孫錦霞

摘 要：新時(shí)代蘇南地區(qū)的扶貧攻堅(jiān)要始終堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大新發(fā)展理念，利用好宏觀政策和地區(qū)資源、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢(shì)。結(jié)合人民群眾對(duì)美好生活的向往，推進(jìn)生態(tài)扶貧、陽光扶貧、精準(zhǔn)扶貧等扶貧模式，從而改善貧困戶、經(jīng)濟(jì)薄弱村的面貌，早日實(shí)現(xiàn)共同富裕。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)扶貧項(xiàng)目和資金的審核，加強(qiáng)對(duì)扶貧相關(guān)干部的監(jiān)督，確保相關(guān)扶貧工作有序開展。

關(guān)鍵詞：主要矛盾轉(zhuǎn)化;蘇南地區(qū);扶貧工作

中圖分類號(hào)：F323.8? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）09-0137-02

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，對(duì)基層政府各項(xiàng)工作的開展有著至關(guān)重要的影響，各地政府應(yīng)緊跟潮流，把握新的時(shí)代特點(diǎn)，用與時(shí)俱進(jìn)的思維來對(duì)待各項(xiàng)工作。以蘇南為例，作為全國(guó)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，在深化改革的最前沿，蘇南地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧工作必然也要順應(yīng)時(shí)代潮流，跳出物質(zhì)條件給予的框框，致力于滿足蘇南人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

一、蘇南地區(qū)正處于高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵沖刺期

20世紀(jì)90年代以來，江蘇省率先響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，實(shí)施了多輪規(guī)模宏大、計(jì)劃周詳、組織有序的扶貧開發(fā)項(xiàng)目。由于蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，工商業(yè)發(fā)展迅速，政府注重扶貧工作。至2011年底，2 500元以下絕對(duì)貧困現(xiàn)象在江蘇各地基本消除。次年，江蘇省結(jié)合省內(nèi)發(fā)展情況，正式開啟了脫貧奔小康計(jì)劃。經(jīng)過三年多的努力，江蘇率先基本消除絕對(duì)貧困，成為東部省份中的佼佼者，也是全國(guó)扶貧工作的排頭兵。在成績(jī)面前不止步，蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，在消除絕對(duì)貧困、個(gè)人貧困、家庭貧困之外，還要致力于把脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作往精處做、往深里推，爭(zhēng)取高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

習(xí)近平總書記說過：“行百里者半九十?！蓖浇咏康牡兀习傩盏钠谂尉驮綇?qiáng)烈，困難就越大，阻礙就越強(qiáng)，對(duì)于執(zhí)政者的要求就越高。目前蘇南地區(qū)正處于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的后半程，相較于全國(guó)大部分地區(qū)而言，蘇南地區(qū)基本上已經(jīng)不存在傳統(tǒng)意義上的貧困人口，蘇南要解決的貧困問題主要是要補(bǔ)短板，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展之間的差距，提升農(nóng)村人口的收入水平，特別是幫助扶持一些經(jīng)濟(jì)薄弱村，讓他們能夠提升自身造血功能，因地制宜，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，提升村集體經(jīng)濟(jì)收益。讓蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在以往的高水平基礎(chǔ)上，變得更加平衡與充分，讓老百姓更能貼切地感受到發(fā)展的紅利。

二、社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化對(duì)蘇南扶貧工作有著至關(guān)重要的影響

蘇南地區(qū)工商業(yè)發(fā)達(dá)，人民生活水平領(lǐng)先于全國(guó)大部分地區(qū)，老百姓對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈，這也為蘇南地區(qū)的扶貧工作帶來了更大的挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中明確指出社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，為各項(xiàng)工作奠定了主要基調(diào)，也為今后蘇南的扶貧工作指明了方向，也勢(shì)必會(huì)體現(xiàn)在政策、隊(duì)伍建設(shè)、資金支持等各個(gè)方面。

（一）扶貧政策越來越好

1.加大扶持力度。針對(duì)老百姓需求發(fā)生變化，江蘇省政府加大資金投入，在“十三五”期間，省級(jí)財(cái)政對(duì)123個(gè)省定重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)薄弱村每村補(bǔ)助200萬元。緊跟省政府步伐，無錫市也下發(fā)了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)薄弱村脫困致富工程的實(shí)施意見》，致力于加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)薄弱村轉(zhuǎn)化提升，強(qiáng)化財(cái)政資金績(jī)效管理，提高資金使用效益。為嚴(yán)格貫徹落實(shí)省、無錫市有關(guān)扶持工作政策精神，宜興市委、市政府通過基本補(bǔ)貼和考核激勵(lì)兩個(gè)部分，將市財(cái)政經(jīng)濟(jì)薄弱村扶持專項(xiàng)資金增加到每年2 800萬元，大大增加了扶持力度。

2.強(qiáng)化幫扶結(jié)對(duì)。2016年，江蘇省幫扶工作隊(duì)深入各地，重點(diǎn)推進(jìn)幫扶項(xiàng)目，成效斐然，已經(jīng)成功幫助76.8萬農(nóng)村低收入人口實(shí)現(xiàn)脫貧致富，238個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱村摘掉了貧困的帽子，有效提升了當(dāng)?shù)乩习傩盏纳钏?，使得?jīng)濟(jì)薄弱村群眾更有獲得感和滿足感。根據(jù)江蘇省和無錫市相關(guān)政策要求，宜興市加大幫扶力度，每年設(shè)立2 800萬元專項(xiàng)扶持資金，對(duì)市域范圍內(nèi)71個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村進(jìn)行扶持，通過三年努力，宜興村級(jí)可分配收入達(dá)到200萬元，實(shí)實(shí)在在幫助經(jīng)濟(jì)薄弱村加快“摘帽脫貧”，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村富村的目標(biāo)。

3.充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的作用。2015年11月27日，習(xí)近平總書記曾在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上，強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)在扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)域的重要作用。12月14日，在江蘇省扶貧開發(fā)工作會(huì)議上，省委羅志軍書記要求，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和扶貧工作有機(jī)結(jié)合起來。近幾年來，宜興發(fā)展出了“黨支部+合作社”的發(fā)展模式，加強(qiáng)合作社黨組織建設(shè)，形成了一批先進(jìn)合作社黨組織，大大提升了鄉(xiāng)村的整體實(shí)力。如白塔鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社，著力于調(diào)動(dòng)白塔當(dāng)?shù)攸h員積極性，發(fā)揮黨員帶頭示范作用，提高合作社的凝聚力，形成良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。

（二）老百姓不僅要“生活”，更要“美好”

人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不僅蘊(yùn)藏著老百姓對(duì)物質(zhì)生活的需求，同時(shí)也表明了他們對(duì)生活品質(zhì)的更高追求。不僅要解決好衣食住行問題，更要注重老百姓個(gè)人發(fā)展問題，注重鄉(xiāng)村集體轉(zhuǎn)型問題。在這種轉(zhuǎn)化之下，新時(shí)代的扶貧工作既要保障老百姓的基本生存條件，也要滿足他們更高層次的需求，做好扶貧領(lǐng)域的私人定制，方能跟得上老百姓的美好需求。

1.既要金山銀山，又要綠水青山。這既是習(xí)近平總書記向全國(guó)人民發(fā)出的號(hào)召，同時(shí)也是廣大老百姓心中最迫切的愿望。我們要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作，堅(jiān)持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重的原則，實(shí)現(xiàn)脫貧致富與生態(tài)保護(hù)“雙贏”。宜興有山、有水、有平原，有三山、二水、五分田”之稱。山地面積約占宜興總面積的30%。此外，宜興位于太湖西岸，城區(qū)內(nèi)被三■環(huán)繞，境內(nèi)還有■湖、云湖等較大規(guī)模水系。所以，宜興山水資源極其豐富，怎樣利用好、開發(fā)好、保護(hù)好這些自然資源，成為宜興扶貧的重要考量之一。因此，宜興在經(jīng)濟(jì)薄弱村的開發(fā)過程中，一定要秉承綠水青山就是金山銀山的理念，利用自身資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持綠色發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

2.既要精準(zhǔn)分類，又要公平正義。扶貧工作也不例外。以往的貧困戶資料登記不夠全面，信息沒有對(duì)外公開，加之有些工作人員沒有及時(shí)調(diào)查、掌握貧困戶的最新情況，導(dǎo)致一系列的問題出現(xiàn)。例如：有些家庭發(fā)生變故，已經(jīng)達(dá)到扶貧標(biāo)準(zhǔn)卻沒有享受到相關(guān)政策;有些貧困戶隨著子女就業(yè)或自身創(chuàng)業(yè)，已經(jīng)脫貧卻沒有被及時(shí)清出貧困名單，占用扶貧名額;有些干部私自克扣扶貧資金，納入自己的腰包，或者利用職務(wù)之便為自己的親朋好友違規(guī)申請(qǐng)扶貧資金。面對(duì)這些問題，老百姓如鯁在喉。宜興市民政局針對(duì)新情況，與時(shí)俱進(jìn)地提出了陽光低保、公平低保、精準(zhǔn)低保的概念，目的就是為了解決扶貧工作中出現(xiàn)的不公正、不廉潔的行為，保證扶貧政策和資金能夠用到實(shí)處，最大程度保護(hù)貧困戶的權(quán)益。

3.既要共同富裕，又要因材施教。老百姓心里最期盼的是過上小康生活，實(shí)現(xiàn)共同富裕。在共同富裕的道路上，每個(gè)家庭需要解決的問題卻五花八門。蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，低收入貧困人口數(shù)量很少，貧困人口的產(chǎn)生主要源于以下幾種情況：因病致貧、缺乏技能、面臨轉(zhuǎn)型。在扶貧的過程中，要針對(duì)不同貧困區(qū)域、不同貧困農(nóng)戶的實(shí)際情況，仔細(xì)鑒別，精準(zhǔn)幫扶。

三、新時(shí)代蘇南地區(qū)扶貧工作路徑研究

民生為本，民需我為，正是老百姓的需求有變化，我們才要不斷探索，解放思想，打破原有的各項(xiàng)桎梏，學(xué)習(xí)新理念，完善新方法。在扶貧領(lǐng)域亦是如此，社會(huì)主要矛盾變化了，老百姓考慮的不僅僅是吃飽穿暖的問題，而是怎樣實(shí)現(xiàn)自身的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。

（一）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念

蘇南地區(qū)老百姓有比較高的幸福感和滿意度。這些都不是一朝一夕促成的，要不斷轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展理念，改變工作方法。進(jìn)入新時(shí)代以來，蘇南扶貧工作的重點(diǎn)已經(jīng)從扶個(gè)人、扶家庭轉(zhuǎn)變?yōu)榉鼋?jīng)濟(jì)薄弱村，怎樣補(bǔ)短板，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是當(dāng)前蘇南扶貧的重中之重。例如宜興市太華鎮(zhèn)，地處無錫西南邊陲山區(qū)，曾經(jīng)一度村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮。后來，由于水源地保護(hù)的需要，當(dāng)?shù)氐墓S被安排搬遷或者關(guān)門，許多村莊因此成為經(jīng)濟(jì)薄弱村。近年來，各級(jí)政府對(duì)當(dāng)?shù)厣酱宓姆鲐毠ぷ髟鷮?shí)有效，加上致力于發(fā)展適合當(dāng)?shù)厍闆r的制茶工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)，群眾生活上了一個(gè)新臺(tái)階，人民擁有了更多滿足感。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

近年來，鄉(xiāng)村旅游越來越火爆，已經(jīng)成為城里人周末休閑度假的首選。鄉(xiāng)村旅游的興起也是鄉(xiāng)村振興及經(jīng)濟(jì)薄弱村脫困的良藥。要抓住城里游客的眼球，除了良好的自然環(huán)境以外，完善的基礎(chǔ)設(shè)施也是必不可少的。

宜興市白塔村在10年前，還是全市有名的經(jīng)濟(jì)薄弱村，如今，它已經(jīng)成為“中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村”“江蘇最具魅力休閑鄉(xiāng)村”和“無錫市美麗鄉(xiāng)村休閑旅游示范村”。這一切都離不開白塔村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過實(shí)施水系治理、道路改造、生態(tài)駁岸、河塘清淤、綠化亮化等一系列工程，白塔的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施得到完善。依托良好的基礎(chǔ)設(shè)施，白塔村先后打造了薛家橋、橫塘、張家園等多個(gè)景點(diǎn)，吸引了周邊省市的游客。

（三）引導(dǎo)在外鄉(xiāng)賢關(guān)注、支持、參與家鄉(xiāng)建設(shè)

鄉(xiāng)賢資源是一個(gè)地區(qū)重要的人才資源，宜興市作為中國(guó)歷史文化名城，有4位狀元、10位宰相、26位兩院院士及諸多大學(xué)校長(zhǎng)誕生于此，被譽(yù)為院士教授之鄉(xiāng)，還有過無宜不成校的美談。這些在外鄉(xiāng)賢心系家鄉(xiāng)發(fā)展，一心為家鄉(xiāng)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的一份力量。

宜興市湖父鎮(zhèn)張陽村曾經(jīng)靠著開山采礦而發(fā)家致富，這些年來響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，謀求轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力發(fā)展花卉苗木產(chǎn)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)，并且成立了張陽花卉苗木種植專業(yè)合作社，并鼓勵(lì)合作社黨員在經(jīng)營(yíng)管理、科技推廣、市場(chǎng)開拓、傳帶幫教方面發(fā)揮重要的作用，帶領(lǐng)社員一起奔小康。取得這些成就，除了張陽村干部和群眾的努力之外，還少不了一個(gè)特殊群體的貢獻(xiàn)——在外鄉(xiāng)賢。張陽村充分利用在外鄉(xiāng)賢的廣闊人脈和資源，成立鄉(xiāng)賢議事會(huì)，聘請(qǐng)鄉(xiāng)賢參與村務(wù)管理，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢的親緣、人緣、地緣優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)群眾積極性，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新發(fā)展。

（四）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

一代人有一代人的使命，一代人有一代人的擔(dān)當(dāng)，一代人有一代人的責(zé)任。當(dāng)前，我們這一代共產(chǎn)黨員的使命就是帶領(lǐng)廣大人民脫貧、奔小康，讓廣大人民過上富裕的小康生活。對(duì)于在扶貧工作中責(zé)任缺失的干部，必須嚴(yán)肅對(duì)待，加以問責(zé)，絕不掉以輕心。

宜興市紀(jì)委著重扶貧領(lǐng)域的督查工作，對(duì)“陽光扶貧”的項(xiàng)目資金嚴(yán)格核查，并通過調(diào)查、談話、抽查、走訪等形式判斷對(duì)象是否符合本市幫扶條件，有無虛報(bào)、瞞報(bào)行為。督查結(jié)果顯示，宜興市11個(gè)單位的38名“陽光扶貧”幫扶責(zé)任人存在或多或少的問題，有的幫扶責(zé)任未完成，有的走訪信息不完善。對(duì)于這些責(zé)任人，紀(jì)委對(duì)其進(jìn)行通報(bào)，并由各部門負(fù)責(zé)人對(duì)相關(guān)責(zé)任人開展誡勉談話。

新時(shí)代、新矛盾、新思想、新征程，這些“新”不僅豐富了馬克思主義理論，更對(duì)當(dāng)前各項(xiàng)工作的推進(jìn)有著重要的指導(dǎo)意義，對(duì)扶貧工作亦是如此。蘇南地區(qū)扶貧工作成績(jī)斐然，在全國(guó)來看都是值得學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)。但是我們必須往前看，拋開成績(jī)和榮譽(yù)，直面問題，脫貧之后還要繼續(xù)扶貧。

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[責(zé)任編輯 吳 迪]