(duì)峙的嚴(yán)重性。

本文運(yùn)用定量和定性相結(jié)合的方式，對(duì)印尼主流媒體在2013 年至2016 年期間涉及納土納的話語(yǔ)進(jìn)行分析，確定安全化的過(guò)程。研究結(jié)果表明，直到2014 年底，印尼媒體幾乎只從文化、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)方面討論納土納問(wèn)題，到2015 年，越來(lái)越多的媒體認(rèn)為中國(guó)的領(lǐng)土主張對(duì)納土納海域構(gòu)成威脅。最后，在2016 年，印尼主流媒體明確將中國(guó)的主張定義為對(duì)印尼領(lǐng)土完整的威脅，從而成為一種緊迫的國(guó)家安全威脅，即在2013 年至2016 年期間，雅加達(dá)將中國(guó)在納土納海域的捕魚(yú)權(quán)安全化。為了評(píng)估雅加達(dá)的安全化的言論是否成功說(shuō)服印尼民眾，讓他們相信中國(guó)對(duì)納土納海域的主權(quán)聲明是一種生存威協(xié)，此研究調(diào)查了2013 年到2016 年期間眾多受歡迎的facebook 和twitter 博客。分析表明，官方和社交媒體之間存在明顯的共鳴。證實(shí)了雅加達(dá)成功地讓印尼民眾相信，中國(guó)在納土納問(wèn)題上的挑戰(zhàn)代表緊迫的國(guó)家安全威脅，即雅加達(dá)成功將納土納問(wèn)題安全化。通過(guò)對(duì)印尼新聞和社交媒體的分析，本文對(duì)安全化文獻(xiàn)做出新的貢獻(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)以及其他運(yùn)用程序和通訊工具（例如電子郵件、微博和Facebook、Twitter 和Youtube 等社交軟件）等新型技術(shù)形式，有助于安全化分析的發(fā)展。為了維護(hù)納土納海域權(quán)益，印尼政府需要堅(jiān)定拒絕中國(guó)傳統(tǒng)漁船的主張，發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，并改善海洋和軍事設(shè)施。雅加達(dá)似乎已經(jīng)朝著這個(gè)方向努力，并計(jì)劃在納土納海域進(jìn)行大規(guī)模軍事建設(shè)。毋庸置疑，雅加達(dá)必須以靈活和創(chuàng)新的方式與北京進(jìn)行法律斗爭(zhēng)，避免不必要和代價(jià)高昂的對(duì)抗。畢竟，中國(guó)是印尼的主要貿(mào)易伙伴，出口額達(dá)150 億美元，占印尼出口額的10%。