葉再敏

摘要：本篇文章首先對國有企業(yè)集團管控現(xiàn)狀進行闡述，從治理結(jié)構(gòu)問題、權(quán)責分配問題、信息交流問題等多個方面，對國有企業(yè)集團對子公司管控存在的問題進行解析，并以此為依據(jù)，提出國有企業(yè)集團有效加強子公司管控的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)集團;子公司;管控

隨著我國國有企業(yè)重組改革機制的全面推行，給國有企業(yè)運營發(fā)展提供了機遇和考驗，國有企業(yè)集團如何才能實現(xiàn)對子公司的科學管控，成為了現(xiàn)階段國有企業(yè)集團重點關(guān)注的內(nèi)容。尤其是當前國有企業(yè)集團運營規(guī)模的逐漸擴充，其業(yè)務涉及范疇更加廣泛，導致企業(yè)在管理內(nèi)容和方式上發(fā)生了巨大改變，所以，國有企業(yè)集團需要根據(jù)企業(yè)現(xiàn)有框架下，實現(xiàn)子公司的規(guī)范管理，加大管理力度，提高企業(yè)集團整體管理水平，這對國有企業(yè)集團今后發(fā)展有著重要意義。

一、國有企業(yè)集團管控現(xiàn)狀

從國有企業(yè)集團自身角度來說，怎樣才能實現(xiàn)子公司的合理管控是非常重要的。國有企業(yè)集團作為把控股子公司為核心，從事國有資本運營管理等工作的機構(gòu)，要想實現(xiàn)國有資本的保值增值，需要通過加強對子公司的管理力度來完成?，F(xiàn)階段，國有企業(yè)集團在對子公司管控過程中，面臨的問題具體展現(xiàn)在兩個方面，一個是管理過于隨意，尤其是對于部分轉(zhuǎn)制成立的國有企業(yè)集團，受到傳統(tǒng)運營管理理念的影響，企業(yè)集團對子公司管理比較偏愛采用行政管理模式，存在企業(yè)集團過多干涉子公司經(jīng)營業(yè)務的狀況，在這種情況下，使得集團企業(yè)和子公司之間職責分配不合理，工作效率低等狀況，影響企業(yè)集團未來發(fā)展。另一個是管理過于松懈，尤其是部分新劃轉(zhuǎn)到企業(yè)集團的子公司，時常會出現(xiàn)管控不到位、各自為政等狀況，影響企業(yè)集團協(xié)同效應的發(fā)揮。

二、國有企業(yè)集團對子公司管控存在的問題

（一）治理結(jié)構(gòu)問題

從國有企業(yè)集團自身角度來看，如果企業(yè)集團沒有在內(nèi)部組建完善的治理結(jié)構(gòu)，將會給國有企業(yè)集團對子公司管理的實效性帶來直接影響，造成管理混亂?，F(xiàn)階段，大部分集團企業(yè)在治理結(jié)構(gòu)上需要進一步優(yōu)化改革，在股東大會、董事會等之間沒有形成合理的制衡體系，無法給國有企業(yè)集團運營發(fā)展決策制定提供數(shù)據(jù)支持。當前，我國部分國有企業(yè)集團在法人治理結(jié)構(gòu)上缺少完善性，具體展現(xiàn)在兩個方面。首先，獨立董事作為處理一股獨大問題而使用的，但是其作用沒有實現(xiàn)全面激發(fā)，由于獨立董事的權(quán)限通常由董事長或者總經(jīng)理掌握，受到熟人等因素影響，使得董事缺少獨立性，無法真正做到秉公辦事。其次，大股東問題，控股股東實際掌管股東大會、董事會控制權(quán)限，一股獨大使得部分中小股東利益無法保證，并且監(jiān)事會獨立性也會受到影響。

（二）權(quán)責分配問題

國有企業(yè)集團需要和子公司之間做到職責的科學劃分，這也是保證國有企業(yè)集團管控順利進行的前提依據(jù)。但是在當前，部分國有企業(yè)集團內(nèi)部權(quán)責分配缺少合理性，具體展現(xiàn)在兩個方面。首先，國有企業(yè)集團對其總部功能定位缺少全面了解，使得國有企業(yè)集團內(nèi)部管理較為混亂，并且無法實現(xiàn)對子公司職權(quán)的科學劃分。國有企業(yè)集團需要對今后管理要點有深入的認識，其中包含戰(zhàn)略投資、財務管理、運營管理等，能夠?qū)⑵洚斪鰴?quán)責分配的基本內(nèi)容。其次，國有企業(yè)集團和子公司間由于缺少具體的職責分配目標，導致企業(yè)集團在對子公司管理過程中，整個管理過程過于隨意，集團企業(yè)和子公司在業(yè)務發(fā)展上存在沖突，引發(fā)各種管理矛盾，從而影響國有企業(yè)集團今后發(fā)展。例如，由于缺少具體的職責分配要求，在部分管理問題上，部分情況下國有企業(yè)集團需要負責管理，部分情況下又授權(quán)給子公司自行處理，導致兩者之間分工不具體，管理職責不明確，這樣不但會阻礙國有企業(yè)集團和子公司運營發(fā)展，也會影響企業(yè)整體管理水平的提升。

（三）信息交流問題

由于國有企業(yè)集團內(nèi)部結(jié)構(gòu)體系比較繁瑣，國有企業(yè)集團和子公司之間管理內(nèi)容繁多，集團企業(yè)在與子公司管控過程中，如果缺少合理的信息交流渠道，將會發(fā)生國有企業(yè)集團和子公司信息傳遞缺少實時性的狀況，國有企業(yè)集團將不能精準的掌握子公司實際運營狀況，不利于對子公司的科學管理。由于國有企業(yè)集團和子公司之間信息交流不足，無法及時獲取所需信息，不利于國有企業(yè)集團管理決策制定，制約后續(xù)管理工作順利開展。

（四）文化建設問題

國有企業(yè)集團要想實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展，應結(jié)合企業(yè)發(fā)展要求，加強企業(yè)文化建設。國有企業(yè)集團在對子公司進行管控過程中，通常把管理重心放置在人員管理上，如果沒有科學構(gòu)建完善的管理體系和企業(yè)文化，就無法讓企業(yè)職工從內(nèi)心給予國有企業(yè)集團管控工作開展高度認可和支持，從而影響國有企業(yè)集團管控質(zhì)量?，F(xiàn)階段，部分國有企業(yè)集團在建設企業(yè)文化過程中，或多或少會存在一些問題，一方面，國有企業(yè)集團現(xiàn)有的企業(yè)文化及文化建設不強，另一方面國有企業(yè)集團和子公司在企業(yè)文化建設上存在分歧，沒有實現(xiàn)充分融合。雖然國有企業(yè)集團文化建設在表現(xiàn)上不是其運營重點，或者和投資籌劃、戰(zhàn)略部署等當作企業(yè)運營發(fā)展要點，但是作為企業(yè)文化管理的基礎，國有企業(yè)集團在對子公司管控過程中，應該注重企業(yè)文化建設，防止由于文化差異，影響企業(yè)管理效率，讓集團企業(yè)面臨嚴重的運營風險。

三、國有企業(yè)集團有效加強子公司管控的相關(guān)建議

（一）完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)

企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)作為在股東大會、董事會等之間形成的一套完善的制衡機制，在該機制的配合下，能夠便于國有企業(yè)集團科學制定發(fā)展決策，實現(xiàn)對子公司運營情況的科學監(jiān)管，從而實現(xiàn)國有企業(yè)集團的穩(wěn)定發(fā)展。從國有企業(yè)集團角度來看，其可以通過完善治理框架，實現(xiàn)對子公司的科學管理，及時找出管理中存在的問題并改進。由于每個子公司均是以獨立的形式出現(xiàn)，具有獨立法人，國有企業(yè)集團通過組建專業(yè)的管理機構(gòu)，實現(xiàn)對子公司的規(guī)范管理，從根源上防止出現(xiàn)子公司管控不全面的狀況。此外，國有企業(yè)集團應該明確董事會、股東大會等職責，真正實現(xiàn)各司其職，相互監(jiān)管。并且，總經(jīng)理需要向董事會負責，但是針對總經(jīng)理職責范疇內(nèi)的工作內(nèi)容，董事會等部門不可隨意干預，國有企業(yè)集團日常管理工作應該由總經(jīng)理全權(quán)負責，董事會不可越俎代庖。而董事會應該適當對管理層進行科學管控，企業(yè)日常經(jīng)營所需管理處理事務比較繁瑣，需要相關(guān)部門妥善處理，全面解決董事會和總經(jīng)理之間信息交流不深入的狀況，提升國有企業(yè)集團管理效率，保證國有企業(yè)集團管理目標順利實現(xiàn)。

（二）合理劃分企業(yè)權(quán)責

國有企業(yè)集團應該科學細化管理職責，科學制定相應的管理職責，從而提升國有企業(yè)集團對子公司的管控水平。首先，國有企業(yè)集團需要明確劃分職能，這也是權(quán)責合理劃分的基礎，例如國有企業(yè)集團可以把價值創(chuàng)造為根本，結(jié)合集團企業(yè)實際情況進行服務、業(yè)務支持。其次，為了實現(xiàn)對子公司的科學管理，國有企業(yè)集團需要從融資決策、財務管理、風險防范等方面入手，明確自身和子公司之間的職責和義務。只有對管理權(quán)責進行具體劃分，才能實現(xiàn)國有企業(yè)集團和子公司之間的科學協(xié)調(diào)，防止管理混亂，影響管理水平的提高。最后，通過細化管理職責，便于國有企業(yè)集團對子公司進行績效考核，規(guī)范子公司運營發(fā)展，提升企業(yè)整體管理水平。

（三）拓寬信息溝通渠道

首先，國有企業(yè)集團需要科學建設信息交流系統(tǒng)，在網(wǎng)絡技術(shù)的配合下形成一個專業(yè)的數(shù)據(jù)共享服務平臺，實現(xiàn)國有企業(yè)集團和子公司之間的信息交流和傳遞，便于各部門及人員及時掌握企業(yè)集團和子公司運營狀況，從而便于企業(yè)管理層制定發(fā)展決策，實現(xiàn)企業(yè)的健康發(fā)展。并且，通過促進各部門之間的信息交流，規(guī)范企業(yè)日常業(yè)務，在企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)建良好的工作氛圍，便于企業(yè)更好發(fā)展。其次，積極引進ERP系統(tǒng)，通過系統(tǒng)管理，及時追蹤和監(jiān)管子公司運營狀況，讓其能夠?qū)崿F(xiàn)系統(tǒng)分析，輔助子公司可以找出運營發(fā)展中各個問題并處理，實現(xiàn)風險防范，降低給企業(yè)運營發(fā)展帶來的影響。

（四）統(tǒng)一建設企業(yè)文化

國有企業(yè)集團對子公司管控作為一個漫長的工作過程，所以需要在適宜企業(yè)文化帶動下進行管理。企業(yè)文化建設不但能夠有效調(diào)動職工工作積極性，讓職工工作行為由被動變?yōu)橹鲃?，讓職工能夠從?nèi)心給予企業(yè)理解和支持，在職工文化思想與國有企業(yè)集團文化思想高度統(tǒng)一的情況下，能夠便于國有企業(yè)集團各項工作順利開展，從而獲取理想的工作效果?；诖?，集團企業(yè)在對子公司進行管控過程中，需要結(jié)合實際情況科學構(gòu)建企業(yè)文化，尤其是關(guān)注在企業(yè)管控中各個類型子公司運營要求，協(xié)同一起進行企業(yè)文化建設，形成統(tǒng)一的文化機制，給國有企業(yè)集團及子公司運營發(fā)展提供良好的條件，保證企業(yè)整體管控水平的提升。國有企業(yè)集團可以從戰(zhàn)略導向、組織管理等方面入手進行企業(yè)文化建設，讓企業(yè)集團和子公司積極配合，實現(xiàn)共同發(fā)展。

四、結(jié)束語

總而言之，隨著國有企業(yè)集團運營規(guī)模的逐漸擴充，在國有企業(yè)集團運營發(fā)展中，如何實現(xiàn)對子公司的科學管控，成為了國有企業(yè)集團重點關(guān)注的內(nèi)容。鑒于現(xiàn)階段國有企業(yè)集團在對子公司管控中存在的問題，應該結(jié)合不同問題提出相應管理措施，選擇合理的管理模式，充分發(fā)揮管理作用，強化企業(yè)集團和子公司之間關(guān)系，提升集團企業(yè)整體管理水平。為了全面處理國有企業(yè)集團對子公司管控中各個問題，需要國有企業(yè)集團給予子公司管控工作高度重視，科學構(gòu)建管理機制，合理劃分管理權(quán)責，拓寬信息溝通渠道，科學建設企業(yè)文化，拉近集團企業(yè)和子公司之間的距離，實現(xiàn)對子公司的高效管理，提高國有企業(yè)集團管理效率，從而促進國有企業(yè)集團的健康發(fā)展。

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