[摘要]“3+4”中本貫通作為完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系的新模式，已在江蘇、山東、上海、吉林等多個?。ㄊ校┫刃袑嵺`。對改革先行者上海市的中本貫通政策實施狀況進行整理分析，厘清其成功經驗和實踐缺陷，能為其他?。ㄊ校┩菩胁⑼晟圃撊瞬排囵B(yǎng)模式提供有益的借鑒。福建作為擬開展“3+4”中本貫通培養(yǎng)試點的省份，要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，充分學習借鑒并創(chuàng)造性吸收上海市的先進做法和有益經驗，在頂層設計和具體實踐上樹立理性思維、加強理性判斷，有效預防政策洼地和政策缺陷，提前預判和化解政策實施困局，推動職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展，以加快構建具有福建特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，更好地服務新福建建設。

[關鍵詞]

[作者簡介]念潮旭（1982- ），男，福建平潭人，福建師范大學福清分校，助理研究員，碩士。（福建? 福州? 350300）

[中圖分類號]G710? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2020）09-0027-08

“3+4”中本貫通是現(xiàn)代職業(yè)教育改革的有益探索，已成為更好貼近區(qū)域經濟社會發(fā)展需要、滿足教育需求構建人才成長“立交橋”的重要手段和載體。自2012年起，我國江蘇、山東、上海、吉林等多個?。ㄊ校┫群髮嵤┰撊瞬排囵B(yǎng)模式，為深化教育改革、構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系、推進職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化積累了有益經驗。2015年9月，《福建省人民政府關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的若干意見》要求開展中職、?？?、本科以及專業(yè)學位研究生貫通培養(yǎng)試點，推動應用型本科高校招收中職畢業(yè)生試點工作。2019年7月，《福建省職業(yè)教育改革工作方案》提出完善職業(yè)教育和培訓體系，深化辦學體制和育人機制改革，推動新時代職業(yè)教育高質量發(fā)展，開展“3+4”中本貫通培養(yǎng)試點。作為后實施中本貫通人才培養(yǎng)模式的省份，福建要推動高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展，提高職業(yè)教育現(xiàn)代化水平，推進整體辦學質量進入全國先進行列，就必須充分學習、借鑒和創(chuàng)造性吸收其他?。ㄊ校┑母母锝涷?，盡可能地避免其他省（市）出現(xiàn)的改革問題，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，提高決策實施的效果，從而堅持高質量發(fā)展，更好地為推進新時代新福建建設提供優(yōu)質人才資源。上海市于2014年開始實施中等職業(yè)教育—應用本科教育貫通培養(yǎng)模式，即“3+4”中本貫通，改革實踐走在同期?。ㄊ校┣傲校湔邔嵤┑慕涷瀸τ诟＝ㄊ∩罨殬I(yè)教育改革具有重要的借鑒意義。

一、上海市“3+4”中本貫通政策實施的基本情況

本文對上海市2014年以來的中本貫通政策實施狀況進行了總結梳理，基本情況如下。

（一）招生規(guī)模

上海市參與中本貫通的中職學校主要為中等專業(yè)學校，同時涉及職業(yè)中學、技工學校。由下表1可知，上海市中職學校招生數(shù)日益減少，但中本貫通招生計劃數(shù)卻逐年穩(wěn)步增加，占中職校招生數(shù)的比例不斷擴大，且招生規(guī)模呈現(xiàn)穩(wěn)健增長的特征。這印證了上海堅持技術技能人才貫通培養(yǎng)主流方向的改革導向和穩(wěn)步推進的發(fā)展思路。

（二）參與主體

上海市參與中本貫通的銜接學校，上下主體既有公辦校，也有民辦校。在對口銜接關系的構建上，中職學校方面，1所中職學校一般對應1所本科院校的1個專業(yè)，個別中職學校1個專業(yè)對應2個本科院校，例如上海健康醫(yī)學院附屬衛(wèi)生學校的護理分別對應上海健康醫(yī)學院、上海中醫(yī)藥大學的護理學;也有個別中職學校的2～3個專業(yè)分別對應多所本科院校，例如上海商業(yè)會計學校的會計對應上海商學院的會計學、財管對應上海師范大學天華學院的財務管理、電子商務對應上海杉達學院的市場營銷（新零售）。高校方面，1所本科院?？梢詫嗨新殞W校，專業(yè)不受嚴格限制。例如，同一專業(yè)對應，上海商學院的會計學分別對應上海商業(yè)會計學校、上海市商業(yè)學校的會計，上海師范大學天華學院的學前教育分別對應上海市群益職業(yè)技術學校、上海市新陸職業(yè)技術學校的學前;不同專業(yè)對應，上海應用技術大學的風景園林對應上海市城市建設工程學校，材料科學與工程（建筑節(jié)能材料）對應上海市材料工程學校，通信工程（軌道通號技術）對應上海市公用事業(yè)學校，化學工程與工藝對應上海信息技術學校和上海石化工業(yè)學校，制藥工程對應上海市醫(yī)藥學校，食品科學與工程對應上海食品科技學校。不難看出，上海市中本貫通銜接學校和專業(yè)形式多樣，具有一定的包容性，但對中職學校參與中本貫通項目也有著嚴格的限制和要求。

（三）專業(yè)設置

上海市積極探索培養(yǎng)適應經濟社會發(fā)展需要的高素質技術技能人才，選擇行業(yè)崗位技術含量較高、專業(yè)技能訓練周期較長、熟練程度要求較高、復合性教學內容較多、社會需求量較大、招生就業(yè)需求較為穩(wěn)定并且適合中本貫通培養(yǎng)的專業(yè)開展試點。參與的本科專業(yè)應以技術技能人才培養(yǎng)為目標，并且與學校自身的發(fā)展定位相契合。把已實施中高職貫通培養(yǎng)的試點中職學校及試點專業(yè)、中職學校的精品特色專業(yè)和市屬高校應用型本科試點專業(yè)等優(yōu)勢專業(yè)作為優(yōu)先選擇對象。要求中職學校與高等學校共同開展人才需求調研、試點方案和人才培養(yǎng)方案制訂等工作。高校原則上可申報1～2個專業(yè)，每個專業(yè)可與1～2所中職學校合作。中職學校原則上申報1個專業(yè)，每個專業(yè)原則上不超過40人。優(yōu)先挑選共屬同一職教集團的院校作為試點，不屬于同一職教集團的院校要形成確保試點順利開展的機制。截至2019年，上海市共設置58個中本貫通專業(yè)點，含31個專業(yè)，涉及中職學校35所、本科院校15所，專業(yè)設置主要有化工類、機械類、經貿類、文旅類等。雖然中本貫通政策在上海已實施6年，但專業(yè)發(fā)展的數(shù)量說明上海對專業(yè)設置堅持從嚴審批、穩(wěn)慎推進、注重質量的方針，專業(yè)設置的結構體現(xiàn)了上海建設國際經濟中心、國際貿易中心、國際金融中心和國際航運中心“四個中心”的發(fā)展戰(zhàn)略和現(xiàn)代化國際大都市的戰(zhàn)略需求。

（四）報考招錄

上海市把中本貫通專業(yè)學生納入中等職業(yè)學校提前批招生，在工作實施意見中規(guī)定，報考中本貫通的考生必須是本市常住戶籍應屆初三學生，且只能報考1個志愿。同時，均須參加當年該市初中畢業(yè)統(tǒng)一學業(yè)考試，并獲得有效成績?？偡钟烧Z、數(shù)、外、物、化、體6門科目學業(yè)考試成績與政策性照顧分數(shù)相加而成，且須達到當年該市普通公辦高中最低投檔控制分數(shù)線。按學校招生計劃和要求，依據(jù)考生志愿，分數(shù)由高到低，按1∶1比例一次性投檔錄取?？忌浫》謹?shù)的最低要求既說明上海對參與項目生源質量的重視，也體現(xiàn)出該培養(yǎng)模式得到學生、家長和社會的初步認同。

（五）轉段要求

上海市規(guī)定，中職學生完成中職教育階段的學業(yè)后，須參加轉段考試，考試內容由文化課考試和技能水平測試2項組成，2項成績各占50%，實行單獨劃線和錄取。文化課考試由語、數(shù)、外3門構成，每門100分，由市級層面統(tǒng)一組織、命題以及評卷;技能水平測試由專業(yè)技能操作、專業(yè)技能基礎或理論基礎、專業(yè)基礎構成，由本科院校單獨實施。文化課成績一般須達到當年上海市統(tǒng)一文化考試最低錄取控制分數(shù)線。在統(tǒng)一規(guī)定之外，各本科學校可結合具體情況和辦學需要統(tǒng)籌設置轉段辦法。以上海應用技術大學為例，該校2019年中本貫通轉段辦法規(guī)定，考生轉段考試成績須達到該校劃定的轉段資格線，轉段資格線為上海考試院公布的普通高校招收“三校生”統(tǒng)一文化考試最低錄取控制分數(shù)線與技能水平測試滿分300分[×]60%的合成總分。對于技能水平測試得分構成，因專業(yè)差異而不同，如化學工程與工藝、制藥工程專業(yè)技能基礎總分120分、專業(yè)技能操作總分180分，而風景園林專業(yè)技能基礎總分180分、專業(yè)技能操作總分120分。同時，對于轉段錄取還須同時滿足以下條件，缺一不可：化學工程與工藝專業(yè)考生須取得人力資源和社會保障部頒發(fā)的化工總控工中級工證書;風景園林專業(yè)考生須通過該校和銜接中職校組織的園林專業(yè)技能實踐考試，成績達60分及以上;制藥工程專業(yè)考生須通過上藥集團組織的藥物制劑工四級技能考試，成績合格。由此可見，在上海的中本貫通轉段工作中，本科院校掌握著較大的主導權，各本科院校的轉段辦法具有一定的差異性和獨特性。

（六）保障機制

中本貫通受到上海有關方面的高度重視，上海市出臺關于建設中本貫通高水平專業(yè)的制度文件，推動試點院校之間加強交流合作，構建聯(lián)合教研平臺，以貫通院?；蜇炌▽I(yè)（大類）為基礎，組建聯(lián)合教研組。同時，將中本貫通的地位和作用上升到立法的層面，并以法律法規(guī)的形式進一步確定和鞏固。2018年11月，上海市人大常委會表決通過《上海市職業(yè)教育條例（修訂草案）》。這是原條例施行14年來的首次修訂。新條例提出，要建立健全不同層次職業(yè)學校教育銜接貫通培養(yǎng)制度，并逐步提高應用型本科院校招收中等職業(yè)學校畢業(yè)生的比例和規(guī)模。這為上海市結合自身產業(yè)發(fā)展和人才規(guī)格層次需求，在人才緊缺的新興領域和人才急需的民生領域穩(wěn)步擴大中本貫通專業(yè)點規(guī)模提供了立法保障。此外，2019年12月上海市發(fā)布實施的職業(yè)教育高質量發(fā)展行動計劃，明確提出要使貫通培養(yǎng)成為上海職業(yè)教育人才培養(yǎng)的主要模式與方向，到2022年建成80個中本貫通專業(yè)點。上海市的一系列舉措為中本貫通擴大規(guī)模、提升質量、鞏固地位提供了有力支撐。

二、上海市“3+4”中本貫通政策實施狀況評析

（一）積極效應和成功經驗

1.滿足教育需求多樣選擇，搭建學生成長“立交橋”。中本貫通政策的實施為學生搭建了多樣化選擇、多路徑成長的“立交橋”，有效踐行了“辦好人民滿意的教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”的方針。作為一項教育改革舉措，它為學生暢通成長渠道，擴大接受教育的選擇面，滿足享有公平而高質量的教育提供了一種全新的模式。上海《勞動報》、上海電視臺新聞綜合頻道等媒體對中本貫通實施情況的多次報道，充分說明了該政策對滿足教育多樣化的作用。例如，對許多中考成績一般的學生來說，與通過普通高中參加高考競爭接受高等教育的機會相比，他們往往更愿意選擇通過中本貫通這個渠道上大學。再如，有些學生希望提高就業(yè)競爭力和職業(yè)發(fā)展力，而通過中本貫通接受系統(tǒng)的職業(yè)規(guī)劃和指導，能夠達到僅僅依靠中職學校或高等院校無法獨立培養(yǎng)出來的效果，成為既有技能又具技術、既懂實際操作又會創(chuàng)新創(chuàng)造的高素質人才。正是基于中本貫通政策的多種紅利，更好地滿足了學生接受教育的需求，使得該政策日益受到追捧，越來越受歡迎。有很多中考高分學生原本甚至可以被上海的示范性或重點高中錄取，但仍然選擇了中本貫通專業(yè)。

2.緩解職業(yè)教育發(fā)展困境，提高職業(yè)教育吸引力。受高等教育擴招和中職就業(yè)管理體制改革的影響，以及人們對接受高等教育的期盼，進入21世紀后，我國中等職業(yè)教育招生數(shù)量和質量出現(xiàn)下滑。隨著教育發(fā)展政策的變化，中等職業(yè)教育的社會認可度和吸引力變得越來越低，在現(xiàn)有教育類型和格局中不再有明顯的優(yōu)勢，“甚至被弱化為維持社會穩(wěn)定的重要場所”①。社會對中等職業(yè)教育辦學質量的不認同，導致中職的“自卑感”和“吸引力危機”長期無法得到化解。上海推動實施的中本貫通，為鞏固和堅持中等職業(yè)教育在現(xiàn)代職業(yè)教育體系中的基礎地位，保持和提高中職生源質量提供了路徑選擇和道路支撐。這從上海歷年中本貫通招收的生源質量中可以得到印證，上海公辦普通高中最低投檔控制線2017年、2018年、2019年分別為477分、446分、450分，上海商業(yè)會計學校的會計專業(yè)最低錄取分數(shù)線分別為537分、544分、530.5分，上海電力工業(yè)學校的電氣工程及其自動化專業(yè)最低錄取分數(shù)線分別為554.5分、554分、541分。

3.嚴格專業(yè)設置辦學要求，注重人才培養(yǎng)質量。上海市對于貫通專業(yè)的申報和設置有著較為嚴格的要求，貫通的前段專業(yè)一般為中等職業(yè)學校的重點發(fā)展專業(yè)，是經過長期建設形成的精品特色專業(yè)。例如，上海應用技術大學的風景園林專業(yè)銜接的是上海市城市建設工程學校，該中職學校的園林技術專業(yè)是上海市中等職業(yè)學校品牌建設專業(yè)。再如，上海應用技術大學的化學工程與工藝銜接的是上海石化工業(yè)學校，而該中職學校的化學工藝專業(yè)是上海市精品特色專業(yè)及示范性品牌建設專業(yè)、國家示范校重點建設專業(yè)。貫通專業(yè)中職階段良好的辦學基礎有利于本科階段人才培養(yǎng)質量的深化和提高，對于發(fā)揮中本貫通對人才培養(yǎng)改革的輻射和帶動作用，提高現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展質量具有重要的意義。

4.發(fā)揮參與學校主體作用，激發(fā)辦學動力活力。上海的中本貫通既堅持原則性，又堅持靈活性。在中職錄取階段，對考生的文化課程做了明確嚴格的規(guī)定，要求學生參加當年上海市初中畢業(yè)統(tǒng)一學業(yè)考試，并獲得有效成績，錄取總分須達到當年普通公辦高中最低投檔控制分數(shù)線;但同時規(guī)定，招生學?？筛鶕?jù)專業(yè)特點自主確定是否進行面試或專業(yè)考試，并作為責任主體負責對專業(yè)考試命題、考試、評卷和錄取等環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督工作。在轉段階段，要求考生在完成中職階段學業(yè)且成績合格的基礎上，統(tǒng)一參加由上海市組織的文化課考試，且成績一般要達到當年的最低錄取控制分數(shù)線;但同時規(guī)定轉段條件、轉段錄取分數(shù)線由本科院校自主擬定，包括轉段考核的科目內容、分值結構等，以及其他錄取條件。有鑒于此，本科院?？梢愿鶕?jù)辦學實際、專業(yè)需求，靈活設置轉段條件。例如，有的高校對于校內不同專業(yè)的技能水平測試科目分值構成會有差異，有的高校對于專業(yè)技能水平測試的滿分分值規(guī)定不同，有的高校對于專業(yè)技能水平測試的總分和單科成績均有規(guī)定，有的高校提出必須具備與專業(yè)相關的職業(yè)技能等級證書或技能考試合格證書。參與學校辦學自主權的充分發(fā)揮，對于根據(jù)專業(yè)選人，遴選適合就讀專業(yè)的學生，避免學生浪費求學時間、“誤入”專業(yè)，減少報考的盲目性，形成引導學生主動增強職業(yè)能力、提升技術素養(yǎng)的鮮明導向，著力培養(yǎng)技術技能人才中的精英分子，確保人才培養(yǎng)質量，推進差異辦學、特色發(fā)展大有裨益。

（二）實踐缺陷和隱性不足

1.政策改革張力不夠，公平性相對缺乏。上海市規(guī)定，報考中本貫通的學生必須是本市常住戶籍應屆初三學生，也就意味著上海外來務工人員子女以及復讀生、往屆生均不能報考;但對于中高職貫通，又提出允許招生計劃不超過總量25%的指標用于招收來滬人員隨遷子女。對于報考中本貫通，只允許學生報考1個志愿;但對于中高職貫通，又規(guī)定考生可以填報3個志愿。政策的“苛刻性”導致教育資源享有和群體獲得機會的公平性缺失。教育的倫理價值取向所倡導的是，職業(yè)教育改革應當關注所有學生的發(fā)展，每位學生都能公平地分配到教育資源。但政府教育資源供給的有限性和封閉性成為實現(xiàn)教育倫理價值的“擋板”。在倡導教育公平、實現(xiàn)公共利益最大化的語境下，必然要最大限度地擴大受益主體的覆蓋面，調適好受益主體和非受益主體的利益關系，否則極易埋下政策隱患，引發(fā)學生的不公平競爭，甚至導致學生間的情感傷害和關系割裂，使政策成為部分受益主體“占有”教育資源的“幫手”，誘發(fā)更大的社會問題。因此，必須從宏觀層面進一步提高政策的合法性、合理性。

2.轉段制度設計不全，頂層性相對缺漏。一是轉段條件對培養(yǎng)技術技能人才的要求體現(xiàn)不夠。完善高層次應用型人才培養(yǎng)體系，探索長學制培養(yǎng)高端技術技能人才，為學生接受高等職業(yè)教育提供多種入學方式和學習方式，推進高等職業(yè)教育高質量發(fā)展是國家職業(yè)教育改革的重要內容。2014年6月發(fā)布的《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出，完善職業(yè)教育人才多樣化成長渠道，健全技能拔尖人才免試等考試招生辦法，為學生接受不同層次高等職業(yè)教育提供多種機會。上海市規(guī)定，中本貫通學生轉段時必須參加銜接本科院校組織的技能水平測試，測試成績符合要求才能轉段。這種做法與國家推動職業(yè)教育改革的導向和要求未能形成有效對接，對培養(yǎng)高素質技術技能人才存在激勵缺陷和政策短板，與國內有的省（市）相比制度設計相對不足。例如，山東省規(guī)定，中本貫通學生中職階段過程考核合格、在校期間參加相關專業(yè)的技能大賽獲國家級三等獎及以上或省級一等獎的學生，其專業(yè)基礎知識和專業(yè)基本技能的成績視為滿分，可以免于測試。二是轉段分流制度設計存在不足。上海市規(guī)定，對于學生轉段考試成績合格的，可頒發(fā)中職畢業(yè)證書，并轉入本科階段學習;成績不合格的，如符合中職畢業(yè)條件的，也可頒發(fā)中職畢業(yè)證書。但對于學生進一步成長發(fā)展缺乏制度引導和政策支持，這極易讓學生和家長產生悲觀情緒和負面影響。在擴大教育供給的背景下，學生多路徑成長的政策導向無法有效彰顯，學生多渠道成才的路徑受阻。同時，這也是對原有教育資源的一種浪費，不利于發(fā)揮原有教育資源的延伸效益和接續(xù)作用。報考中本貫通的學生只能選擇1個志愿，入學后不能轉學、不能轉專業(yè)，這在一定程度上是一種“孤注一擲”“拼死一搏”的選擇。從某種意義上說，是一種相對的不公平。因此，對于中本貫通的學生，在制度設計上要盡可能充分考慮學生的成長路徑問題。對此，是否應考慮設置靈活的選拔機制，例如在學生不符合本科院校的轉段要求、“升段本科”受阻時，如果符合轉段?？频匿浫l件，可允許按有關辦法進入?？齐A段學習。這樣既是對學生公平成長的尊重和社會公平特別是教育公平的彰顯，也是減少教育資源浪費、構建多樣化職教人力資源體系、推動職業(yè)教育高質量發(fā)展的有效選擇。

3.辦學質量監(jiān)管不足，約束性相對缺失。上海市實施中本貫通的目的是培養(yǎng)經濟社會發(fā)展需要的高素質技術技能人才。在上海調整中等職業(yè)教育功能定位，嚴格控制以直接就業(yè)為培養(yǎng)目標的純粹中職教育規(guī)模，堅持技術技能人才貫通培養(yǎng)主流方向，擴大中本貫通培養(yǎng)試點規(guī)模的背景下，中本貫通由“精英式”走向“大眾化”甚至“普及化”，或將成為該地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展趨勢。隨著中本貫通日益得到學生和家長的青睞，許多職業(yè)院校追逐“政策紅利”，參與“利益分享”的意愿越來越強烈。在規(guī)模擴大的政策驅動下，辦學質量將會受到不同程度的影響，同時還存在辦學“偽需求”、一味追求“生源效益”的風險。如果不能有效加強對中本貫通培養(yǎng)質量的監(jiān)控、考核以及結果運用，做到防患于未然，必然會使中本貫通的質量受到質疑，甚至偏離改革初衷。同時，銜接學校由于難以避免的“各自為政”“各取所需”，守好“一畝三分地”、種好“分段責任田”容易，但能否確?！拜斎搿迸c“輸出”有序銜接，能否確?！胺侄巍辈蛔兂伞胺謹唷保@是衡量中本貫通政策改革成功與否的重要標尺。因此，加強對辦學質量的監(jiān)控、考核顯得相當重要。目前上海市對于銜接主體學校合作廣度深度、轉段標準、人才培養(yǎng)質量把控等問題未做出相應的制度規(guī)定，尚未形成有增有減、優(yōu)勝劣汰的動態(tài)調整機制和獎優(yōu)罰劣、能上能下的激勵約束機制，這不利于該項目的可持續(xù)發(fā)展。

三、對福建職業(yè)教育改革的啟示

通過對上海“3+4”中本貫通政策實踐狀況和經驗的分析和梳理，可以發(fā)現(xiàn)：第一，中本貫通政策有效回應了產業(yè)轉型升級的需要。政策的實施為區(qū)域經濟社會發(fā)展培養(yǎng)了高素質技術技能人才，特別是選擇行業(yè)崗位技術含量較高、專業(yè)技能訓練周期較長、熟練程度要求較高、復合性教學內容較多、社會需求量較大、招生就業(yè)需求較為穩(wěn)定并且適合中本貫通培養(yǎng)的專業(yè)作為試點，為填補產業(yè)人才短板、滿足社會發(fā)展急需提供了有力的支撐。第二，中本貫通政策是滿足教育多樣化需求的重要形式。政策的實施為學生提供了多渠道成長的通道，構建起教育成長多路徑選擇的“立交橋”，很大程度上契合了社會對促進教育公平的呼喚。第三，中本貫通政策一定程度上化解了職業(yè)教育的吸引力危機。政策的實施一定程度上解決了中職教育的“斷頭路”問題，與本科院校的有效暢通增強了學生和家長的信心，教育供給質量的提高推動了生源數(shù)量和質量的提高，一定程度上重塑了中職教育的優(yōu)勢，提升了中職教育的社會認可度?；谇笆龇治?，福建作為擬實施”3+4”中本貫通政策的省份，在頂層設計和具體實踐上必須樹立理性思維、加強理性判斷，既要借鑒吸收成功經驗，也要有效預防實踐缺陷，具體應注重以下理性路徑選擇。

（一）理性原則：促進公共利益最大化以實現(xiàn)教育公平

要最大限度地擴大受益主體的覆蓋面，調適好受益主體和非受益主體的利益關系，使更多學生享受到政策紅利。在政策實施上，要關注弱勢群體和特殊群眾的需求，避免因教育公平的缺失導致不正當競爭，加劇社會矛盾和利益沖突。例如，在教育資源供給緊缺的情況下，出于教育公平的考慮，對于常住但非本地區(qū)戶籍的學生，也要在制度上給予適度關注，對戶籍要求和招生比例做靈活處理，可以劃出適當?shù)恼猩壤糜谡惺针S遷人員子女，以實現(xiàn)公共利益的最大化。再如，對于完成中職階段學業(yè)但不符合轉段要求的學生，在升段本科受阻時，要做出制度安排，允許符合轉段專科要求的進入?？齐A段學習，增加學生接受教育的選擇渠道和方式。

（二）理性導向：專業(yè)設置要首先考慮滿足區(qū)域經濟社會需求

專業(yè)設置是“3+4”中本貫通人才培養(yǎng)的基礎。在專業(yè)設置上，把中職學校的精品、特色專業(yè)作為改革試點的依托，是上海市推動中本貫通實踐的重要經驗，對于保障中本貫通專業(yè)的建設效果是無可非議的，也是改革初期的必然選擇和首選方向，有利于積累改革經驗、形成改革范本。但從中本貫通專業(yè)人才培養(yǎng)的核心要義看，其邏輯要求是適應區(qū)域經濟社會發(fā)展和產業(yè)轉型升級的需要，如果職業(yè)教育發(fā)展未能與經濟社會發(fā)展形成協(xié)同并進的態(tài)勢，那么從長遠來看，不僅現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構建目標難以實現(xiàn)，而且會對職業(yè)教育服務經濟社會發(fā)展的價值與能力造成根本上的削弱，并弱化中職教育的職業(yè)屬性。同時，中本貫通作為長學制教育，一旦專業(yè)設置出現(xiàn)偏差，不僅改革目標難以實現(xiàn)，還會對教育資源造成極大的浪費。因此，在專業(yè)設置上既要考慮辦學的基礎條件，更要衡量實際需求，把滿足區(qū)域經濟社會發(fā)展需求作為專業(yè)設置的先決條件和首要因素，增強理性判斷，避免主觀臆斷，打破政策瓶頸，加強政策傾斜，瞄準人才緊缺的新興領域和人才急需的民生領域，預防為了“貫通”而“貫通”，或者為了擴大招生、吸收生源而盲目設置，杜絕辦學“偽需求”現(xiàn)象，防止中職學校和本科院校為獲取政策紅利而形成“隱性共謀”，造成對教育資源的不合理占用。

（三）理性機制：充分發(fā)揮參與學校的主體作用

擴大學校辦學自主權是實現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化的重要方向和關鍵內容。中本貫通政策的實施，要處理好宏觀和微觀的關系，也就是要處理好政府及教育主管部門和參與學校的關系。在加強宏觀指導、宏觀約束的前提下，要充分激發(fā)參與學校的積極性和主動性。除了由教育主管部門統(tǒng)一組織的文化考試外，不搞“千篇一律”的考評體系，做到因校而異、因地制宜。招考時由中職學校決定是否安排面試，轉段前由本科院校決定技能測試的內容、結構、分值以及轉段的其他條件與錄取分數(shù)線，甚至給予中職學校推薦適當比例學生免試升段的權力。充分發(fā)揮參與學校的辦學主體作用，使參與學校能結合專業(yè)特點選拔生源，實現(xiàn)“雙向選擇”“兩相情愿”，最大限度地減少長學制教育帶來的教育浪費和辦學風險，既有利于學校根據(jù)學生特點、職業(yè)標準、社會需求，在符合統(tǒng)一文化知識要求的條件下，發(fā)現(xiàn)和挖掘具有創(chuàng)新意識、技術素養(yǎng)、實踐能力的潛在“苗子”，因“勢”選人，挑選出適合項目實施的優(yōu)質生源，并量身定制人才培養(yǎng)方案，推動因材施教，提高辦學質量，促進人才培養(yǎng)與校內其他專業(yè)或其他入學類型的學生實現(xiàn)“差異化”“特色化”發(fā)展;也有利于學生樹立正確的成長觀和教育觀，保持學習熱情，激發(fā)學習興趣和動力，促進個人成長。

（四）理性主線：把技術技能的培養(yǎng)定位貫穿始終

“技術技能人才在項目設計、產品研制、工程實施、生產制造和社會生活服務的整個技術活動過程中起著骨干作用?！雹凇八麄兗婢邔嵺`性、創(chuàng)造性和綜合性等屬性特征?！雹垡龑Ш投酱僦新殞W校著力實現(xiàn)學生文化素質和職業(yè)技能同步發(fā)展，摒棄以就業(yè)為導向的辦學慣性，杜絕以升學為目標的辦學思維，既要注重技術技能人才培養(yǎng)的整體性，防止原有以就業(yè)為導向的人才培養(yǎng)方案“舊為新用”，切實按照中本貫通人才培養(yǎng)一體化設計的要求，完成好人才培養(yǎng)的前段工作，循序漸進地為后段培養(yǎng)奠定基礎;又要避免為了提高轉段升學率按照普通高中的辦學理念和運行思路設置課程體系、教學模式，把培養(yǎng)目標偏向升學特征、偏離職教屬性。要引導本科院校延續(xù)教學、科研以及社會服務的優(yōu)勢和傳統(tǒng)，以技術技能養(yǎng)成規(guī)律為主線，從教學目標、知識組織、培養(yǎng)方式等層面進行全面改革。既要發(fā)揮學術思維對培養(yǎng)學生創(chuàng)新能力的優(yōu)勢，著力增加學生解決復雜問題、完成復雜工作的能力，促進學生向高素質技術技能人才發(fā)展，提高職業(yè)發(fā)展力;又要防止學科思維對實施職業(yè)人才培養(yǎng)形成的壁壘，特別是某些高校轉型發(fā)展體系還未建立健全，發(fā)展理念和模式仍具有學科化的傾向，應杜絕他們刻板地按學科要素構建課程內容、課程組織以及教學形態(tài)，避免培養(yǎng)模式內在要求和外在形式的對立沖突。同時，要把技術技能的內在要求體現(xiàn)在轉段測試、錄取等辦法中，形成體現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)教育改革發(fā)展要求的制度方案，如把相關職業(yè)技能獲獎免試入學或加分政策納入制度設計。

（五）理性要求：加強辦學質量的監(jiān)控、考核及結果運用

中本貫通作為分段教育模式，由中職學校和本科院校分別實施。由于銜接學校兩個辦學主體行政上不存在隸屬關系，業(yè)務上也不存在指導關系，如何確保銜接學校辦學行為的一致性、連貫性、延續(xù)性，確保辦學質量，這是決定教育改革成敗的關鍵環(huán)節(jié)。政府及教育主管部門需要加強對人才培養(yǎng)過程的監(jiān)控和人才培養(yǎng)質量的把控，避免當“甩手掌柜”。教育主管部門要成為銜接學校的聯(lián)系紐帶和辦學質量的監(jiān)督者，主導建立質量監(jiān)控體系，加強對辦學過程的質量監(jiān)控，對分段培養(yǎng)質量開展檢查與評估，建立預警調適機制，及時化解人才培養(yǎng)質量偏差風險，確保實現(xiàn)“3+4>7”的人才培養(yǎng)效果。要建立動態(tài)調整和激勵約束機制，堅持“進入”與“退出”并重。對于不符合經濟社會發(fā)展需求或處于飽和狀態(tài)的專業(yè)點，要及時予以調整、提升、優(yōu)化;對于分段質量檢查和評估不合格、合作成效不明顯、辦學質量低的學校和專業(yè)，采取整改、限招、停招等措施。同時，把辦學質量作為項目下達和經費分配的重要依據(jù)，著力形成能上能下、優(yōu)勝劣汰的機制。

“3+4”中本貫通為職業(yè)教育存在的社會認識有偏差、技術技能人才發(fā)展渠道窄、整體吸引力不強等問題提供了破解方案和路徑選擇。福建要高起點、高質量地推動中本貫通政策的頂層設計和具體實踐，就必須發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，充分學習借鑒、創(chuàng)造性吸收上海等其他?。ㄊ校┑南冗M做法和有益經驗，有效預防政策洼地和政策缺陷，提前預判和化解政策實施困局，推動職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展，從而加快構建福建特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，更好地服務新福建建設。

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