孫家利

摘?要：2018年中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，必須大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給。對(duì)此，萊西市姜山鎮(zhèn)根據(jù)上級(jí)文件要求，大膽探索，組織實(shí)施了鎮(zhèn)村組織管理體制改革，取得了一些成效。

關(guān)鍵詞：管理體制?改革?農(nóng)村

一、改革的具體做法

針對(duì)新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作出現(xiàn)的新問題和新動(dòng)向，為進(jìn)一步拓展深化“萊西經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，姜山鎮(zhèn)在借鑒鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上，實(shí)施了以基層黨組織調(diào)整為引領(lǐng)，以村委會(huì)優(yōu)化為主的鎮(zhèn)村管理體制改革。按照先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展到哪里，黨的組織設(shè)置就跟進(jìn)到哪里;群眾需求在哪里，黨員服務(wù)就跟進(jìn)到哪里，大膽改革農(nóng)村組織架構(gòu)。由原先的“鎮(zhèn)黨委—社區(qū)黨委—村黨支部—黨小組”調(diào)整為“鎮(zhèn)黨委—社區(qū)黨委—功能—片區(qū)黨支部—黨小組”，在全鎮(zhèn)共設(shè)立13個(gè)農(nóng)村社區(qū)黨委，撤銷了94個(gè)行政村村民委員會(huì)，成立了13個(gè)社區(qū)村民委員會(huì)和村民監(jiān)督委員會(huì)。

一是多方論證，形成改革方案。針對(duì)萊西市委、市政府提出的實(shí)施方案，廣泛征求黨員群眾意見，在此基礎(chǔ)上召開了支部書記、社區(qū)書記等人員座談會(huì)，形成了方案初稿，經(jīng)黨委擴(kuò)大會(huì)討論研究后形成了鎮(zhèn)村組織管理體制改革方案。

二是廣泛動(dòng)員，營(yíng)造輿論氛圍。方案確定后，通過印發(fā)一封信、召開干部會(huì)、黨員大會(huì)等多種形式，進(jìn)行全面發(fā)動(dòng)，在鎮(zhèn)域內(nèi)形成改革濃厚氛圍，消除疑慮，達(dá)成共識(shí)。

三是嚴(yán)密組織，確保順利推進(jìn)。在推進(jìn)過程中，充分考慮活動(dòng)可能面臨的困難，建立黨委政府班子成員包聯(lián)社區(qū)、機(jī)關(guān)干部包聯(lián)村莊的工作體制。組織工作培訓(xùn)會(huì)，對(duì)可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行統(tǒng)一解答，確保了干部入村開展工作有抓手，有效保障工作的開展。

二、改革的主要成效

一是轉(zhuǎn)換了基層黨建工作主體。改革之前基層黨建工作的主體是各村黨支部，由于村級(jí)組織隊(duì)伍建設(shè)和能力素質(zhì)等方面原因，基層黨建工作長(zhǎng)期處于弱化、虛化、邊緣化。改革之后通過組織重新調(diào)整，將基層黨建任務(wù)由之前的村黨支部轉(zhuǎn)為社區(qū)黨委，社區(qū)黨委通過下設(shè)功能黨支部，實(shí)現(xiàn)了人員合理搭配、任務(wù)重新調(diào)配，鞏固了黨對(duì)基層的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了黨對(duì)基層的直接管理和服務(wù)。

二是理順了村級(jí)組織管理架構(gòu)。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村級(jí)組織不再承擔(dān)組織生產(chǎn)、收取提留等任務(wù)，加之村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村級(jí)服務(wù)群眾功能在不斷弱化。同時(shí)，根據(jù)村級(jí)組織設(shè)置要求和打通服務(wù)群眾最后一公里需求，各村在干部人員配備上“麻雀雖小五臟俱全”，特別是一些小村，嚴(yán)重浪費(fèi)了干部資源。改革后在社區(qū)村層面只保留功能黨支部、村民委員會(huì)和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，各自然村只保留黨小組組長(zhǎng)和村務(wù)負(fù)責(zé)人，黨組織設(shè)置壓縮了43%，村委會(huì)設(shè)置壓縮了91%。同時(shí)對(duì)村務(wù)工作實(shí)行扁平化管理，將有利于更加高效的開展村級(jí)工作。

三是形成了基層政權(quán)經(jīng)略鄉(xiāng)村的基本支撐。改革成立社區(qū)村民委員后，鎮(zhèn)黨委通過社區(qū)黨委，實(shí)現(xiàn)對(duì)所屬村莊的直接管理，將區(qū)域內(nèi)的土地等資源進(jìn)行整合，統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，對(duì)外推介。通過成立功能性黨支部，把社區(qū)內(nèi)原有的合作社、服務(wù)隊(duì)、環(huán)衛(wèi)管理等相關(guān)資源整合起來，變以往的號(hào)召群眾干為直接帶領(lǐng)群眾干，實(shí)現(xiàn)不斷增收致富，形成了以鎮(zhèn)級(jí)為主體，村級(jí)和群眾密切參與的經(jīng)略鄉(xiāng)村組織體系。

四是搭建了農(nóng)業(yè)資源吸引社會(huì)資本平臺(tái)。改革后在新的社區(qū)村民委員會(huì)設(shè)置規(guī)劃了中心集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，“兩區(qū)”共建的整體格局。中心集聚區(qū)，通過整合各類資源，進(jìn)行互助式農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村的現(xiàn)代化;產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，依托農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)改革，進(jìn)行大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)，不斷吸引社會(huì)資本投資，發(fā)展壯大鎮(zhèn)域現(xiàn)有的甜瓜、胡蘿卜、黃秋葵等支柱產(chǎn)業(yè)。三、幾點(diǎn)思考

（一）堅(jiān)持群眾路線是這次改革成功的前提

群眾路線是黨的根本工作路線，其核心內(nèi)容一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)，在這次改革中再次驗(yàn)證。改革前期鎮(zhèn)黨委號(hào)召各社區(qū)黨委、村莊走訪3500多戶黨員群眾，廣泛征求意見，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員深入村莊暗訪200多人次，針對(duì)走訪中群眾反映的村級(jí)組織作用弱化等問題，研究形成了改革方案，獲得了廣大群眾的堅(jiān)決支持和擁護(hù)，為這次改革奠定了群眾基礎(chǔ)。

（二）執(zhí)行有力是這次改革成功的保障

這次改革任務(wù)時(shí)間緊、任務(wù)重，涉及面廣，特別是表決活動(dòng)，安排在一天同時(shí)舉行，鎮(zhèn)村干部的執(zhí)行力強(qiáng)弱成為改革成功與否的關(guān)鍵。94個(gè)村圓滿完成投票任務(wù)，整個(gè)活動(dòng)組織有序，嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，參與活躍，和諧穩(wěn)定，折射出鎮(zhèn)村黨員干部強(qiáng)大的執(zhí)行力。

（三）農(nóng)村的市場(chǎng)化是未來的發(fā)展方向

天下大勢(shì)，合久必分，分久必合，實(shí)踐證明只有生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展，才會(huì)帶來發(fā)展的活力，才會(huì)提速鄉(xiāng)村振興。村莊融合連片發(fā)展，通過土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，盤活村莊資源，壯大集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興勢(shì)在必行。改革后，村莊面積更大、可整合利用土地更多，將進(jìn)一步放大我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)改革效應(yīng)，助推農(nóng)村的三資運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)、村、戶、企四方共贏。

參考文獻(xiàn)

[1]李廣庭.關(guān)于村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的思考[J].科技展望，2014（16）.

[2]宋亞平.關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革的思考[C]//首屆湖湘三農(nóng)論壇.2008.